2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，首次對(duì)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，指出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。

把握縣域銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)人口老齡化、滿足人民群眾美好生活向往的客觀需要，也是推動(dòng)供給側(cè)改革，從而擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。對(duì)于廣大縣域來(lái)說(shuō)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)更是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，必須把握好機(jī)遇提早謀劃。

日趨龐大的老齡人口。截至2023年末，全國(guó)65歲及以上的人口已突破2億，預(yù)測(cè)2035年左右，老年人口將突破4億，我國(guó)將由中度老齡化社會(huì)邁入重度老齡化社會(huì)。從現(xiàn)在開(kāi)始至未來(lái)10年間，老齡人口增加將超過(guò)2億。如此龐大的老齡人口為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的市場(chǎng)。

持續(xù)釋放的政策紅利。黨的二十大報(bào)告提出“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”；2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2024年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是首次出臺(tái)專門(mén)文件支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也先后發(fā)布了兩批老年人用品產(chǎn)品推廣目錄，編制了9批《升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南》，持續(xù)開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范遴選和動(dòng)態(tài)管理，發(fā)布了3版《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣適老化產(chǎn)品和服務(wù)。這也充分說(shuō)明了推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由決策階段進(jìn)入政策落地實(shí)施階段。因此，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了明確的政策保障。

撲面而來(lái)的市場(chǎng)藍(lán)海。一方面，市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)國(guó)家信息中心的研究結(jié)果，目前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬(wàn)億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬(wàn)億元左右，占GDP比重約10%，增長(zhǎng)空間巨大。另一方面，行業(yè)仍為“藍(lán)?！保壳笆袌?chǎng)上還未產(chǎn)生行業(yè)巨頭，對(duì)于縣域中小企業(yè)來(lái)說(shuō)仍存在較大發(fā)展空間。

逐漸彰顯的比較優(yōu)勢(shì)。除了以上具有普遍性的機(jī)遇外，相較于大中城市，縣域發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面縣域內(nèi)土地、人力等價(jià)格相對(duì)較低，具有成本優(yōu)勢(shì)；另一方面，縣域內(nèi)生態(tài)更優(yōu)、環(huán)境更美，更適宜開(kāi)發(fā)文旅、康養(yǎng)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

正視縣域發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

雖然縣域內(nèi)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了普遍性機(jī)遇，但我們也要看到，縣域內(nèi)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還面臨一系列挑戰(zhàn)需要正視。

消費(fèi)需求有待進(jìn)一步激活。雖然人口老齡化程度在不斷加深，但目前發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還需要區(qū)分“潛在需要”和“有效需求”。只有切實(shí)存在的有效需求，才能轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展買(mǎi)單的“真實(shí)消費(fèi)”。但從目前情況來(lái)看，一方面是廣大農(nóng)村老年人收入不高、消費(fèi)能力不足，絕大部分老年人都選擇居家養(yǎng)老；另一方面是城鎮(zhèn)有消費(fèi)能力的老年人又面臨養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。與此同時(shí)，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)仍未普及，高齡老人面臨大病帶來(lái)的高花費(fèi)，導(dǎo)致部分老年人有錢(qián)不敢消費(fèi)。除此之外，還存在適老化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)未能大面積宣傳推廣、專業(yè)的養(yǎng)老醫(yī)護(hù)人員緊缺等問(wèn)題。從而導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的潛在需要難以全部轉(zhuǎn)化為有效需求，影響了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)落地縣域的積極性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步下沉。查詢2022年和2023年兩批次老年人用品產(chǎn)品推廣目錄可知，目前生產(chǎn)創(chuàng)新性養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)多集聚在大城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而提供較高服務(wù)水準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因服務(wù)價(jià)格較高，消費(fèi)受眾多為城市老年人，機(jī)構(gòu)集聚于城區(qū)，兩者在縣域內(nèi)布局均較少。此外，受消費(fèi)觀念影響，縣域內(nèi)老年人文體娛樂(lè)和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，相關(guān)企業(yè)還有待大力培育。因此，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)下沉縣域任重道遠(yuǎn)。

