摘 要：黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。零工經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)建新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新就業(yè)模式極大地緩解了我國(guó)就業(yè)壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新價(jià)值、新動(dòng)力。推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要鼓勵(lì)支持零工經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善平臺(tái)評(píng)價(jià)監(jiān)管服務(wù)體系，發(fā)揮工會(huì)組織重要作用，打造智慧云社區(qū)生態(tài)圈新場(chǎng)景，構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人與人之間的協(xié)作變得更加自由，可通過在線平臺(tái)大規(guī)模、即時(shí)化地匹配供需，催生了零工就業(yè)新形態(tài)。2009 年基于零工工作而形成的經(jīng)濟(jì)模式首次被定義為零工經(jīng)濟(jì)，并被指出這是一種依托在線平臺(tái)、利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段、以服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需雙方高效即時(shí)匹配的經(jīng)濟(jì)模式。①2003年后，我國(guó)的C2C網(wǎng)上購(gòu)物、本地生活信息及交易、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)相繼上線，分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)大量涌現(xiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，零工經(jīng)濟(jì)也步入快速發(fā)展軌道。自2016起全國(guó)政府工作報(bào)告中數(shù)次強(qiáng)調(diào)要“支持靈活就業(yè)”“包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)”，在數(shù)字技術(shù)支撐與政策扶持下，我國(guó)的零工經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下的零工經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出了與傳統(tǒng)零工行業(yè)截然不同的特點(diǎn)。

一、零工經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

（一）平臺(tái)化

平臺(tái)是零工經(jīng)濟(jì)的核心，在零工模式運(yùn)行中起到了聯(lián)結(jié)樞紐的重要作用。企業(yè)、零工、用戶通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招聘、用工、查找 、訂購(gòu)、支付、薪酬、稅務(wù)、評(píng)價(jià)等服務(wù)功能，平臺(tái)也通過聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素及資源最優(yōu)化配置，達(dá)到企業(yè)價(jià)值、平臺(tái)價(jià)值、零工價(jià)值、用戶價(jià)值的最大化。

（二）技能化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，零工經(jīng)濟(jì)不再局限于傳統(tǒng)模式下的低收入、低技能勞工群體，而是以兼職或全職的方式拓展至擁有高技能、專業(yè)性的白領(lǐng)階層及擁有富余可共享資產(chǎn)的中產(chǎn)階級(jí)群體，并且正在逐漸融入高價(jià)值、高透明度的科技初創(chuàng)型企業(yè)的商業(yè)模式中。

（三）隨機(jī)化

零工經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的雇傭方式，它為從業(yè)者提供了更多實(shí)現(xiàn)自己興趣愛好與職業(yè)相結(jié)合的空間，大量的斜杠青年涌現(xiàn)，在零工經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)上演繹著不同的職業(yè)角色。因?yàn)橥瑫r(shí)從事多份職業(yè)或臨時(shí)職業(yè)，零工經(jīng)濟(jì)的工作具有隨機(jī)化特性，同時(shí)又具備“靈活用工”在用工模式、工作時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、薪酬和管理方式方面的多樣化特性。

（四）碎片化

零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者多以兼職或獨(dú)立工作人方式提供服務(wù)，且工作內(nèi)容的隨機(jī)化、臨時(shí)化、非固定性特點(diǎn)也決定了零工經(jīng)濟(jì)的工作碎片化特質(zhì)，具體表現(xiàn)為工作任務(wù)碎片化、工作時(shí)間碎片化、工作收入碎片化。零工經(jīng)濟(jì)的碎片化特點(diǎn)可以讓從業(yè)者實(shí)現(xiàn)自由的工作生活狀態(tài)，但也使得零工從業(yè)者工作地點(diǎn)分散，收入不穩(wěn)定，缺乏完善的保障。

二、推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意義

（一）有利于合理配置社會(huì)富余資源，重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

1.促進(jìn)社會(huì)富余資源合理配置。隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重越來越大，知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)體中的參與度越來越廣泛，利用知識(shí)、信息、智力開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)品也越來越多，富余的智力、勞力等資源配置要素需要得到更合理利用。零工經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，有助于將知識(shí)、信息等以智力成果為基礎(chǔ)構(gòu)成的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)為物質(zhì)財(cái)富，也有利于將富余社會(huì)資源、勞力資源更充分地投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境效益和生態(tài)效益。

