今年是人民代表大會(huì)制度正式建立70周年。9月26日，中共浙江省委召開慶祝浙江省人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)暨省委人大工作會(huì)議，并于10月9日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2024〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是中共浙江省委就加強(qiáng)人大工作和建設(shè)作出的第6個(gè)綜合性意見。本刊邀請(qǐng)省人大常委會(huì)研究室相關(guān)同志圍繞《意見》重點(diǎn)亮點(diǎn)，作進(jìn)一步解讀。

中共浙江省委《關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》涵蓋總體要求、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人大依法有效行使職權(quán)、充分發(fā)揮人大代表主體作用、夯實(shí)人大工作基層基礎(chǔ)等五個(gè)方面，有不少新的制度機(jī)制和舉措任務(wù)，對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為我省進(jìn)一步全面深化改革，在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章提供有力保障，具有重要指導(dǎo)性意義。

市縣兩級(jí)黨委書記參加人大工作“五個(gè)一”要求

《意見》規(guī)定，“設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）黨委書記每年至少出席一次人大常委會(huì)會(huì)議、聽取一次人大工作專題匯報(bào)、進(jìn)一次代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見、牽頭督辦一件代表建議、參加一次代表主題活動(dòng)”，即“五個(gè)一”要求。

各級(jí)黨委對(duì)人大工作高度重視，黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)參加人大工作已成為常態(tài)，但在市縣層面存在形式不統(tǒng)一、地區(qū)不平衡等問(wèn)題。《意見》在堅(jiān)持和完善已有制度機(jī)制基礎(chǔ)上，借鑒外省做法，并回應(yīng)市縣人大意見建議，明確“五個(gè)一”要求，對(duì)市縣黨委書記參加人大工作予以細(xì)化量化，更好體現(xiàn)黨委對(duì)人大工作的重視和支持。

加強(qiáng)人大“三支隊(duì)伍”建設(shè)

為貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)部署要求，《意見》結(jié)合人大干部隊(duì)伍實(shí)際，聚焦人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員、人大代表、人大機(jī)關(guān)干部等“三支隊(duì)伍”建設(shè)分別強(qiáng)調(diào)有關(guān)要求。比如針對(duì)一些地方人大常委會(huì)專職組成人員占編等問(wèn)題，市縣人大普遍關(guān)注的配備必要的工作力量、安排人大機(jī)關(guān)干部對(duì)外交流等問(wèn)題，重申了中發(fā)〔2021〕39號(hào)文件及已有的省委相關(guān)文件規(guī)定。對(duì)加強(qiáng)人大代表隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要完善代表候選人推薦、考察、提名等機(jī)制，把好代表“入口關(guān)”。

實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人和各級(jí)人大代表培訓(xùn)全覆蓋

基層對(duì)加強(qiáng)人大干部及各級(jí)代表履職培訓(xùn)的呼聲很高，但目前培訓(xùn)還存在不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化等問(wèn)題?！兑庖姟仿鋵?shí)中發(fā)〔2021〕39號(hào)文件關(guān)于人大培訓(xùn)工作的部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人大培訓(xùn)工作系統(tǒng)化規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)聚焦關(guān)鍵對(duì)象，提出“實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委負(fù)責(zé)人、人大代表履職培訓(xùn)全覆蓋”的目標(biāo)要求。

構(gòu)建協(xié)同高效立法工作格局

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化立法領(lǐng)域改革作出重要部署，全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和省委立法工作會(huì)議都對(duì)健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作格局和機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量立法提出明確要求。

《意見》圍繞構(gòu)建協(xié)同高效立法工作格局，分別對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的職責(zé)任務(wù)作了細(xì)化明確，著重就需要再明確和再推進(jìn)的事項(xiàng)作了強(qiáng)調(diào)。比如，完善法規(guī)草案起草小組、重要法規(guī)實(shí)行“雙組長(zhǎng)”等制度；政府要加大法規(guī)草案起草和調(diào)研論證力度，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議提請(qǐng)法規(guī)草案；健全公民意見收集、分析、采納和反饋機(jī)制等。按照黨的二十屆三中全會(huì)要求，明確要健全黨內(nèi)法規(guī)同地方性法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全“六化兩提升”監(jiān)督全流程機(jī)制

黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和省委十五屆五次全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督工作機(jī)制。今年全省人大監(jiān)督工作座談會(huì)提出，要以“六化兩提升”監(jiān)督全流程機(jī)制作為增強(qiáng)人大監(jiān)督針對(duì)性實(shí)效性的突破性抓手，規(guī)范和加強(qiáng)全省人大監(jiān)督工作?！兑庖姟穼?duì)該機(jī)制予以固化，明確要求推進(jìn)人大監(jiān)督選題精準(zhǔn)化、調(diào)研檢查實(shí)效化、審議意見清單化、監(jiān)督貫通聚合化、監(jiān)督程序規(guī)范化、監(jiān)督評(píng)估智能化，提升人民群眾參與度獲得感，提升省域治理法治化水平。

建立向同級(jí)黨委專題匯報(bào)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題制度

這些年來(lái)，一些地方積極探索監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題向同級(jí)黨委報(bào)告制度，取得較好效果?！兑庖姟犯鶕?jù)省委貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的實(shí)施意見要求，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒河南等外省市做法基礎(chǔ)上，明確要求各級(jí)人大常委會(huì)建立向同級(jí)黨委專題匯報(bào)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題制度。建立并實(shí)施該項(xiàng)制度，有利于加強(qiáng)黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，更加重視并運(yùn)用好人大監(jiān)督成果，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作針對(duì)性、實(shí)效性。

深化黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)的“四督聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要論述，省人大常委會(huì)于2023年出臺(tái)了人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、行業(yè)部門和社會(huì)等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的文件，構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的“四督聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)去年以來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確提出要深化“四督聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，以更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

建立健全調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)交辦、整改銷賬機(jī)制

完善執(zhí)法檢查和工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，是增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的“實(shí)招硬招”?！兑庖姟吩趯W(xué)習(xí)借鑒北京、山東等外省市成熟做法的基礎(chǔ)上，明確要建立健全調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)交辦、整改銷賬機(jī)制，即將調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，即時(shí)交相關(guān)部門處理并督促整改，實(shí)現(xiàn)“邊調(diào)研檢查、邊交辦、邊督促整改”，打造“檢查—交辦—整改—銷賬”全鏈條一體化閉環(huán)，推動(dòng)監(jiān)督向事前、事中延伸拓展，確保監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的成效。

建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度

2023年，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)法治建設(shè)和法律實(shí)施監(jiān)督。省人大常委會(huì)全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在以往年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度迭代提升為生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，拓展報(bào)告內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境從單一治理向系統(tǒng)治理、根源治理、合力治理轉(zhuǎn)變。

省委十五屆五次全會(huì)對(duì)該工作作出專項(xiàng)部署，《意見》對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)和明確，為在2026年底實(shí)現(xiàn)報(bào)告制度省市縣鄉(xiāng)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范提供政策支持。

建立縣鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間民生微實(shí)事立辦制度

浙江是民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的發(fā)源地。近年來(lái)，我省富陽(yáng)、上虞等地深化拓展票決制工作，探索將人民群眾關(guān)注度高、受益面廣及與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小事、急事、難事，且未能納入當(dāng)?shù)孛裆鷮?shí)事項(xiàng)目代表票決制的“民生微實(shí)事”，以“代表提、政府辦、人大督”方式即時(shí)立項(xiàng)解決，取得了較好成效。

為更好落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江工作期間建立的“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)擦亮票決制“金名片”，《意見》要求“深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，探索建立縣鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間民生微實(shí)事立辦制度”，在全省推廣實(shí)施這項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，更有效體現(xiàn)“民呼我應(yīng)”。