政策實(shí)施有待進(jìn)一步細(xì)化。一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是近年才正式納入黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署，縣域內(nèi)的各級(jí)基層干部還需要時(shí)間充分學(xué)習(xí)消化；另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未成氣候，缺乏強(qiáng)有力的標(biāo)桿來(lái)示范引領(lǐng)。因此，大部分縣域?qū)Πl(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)水平不高，這就導(dǎo)致縣域內(nèi)落地實(shí)施動(dòng)作較為遲緩，對(duì)在縣域內(nèi)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的有利條件和不足之處還未深入調(diào)研謀劃，更談不上制訂縣域內(nèi)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，還需加快落實(shí)并細(xì)化縣域銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

基礎(chǔ)支撐有待進(jìn)一步夯實(shí)。一方面，相較于大中城市的城區(qū)，縣域內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特別是創(chuàng)新性老年用品的科研支撐力量較為薄弱；另一方面，受收入及生活環(huán)境影響，高科技人才和高水平專業(yè)護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)較為困難，從而導(dǎo)致銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)難以在縣域落地發(fā)展。此外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍面臨投資大、利潤(rùn)低、回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)金融資本的吸引力不足，而在縣域內(nèi)，實(shí)力強(qiáng)勁的金融資本較為稀缺，也影響了相關(guān)企業(yè)的投資選擇。

創(chuàng)新縣域銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

縣域內(nèi)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇永遠(yuǎn)留給有準(zhǔn)備的人。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力，采取有效措施探索新路徑，持之以恒，大力推進(jìn)縣域銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，吃透政策。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先需要增強(qiáng)縣級(jí)決策層對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)必要性和重要性的思想認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)到位了，才能推動(dòng)縣域內(nèi)人社、發(fā)改、經(jīng)信、民政、衛(wèi)健、財(cái)政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)文件精神、政策要求，進(jìn)而摸清本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將自身發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的有利條件和不利因素分析清楚，并在此基礎(chǔ)上制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案。

積聚要素，培養(yǎng)人才。縣域內(nèi)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，在大力招商引資的同時(shí)，還需要政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，需要調(diào)配土地等要素，為相關(guān)企業(yè)落地提供保障。此外，政府還應(yīng)牽線搭橋，聯(lián)合附近高等院校共同培養(yǎng)管理、研發(fā)、技工、醫(yī)療、護(hù)理、文旅、營(yíng)銷(xiāo)等專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

因地制宜，精準(zhǔn)招商。在縣域內(nèi)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，需要在摸清自身地理區(qū)位、資源條件和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，立足縣域?qū)嶋H，堅(jiān)持宜工則工、宜居則居、宜游則游的原則，充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源要素，實(shí)行精準(zhǔn)招商，發(fā)展適宜本地的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以規(guī)模化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，樹(shù)立品牌、吸引人氣，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。通過(guò)召開(kāi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、推介會(huì)等形式，加大對(duì)智慧化、適老化養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳，開(kāi)闊老年人眼界、轉(zhuǎn)變老年人觀念，引導(dǎo)開(kāi)拓新的養(yǎng)老需求，做大老年人消費(fèi)市場(chǎng)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不僅有利于打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也關(guān)乎民生，順應(yīng)民心，是解決人民急難愁盼問(wèn)題的有力舉措，也是踐行人民至上理念的具體行動(dòng)。縣域內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)要給予高度重視，系統(tǒng)籌劃、精心布局，采取有力措施推進(jìn)落實(shí)。

[本文系合肥市委黨校（行政學(xué)院）“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)助力縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”階段性研究成果。本文作者陳太亮系巢湖市委黨校講師，何曉林系巢湖市委黨校高級(jí)講師，江飛系合肥市委黨校副教授]