摘要：事業(yè)單位應(yīng)利用有限的財政投入，為民眾提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其活動資金來源主要是財政撥款，為了將財政資金發(fā)揮出更大的作用，重點研究其財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合路徑。從建立動態(tài)預(yù)算調(diào)整機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源與核算標準、加強信息化系統(tǒng)建設(shè)、完善預(yù)算審核制度等方面展開分析，以期為事業(yè)單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級提供有效參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)會計;預(yù)算管理

《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件中強調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，指導(dǎo)經(jīng)濟活動向更健康的方向發(fā)展。為了達到上述標準，需要在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中融入財務(wù)會計理念，明確資金來源和使用去向，以便根據(jù)事業(yè)單位實際的財務(wù)狀況、預(yù)算目標靈活調(diào)整資源使用策略，有效糾正實際經(jīng)濟活動中不合理的部分，從根源上規(guī)避財務(wù)風險。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的分析

（一）區(qū)別

事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三方面，一是核算范圍不同，前者涵蓋了事業(yè)單位的全部經(jīng)濟活動，包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用和利潤等，后者主要聚焦于預(yù)算資金的流入、流出和結(jié)余情況；二是存在核算時間上的差異，財務(wù)會計的核算時間通常與會計期間相一致，如年度、季度或月度等，預(yù)算管理的核算時間則更加靈活；三是遵循的核算標準不同，財務(wù)會計遵循事業(yè)單位會計準則等相關(guān)的會計制度和規(guī)定，注重具體的會計核算方法。預(yù)算管理則主要遵循預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定，更注重預(yù)算的規(guī)劃和執(zhí)行過程。

（二）聯(lián)系

財務(wù)會計與預(yù)算管理都是以提高經(jīng)濟效益為目的，詳細記錄、計算、分析、評價事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，對事業(yè)單位價值運動過程進行監(jiān)督控制，最后以報告的形式進行客觀、全面的反映。從根源上看，二者核算所用的原始信息都源自事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在平行記賬模式下，記賬時通過財務(wù)會計與預(yù)算管理兩種科目間的映射關(guān)系，可觸發(fā)同等金額、同等方向的科目。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合基礎(chǔ)

（一）起源一致性

在歷史發(fā)展初期，財務(wù)管理活動的主要目的有兩點，一是及時了解收支情況，以便根據(jù)實際情況做出恰當?shù)臎Q策；二是對服務(wù)于執(zhí)政者或業(yè)主的人員進行監(jiān)督。在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，從原始的簿記活動中逐漸分化出財務(wù)會計與預(yù)算管理這兩個概念，實際上是會計活動外延擴展和技術(shù)分工的結(jié)果，二者的起源具有一致性，在職能上具有天然的契合性。同時財務(wù)會計主要關(guān)注歷史數(shù)據(jù)的記錄和報告，提供關(guān)于事業(yè)單位過去經(jīng)營活動的信息，預(yù)算管理則更側(cè)重于未來的規(guī)劃和控制，通過制定預(yù)算來指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟活動，兩者在功能上相互補充，可共同構(gòu)成事業(yè)單位財務(wù)管理的完整體系。

（二）本質(zhì)同一性

財務(wù)會計與預(yù)算管理在本質(zhì)上都是經(jīng)濟管理活動，其中財務(wù)會計作為會計的一個分支，以貨幣為主要計量單位，采用專門的方法和程序，對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算和監(jiān)督，以提供經(jīng)濟信息，反映受托責任履行情況；預(yù)算管理是在市場經(jīng)濟之下的計劃管理方法，強調(diào)事業(yè)單位的計劃、組織、協(xié)調(diào)以及控制等一系列職能的一體化與整體化，通過科學編制和執(zhí)行預(yù)算，規(guī)劃和控制企事業(yè)單位。財務(wù)會計提供的歷史數(shù)據(jù)和財務(wù)信息是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，而預(yù)算管理的結(jié)果和執(zhí)行情況也會反饋到財務(wù)會計中，影響事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，二者相互關(guān)聯(lián)和相互影響。

