摘 要：本文分析了呼包鄂烏城市群融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建議通過以下措施積極融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，提升交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性；強(qiáng)化創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育引才育才用才機(jī)制；堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障；推動區(qū)域合作，提升對外經(jīng)貿(mào)往來水平等。

關(guān)鍵詞：呼包鄂烏 區(qū)域重大戰(zhàn)略 融入 服務(wù)

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被陸續(xù)謀劃部署，這些重大戰(zhàn)略涉及的區(qū)域不同、定位不同、發(fā)展重心不同，但均發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國推動高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。

呼包鄂烏城市群是西部大開發(fā)重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊，與京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共榮，在內(nèi)蒙古融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面具有重要意義。

一、呼包鄂烏城市群融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）科技創(chuàng)新蓄勢賦能

呼包鄂烏城市群積極對接重大區(qū)域科技創(chuàng)新成果，引進(jìn)共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，以發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)助力地區(qū)發(fā)展。如中國鋼研科技集團(tuán)聯(lián)合清華大學(xué)、有色研究院等65家高端科研機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)包頭稀土新材料創(chuàng)新中心建設(shè)；包鋼集團(tuán)公司和航天科工集團(tuán)合作成立“數(shù)智化技術(shù)研發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”；呼和浩特市政府與浙江清華長三角研究院簽約成立內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展研究中心；鄂爾多斯市與科技部人才中心共建內(nèi)蒙古首家國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，與北京大學(xué)共建北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院；烏蘭察布市以人才科創(chuàng)園為核心搭建京蒙人才科創(chuàng)平臺，成立京津冀產(chǎn)才融合創(chuàng)新中心等。各類創(chuàng)新平臺的搭建，有利于各市發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)、科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新成果，開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，將城市群創(chuàng)新資源充分激發(fā)，推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

（二）文化旅游增添活力

呼包鄂烏城市群歷史悠久，文旅資源豐富，草原、沙漠、湖泊、冰雪、古跡等吸引著全國各地游客紛至沓來。近年來，在內(nèi)蒙古持續(xù)深化同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)文旅交流合作的機(jī)遇下，呼包鄂烏地區(qū)持續(xù)“引客入蒙”，在京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等開展“百萬人互游”文化旅游招商推介會，全力呈現(xiàn)城市特色、文旅資源。依托于文化旅游，呼包鄂烏城市群在融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，不斷豐富文旅資源供給，提供高品質(zhì)的文旅發(fā)展服務(wù)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力、聚集人氣，滿足游客的精神需求。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同互惠合作

呼包鄂烏城市群圍繞特色資源優(yōu)勢，立足各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城市營商環(huán)境，強(qiáng)化招商引資實(shí)效，與國家重大區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)日益緊密。在內(nèi)蒙古推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，2019年，浙江華友鈷業(yè)股份有限公司在呼和浩特市金山開發(fā)區(qū)投資建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)完成投資總額15億元；2022 年，該公司又在鄂爾多斯市蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃投資170億元，建設(shè)40萬噸磷酸鐵鋰正極材料項(xiàng)目。遠(yuǎn)景科技集團(tuán)（上海）在鄂爾多斯市投資100億元，打造風(fēng)電裝備、儲能電池、綠電制氫、新型智慧電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“風(fēng)光氫儲車”綠色能源供應(yīng)體系。呼包鄂烏城市群在與重大區(qū)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作時(shí)，產(chǎn)生了區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)和聚合效應(yīng)，在激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力、降低企業(yè)成本、協(xié)調(diào)分工等方面產(chǎn)生正外部性，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會和空間①。

二、呼包鄂烏城市群融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇分析

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被作為國家戰(zhàn)略予以推進(jìn)。新世紀(jì)以來，為解決我國東西部、南北方發(fā)展的不平衡、不充分問題，我國穩(wěn)步推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》等政策文件，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制更加健全。

二是我國持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，特別是以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，為推動我國中西部地區(qū)走出開放洼地、打造區(qū)域合作新機(jī)制創(chuàng)造了新機(jī)遇。這將促使呼包鄂烏城市群融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，助力更多內(nèi)蒙古產(chǎn)品、服務(wù)走出國門，也為引進(jìn)外國（地區(qū)）先進(jìn)技術(shù)、資金、人才提供了發(fā)展機(jī)遇。

