此次中央政治局會議為中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境下的發(fā)展指明了方向，通過系列政策調(diào)整與部署，體現(xiàn)了中央應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信心。隨著政策的逐步落實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)有望在未來持續(xù)回升，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

2024年9月26日，中共中央政治局在北京召開會議（以下簡稱“會議”），分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會議重點(diǎn)討論了經(jīng)濟(jì)增速放緩、宏觀政策調(diào)整、房地產(chǎn)市場調(diào)控及擴(kuò)大內(nèi)需等議題，提出要堅(jiān)定信心，全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，也受到外部不確定性因素的影響。盡管如此，會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)的基本面依然穩(wěn)健，市場廣闊，潛力巨大。此次會議針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題做出系列政策調(diào)整，確保在困難中保持穩(wěn)定增長。

正視困難 堅(jiān)定信心

會議指出，我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢是開展經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。可以看出，此次會議強(qiáng)調(diào)要全面、客觀、冷靜地看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，不僅指出“我國經(jīng)濟(jì)的基本面穩(wěn)固、市場廣闊、韌性強(qiáng)、潛力巨大等優(yōu)勢沒有改變”，也坦誠面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題。這種全面、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)形勢判斷，展現(xiàn)了黨中央的深刻洞察力，有助于引導(dǎo)全社會正視挑戰(zhàn)、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。

今年以來，盡管面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟(jì)整體保持平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，新興生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，民生保障措施堅(jiān)實(shí)有力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解取得了積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。對于下一階段的緊迫工作，此次會議強(qiáng)調(diào)，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，積極主動(dòng)作為，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有政策，同時(shí)加大力度推出新的政策措施，進(jìn)一步提升政策的針對性和有效性，確保全力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為，會議作出的部署是一套宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合拳，方向明晰、舉措有力、意義重大，釋放了持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境、堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，本次會議的召開時(shí)間與往年不同，提前至9月進(jìn)行，這表明中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及宏觀政策的高度重視。會議直面當(dāng)前形勢與問題，對經(jīng)濟(jì)形勢作出了務(wù)實(shí)判斷，在肯定成果的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況和問題。此次會議還對財(cái)政、貨幣、房地產(chǎn)、資本市場、企業(yè)扶持和民生保障等方面進(jìn)行了重要部署，有助于加強(qiáng)與資本市場的溝通，回應(yīng)市場的期待，預(yù)計(jì)后續(xù)會有更多政策陸續(xù)出臺并落實(shí)。

宏觀政策 形成合力

會議強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出，切實(shí)做好基層“三?！惫ぷ?。要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。要降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息。要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，對商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要努力提振資本市場，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)。要支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺保護(hù)中小投資者的政策措施。

持續(xù)發(fā)力、乘勢而上，此次會議明確釋放出加強(qiáng)宏觀調(diào)控、形成政策合力的信號。針對會議提出的加大財(cái)政和貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示，央行將落實(shí)會議部署，采取包括“下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、實(shí)施有力度的降息”在內(nèi)的舉措，加快推出金融增量政策文件。在已下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，未來還將根據(jù)市場流動(dòng)性狀況進(jìn)一步調(diào)整。同時(shí)，政策利率將下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)貸款市場報(bào)價(jià)利率和存款利率同步下行，促使商業(yè)銀行降低存量房貸利率。通過切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示，會議強(qiáng)調(diào)了確保必要的財(cái)政支出，切實(shí)做好基層“三?！惫ぷ鞯囊螅⑻岢鲆侠戆l(fā)行和使用超長期特別國債及地方政府專項(xiàng)債。這一系列部署釋放出財(cái)政政策將加大力度、提高效能的積極信號，同時(shí)財(cái)政政策與貨幣政策的緊密聯(lián)動(dòng)，結(jié)合房地產(chǎn)和資本市場的新部署，有望更好地形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好的政策合力。

