[摘要] 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是目前全球最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，旨在通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化，增強區(qū)域供應(yīng)鏈的連通性和穩(wěn)定性。成都應(yīng)緊抓RCEP協(xié)定生效的重要機遇，著力強化對外交流平臺的建設(shè)，通過積極參與國際競爭與合作，優(yōu)化資源配置，激發(fā)經(jīng)濟活力。

[關(guān)鍵詞] RCEP；自由貿(mào)易區(qū)；開放型經(jīng)濟；成都對外開放平臺

[基金項目] 成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“RCEP背景下成都對外開放平臺建設(shè)研究”（編號：YN0520220866）；四川省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點項目“智能傳播時代涉網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理策略研究”（SCJJ23ND68）]

[作者單位] 四川省社會科學(xué)院金融財貿(mào)研究所；電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院；中國郵政儲蓄銀行瀘州市江陽支行

RCEP是一個囊括了中日韓澳新和東盟等15國的大規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展合作伙伴的合作關(guān)系協(xié)議，是目前全球最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。RCEP涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟與技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策等多個領(lǐng)域，旨在通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化，增強區(qū)域供應(yīng)鏈的連通性和穩(wěn)定性，最終創(chuàng)建一個更自由、更便利、更統(tǒng)一的貿(mào)易和投資環(huán)境，促進成員國間的經(jīng)濟融合與共同繁榮。

黨的二十屆三中全會指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！苯陙?，隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，跨境電商綜合試驗區(qū)稅收優(yōu)惠等政策釋放溢出效應(yīng)，跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，外向型經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。成都應(yīng)緊抓RCEP協(xié)定生效的重要機遇，著力強化對外交流平臺的建設(shè)，通過積極參與國際競爭與合作，優(yōu)化資源配置，激發(fā)經(jīng)濟活力，為成都邁向更高層次國際化城市打造有力支點。

成都對外開放平臺建設(shè)現(xiàn)狀

成都市委十四屆五次全會提出，要進一步提高站位、積極作為，堅決扛起推進“兩高地、兩基地、一屏障”建設(shè)的重大使命，主動融入全國全省開放大局，加快在更高起點、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進高水平開放，努力繪就更加美好的中國式現(xiàn)代化萬千氣象成都圖景。

地理位置與經(jīng)濟地位。成都是西南地區(qū)重要的交通樞紐，擁有發(fā)達的公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)。成都雙流國際機場和成都天府國際機場提供了強大的航空運輸能力，連接國內(nèi)外多個重要城市，同時中歐班列（成都）等國際鐵路貨運線路使得成都成為連接歐洲和亞洲的重要節(jié)點。成都也是西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點，能夠通過海鐵聯(lián)運等方式連接?xùn)|南亞地區(qū)，便于與RCEP成員國開展貿(mào)易往來。

同時，成都作為西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，不僅經(jīng)濟總量龐大，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。成都擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚集了一大批高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，涵蓋了電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等多個領(lǐng)域。此外，成都是西部地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)基地之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分發(fā)達，紡織服裝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口能力也相當(dāng)突出。成都市政府發(fā)布的《RCEP貿(mào)易機會清單》更是為企業(yè)提供了明確的指導(dǎo)，幫助它們更好地理解和把握RCEP帶來的商機。

現(xiàn)有開放平臺。第一，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國政府在四川省設(shè)立的一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，成立于2017年3月，并于同年4月1日正式掛牌成立。該自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國第三批設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)之一，旨在建設(shè)成為重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，同時成為成渝城市群面向南方開放、輻射云南和貴州等地區(qū)的關(guān)鍵門戶。

第二，成都臨空經(jīng)濟示范區(qū)。成都臨空經(jīng)濟示范區(qū)于2017年3月，由國家發(fā)展改革委和中國民航局正式批復(fù)設(shè)立，是我國第六個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。該示范區(qū)由5個功能分區(qū)組成，其中航空港功能區(qū)承擔(dān)了航空運輸及相關(guān)配套服務(wù)，臨空高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專注于發(fā)展高科技制造產(chǎn)業(yè)，航空物流與口岸貿(mào)易功能區(qū)側(cè)重航空物流和國際貿(mào)易等方面，臨空綜合服務(wù)功能區(qū)負(fù)責(zé)提供商業(yè)、金融、會展等綜合服務(wù)，生態(tài)防護功能區(qū)用于保護生態(tài)環(huán)境，從而打造綠色空間。