三是國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》。這為呼包鄂烏城市群發(fā)揮重要能源和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢、提升農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力、提供生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)區(qū)域合作等方面提供了廣闊空間。

四是自治區(qū)層面高度重視與其他區(qū)域開展交流合作。無論是招商推介會、文化旅游推廣還是生態(tài)環(huán)境共建共治，都體現(xiàn)出自治區(qū)落實(shí)好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”的堅(jiān)定決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

第一，呼包鄂烏城市群基礎(chǔ)設(shè)施硬件短板多，區(qū)域交通往來效率較低，各類生產(chǎn)要素的流動還存在體制機(jī)制的堵點(diǎn)、障礙，亟待大力暢通人流、物流、信息流。

第二，四市各有特點(diǎn)和優(yōu)勢，也有立足于此的產(chǎn)業(yè)定位，但目前來看，城市群的某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)具有趨同性和相似性，因此，在產(chǎn)品、價(jià)格、人才等方面存在著激烈競爭，營商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)差距也較大。這對形成城市群合力，與其他區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作與交流往來非常不利。

第三，呼包鄂烏城市群作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，目前尚未與其他區(qū)域形成合作的長效機(jī)制，缺乏融入和服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、呼包鄂烏城市群融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

按照習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，呼包鄂烏城市群應(yīng)展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將“五大任務(wù)”與自身發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮好自身資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找到突破口與切入點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同性，承載更多產(chǎn)業(yè)與功能，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用，在有力拉動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極對接、主動服務(wù)、深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為其提供支撐與保障，使呼包鄂烏成為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深度參與者和發(fā)展受益者。

（一）加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，提升交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性

一要建設(shè)快速公路、高速鐵路、城際列車為主的交通網(wǎng)絡(luò)，打造安全、舒適、便捷、高效、現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建呼包鄂烏城市群一小時(shí)交通圈，打通區(qū)域交通的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，使各類生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)快速、便捷、高效流動，提升內(nèi)循環(huán)效率。二要完善對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加緊與京津冀、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及黃河流域主要城市的高鐵網(wǎng)布局，依托于呼和浩特白塔機(jī)場、鄂爾多斯國際機(jī)場，加密國內(nèi)主航線，全面縮短與重大區(qū)域相關(guān)城市的通勤時(shí)間，暢通人流、物流、信息流，使城市群更好融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展大局。三要完善物流網(wǎng)絡(luò)，利用航空樞紐、鐵路樞紐、內(nèi)陸港等，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通物流最后一公里，構(gòu)建通達(dá)重大區(qū)域的智慧綠色物流通道。四要對接和融入重點(diǎn)區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)，提升綜合信息服務(wù)水平，構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升各領(lǐng)域的信息化水平。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)跟蹤北京、上海、深圳等地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)以及重大科技創(chuàng)新成果，圍繞城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與國家重大區(qū)域的科技創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。二要深化教育合作，對接重大區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)院校、科研院所到呼包鄂烏城市群設(shè)立分校，爭取學(xué)校共建、學(xué)科幫扶，學(xué)生交流等，提升城市群整體創(chuàng)新水平。三要充分利用包頭市的稀土、鄂爾多斯市的煤炭、烏蘭察布市的農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，以及城市群豐富的太陽能、風(fēng)能資源，與重大區(qū)域相關(guān)城市共建研究院所、實(shí)驗(yàn)室，搭建創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動延長稀土產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌打造，有序發(fā)展光伏制造、風(fēng)機(jī)制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，以此形成優(yōu)勢互補(bǔ)、開放聯(lián)動、高效集聚的發(fā)展格局。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育引才、育才、用才機(jī)制

人才是創(chuàng)新的根本，是干事創(chuàng)業(yè)的主體，呼包鄂烏城市群有著鮮明的地區(qū)特色，按照各地比較優(yōu)勢，呼和浩特市要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，包頭市和鄂爾多斯市要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮新能源、新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，烏蘭察布市要發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，按照各地特色，建立起人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺，與京津冀、長三角、粵港澳等人才高地搭建人才柔性流動機(jī)制，攻克技術(shù)難關(guān)，解決地區(qū)發(fā)展難題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。同時(shí)，要通過教育交流合作，推進(jìn)呼包鄂烏城市群人才共建，積極培育本土人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，解決人才發(fā)展的后顧之憂，加強(qiáng)社保、住房、子女教育等方面的服務(wù)支持，用好人才、留住人才。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障

