黨的二十屆三中全會指出：“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！苯陙?，在市委、市政府的傾力打造和持續(xù)推動下，平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已然規(guī)模初成，部分產(chǎn)業(yè)更是聚企成鏈、聚鏈成群，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在一些突出問題需要加以破解，并探索有效路徑，以加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

存在的突出問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、產(chǎn)值不高。目前，平?jīng)鍪泄灿幸?guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)23戶，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)126戶的18.25%，其中產(chǎn)值億元以上企業(yè)1戶（華煤清能煤化工有限公司）。2023年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值3.22億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為2.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值668.57億元的0.47%。2024年第一季度，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值6273萬元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為1.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值140.94億元的0.45%。即使發(fā)展規(guī)模最大的智能制造產(chǎn)業(yè)，2023年也只完成增加值2.29億元，僅占規(guī)上工業(yè)增加值的1.78%和地區(qū)生產(chǎn)總值的0.34%。由此可見，目前平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)戶數(shù)占比不足全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的1/5，產(chǎn)值不足規(guī)上工業(yè)增加值的5%，更是低于地區(qū)生產(chǎn)總值的1%。

產(chǎn)業(yè)門類尚不齊全，尤其是缺乏高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，尚有高端裝備制造、新能源汽車和海洋裝備等3個產(chǎn)業(yè)為零。2022年5月，甘肅省第十四次黨代會提出構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，其中包括構建以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經(jīng)濟帶；同年11月召開的平?jīng)鍪械谖宕吸h代會提出“打造隴東綜合能源基地、先進裝備制造基地、文旅康養(yǎng)基地和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、農(nóng)業(yè)精品培育示范區(qū)”（即“三基地兩區(qū)”）的目標。可見，省、市都充分突出了先進裝備制造業(yè)在平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略地位和關鍵作用。但是，目前平?jīng)鼍惯€沒有培育形成1戶高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)上企業(yè)，這顯然與省、市對平?jīng)龅陌l(fā)展要求存在著巨大差距。

大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)的集聚度不高。統(tǒng)計顯示，全市23戶規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，有11戶集中在平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)），其中8戶是智能制造企業(yè)。2023年，智能制造產(chǎn)業(yè)完成增加值占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的70%以上，集聚效應非常明顯。智能制造產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)集聚發(fā)展，主要得益于近年來市委、市政府傾力打造和大力推動的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈建設，并在平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）建造了專門的智能終端光電產(chǎn)業(yè)園。但是，除了智能制造外，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)的分布則顯得很零散，如生物產(chǎn)業(yè)的6戶企業(yè)，分別為華亭市1戶、涇川縣1戶、靈臺縣1戶、靜寧縣2戶、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）1戶；再如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，它們?yōu)閿?shù)不多的規(guī)上企業(yè)也都分散在市域內(nèi)各縣（市、區(qū)）或平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）。

部分縣域培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未起步。在平?jīng)鍪?個縣級行政區(qū)中，尚有崇信縣和莊浪縣未起步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。崇信縣是一個傳統(tǒng)的工業(yè)縣，依托豐富的煤炭資源，發(fā)展了支柱性的采煤和火電產(chǎn)業(yè)，2023年全縣全部工業(yè)完成增加值35.83億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為57.5%，但是長期以來對傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的過分依賴，導致該縣產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的困難較大，因此在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，落在了其他縣域的后面。而莊浪縣的情況正好與崇信縣相反，是個名副其實的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎相當薄弱，2023年全縣全部工業(yè)增加值僅為3.51億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.39%，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎太過薄弱。

原因分析

科技創(chuàng)新支撐和帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的能力較弱?！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定，突出強調(diào)了它發(fā)展的基礎之一是重大技術突破。平?jīng)鍪械目萍紕?chuàng)新能力不要說與發(fā)達地區(qū)相比，就是在全省14個市州中，也處于較為落后的位置。2023年，平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值占全省的5.64%，常住人口占全省的7.24%。但是，2023年平?jīng)鍪袑＠跈嗔?73件，僅占全省專利授權量20903件的4.65%；發(fā)明專利授權量43件，僅占全省發(fā)明專利授權量3568件的1.21%；有效發(fā)明專利168件，僅占全省有效發(fā)明專利15252件的1.1%；技術合同成交金額19.63億元，僅占全省技術合同成交金額468.15億元的4.19%。對比可知，平?jīng)鍪锌萍及l(fā)展的這些主要指標，在全省的占比均低于其地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口在全省的占比。而到目前為止，平?jīng)鍪羞€未建成一家國家工程技術研究中心或國家級企業(yè)技術中心。

未能樹牢以外部市場需求為導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念?！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定，還強調(diào)了它的另一個發(fā)展基礎是重大發(fā)展需求。但是深入考察近年來平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況就會發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展理念更多的是基于“我有什么”而非“市場需要我提供什么”，因此，在創(chuàng)造滿足外部市場需求的產(chǎn)品方面能力有限。而這一情況又反過來導致平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且容易受到外部市場變化影響，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性不強，如2024年一季度企業(yè)訂單減少，8戶規(guī)上光電企業(yè)僅完成增加值57.2萬元。當然，這里面也存在一定的客觀原因，即平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展仍處在起步階段，加上當?shù)亟?jīng)濟水平、營商環(huán)境和交通基礎等因素的制約，在產(chǎn)業(yè)招商和項目引進方面議價能力較弱、選擇余地較小，引進優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目面臨的挑戰(zhàn)的確比較大。

