[摘要] 新時代新征程賦予工業(yè)化新的使命和內(nèi)涵，也為推動縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提出了新的要求。加快推進(jìn)縣域新型工業(yè)化，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之義，也是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?；谒拇ㄊ“l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，加快推進(jìn)四川縣域新型工業(yè)化，要以數(shù)字化賦能工業(yè)化與信息化深度融合，推動構(gòu)建綠色低碳的縣域現(xiàn)代化工業(yè)體系，深化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同互動。

[關(guān)鍵詞] 新型工業(yè)化；縣域經(jīng)濟(jì)；先進(jìn)制造業(yè)

[基金項(xiàng)目] 四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地川酒發(fā)展研究中心2023年度資助項(xiàng)目（四川白酒產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)效率的關(guān)系研究，CJY23-04）；馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略研究中心資助項(xiàng)目（MLS202305）；四川民族山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目（SDJJ202221）

[作者單位] 四川創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院

推進(jìn)新型工業(yè)化是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。黨的二十屆三中全會提出“要加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群”。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，是全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本板塊和重要載體。縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，加快推進(jìn)四川縣域新型工業(yè)化發(fā)展，既是以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推動實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵路徑，也是充分把握新時代工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位、階段性特征及環(huán)境條件，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的四川實(shí)踐。

新型工業(yè)化

引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

新型工業(yè)化是加快縣域城鄉(xiāng)融合的重要抓手。2023年11月20日，中共四川省委十二屆四次全會審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》，明確了縣域城鄉(xiāng)融合的重要導(dǎo)向。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要針對縣域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展格局，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是關(guān)鍵，最終目標(biāo)是要提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

當(dāng)前，四川省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中后段，與此同時，信息化持續(xù)深化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程全面提速，縣域?qū)用婊揪邆淞艘怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的物質(zhì)條件，也到了推動城鄉(xiāng)融合與一體化發(fā)展的重要階段。這一階段下城鎮(zhèn)化進(jìn)程增速趨緩，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將逐漸達(dá)到峰值，城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，城市要素下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨勢增強(qiáng)。深入推進(jìn)縣域新型工業(yè)化發(fā)展，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，避免城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，既是順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律和適應(yīng)四川省發(fā)展階段的主動選擇，也是切實(shí)推進(jìn)四川省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略發(fā)展的重要路徑。

新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。2024年6月26日，四川省委省政府發(fā)布《關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的六大任務(wù)，其中“堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化”排在首位。當(dāng)前，四川省縣域經(jīng)濟(jì)總體上處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要變革期，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要把握好“工業(yè)當(dāng)先、制造為重”的重要方向，為構(gòu)建現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系提供主要支撐。隨著國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展既要求在實(shí)踐探索中開拓創(chuàng)新，又要打破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)增長在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)實(shí)束縛，尤其是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，推動縣域新型工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)為核心持續(xù)提升集群化、特色化、高技術(shù)水平，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣域人均收入提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化的重要抓手，是縣域發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。并且，新型工業(yè)化以數(shù)字化、智能化、綠色化為鮮明特征，數(shù)據(jù)要素、生態(tài)價值市場化將為推動縣域產(chǎn)業(yè)向低能耗、高附加值轉(zhuǎn)型升級提供動力和機(jī)遇，同時也有利于提升縣域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性與安全水平，進(jìn)一步推動完善工業(yè)創(chuàng)新服務(wù)與服務(wù)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

四川縣域新型工業(yè)化發(fā)展的總體現(xiàn)狀

近年來，四川省大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域綜合實(shí)力不斷提升，全省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣域工業(yè)化發(fā)展活力不斷提升。有關(guān)資料顯示，2023年四川省183個縣（市、區(qū)）GDP達(dá)到6萬億元，其中146個具有縣域經(jīng)濟(jì)特征的縣（市、區(qū)）GDP突破3萬億元，占全省GDP比重50.6%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，2023年四川省工業(yè)增加值超過100億元的縣域有27個，有62個縣域工業(yè)化率高于全省平均水平，培育發(fā)展了瀘縣白酒、射洪鋰電新材料等一批百億級產(chǎn)業(yè)集群，以及青神縣精密傳動聯(lián)結(jié)件、邛崍市新能源電池、威遠(yuǎn)縣玻纖新材料等一批縣域中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)培育取得良好成效，打造了一批工業(yè)大縣、強(qiáng)縣。

但同時，四川縣域新型工業(yè)化發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除市轄區(qū)以外，2023年四川省縣（市）工業(yè)增加值占GDP比重相對于10年前下降超過10個百分點(diǎn)，縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上與東部、中部發(fā)達(dá)省份相比仍有一定差距，縣域新型工業(yè)化與信息化融合相對不足，尤其是縣域中小型制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興工業(yè)業(yè)態(tài)培育發(fā)展相對滯后，部分以資源加工為特征的縣域工業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和綠色化轉(zhuǎn)型方面面臨瓶頸，并且受人口、土地、交通等限制，一些傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的縣城承載能力有限，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的要素支撐，本地農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源優(yōu)勢也難以轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，亟需從協(xié)同發(fā)展的角度探索新的有效路徑。