完善“四建設(shè)兩提高”代表工作體系

充分發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。今年全省人大代表工作座談會(huì)提出要推進(jìn)“四建設(shè)兩提高”工作體系，即加強(qiáng)“兩碼”“雙聯(lián)”“團(tuán)組”“站點(diǎn)”四項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮、服務(wù)水平“兩個(gè)提高”，作為推動(dòng)代表工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。省委貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的實(shí)施意見，將“完善‘四建設(shè)兩提高’代表工作體系”作為改革任務(wù)之一?！兑庖姟穼?duì)此作了強(qiáng)調(diào)，并細(xì)化了相關(guān)任務(wù)要求，推動(dòng)代表工作系統(tǒng)性重塑、整體性躍升。

建立會(huì)議期間意見建議及時(shí)答復(fù)機(jī)制

人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)工作報(bào)告等議題提出審議意見，是憲法和法律賦予人大代表和常委會(huì)組成人員的權(quán)利。實(shí)踐中，對(duì)會(huì)上審議中提出的意見建議不作回應(yīng)、答復(fù)不及時(shí)不全面等問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，全國(guó)人大及北京、山東等省市建立了會(huì)議期間代表和常委會(huì)組成人員審議意見建議及時(shí)答復(fù)等機(jī)制，體現(xiàn)了為民履職之需?！兑庖姟方梃b這些做法，提出“建立人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議召開期間代表、常委會(huì)組成人員審議意見建議及時(shí)答復(fù)機(jī)制”，這將有利于提高會(huì)議審議質(zhì)量，更好保障代表和常委會(huì)組成人員依法履職。

健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制

黨的二十大、二十屆三中全會(huì)對(duì)此都作了部署?！兑庖姟废到y(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我省各級(jí)人大相關(guān)工作實(shí)踐，圍繞擴(kuò)大代表和群眾對(duì)人大工作參與、發(fā)揮專家智庫(kù)作用、暢通民情民意線上線下表達(dá)渠道、深化代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)等方面，側(cè)重從制度機(jī)制層面作出規(guī)定。比如就擴(kuò)大對(duì)人大工作參與方面，提出要堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)視頻直播等制度；注重?cái)?shù)字賦能，強(qiáng)調(diào)要深化運(yùn)用立法（決定）、監(jiān)督、代表履職等綜合應(yīng)用場(chǎng)景，暢通民情民意線上表達(dá)渠道。

全面深化人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)

2021年以來(lái)，我省深入踐行全過(guò)程人民民主，依托數(shù)字人大建設(shè)，拓展完善“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能，迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站，打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元，成為全過(guò)程人民民主貫通在基層、落實(shí)在基層的重要平臺(tái)載體。

順應(yīng)新征程推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的需要，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》明確要豐富“聯(lián)、商、督、促、智”功能，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）與共享法庭、共聯(lián)檢察、綜合治理平臺(tái)等融合貫通，打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元。

推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)

趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在浙江調(diào)研時(shí)，要求我省在發(fā)揮基層人大作用上積極探索、先行示范?？偨Y(jié)這些年特別是2023年全省基層人大工作座談會(huì)召開以來(lái)的實(shí)踐做法，《意見》要求“把牢基層人大工作主責(zé)主業(yè)，夯實(shí)基層人大法定會(huì)議主渠道，發(fā)揮基層人大代表主體作用，鞏固代表聯(lián)絡(luò)站主陣地”，構(gòu)建全省統(tǒng)一基層人大工作規(guī)范體系。同時(shí)，就基層人大工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定，比如明確完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作機(jī)制、加強(qiáng)街道居民議事組織建設(shè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作等要求。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作要素保障

目前人大工作任務(wù)越來(lái)越重，“人、財(cái)、編”等方面與工作需求不匹配，這個(gè)問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面尤為突出，基層反映也比較強(qiáng)烈。

《意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在重申以往中央和省委文件規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等制約基層人大工作的關(guān)鍵方面明確相關(guān)要求，提出了“注重選派責(zé)任感強(qiáng)、具備專業(yè)知識(shí)的干部”“有條件的地方，可以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，人大街道工委工作經(jīng)費(fèi)、街道居民議事組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入街道預(yù)算”等要求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作真正“強(qiáng)起來(lái)”“跑起來(lái)”。