（三）目標統(tǒng)一性

財務(wù)會計和預(yù)算管理都是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，共同服務(wù)于單位的整體目標。財務(wù)會計提供財務(wù)信息，幫助外部信息使用者了解單位的經(jīng)濟狀況；而預(yù)算管理則通過規(guī)劃、控制經(jīng)濟活動，確保能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟目標。兩者在目標上具有一致性，都是為企業(yè)管理和決策提供支持，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏，確保事業(yè)單位能在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財務(wù)會計和預(yù)算管理通過內(nèi)外配合、互相反饋的方式，實現(xiàn)會計最原始和終極的目標，保證事業(yè)單位價值的最大化，并充分發(fā)揮監(jiān)督職能，形成更加完善的控制體系，降低事業(yè)單位的財務(wù)風險和經(jīng)營風險。

（四）邊界模糊化

事業(yè)單位中的財務(wù)會計與預(yù)算管理無法割裂性地發(fā)揮作用，在經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中，二者的邊界逐漸模糊化，主要體現(xiàn)在以下兩方面，一是信息提供者與使用者的模糊化，財務(wù)會計使用預(yù)算管理信息作為財務(wù)管理業(yè)績、行為的依據(jù)，實現(xiàn)對管理人員行為和能力的監(jiān)督。預(yù)算管理使用財務(wù)會計信息確定事業(yè)單位經(jīng)營情況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流量的實際情況；二是財務(wù)報告的模糊化，財務(wù)會計與預(yù)算管理報告都具有管理信息的性質(zhì)，由會計工作系統(tǒng)供給。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合要求

（一）信息輸入的整合

財務(wù)會計與預(yù)算管理都是以事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟活動和事項為依據(jù)，對會計信息進行歸集、計量、記錄和運用，在核算內(nèi)容上存在大量交叉和重疊?？勺裱杀拘б嬖瓌t，通過財務(wù)會計與預(yù)算管理信息輸入的整合，提高會計語言的一致性，形成合力，有效提升財務(wù)管理效率。要求財務(wù)會計與預(yù)算管理間保證數(shù)據(jù)的相互匹配和對接，通過線上實時共享財務(wù)數(shù)據(jù)和分析報告，并合理優(yōu)化數(shù)據(jù)流程，減少數(shù)據(jù)傳遞過程中的延誤和錯誤。根據(jù)事業(yè)單位的財務(wù)信息需求，在整合輸入環(huán)節(jié)時，要完善相關(guān)管理制度，明確工作人員的職責和權(quán)限，并加強技術(shù)力量支持，確保信息輸入整合路徑的穩(wěn)定性和可擴展性。

（二）控制過程的整合

財務(wù)會計與預(yù)算管理作為一種財務(wù)管理活動、財務(wù)管理過程，在事業(yè)單位運行中互相輔助，共同發(fā)揮著控制作用，二者貫穿事業(yè)單位全流程、全要素，在本質(zhì)上遵循相似的邏輯。從一定角度看，財務(wù)管理方法在事業(yè)單位中的運用，本身就是財務(wù)會計與預(yù)算管理過程性融合的一種實現(xiàn)方式，前者以控制為主，后者以反映為主，二者形成有機循環(huán)，共同保障事業(yè)單位財務(wù)目標的落實。在整合期間，應(yīng)全面梳理和分析相關(guān)的管理流程，按照整合方案的要求和步驟，逐步實施控制過程。

