70年來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

回眸歷史瞬間，重溫光輝歷程，讓我們從那些“第一次”感悟人民代表大會(huì)制度的薪火相傳、歷久彌新。

選舉人大代表 筑牢制度基石

選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

1953年7月到1954年5月，我國進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的基層人大代表選舉。在此基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生1226名第一屆全國人大代表。這是中國歷史上第一次全國范圍的普選，也是人民代表大會(huì)制度建立的重要前提。

2022年12月中旬至2023年1月，在全國人大常委會(huì)主持下，35個(gè)選舉單位依法選舉產(chǎn)生2977名十四屆全國人大代表。

從“1226”到“2977”，數(shù)字之變見證民主進(jìn)程，承載深遠(yuǎn)意義——

1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過的選舉法和地方組織法，第一次以法律形式明確全國和地方各級(jí)人大代表實(shí)行差額選舉。

根據(jù)1953年制定的選舉法，農(nóng)村每一位全國人大代表所代表的人口數(shù)是城市每一位代表所代表人口數(shù)的8倍。2023年，第十四屆全國人大代表名額，按照“每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”進(jìn)行分配。從“8∶1”到“1∶1”，其間曾經(jīng)歷1995年“4∶1”的調(diào)整，但最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2010年3月14日，十一屆全國人大三次會(huì)議表決通過關(guān)于修改選舉法的決定，第一次明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

廣泛的代表性，奠定人民代表大會(huì)的民意基礎(chǔ)。婦女代表和來自基層一線的工人、農(nóng)民代表，是人民代表大會(huì)廣泛代表性的重要體現(xiàn)。

2023年2月24日，全國人大常委會(huì)公布十四屆全國人大代表名單。其中，婦女代表790名，占代表總數(shù)26.54%，與第十三屆相比提高1.64個(gè)百分點(diǎn)；一線工人、農(nóng)民代表497名，占代表總數(shù) 16.69%，提高了0.99個(gè)百分點(diǎn)。

2007年，十屆全國人大五次會(huì)議通過的關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定，第一次提出“婦女代表的比例不低于22%”，明確規(guī)定“來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。2008年，胡小燕等3人成為第一批農(nóng)民工全國人大代表。15年后，十四屆全國人大代表中的農(nóng)民工代表的數(shù)量已增加至56名。

開好“春天”盛會(huì) 見證民主進(jìn)程

各級(jí)人民代表大會(huì)主要通過會(huì)議形式，依照法定程序，集體行使職權(quán)。這其中，全國人民代表大會(huì)會(huì)議（以下簡稱全國人代會(huì)）舉世矚目。

1954年9月15日，一屆全國人大一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂開幕。這次會(huì)議歷時(shí)14天（中間休會(huì)兩天），于9月28日圓滿閉幕。會(huì)議通過了第一部《中華人民共和國憲法》，對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

2024年3月5日，十四屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。3月11日，大會(huì)在圓滿完成各項(xiàng)議程后閉幕。

從中南海懷仁堂到人民大會(huì)堂。1960年之前的全國人代會(huì)都是在僅能容納千人左右的中南海懷仁堂舉行。1959年9月24日，人民大會(huì)堂正式落成。1960年3月30日下午，二屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂萬人大禮堂隆重召開。自此，歷次全國人代會(huì)的全體會(huì)議都在這里召開，人大代表有了一個(gè)正規(guī)且莊重的議事場所。

從9月到3月。70年來，除了10月份，全國人代會(huì)在其他11個(gè)月份都舉行過。1989年，七屆全國人大二次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，確定了全國人代會(huì)一般在每年第一季度舉行。而開幕的日期固定在3月5日，并不是法律的明確規(guī)定，而是自1998年九屆全國人大一次會(huì)議以來形成的慣例。

從鼓掌通過、舉手e7d387685314a9ae51626a8ae444e8b7903a9434927bcff12f17f5b46853cc7e表決、無記名投票到電子表決。電子表決器的使用，最初是在六屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上。1990年3月20日，七屆全國人大三次會(huì)議召開，每位代表面前的桌上，都安裝了一個(gè)巴掌大小的無記名電子表決器，上面有綠色、紅色和黃色三個(gè)按鍵，分別代表贊成、反對(duì)和棄權(quán)。此后的全國人代會(huì)，以使用電子表決器為主，紙質(zhì)的無記名投票方式也依舊使用。比如，在選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，就是采用紙質(zhì)無記名投票的方式。