2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及數(shù)字媒體內(nèi)容的豐富，使得年輕人更加具有開拓創(chuàng)新精神，更愿意選擇自由的工作方式，零工經(jīng)濟(jì)符合他們解除束縛、追求個(gè)性化工作、生活要求，因此“U盤化生存”方式與“斜杠青年”應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下零工經(jīng)濟(jì)的繁榮，催生并不斷完善了諸多新業(yè)態(tài)、新模式，也孵化了諸多新興職業(yè)，為年輕人體現(xiàn)自我價(jià)值，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了夢(mèng)想平臺(tái)，同時(shí)，零工經(jīng)濟(jì)也成為引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器，成為打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)新引擎。

3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸分化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增大，人們對(duì)服務(wù)性需求持續(xù)增加，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)人員配置固化，就業(yè)靈活性不足。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快速發(fā)展使得交易成本降低，很多企業(yè)將企業(yè)邊界縮小，將市場(chǎng)變得更大，并將更多的業(yè)務(wù)外包給市場(chǎng)進(jìn)行。通過重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，人才流動(dòng)更精準(zhǔn)，企業(yè)可以更合理地規(guī)劃用工成本和運(yùn)營(yíng)成本，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)下多種形式的就業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，零工經(jīng)濟(jì)也成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

（二）促進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)變革，減緩人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響

1.拓寬就業(yè)渠道。數(shù)字時(shí)代下的零工經(jīng)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用使得人力資源分配更加充分，分配方式更加靈活，改變了傳統(tǒng)“企業(yè)—員工”的單一固定雇傭模式，成為“企業(yè)—平臺(tái)—個(gè)人”的三方模式。同時(shí)零工經(jīng)濟(jì)包含的業(yè)態(tài)模式種類繁多，就業(yè)方式多種多樣，就業(yè)崗位涵蓋知識(shí)型、技術(shù)型、勞力型等不同能力人群、兼職、全職等不同時(shí)段工作，尤其互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下人們對(duì)方便快捷的生活服務(wù)需求逐漸增多，使零工經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)的源泉，緩解了我國(guó)就業(yè)壓力。

2.為勞動(dòng)者提供多元化發(fā)展機(jī)會(huì)。零工經(jīng)濟(jì)模式以勞動(dòng)者技能為應(yīng)用與評(píng)價(jià)核心，平臺(tái)會(huì)依據(jù)勞動(dòng)者技能、服務(wù)設(shè)置全方位、多視角的評(píng)分體系，消費(fèi)者則會(huì)根據(jù)勞動(dòng)者技能表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)。由于零工從業(yè)者不歸屬于任何企業(yè)，平臺(tái)和用戶的評(píng)價(jià)結(jié)果更具真實(shí)性與客觀性，更易激發(fā)勞動(dòng)者自由實(shí)現(xiàn)技能價(jià)值的潛能。零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供了眾多技能、興趣的平臺(tái)，零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者也有更加自主和多樣的工作選擇，并在此基礎(chǔ)上獲得不同領(lǐng)域的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，獲得多元化職業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

3.緩解老齡化社會(huì)壓力。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的顯現(xiàn)，以及二胎、三胎政策的落地，許多以傳統(tǒng)方式工作的人無法兼顧工作與家庭。而零工經(jīng)濟(jì)時(shí)間自由、工作自由的職業(yè)特征則可以在一定程度上減輕這類矛盾。一方面，家庭成員通過零工從業(yè)方式，既可自由分配時(shí)間照顧家人，也可從事靈活職業(yè)獲取物質(zhì)財(cái)富，增加家庭收入；另一方面，可通過零工平臺(tái)雇傭家庭服務(wù)人員，照顧老弱家人、分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，為全職工作家庭成員解決后顧之憂。零工經(jīng)濟(jì)是一種順應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化以及人口新政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)模式，是適應(yīng)我國(guó)人口未來發(fā)展趨勢(shì)，緩解老齡化社會(huì)壓力的有效途徑。