呼包鄂烏城市群中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為黃河流經(jīng)城市，同時(shí)也是內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是城市群發(fā)展的應(yīng)有之義，也是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的必然要求。

在融入與服務(wù)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，一是立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，通過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和修復(fù)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會節(jié)水行動，切實(shí)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。二是以“雙碳”目標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展智慧風(fēng)電、光伏發(fā)電、綠氫裝備、智慧儲能、氫燃料整車制造等產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。三是總結(jié)推廣荒漠化治理的“庫布其模式”和“毛烏素經(jīng)驗(yàn)”，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及受荒漠化困擾的區(qū)域提供鄂爾多斯市智慧。四是以鄂爾多斯規(guī)劃打造“零碳產(chǎn)業(yè)園”為契機(jī)，攜手北京、上海、深圳等城市率先建設(shè)成為全國“雙碳”創(chuàng)新試點(diǎn)城市，共同探索綠色低碳生產(chǎn)生活的有效路徑。

（五）推動區(qū)域合作，提升對外經(jīng)貿(mào)往來水平

一是建立區(qū)域合作長效機(jī)制，自治區(qū)層面應(yīng)深化與重大區(qū)域的交流與合作機(jī)制，形成跨行政區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域要素資源的合理配置和整體利益的最大化。二是提升與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域的經(jīng)濟(jì)合作與對外交往層級，開展更深層次的區(qū)域合作與經(jīng)貿(mào)往來，承接重大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭實(shí)現(xiàn)鏈條式、集群式承接，建立“園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享”的合作模式。三是在城市群內(nèi)，積極探索對外經(jīng)貿(mào)往來新模式、新業(yè)態(tài)，組建招商引資聯(lián)盟，從科研、零部件生產(chǎn)、組裝、物流等全流程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域分工產(chǎn)業(yè)體系。四是在融入“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，充分利用呼包鄂烏城市群口岸優(yōu)勢和對外開放平臺，一方面將更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過中歐班列運(yùn)出國門，并鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)海外設(shè)廠，利用好國際市場和國際資源；另一方面要打造好區(qū)域營商環(huán)境，引資、引技、引智并重，吸引更多高端企業(yè)到城市群投資建廠，使之更好地服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]皇甫歡歡.呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2023（10）：53-56.

[2]公丕祥.人口與法律：中國式現(xiàn)代化的法治路徑[J].北求是學(xué)刊，2024（09）1-13+196.

[3]孫偉，管盈，陳悠.新型基礎(chǔ)設(shè)施與綠色全要素生產(chǎn)率：作用機(jī)制與異質(zhì)性研究[J].北合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2023（06）：1-12.

[4]課題組.內(nèi)蒙古落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].北方經(jīng)濟(jì)，2021（12）：15-16.

[5]李雁爭.系列舉措密集出臺 全面推動綠色低碳發(fā)展[N].北上海證券報(bào)，2024-04-10.

[6]韓雪茹， 董文喆.借“風(fēng)”京津冀 積聚發(fā)展新動能[N].內(nèi)蒙古日報(bào)（漢），2024-03-09.

[7]內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳.緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[N].內(nèi)蒙古日報(bào)（漢），2024-06-14.

[8]陳念， 干越倩， 王瑛， 李雨晨， 王宇. 跨區(qū)域投資對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究[J]. 財(cái)經(jīng)理論研究， 2023 （5）： 98-112.

[9]徐紹史.創(chuàng)新求實(shí)謀發(fā)展 敢于擔(dān)當(dāng)促改革 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（01）：4-13.

[10]趙凌云，楚武干.全面深化改革的發(fā)生、歷程與成就[J].江漢論壇，2024（04）：39-48.

[11]皇甫歡歡.呼包鄂烏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)分析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2022（12）：46-49.

（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會黨校）

責(zé)任編輯：康偉