資本市場的平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。中國社科院金融研究所資本市場研究室主任張躍文表示，會議圍繞提振資本市場進(jìn)行了部署，有助于增強(qiáng)資本市場的內(nèi)在穩(wěn)定性，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升和高質(zhì)量發(fā)展。近期，關(guān)于并購重組、市值管理等改革舉措陸續(xù)出臺，有利于進(jìn)一步提振投資者信心，加快市場回暖進(jìn)程。

優(yōu)化環(huán)境 立法紓困

會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。要出臺“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。要支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系。要加大引資穩(wěn)資力度，抓緊推進(jìn)和實(shí)施制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入等改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩和外部環(huán)境不確定性加大的背景下，企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。通過規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管，減少不必要的干預(yù)和負(fù)擔(dān)，可以為企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定和公平的經(jīng)營環(huán)境。這有助于提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，幫助它們渡過難關(guān)，維持就業(yè)穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展。

“幫助企業(yè)渡過難關(guān)”這一表述給國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬留下了深刻印象。她指出，此次會議高度關(guān)注各類經(jīng)營主體的發(fā)展需求，針對優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列部署，有助于穩(wěn)定并增強(qiáng)企業(yè)和居民的信心與預(yù)期。

遠(yuǎn)大醫(yī)藥（中國）有限公司總裁唐緯坤特別注意到，會議明確提出“要出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境”。他說：“這次會議充分體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和重視，這些舉措將為企業(yè)提供透明公正的法治環(huán)境和穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)其活力與創(chuàng)造力，使我們更有信心應(yīng)對當(dāng)前的各類挑戰(zhàn)。”

會議還提出要將促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合，推動(dòng)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。對此，西單商場總經(jīng)理高少云表示：“西單商場作為一家擁有90多年歷史的老品牌，正在進(jìn)行升級改造。我們將順應(yīng)消費(fèi)新趨勢，打造匯聚新模式、新業(yè)態(tài)的商業(yè)平臺，更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)者的需求?！?/p>

此外，會議還強(qiáng)調(diào)要加大引資和穩(wěn)資力度，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入改革。住友電工集團(tuán)中國區(qū)銷售董事總經(jīng)理武尾敬三表示：“在全球投資環(huán)境不確定性加劇的背景下，中國積極釋放吸引外資的信號，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，這為外資企業(yè)在中國的發(fā)展注入了信心與穩(wěn)定的預(yù)期。住友電工對中國的發(fā)展前景始終充滿信心，并將繼續(xù)加大投入?！?/p>

會議重申了幫助企業(yè)渡過難關(guān)的必要性，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管行為，并通過出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。

陳麗芬認(rèn)為，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境將使企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谄渖a(chǎn)與發(fā)展，更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。而通過法律手段保障非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將為其提供有力的支持，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

地產(chǎn)調(diào)控 止跌回穩(wěn)

會議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，對商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，要求對商品房建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量和提高質(zhì)量，并加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活閑置土地。這表明政府希望通過穩(wěn)定市場，增強(qiáng)信心，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，同時(shí)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，以滿足真實(shí)需求，改善居民居住條件。

此外，會議還提出調(diào)整住房限購政策和降低存量房貸利率，直接回應(yīng)購房者的需求，減輕他們的負(fù)擔(dān)，刺激市場需求。通過這些措施，政府旨在提升民生，改善生活質(zhì)量，并構(gòu)建房地產(chǎn)市場的新模式，確保市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

“這是中央政治局會議首次提出‘促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)’的要求?！敝兄秆芯吭赫哐芯靠偙O(jiān)陳文靜指出，這一提法進(jìn)一步表明了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，“止跌回穩(wěn)”不僅涉及成交量，還包括成交價(jià)格。預(yù)計(jì)第四季度，各地將陸續(xù)出臺重大政策。同時(shí)，相較于之前的“盤活存量、優(yōu)化增量”策略，此次會議進(jìn)一步明確了商品房建設(shè)的要求，即“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”。這意味著未來各地的土地和住房供應(yīng)將根據(jù)城市實(shí)際情況推進(jìn)，避免盲目擴(kuò)大住房供給。