全國人代會(huì)的主要議程包括聽取和審議政府工作報(bào)告、常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算，以及審議法律案等。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議上，新增的一個(gè)環(huán)節(jié)定格了全國人代會(huì)歷史上的又一個(gè)“第一次”：新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人左手撫按憲法、右手舉拳，面對(duì)國旗莊嚴(yán)宣誓。這是自2016年憲法宣誓制度實(shí)施以來，第一次在全國人代會(huì)上舉行憲法宣誓活動(dòng)。

全國人代會(huì)是世界觀察和了解中國的一個(gè)重要窗口。1983年6月，為了讓國際社會(huì)更好地了解中國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程及成就，以及推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面的情況，六屆全國人大一次會(huì)議在召開之前舉行了全國人代會(huì)歷史上的第一次新聞發(fā)布會(huì)。

此后，全國人代會(huì)日益公開、透明，以更加開放的姿態(tài)面向世人：1995年，第一次向媒體開放團(tuán)組；2006年，第一次與互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接，開通“網(wǎng)上新聞中心”；2007年，第一次提供全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的英文版；2018年，第一次舉行“代表通道”集體采訪活動(dòng)……

依法履職盡責(zé) 堅(jiān)定使命擔(dān)當(dāng)

全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。除了全國人代會(huì)期間，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)都處于“閉會(huì)”狀態(tài)，由全國人大常委會(huì)行使部分職權(quán)。

立法權(quán)，是全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。截至2024年6月，我國現(xiàn)行有效法律已達(dá)303件。

1979年，五屆全國人大二次會(huì)議表決通過七部法律。在一次代表大會(huì)會(huì)議上審議通過這么多法律是前所未有的。適應(yīng)改革開放后的中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)和新時(shí)代發(fā)展要求，國家立法工作按下“快進(jìn)鍵”，立法體制和程序也在不斷完善。

從當(dāng)次會(huì)議就表決通過法律的“一審制”，到“兩審制”寫入了1987年通過的全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，再到2000年出臺(tái)的立法法明確實(shí)行“三審制”；從1991年公布第一個(gè)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃到1993年出臺(tái)第一個(gè)全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃；從2013年第一次實(shí)行法律出臺(tái)前評(píng)估到2017年全國人大常委會(huì)第一次發(fā)布立法工作規(guī)范……人大立法工作不斷完善發(fā)展，逐漸邁向注重質(zhì)量的“精耕”立法時(shí)代。

黨的十八大以來，黨中央明確提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。2023年，十四屆全國人大及其常委會(huì)履職第一年，審議的法律案中，由人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草的就有14件，占41%。

人大監(jiān)督，是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。2010年6月，全國人大常委會(huì)第一次開展專題詢問。14年來，專題詢問制度不斷發(fā)展完善：2015年6月，第一次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問；2018年10月，第一次對(duì)“兩高”工作進(jìn)行專題詢問；2023年10月，第一次圍繞同一主題，對(duì)“一府兩院”三個(gè)報(bào)告同時(shí)開展專題詢問……截至目前，全國人大常委會(huì)共開展37次專題詢問。

開展執(zhí)法檢查，也是人大監(jiān)督的重要組成部分。1986年3月，六屆全國人大四次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告第一次指出，要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督。也是在這一年，根據(jù)委員長會(huì)議的決定，全國人大教科文衛(wèi)委、財(cái)經(jīng)委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，就義務(wù)教育法實(shí)施的情況，分赴江蘇、湖南、四川等省進(jìn)行檢查。

1993年9月，八屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，第一次以法律形式確認(rèn)了執(zhí)法檢查這種監(jiān)督形式。此后，執(zhí)法檢查工作機(jī)制不斷改進(jìn)完善、探索創(chuàng)新，包括在執(zhí)法檢查過程中加強(qiáng)抽查暗訪、采用問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等多種形式、召開五級(jí)人大代表和基層群眾座談會(huì)、引入“外腦”開展第三方評(píng)估等，最終目的就是保證憲法和法律全面有效正確實(shí)施。

支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。歷屆全國人大常委會(huì)都高度重視代表工作，2023年更是值得銘記的一年，因?yàn)檫@一年設(shè)立了全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)。在此之前，代表聯(lián)絡(luò)、議案建議辦理、組織培訓(xùn)等方面的代表工作，由全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)。從辦公廳聯(lián)絡(luò)局“升格”到代表工委作為常委會(huì)的專門工作機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)的代表工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