（三）多渠道、多元化提高居民收入，助力扶貧脫困，保障社會(huì)穩(wěn)定

1.多渠道增加勞動(dòng)者收入。零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者有的是擁有固定全職職業(yè)者，通過零工平臺(tái)獲得更高收入，或以分享經(jīng)濟(jì)方式將富余資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為價(jià)值；有的因地域原因無法將全部能力有效發(fā)揮，借助零工平臺(tái)充分兌現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值；有的是無固定職業(yè)人員，通過從事零工工作填補(bǔ)尋找到下一份工作的空檔期。無論哪種原因，零工經(jīng)濟(jì)都是一種增加收入的有效途徑，而且有些零工職業(yè)者通過一段時(shí)間的嘗試后，把零工行業(yè)作為一項(xiàng)專職工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了大量的零工需求，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，有利于提高民眾生活質(zhì)量，增加社會(huì)穩(wěn)定因素。

2.因地制宜多種形式助力脫困。我國(guó)許多地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、特產(chǎn)資源豐富，但受地理位置、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制收入過低。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的零工經(jīng)濟(jì)則可依托網(wǎng)絡(luò)，不受時(shí)間、空間限制，給予所有網(wǎng)絡(luò)公民公平展示、充分發(fā)揮自身能力的機(jī)會(huì)。我國(guó)許多擁有自然資源的地區(qū)、掌握民族手工技能的民眾，通過從事零工工作實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，獲得更多的收入，改善家庭的生活，通過零工經(jīng)濟(jì)為本地區(qū)人民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓許多背井離鄉(xiāng)的打工人回歸家鄉(xiāng)，共同擺脫貧困。

但由于零工經(jīng)濟(jì)靈活性、隨機(jī)化、碎片化的特點(diǎn)，從業(yè)人員、平臺(tái)、企業(yè)、消費(fèi)者之間通常不會(huì)簽訂正式勞動(dòng)合同，存在著零工就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益、健康、安全缺乏保障，就業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)認(rèn)同度低，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)政策，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平難以保證等問題。對(duì)此，需要正確認(rèn)識(shí)零工經(jīng)濟(jì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，以開放創(chuàng)新理念構(gòu)建零工經(jīng)濟(jì)制度保障體系，維護(hù)各方主體權(quán)益，鼓勵(lì)支持零工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的路徑

（一）鼓勵(lì)支持零工經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及5G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，推動(dòng)數(shù)字零售、數(shù)字醫(yī)療、直播帶貨、短視頻銷售、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧旅游、數(shù)字文化、智能體育、即時(shí)速遞、網(wǎng)約車、共享住宿等新興行業(yè)落地發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)零工就業(yè)支持力度，積極實(shí)施穩(wěn)定和促進(jìn)各種零工就業(yè)形態(tài)的政策措施。建立全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，多舉措、多渠道幫助零工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷加強(qiáng)和完善“數(shù)字化公共平臺(tái)”服務(wù)體系建設(shè)，完善零工就業(yè)公眾號(hào)及APP建設(shè)，便于求職人員進(jìn)行職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、課程學(xué)習(xí)、社保繳費(fèi)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等，匯集各類平臺(tái)企業(yè)召開多種形式的零工就業(yè)招聘會(huì)、求職會(huì)，增加供需雙方面對(duì)面征詢與提高的機(jī)會(huì)。

（二）健全新經(jīng)濟(jì)特征下零工就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)制度

將零工就業(yè)等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)納入法律法規(guī)，在法律層面對(duì)零工就業(yè)形態(tài)的形式、內(nèi)容等進(jìn)行具體規(guī)范，建立靈活多樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是全面取消零工就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)戶籍限制，建立全國(guó)統(tǒng)一的靈活參保體系，給予零工經(jīng)濟(jì)更大的包容度；二是充分利用線上渠道、共享平臺(tái)、零工就業(yè)平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)等網(wǎng)上方式開通社會(huì)保險(xiǎn)參保登記通道，方便不同地區(qū)的靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)；三是建立符合零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者需要的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，通過團(tuán)體參保、個(gè)人參保等不同方式為零工就業(yè)者提供職業(yè)傷害后續(xù)保障。

（三）完善零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)評(píng)價(jià)監(jiān)管服務(wù)體系