第三，成都國際鐵路港。成都國際鐵路港位于絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交會點，因此成為成都建設(shè)國際陸海聯(lián)運走廊的重要載體。2013年4月，首班中歐班列（成都）從成都國際鐵路港始發(fā)，標(biāo)志著成都成為中歐班列的重要始發(fā)地之一。成都國際鐵路港正努力建設(shè)成為立足內(nèi)陸、承東啟西、服務(wù)全國、聯(lián)通世界的“國際內(nèi)陸第一港”。

第四，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)早在1988年就已進入籌備階段，并于1991年被國務(wù)院批準(zhǔn)成為首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。成都高新區(qū)于2000年被確定為中國亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）科技工業(yè)園區(qū)，于2006年獲批為全國創(chuàng)建“世界一流高科技園區(qū)”試點園區(qū)。2015年，成都高新區(qū)又經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

成都打造國際門戶樞紐的建設(shè)路徑

成都市計劃到2027年全面確立其作為西部對外交往中心的核心功能定位。這意味著成都將成為中國西部地區(qū)對外交流的重要窗口，承擔(dān)起促進西部地區(qū)與世界各地在經(jīng)濟、文化、科技等方面的交流合作任務(wù)。

提升國際交通網(wǎng)絡(luò)。第一，打造國際航空樞紐。加快恢復(fù)重要國際航線，以確保成都與主要國際城市之間暢通無阻，同時穩(wěn)步拓展新興市場航線，從而擴大國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，并提高國際航線的密度和服務(wù)頻率。發(fā)展國際通程航班、出入境旅游包機直航等業(yè)務(wù)，以滿足不同類型的國際旅客需求，并通過完善“客貨并舉”發(fā)展機制，平衡發(fā)展國際航空客運和貨運業(yè)務(wù)。同時實施雙流國際機場的提質(zhì)改造工程，提升機場設(shè)施和服務(wù)水平，并通過深化“兩場一體”協(xié)同高效運營，形成雙樞紐機場格局，支持國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，促進航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

第二，建設(shè)國際鐵路樞紐。加快推進與歐洲、中亞、東南亞等地區(qū)的國際鐵路通道建設(shè)，構(gòu)建多層次的國際鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展中歐班列（成都）的服務(wù)范圍，提升班列運行效率和服務(wù)質(zhì)量，加強與共建“一帶一路”國家的互聯(lián)互通。優(yōu)化國際鐵路物流體系，提升物流配送效率，降低物流成本，加強與國際鐵路港的聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)國際鐵路物流中心，提升貨物集散能力和國際物流服務(wù)水平。同時完善多式聯(lián)運體系，促進鐵路、公路、水路等多種運輸方式的有效銜接，提高物流效率，簡化通關(guān)手續(xù)，加快貨物通關(guān)速度。加強與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域內(nèi)物流資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，依托國際鐵路樞紐，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如物流、加工制造、跨境電商等。

深化對外交流。第一，拓寬國際友城網(wǎng)絡(luò)。成都通過加強與現(xiàn)有友城的合作，定期舉辦各類活動，不僅增進了與其他國家城市的相互了解和友誼，還在經(jīng)濟、文化、教育等多個領(lǐng)域開展了深入的合作與交流。成都還構(gòu)建了友城合作平臺，例如成都國際友城高校聯(lián)盟等組織，促進高等教育領(lǐng)域的交流合作，并創(chuàng)建了友城合作項目數(shù)據(jù)庫，使雙方企業(yè)能更容易找到合作機會。

在文化交流與教育合作方面，成都組織了藝術(shù)展覽、音樂會和其他文化活動，展示成都的文化特色和國際文化的多樣性，并推動學(xué)生交換計劃和教師互訪項目，加深了教育領(lǐng)域的交流與合作。成都還推動了科技創(chuàng)新合作，利用友城網(wǎng)絡(luò)促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際合作，比如在新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域開展研發(fā)合作，并舉辦了科技論壇和研討會，鼓勵創(chuàng)新成果的共享。