（三）成果表達的整合

財務(wù)會計與預(yù)算管理的成果表達是指二者生成的報告，雖然理論上是一個對內(nèi)、一個對外，但在實踐期間存在較多的交叉內(nèi)容。比如財務(wù)會計報告中非財務(wù)信息的披露在不斷增加，包括單位治理結(jié)構(gòu)、人員情況，利潤表也在向綜合收益表轉(zhuǎn)化，與當前知識經(jīng)濟時代的發(fā)展態(tài)勢存在直接關(guān)聯(lián)，強調(diào)事業(yè)單位無形資產(chǎn)的價值；預(yù)算管理報告則將描述性的說明和量化的結(jié)果結(jié)合在一起，有較多評價指標與財務(wù)數(shù)據(jù)掛鉤，無法離開財務(wù)會計信息獨立存在。兩種報告的嚴格界限已經(jīng)逐漸模糊。因此，可直接加強財務(wù)會計與預(yù)算管理成果表達的整合，以更加直觀、量化的方式呈現(xiàn)，幫助工作人員做出科學、合理的決策。

四、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合策略

（一）建立動態(tài)預(yù)算調(diào)整機制

在事業(yè)單位中，預(yù)算管理往往以年度為時間單位，降低了財務(wù)會計管理的靈活性，難以滿足實際的業(yè)務(wù)需求，因此，應(yīng)科學建立動態(tài)預(yù)算調(diào)整機制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，對預(yù)算進行適時、適度的優(yōu)化，使其與事業(yè)單位的實際運營情況相匹配，確保資源的最大化利用，最終實現(xiàn)財務(wù)管理目標。需要注意的是，一要明確調(diào)整的原則和條件，具體涉及到范圍、幅度、頻率等指標，比如項目超支、經(jīng)濟政策變化等；二要采用滾動預(yù)算模式，以月度或季度為時間單位，分析事業(yè)單位的實際財務(wù)情況，并進行合理預(yù)測，為未來的業(yè)務(wù)發(fā)展提供科學指導(dǎo)；三要強化預(yù)算穩(wěn)定性和靈活性之間的平衡，提高事業(yè)單位的財務(wù)透明度。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源與核算標準

構(gòu)建集中、可靠的數(shù)據(jù)源倉庫，方便事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合，有效降低重復(fù)采集和核對數(shù)據(jù)的工作量，同時便于工作人員進行橫向和縱向的分析和比較，更準確地了解事業(yè)單位的財務(wù)狀況，減少不同部門或不同崗位之間的矛盾或誤解。一要根據(jù)國家相關(guān)會計準則和預(yù)算管理規(guī)定，明確財務(wù)會計和預(yù)算管理的核算規(guī)則，細化至會計科目的設(shè)置、計量屬性的選擇、會計政策的確定等層面；二要對財務(wù)數(shù)據(jù)進行集成化管理，實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算管理的數(shù)據(jù)共享，有效提高數(shù)據(jù)的可獲取性和可分析性；三要建立監(jiān)督機制，定期進行財務(wù)數(shù)據(jù)的審計和驗證工作，糾正潛在錯誤，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）開展財務(wù)與預(yù)算管理培訓(xùn)

基于事業(yè)單位對整合財務(wù)會計與預(yù)算管理的實際需求，開展財務(wù)與預(yù)算管理培訓(xùn)。一要講解會計基礎(chǔ)知識和預(yù)算管理知識，使工作人員具備可靠的工作技能，能更好地理解和執(zhí)行相關(guān)政策，提高工作效率和質(zhì)量；二要做到層次分明、由淺入深，強化工作人員對財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的認識，有效打破部門壁壘，形成合力；三是完善培訓(xùn)方式，綜合采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等模式，比如可利用互聯(lián)網(wǎng)資源幫助員工在線學習，包括觀看視頻課程、參加在線研討會等；最后要保證培訓(xùn)活動的長效性，系統(tǒng)、定期組織培訓(xùn)工作，緊跟時代步伐，讓員工了解前沿資訊與整合政策。