對于房地產(chǎn)企業(yè)“白名單”項(xiàng)目的貸款支持，會議強(qiáng)調(diào)要“加大‘白名單’項(xiàng)目貸款投放力度”。陳文靜指出，城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，未來有望加大力度，深入推進(jìn)項(xiàng)目融資“白名單”機(jī)制的落實(shí)。這將進(jìn)一步改善企業(yè)的資金環(huán)境，確保項(xiàng)目順利交付，穩(wěn)定購房者的預(yù)期。

在浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬看來，會議明確提出了“促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”的要求，并部署了一系列措施，如“嚴(yán)控商品房建設(shè)增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”“加大‘白名單’項(xiàng)目貸款支持力度”“調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率”等。虞曉芬表示：“這些舉措釋放出強(qiáng)烈的穩(wěn)增長、穩(wěn)樓市信號，同時(shí)明確了實(shí)現(xiàn)市場止跌回穩(wěn)的具體思路和措施，政策效果值得期待?！?/p>

展望未來，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓認(rèn)為，隨著各項(xiàng)政策的逐步落地，房地產(chǎn)市場有望在階段性底部筑底企穩(wěn)。預(yù)計(jì)銷售和房價(jià)跌幅將逐漸收窄，房企的償債壓力也將有所緩解，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。部分一線及重點(diǎn)二線城市的土地市場可能會率先回暖。保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城中村改造等“三大工程”也有望加快推進(jìn)，房地產(chǎn)投資可能先抑后穩(wěn)。

守住民生 兜勞底線

會議強(qiáng)調(diào)，要守住兜牢民生底線，重點(diǎn)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)3BZl2Kf1lGmxLDx8i6cz1w==家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，加強(qiáng)對大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。要加強(qiáng)低收入人口救助幫扶。要抓好食品和水電氣熱等重要物資的保供穩(wěn)價(jià)。要切實(shí)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)心農(nóng)民增收，抓好秋冬生產(chǎn)，確保國家糧食安全。

此次會議強(qiáng)調(diào)了保障重點(diǎn)人群就業(yè)的重要性，尤其是應(yīng)屆高校畢業(yè)生和農(nóng)民工，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下具有重要現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，確保這些群體的就業(yè)能提升生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定性，減少因失業(yè)帶來的社會問題。同時(shí)，對低收入群體的救助和對就業(yè)困難者的幫扶，有助于縮小收入差距，促進(jìn)社會公平與和諧。

此外，會議提出的“保供穩(wěn)價(jià)”政策和糧食安全保障，旨在應(yīng)對物價(jià)上漲和供應(yīng)鏈不穩(wěn)的挑戰(zhàn)，確保居民的基本生活需求。這些政策不僅能夠增強(qiáng)民眾的生活滿意度，還能維護(hù)國家的糧食安全。通過綜合性的政策措施，會議旨在平衡宏觀調(diào)控與民生保障，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，回應(yīng)社會關(guān)切。

山西省社科院山西省政府發(fā)展研究中心研究三部部長高劍峰指出，此次中央政治局會議將就業(yè)問題置于兜牢民生底線的框架中，針對當(dāng)前的重點(diǎn)就業(yè)問題、低收入人群救助以及保供穩(wěn)價(jià)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性的安排。結(jié)合此前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，會議不僅從宏觀調(diào)控的角度作出了部署，還涉及微觀主體的具體政策，特別是在解決結(jié)構(gòu)性矛盾上具有突出針對性，展現(xiàn)了政策組合中的重要部分。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，當(dāng)前就業(yè)市場受到經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素的影響。此次會議中，特別強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)人群的就業(yè)問題和對低收入群體的幫扶，顯示出中央對就業(yè)問題的高度重視，也揭示了當(dāng)前就業(yè)形勢的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。會議內(nèi)容不僅是對當(dāng)前就業(yè)形勢的準(zhǔn)確研判，也為就業(yè)市場提供了有力的政策支持。

此次中央政治局會議為中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境下的發(fā)展指明了方向，通過系列政策調(diào)整與部署，體現(xiàn)了中央應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信心。隨著政策的逐步落實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)有望在未來持續(xù)回升，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 李秀江）