一是建立多維度評(píng)價(jià)體系。以平臺(tái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)為核心，納入企業(yè)、從業(yè)者各項(xiàng)信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)篩選分析，為企業(yè)、從業(yè)者多維度精準(zhǔn)畫像，并借助區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為零工從業(yè)者尋找合適工作的企業(yè)，為企業(yè)剔除不符合需求的人員。二是構(gòu)建多方誠(chéng)信體系。在多維度精準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上將企業(yè)、零工信息資源嵌入平臺(tái)機(jī)構(gòu)的個(gè)人誠(chéng)信體系，并形成企業(yè)、勞動(dòng)者、用戶多方共享機(jī)制，建立“黑名單”或“白名單”制度，提升信息透明度，避免信息不對(duì)稱現(xiàn)象產(chǎn)生。三是創(chuàng)建智慧監(jiān)管預(yù)警服務(wù)體系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在零工經(jīng)濟(jì)核心配置作用，加快信息流動(dòng)和預(yù)測(cè)速度，配合政府部門創(chuàng)建智慧監(jiān)管服務(wù)體系，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)安全、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)用工監(jiān)管等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（四）發(fā)揮工會(huì)組織保障零工權(quán)益的重要作用

工會(huì)是保障零工從業(yè)者這種分散性高、沒有正規(guī)群體組織的非正規(guī)職工合法權(quán)益的最好選擇。建議通過政府或平臺(tái)成立工會(huì)組織，擴(kuò)大工會(huì)服務(wù)覆蓋范圍，最大限度吸納零工工作人員，為零工人員提供法治宣傳、法律援助、爭(zhēng)議調(diào)處、維權(quán)幫扶、身心健康等綜合性服務(wù)。通過普及法律知識(shí)增強(qiáng)零工從業(yè)者自身維權(quán)意識(shí)，協(xié)助零工人員維護(hù)合法權(quán)益，針對(duì)困難人員及時(shí)扶危紓困，提供就業(yè)渠道，助力創(chuàng)業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)模式下工會(huì)組織的創(chuàng)新與升級(jí)。

（五）打造智慧云社區(qū)生態(tài)圈新場(chǎng)景

智慧云社區(qū)生態(tài)圈是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，結(jié)合社會(huì)資源、社區(qū)資源，以科技賦能社區(qū)管理，將智慧服務(wù)注入社區(qū)、為社區(qū)居民提供以居民為核心輻射不同距離圈層的智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化、便利化等特色生活化服務(wù)。零工經(jīng)濟(jì)作為智慧云社區(qū)生態(tài)圈的重要組成部分，為社區(qū)業(yè)主提供家政保潔、停車洗車、送水修車、美容美發(fā)、快遞外賣、教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等一系列生活服務(wù)，可以為社區(qū)內(nèi)外零工從業(yè)者提供大量就業(yè)崗位。積極構(gòu)建智慧云社區(qū)生態(tài)圈，不僅可以提升社區(qū)數(shù)字化管理水平，為居民提供高品質(zhì)生活保障，還可為零工經(jīng)濟(jì)開辟社區(qū)化服務(wù)新場(chǎng)景，為零工經(jīng)濟(jì)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供新路徑。

（六）構(gòu)建零工經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)教育培訓(xùn)體系

調(diào)動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源共同建立新型職業(yè)工種培訓(xùn)平臺(tái)，編制新型職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，采取理論與實(shí)踐、線上與線下相結(jié)合的方式，圍繞零工經(jīng)濟(jì)職業(yè)開展技能教學(xué)；嚴(yán)格職業(yè)考評(píng)制度。鼓勵(lì)平臺(tái)、企業(yè)開展自主招聘零工的職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣先培訓(xùn)后上崗制度；在職業(yè)院校設(shè)立短期、中期、長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)課程，以免費(fèi)或優(yōu)惠的形式為零工勞動(dòng)者提供技能提升的機(jī)會(huì)，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、平臺(tái)、專業(yè)院校合作共建的多元化零工教育培訓(xùn)體系。

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[3]武雅芬.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇及困境研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2023，（15）：24-26.

[4]魏驪蓉.“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)模式研究——以上海市為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（14）：48-49.

（作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