代表工委成立一年多來，僅在代表議案建議辦理工作中就實(shí)現(xiàn)五個(gè)“第一次”：第一次召開代表建議辦理推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化代表建議跟蹤督辦工作；第一次召開代表建議綜合分析座談會(huì)，強(qiáng)化代表建議分析成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；第一次制作盲文版代表建議答復(fù)，提高服務(wù)保障水平；第一次召開全國人大代表建議辦理工作座談會(huì)；第一次進(jìn)行典型案例宣傳。

不忘為民初心 保障人民權(quán)益

一個(gè)國家民主不民主，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利。2019年11月，習(xí)近平總書記第一次提出全過程人民民主的重大理念，深刻闡明了我國社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢。

2024年6月28日至7月27日，文物保護(hù)法修訂草案二審稿等5件法律草案公開征求意見，共有14996人通過中國人大網(wǎng)參與提出意見35319條。向社會(huì)公布法律草案征求意見，為廣大人民群眾參與國家立法提供了直接、便捷、有效的途徑，彰顯了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。

1954年6月，我國第一部憲法草案公布后，一場為期3個(gè)月的全民討論就此展開，開公布法律草案征求意見的先河。

改革開放后，隨著相關(guān)工作流程、制度機(jī)制日趨成熟，法律草案向社會(huì)公布征求意見工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，極大地激發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識(shí)——2000年，立法法明確重要法律草案向社會(huì)公布征求意見。這是這項(xiàng)工作的第一個(gè)法律依據(jù)。2005年，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案，向社會(huì)公眾征求意見。這是全國人大常委會(huì)第一次在網(wǎng)絡(luò)上公布法律草案征求意見。2008年，十一屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布。2013年，全國人大常委會(huì)第一次就二審的法律草案公開征求意見。從2015年到2020年，民法典編纂過程中，先后10次就有關(guān)草案公開征求社會(huì)公眾意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見建議。

人民參與民主的實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)得越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)，全過程人民民主也就更加富有生機(jī)活力。2015年10月，按照黨中央決策部署，全國人大常委會(huì)法工委將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、湖北省襄陽市人大常委會(huì)設(shè)為第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，一種全新的、立足基層、人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生，開創(chuàng)了民主立法的新局面。

同時(shí)，全國人大及其常委會(huì)不斷完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)：2019年12月4日，上線審查建議在線提交平臺(tái)，“解鎖”除寫信外提出審查建議的新路徑；2020年1月10日，開通全國人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，拓寬直接聯(lián)系群眾的渠道；2021年2月24日，開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，讓法治服務(wù)更及時(shí)方便地“飛入尋常百姓家”；等等。

夯實(shí)履職根基 講好民主故事

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，施行30多年的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則首修通過。此后，全國人大及其常委會(huì)又緊鑼密鼓地修改了全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等有關(guān)人大制度的基本法律；全面修訂全國人大常委會(huì)組成人員守則，修改委員長會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)會(huì)議工作程序、常委會(huì)人事任免辦法等；建立委員長會(huì)議定期聽取信訪情況、外事工作情況報(bào)告機(jī)制等，為制度常青注入法治活力。

精彩的故事還需精彩的講述。2019年8月21日上午，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人在全國人大機(jī)關(guān)辦公樓舉行第一次記者會(huì)。這是全國人大常委會(huì)法工委首次設(shè)立發(fā)言人機(jī)制，也是人大立法宣傳工作的重要抓手。

黨的十八大以來，適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，全國人大常委會(huì)加大力度、改進(jìn)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)人大新聞輿論宣傳工作，推動(dòng)“刊網(wǎng)微端”深度融合，用生動(dòng)鮮活、深入淺出、喜聞樂見的方式，理直氣壯宣傳中國特色社會(huì)主義民主政治制度及其顯著優(yōu)勢，讓國家根本政治制度更加深入人心。

做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級(jí)人大的共同努力。1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過的關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。同年8月14日，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)宣告成立，這是我國設(shè)立的第一個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)。這一年，全國有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市選舉產(chǎn)生了本級(jí)人大常委會(huì)。

多年來，全國人大不斷加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。特別是黨的十八大以來，通過舉辦省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)等形式，以及開展立法調(diào)研、委托執(zhí)法檢查、服務(wù)代表履職等方式，推動(dòng)人大工作整體實(shí)效不斷增強(qiáng)。

奮進(jìn)七十載，歲月譜華章。歷史和實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。