加快推進(jìn)四川縣域新型工業(yè)化的策略

以數(shù)字化賦能工業(yè)化與信息化深度融合。在數(shù)字化發(fā)展趨勢下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸成為工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和范式變遷的重要趨勢之一。四川作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸提升完善，數(shù)據(jù)要素、技術(shù)應(yīng)用不斷向更廣泛區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，為加快縣域新型工業(yè)化和信息化進(jìn)一步融合提供了新的機(jī)遇。以數(shù)字賦能工業(yè)化與信息化深度融合，要立足于縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上向集成、協(xié)同轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品上向自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化價值賦能轉(zhuǎn)變，在管理上向電子信息技術(shù)支持新生產(chǎn)模式、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)變。尤其是對成都平原地區(qū)而言，“大城市帶大農(nóng)村”特征明顯，部分縣域具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)但面臨同質(zhì)化、品牌弱、布局散的問題，以數(shù)字化促進(jìn)縣域工業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局、開展跨界合作、重構(gòu)價值創(chuàng)造模式，提高縣城工業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，進(jìn)一步激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是要大力推動縣域制造業(yè)數(shù)實(shí)融合，推動開展工業(yè)企業(yè)智能制造創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵企業(yè)使用數(shù)字化生產(chǎn)單元，提高關(guān)鍵工序數(shù)控化率，著力培育縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺落地應(yīng)用，助力縣域中小企業(yè)降本增效及數(shù)字化水平提升，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支柱性作用的工業(yè)園區(qū)，推動開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)行動，協(xié)同推進(jìn)政策、網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全、標(biāo)識、資源、應(yīng)用等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化應(yīng)用實(shí)踐，加快提升縣域工業(yè)園區(qū)數(shù)字化智能化水平。二是要注重縣域新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)縣域信息化建設(shè)的基礎(chǔ)短板，推動邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加快以建促用，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)大中城市在數(shù)據(jù)要素開放、流通、應(yīng)用等方面的發(fā)展進(jìn)程，把握全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下數(shù)據(jù)要素向縣域下沉的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算資源整合，助力縣域新型工業(yè)化與信息化融合。

推動構(gòu)建綠色低碳的縣域現(xiàn)代化工業(yè)體系?？h域是實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的重要空間載體，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱區(qū)域。推進(jìn)四川省縣域新型工業(yè)化，要堅(jiān)持綠色低碳的發(fā)展底色，同時也是新時代縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要導(dǎo)向。四川縣域工業(yè)體系齊全、品種多、規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，升級發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高速增長，并且隨著全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，積極因素不斷累積，全省縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)呈現(xiàn)向好態(tài)勢。為此，應(yīng)充分利用四川縣域在現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建方面的良好基礎(chǔ)，充分把握縣域新型工業(yè)化綠色低碳的內(nèi)涵要求。一是加快縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，把握當(dāng)前推動大規(guī)模設(shè)備更新的政策機(jī)遇，促進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)積極開發(fā)低碳技術(shù)、低碳工藝和低碳產(chǎn)品，從源頭提升工業(yè)能效水平，引導(dǎo)全過程綠色制造轉(zhuǎn)型，塑造縣域綠色工業(yè)體系。二是積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，充分發(fā)揮部分縣（市）如金堂、武勝等縣在環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快發(fā)展一批具有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，著力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，打造省級乃至國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。三是探索以可再生能源滿足縣域能源增量需求的新路徑。基于“現(xiàn)階段新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制”的政策背景，發(fā)揮四川省尤其是涼山州、甘孜州等地區(qū)水電、光伏和風(fēng)電等新能源優(yōu)勢，在當(dāng)前新能源技術(shù)市場迭代、度電成本價格下降趨勢下，探索推動可再生能源消納與縣域工業(yè)行業(yè)能源需求協(xié)同對接的新路徑，為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源多元化支持，也為推進(jìn)縣域新型工業(yè)化綠色低碳發(fā)展提供新的思路。

深化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同互動。這是基于縣域經(jīng)濟(jì)在不同主體功能定位下的發(fā)展特質(zhì)，以及落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“抓強(qiáng)、壯干、提弱”核心思路的關(guān)鍵抓手。一是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。形成以“人—產(chǎn)—城”為發(fā)展核心的主要格局，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)支撐、人口就業(yè)、要素流動等方面相互協(xié)同，著力構(gòu)建產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間格局、功能支撐和交通體系，不斷提升城鎮(zhèn)功能的同時優(yōu)化工業(yè)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成研發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和開敞空間用地等協(xié)調(diào)均衡布局、有機(jī)混合發(fā)展的復(fù)合多元的城鎮(zhèn)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同優(yōu)化。二是推進(jìn)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。要把握當(dāng)前工農(nóng)業(yè)關(guān)系緊密融合的發(fā)展趨勢，在縣域?qū)用鎻?qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，推動形成工農(nóng)互促的新型工農(nóng)關(guān)系，以新型工業(yè)化發(fā)展成果促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求為牽引加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面升級，探索都市農(nóng)業(yè)、山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等符合縣域特色的融合發(fā)展路徑。如結(jié)合部分縣域在糧油、果蔬、中藥、花卉等領(lǐng)域的生產(chǎn)優(yōu)勢，著力構(gòu)建一批有特色、有規(guī)模、有品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的發(fā)展?jié)摿?，開發(fā)工農(nóng)業(yè)結(jié)合多層次多領(lǐng)域空間。同時加快促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、裝備、管理體系等與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，在應(yīng)用上推動農(nóng)機(jī)裝備、良種培育、現(xiàn)代物流等提升優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，全面提升新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的層次和水平。