（四）明確預(yù)算編制的責任分工

預(yù)算編制涉及多方的責任，在責任不清的情況下，容易出現(xiàn)推諉和拖延問題，降低預(yù)算編制的工作效率。因此，應(yīng)通過明確責任分工，讓各部門充分發(fā)揮自身的職責和專長，增強預(yù)算的科學性，同時也能加強預(yù)算與財務(wù)會計之間的聯(lián)系，促進二者的有機融合。一要設(shè)立跨部門的預(yù)算編制委員會，負責全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)算編制工作，由各部門負責人和相關(guān)專家組成，確保預(yù)算編制工作的權(quán)威性和專業(yè)性；二要定期組織跨部門會議，明確各部門的工作角色，以便及時追究相關(guān)人員的責任。

（五）加強信息化系統(tǒng)建設(shè)

為保證財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合效率，應(yīng)加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，精確記錄和存儲財務(wù)數(shù)據(jù)，自動化處理大量的相關(guān)信息，減少人工操作的時間和成本，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和共享，讓部門之間的協(xié)作更加順暢?？山柚鶨xcel、ERP、EPM數(shù)字化平臺展開工作，也可以根據(jù)單位的實際情況構(gòu)建單位自身的信息化統(tǒng)一平臺，具備數(shù)據(jù)采集、處理、分析、展示等多種功能，幫助事業(yè)單位更好地規(guī)劃和利用信息資源，提高管理效能。重點加強預(yù)算管理模塊與財務(wù)模塊之間的互聯(lián)互通，促進二者的有機融合。此外，應(yīng)采用先進的防護技術(shù)手段，如加密、防火墻等，提高信息化系統(tǒng)的安全防護能力。

（六）完善預(yù)算審核制度

完善事業(yè)單位的預(yù)算審核制度，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，并采取措施以減少損失，比如大額經(jīng)費使用、人員支出等。一要加強內(nèi)部監(jiān)督，給予工作人員監(jiān)督財政資金使用情況的權(quán)力，防止基本預(yù)算和專項預(yù)算混用，比如公用經(jīng)費的支出不得用于人員經(jīng)費支出，提高財政資金的使用效益；二要加大考核力度，對比預(yù)算與實際支出的執(zhí)行情況，以便進行科學調(diào)整。考核工作要貫徹財務(wù)管理全過程，落實到個人，做到獎罰分明?？蓪⒖己私Y(jié)果與員工的經(jīng)濟利益相掛鉤，以提高其工作積極性；最后要制定明確的預(yù)算審核標準和流程，并通過定期或不定期的審計加強事中、事后審核，確保單位財務(wù)目標的實現(xiàn)。

（七）規(guī)定預(yù)算各階段回復(fù)時間

在預(yù)算管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算申請、審核、批復(fù)等環(huán)節(jié)的時間拖延問題。不僅影響了預(yù)算管理的效率，還會導(dǎo)致資金使用的滯后和浪費。因此，應(yīng)當明確規(guī)定預(yù)算各階段回復(fù)時間，確保預(yù)算編制的合理性，并使財政資金及時到位。根據(jù)項目特點、支出資金數(shù)額進行合理設(shè)計，比如小額的、簡單的資金支出，在原始資料齊全的情況下，應(yīng)做到即時工作和回復(fù)；大額的、復(fù)雜的支出，用一天時間核對原始憑證以及資金用途；針對政府采購項目，由于管理環(huán)節(jié)較為繁瑣，質(zhì)量要求較高，可設(shè)為三天時間。在上一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財務(wù)人員要結(jié)合預(yù)算金額編制本年度報表，上報給部門后要在一個月內(nèi)出具分析報告。

五、結(jié)語

財務(wù)會計和預(yù)算管理具有良好的整合基礎(chǔ)，作為事業(yè)單位日常經(jīng)濟活動的一部分，二者在職能上互相耦合，并非處于孤立狀態(tài)。因此，應(yīng)通過預(yù)算管理對事業(yè)單位的項目實施進行全面統(tǒng)籌，保證財務(wù)會計的工作效率，使其在競爭激烈的市場環(huán)境中獲得更長久的發(fā)展。

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