第二，提升國際化公共服務(wù)水平。為了更好地服務(wù)于外籍居民和游客，成都提升了政府網(wǎng)站、公共服務(wù)窗口的多語言服務(wù)能力，并在主要景點、交通樞紐等地提供多語言導(dǎo)覽系統(tǒng)和服務(wù)人員，提高游客體驗。在教育領(lǐng)域，成都引進或創(chuàng)辦了更多國際學(xué)校，提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的教育課程，吸引更多外籍子女就讀，并與海外知名大學(xué)合作辦學(xué)，增加留學(xué)生名額，提升本地高等教育機構(gòu)的國際影響力。針對醫(yī)療健康服務(wù)，成都建設(shè)了國際醫(yī)院或設(shè)立了國際醫(yī)療服務(wù)部，引入先進的醫(yī)療技術(shù)和管理理念，確保外籍人士能夠獲得滿意的醫(yī)療服務(wù)，并與國際醫(yī)療保險機構(gòu)合作，確保外籍人士能夠順利享受醫(yī)療保險服務(wù)。

優(yōu)化國際營商環(huán)境。第一，法律法規(guī)完善。為了適應(yīng)日益增長的國際物流需求，成都正在完善相關(guān)的物流法規(guī)，包括貨物通關(guān)、檢驗檢疫等方面的制度，以提高物流效率，并加強對跨境電商的支持，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策，促進跨境電子商務(wù)的發(fā)展。此外，成都正在建立健全涉外法律服務(wù)體系，包括提供涉外法律咨詢服務(wù)、涉外仲裁服務(wù)等，為國際企業(yè)提供法律保障；同時，成都還推動國際司法合作，提高處理涉外案件的能力和效率。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，成都也注重制定和完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)安全、隱私保護等領(lǐng)域，促進數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。成都重視生態(tài)環(huán)境保護，制定了一系列法規(guī)來促進綠色低碳發(fā)展，包括節(jié)能減排、污染控制等措施。這些法規(guī)不僅有助于提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，也符合國際社會對于環(huán)境保護的要求。

第二，行政審批改革持續(xù)推進。成都推行“一窗受理、集成服務(wù)”的模式，實現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公，并通過精簡審批環(huán)節(jié)、合并審批事項等方式，減少不必要的審批程序，讓企業(yè)和群眾在一個窗口就能完成多項審批業(yè)務(wù)。為了進一步提高行政效率，成都大力推進電子政務(wù)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提升政務(wù)服務(wù)的智能化水平，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。

成都通過信息公開平臺公布審批流程、所需材料、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保審批過程公開透明，并實施“陽光審批”，接受社會監(jiān)督，提高政府公信力。在簡化審批的同時，成都加強事中事后監(jiān)管，實施“雙隨機、一公開”檢查機制，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公開查處結(jié)果。加強對政務(wù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力和服務(wù)水平，并推廣使用多語言服務(wù)，為外籍人士提供更加便利的服務(wù)。

成都對外開放平臺面臨的挑戰(zhàn)

國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。全球經(jīng)濟形勢的變化以及國際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，如國際供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性、國際貿(mào)易壁壘和技術(shù)限制、國際市場需求的變化以及國際金融市場的波動，都給成都對外開放工作帶來了一定的影響。這不僅影響到成都與國際市場的對接和發(fā)展，還可能導(dǎo)致外資企業(yè)投資意愿下降，不利于成都吸引外資。

區(qū)域競爭。國內(nèi)其他城市的快速發(fā)展，使得成都必須在吸引外資和高端產(chǎn)業(yè)方面與其他城市展開激烈的競爭。同時隨著全球化的深入發(fā)展，成都不僅要與國內(nèi)城市競爭，還要與國際城市爭奪外資和高端人才。這要求成都不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，還需要在軟環(huán)境如政策支持、人才引進等方面做出更多的努力。成都需要不斷提高自身的創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并積極引入新興產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境和市場需求，保持經(jīng)濟活力和競爭力。