較為嚴重的路徑依賴制約了大部分縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎來看，平?jīng)鍪?個縣（市、區(qū)）情況各異，但是在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，這些縣域無一例外走上了靠資源要素驅動的路子，并形成了較為嚴重的路徑依賴；而這種路徑依賴，又反過來制約和影響了各縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級的進度和效果。實際上，除了市委、市政府傾力打造和大力推動培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）之外，其他各縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無一例外存在著不同程度的路徑依賴，這從各縣域培育形成的規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量普遍較少就可以看出來，同時這些縣（市、區(qū)）近年來發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報均未顯示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成的增加值，原因自然是這個數(shù)值太低。因此，平?jīng)鍪写蟛糠挚h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較為嚴重的路徑依賴，是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的一個極大的不利因素。

對策建議

堅定不移實施“強科技”行動。著眼全局和長遠謀劃科技創(chuàng)新工作、搭建科技創(chuàng)新平臺，全面提升平?jīng)鍪锌萍紕?chuàng)新能力，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供堅強的科技支撐。早在2022年5月，甘肅省第十四次黨代會將“強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域”確立為未來五年全省工作的主要抓手，其中“強科技”被擺在第一位予以安排部署。平?jīng)鍪性谪瀼芈鋵嵤〉谑拇吸h代會時，對“強科技”作了全面系統(tǒng)的安排部署。今后，平?jīng)鍪袘^續(xù)堅定不移實施“強科技”行動，立足全局、著眼長遠，將科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支撐，牢牢擺在現(xiàn)代化建設全局的核心位置，全力推動搭建省級乃至國家的高層次、高水平科技創(chuàng)新平臺，大力培育高新技術企業(yè)、省級科技創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新主體，深化校企院地合作開展國省科技項目聯(lián)合攻關突破，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設、轉化和保護知識產(chǎn)權。近期內(nèi)，平?jīng)鍪袑⒘幗ǔ墒〖壙萍紕?chuàng)新平臺5個以上，并實現(xiàn)國家級科技創(chuàng)新平臺建設零的突破，新增科技創(chuàng)新企業(yè)20戶以上，在實施國省科技項目和市列科技項目上實現(xiàn)新的更大躍升，全市技術市場成交額突破20億元大關。

樹牢以市場需求為導向的理念。努力破除各種制約因素，深度融入全國統(tǒng)一大市場和加大產(chǎn)業(yè)對外開放力度，聚力培育發(fā)展更多能夠滿足外部市場需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年4月，黨中央、國務院頒布了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。甘肅省第十四次黨代會也明確要求全省“銳意開拓全面擴大開放”。這些政策無一不是要求各地區(qū)在謀劃和推動經(jīng)濟發(fā)展時，要盡量跳出自己的“小圈子”，放眼更加廣闊的國內(nèi)外市場，創(chuàng)造出更多能夠滿足外部市場需求的產(chǎn)品和服務。平?jīng)鍪械谖宕吸h代會明確提出“自覺把平?jīng)龇旁凇畠蓚€大局’下去審視考量，自覺把工作納入構建新發(fā)展格局中去統(tǒng)籌謀劃”。今后，平?jīng)鍪幸M一步深入貫徹黨中央和省、市的決策部署，在謀劃和推動培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，盡量做到“站在外面看平?jīng)觥?，而不是“站在平?jīng)隹赐饷妗?，始終堅持以外部市場需求為導向的經(jīng)濟發(fā)展理念，力爭盡快破除交通瓶頸、優(yōu)化營商環(huán)境，積極融入全國統(tǒng)一大市場和加大產(chǎn)業(yè)對外開放力度，尤其是深度融入“一帶一路”、關中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，大力開拓智能終端、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)市場，力爭年末全市進出口額增長達到15%以上。

構建創(chuàng)新驅動的新型縣域經(jīng)濟。努力擺脫資源要素驅動型的經(jīng)濟發(fā)展舊模式，從根本上擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的嚴重路徑依賴，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基礎和條件?！皬娍h域”也是甘肅省實施的“四強”行動之一。平?jīng)鍪邢螺?縣1區(qū)1市和1工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)），如果這些縣域在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中拖了后腿，那么全市的整體狀況必然不容樂觀。因此，平?jīng)鍪斜仨毶钊雽嵤皬娍h域”行動，按照因地制宜、分類施策的原則，完善縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，著力提升縣域科技創(chuàng)新能力，完善和暢通縣域連接外部市場的通道，促使部分縣域擺脫對傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的過度依賴，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，平?jīng)鍪胁糠挚h域通過不懈努力，逐漸擺脫了靠資源要素驅動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路子，初步探索出了一些靠創(chuàng)新驅動的新路子，培育發(fā)展了獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如靜寧縣在工業(yè)基礎和資源方面相當匱乏，同時當?shù)匾矝]有成規(guī)模中草藥種植的情況下，創(chuàng)新發(fā)展了以甘肅省國草藥業(yè)有限公司為代表的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，完成增加值占全市中醫(yī)藥生產(chǎn)的70%以上。這一成功實踐說明，只要創(chuàng)新發(fā)展思路并勇于開拓探索，平?jīng)鍪械目h域完全可以擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，培育形成依靠創(chuàng)新驅動的優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（本文作者楊平系中共平?jīng)鍪形h校副教授）