人才競爭。隨著全球化人才流動的加劇，成都面臨著來自全球范圍內(nèi)的人才競爭。盡管成都有豐富的人力資源，但其他國際化城市同樣吸引了大量優(yōu)秀的國內(nèi)外人才，這要求成都必須不斷提升其人才吸引、留住和培養(yǎng)的能力。成都需要加大對科研機構(gòu)和高等教育的支持力度，促進產(chǎn)學(xué)研的深度融合。同時為了更好地融入全球市場，需要加強對國際化人才的培養(yǎng)和引進，特別是那些具備跨文化溝通能力和國際視野的專業(yè)人才。

RCEP挑戰(zhàn)與機遇并存。盡管RCEP帶來了巨大的機遇，但隨之而來的挑戰(zhàn)也是不可忽視的現(xiàn)實問題。作為一個綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)及其廣泛的覆蓋范圍要求國內(nèi)法規(guī)與政策進行深層次的調(diào)整與整合。這不僅考驗著政策一致性的程度，更是對政策創(chuàng)新與協(xié)調(diào)能力的極限挑戰(zhàn)，以確保能夠靈活應(yīng)對各種復(fù)雜的局面。

從正面清單向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變是一項艱巨的任務(wù)。正面清單的局限性和負(fù)面清單的開放性形成了鮮明對比。成都作為西部的重要城市，雖然已經(jīng)開始實行負(fù)面清單制度，但仍面臨著適用范圍有限和法制保障不足等問題。因此，當(dāng)前迫切需要深化研究，拓寬負(fù)面清單的應(yīng)用范圍，并建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，以增強服務(wù)貿(mào)易的制度基礎(chǔ)。

對策建議

RCEP協(xié)議的簽署對成都的對外開放平臺建設(shè)帶來了顯著的積極影響。這一協(xié)議不僅為成都提供了更廣闊的市場空間，還促進了與RCEP成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作。成都應(yīng)該進一步深化與RCEP成員國的合作，拓展貿(mào)易渠道，促進投資合作，加強與成員國在科技創(chuàng)新、文化交流等領(lǐng)域的合作。

為了抓住RCEP帶來的機遇，成都要加強高水平對外開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，明確市委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機制，確保各項決策和政策能夠得到有效執(zhí)行。要完善制度保障，制定詳細(xì)的實施方案，確保每一項措施都有明確的責(zé)任主體和時間表。要通過加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在社會動員和服務(wù)群眾中的作用。要推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確保各項政策的公平公正實施。

成都需構(gòu)建風(fēng)險防控體系，完善風(fēng)險評估機制，對各項開放政策和重大項目進行事前的風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點，制定應(yīng)對預(yù)案，確保風(fēng)險可控。要加強信息安全保障，建立健全信息安全管理體系，保護企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)安全。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況下能夠迅速有效地應(yīng)對。要加強國際合作中的風(fēng)險防控，建立雙邊或多邊風(fēng)險共擔(dān)機制，降低國際合作伙伴帶來的不確定性風(fēng)險。

成都還應(yīng)加大力度建設(shè)干部隊伍和人才隊伍，加大高層次人才引進力度，實施更具吸引力的人才引進政策，如提供住房補貼、創(chuàng)業(yè)資本投資等激勵措施。同時加強本土人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校建立實習(xí)實訓(xùn)基地，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。要完善人才評價體系，建立科學(xué)合理的人才評價機制，重視實際能力和貢獻而非僅憑學(xué)歷或職稱。要優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，提供便捷的落戶、子女教育、醫(yī)療健康等配套服務(wù)，解決人才的后顧之憂。打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀人才定居成都。

最后，政府和社會各界應(yīng)共同努力，營造良好的營商環(huán)境。這包括簡化行政程序、提供優(yōu)惠政策、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，以吸引更多的外資和人才來到成都。此外，通過舉辦國際會議、展覽等活動，成都可以進一步提升其國際形象，吸引更多國際合作伙伴的關(guān)注和支持。