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打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)

2024-12-04 00:00:00彭國川
黨課參考 2024年22期

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時(講課2小時,討論1小時)。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí),準(zhǔn)確理解和深刻把握重慶打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)的重要意義、實踐路徑,大力推動綠色發(fā)展,繪就美麗中國的巴山渝水新畫卷。

建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。2024年4月22日至24日,習(xí)近平總書記在重慶考察時指出,大力推動綠色發(fā)展,建設(shè)美麗重慶,筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。2024年5月24日舉行的重慶市委六屆五次全會強(qiáng)調(diào),要深刻把握現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的新目標(biāo)體系,重點打造“六個區(qū)”。重點打造“六個區(qū)”,其中之一是“打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)”。打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略的實際行動。我們要在美麗中國建設(shè)的宏大場景中謀劃美麗重慶建設(shè)的具體行動,進(jìn)一步樹牢“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念,大力推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗重慶,持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù),深入實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動,永保一江碧水向東流,在維護(hù)長江生態(tài)安全上展現(xiàn)新作為。

一、重慶打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)的重要意義

打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)不僅是重慶一域一地的事,更是影響全國生態(tài)文明建設(shè)大局的大事,事關(guān)現(xiàn)代化新重慶的底色、成色。因此,我們要在人與自然和諧共生現(xiàn)代化的宏大背景下深刻認(rèn)識其重大意義。

(一)這是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略的實際行動

習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,把馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系的思想同中國生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,為新時代做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南。對重慶生態(tài)文明建設(shè),習(xí)近平總書記念茲在茲,多次作出“筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”等重要指示。這些重要指示與習(xí)近平生態(tài)文明思想一脈相承,為推進(jìn)重慶生態(tài)文明建設(shè)提供了根本指引。重慶打造美麗中國建設(shè)先行區(qū),必須牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個“國之大者”,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,毫不動搖堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),有效統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,高水平建設(shè)山清水秀美麗之地,著力打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例。

(二)這關(guān)乎長江母親河生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展

重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶,是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。三峽水庫是我國淡水資源戰(zhàn)略儲備庫,關(guān)乎長江中下游3億多人的飲水安全,為全國近四分之一幅員范圍提供用水,維系著全國35%的淡水資源涵養(yǎng)。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,事關(guān)長江流域乃至更大范圍的生態(tài)安全。打造美麗中國建設(shè)先行區(qū),重慶必須保護(hù)好長江母親河,全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),強(qiáng)化水土資源“固定器”、生態(tài)風(fēng)險“緩沖器”、環(huán)境污染“過濾器”、江河流量“調(diào)蓄器”等生態(tài)功能,維護(hù)好長江生態(tài)安全,努力形成以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的新格局,讓一江碧水、兩岸青山美景永存。

(三)這有助于在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

習(xí)近平總書記指出,重慶要“更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,努力在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建‘一帶一路’中發(fā)揮帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。重慶市委、市政府始終把生態(tài)文明建設(shè)放在社會主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略大局中系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。作為長江上游最大的臨江城市,重慶必須進(jìn)一步強(qiáng)化“上游意識”、扛起“上游責(zé)任”、展現(xiàn)“上游擔(dān)當(dāng)”,堅決扛起在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重大使命,不斷迭代升級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系,積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。

(四)這是把握“雙碳”機(jī)遇、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出:“要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?!碑?dāng)前,重慶正處于推進(jìn)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。打造美麗中國建設(shè)先行區(qū),重慶必須把應(yīng)對氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,緊緊抓住“減污降碳協(xié)同增效”這個源頭治理的“牛鼻子”,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品,提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

(五)這是增進(jìn)民生福祉的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,是關(guān)系民生福祉的重大社會問題?!绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,最普惠的民生福祉。因此,重慶必須始終堅守人民立場,把持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感擺在工作首位,把人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn),著力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。

二、重慶打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)的實踐路徑

新征程上,重慶要圍繞加快打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)總體目標(biāo),一體推進(jìn)相關(guān)工作,努力形成以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

(一)持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新的生態(tài)環(huán)境,決定美麗重慶的底色,也關(guān)系到人民群眾最普惠的民生福祉。要深化拓展治水治氣治土的力度深度廣度,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)、尾礦庫等污染治理工程,建設(shè)美麗幸福河湖、守護(hù)美麗藍(lán)天、筑就凈土家園,滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

1.全力建設(shè)美麗幸福河湖。深入落實“河湖長制”,推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化“五水共治”。開展美麗河湖、幸福河湖建設(shè),積極體現(xiàn)區(qū)域特色、流域特色、重慶辨識度。滾動編制實施“一河一策”河流保護(hù)方案,深入實施城鄉(xiāng)黑臭水體清零行動并形成長效機(jī)制,系統(tǒng)推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè),實施全社會飲用水質(zhì)量提升行動,常態(tài)化開展“從水源頭到水龍頭”水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管行動。明確水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,加強(qiáng)河流、湖庫水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶修復(fù),提升河流、湖庫自然凈化功能。落實“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求,嚴(yán)控用水總量和強(qiáng)度,探索建立水生態(tài)考核機(jī)制,逐步提升水生生物多樣性。

2.全力守護(hù)美麗藍(lán)天。要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,大力推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動,緊盯重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié),持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染、交通污染、揚塵污染、生活污染防治,持續(xù)推進(jìn)細(xì)顆粒物與臭氧污染協(xié)同防控。深化川渝毗鄰地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排,持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,推進(jìn)水泥、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)深度治理和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,繼續(xù)實施燃煤鍋爐淘汰行動,推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。強(qiáng)化柴油貨車、船舶、非道路移動機(jī)械污染治理和能源清潔化發(fā)展。強(qiáng)化揚塵污染綜合管控,加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵智慧監(jiān)管。開展餐飲油煙深度治理工作,強(qiáng)化露天焚燒管控,健全秸稈收儲運服務(wù)體系,提高秸稈綜合利用水平。

3.全力筑就凈土家園。土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),土壤污染防治是關(guān)乎公眾健康和環(huán)境保護(hù)的大事。深入開展土壤污染源頭防控行動,嚴(yán)控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等領(lǐng)域新增污染。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理,動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,開展農(nóng)用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動,持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域耕地周邊涉鎘污染源排查整治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定和管理,優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控工作,嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度,推行建設(shè)用地土壤污染程度分級和用途分類管理。開展地下水污染調(diào)查評價工作,以長江干流、嘉陵江、烏江等沿江化工園區(qū)、礦山、污染地塊為重點,開展典型污染地塊土壤和地下水風(fēng)險管控與修復(fù)治理工作。

(二)深化限塑減廢協(xié)同治理攻堅

深化限塑減廢協(xié)同治理攻堅,要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同,不斷增強(qiáng)各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持“建體系、控風(fēng)險、守底線”,以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域“無廢城市”和推進(jìn)新污染物治理行動為抓手,全鏈條、全環(huán)節(jié)強(qiáng)化固體廢物綜合治理的要素保障,不斷提升固體廢物治理綜合能力和整體治理水平。

1.深入開展垃圾分類治理。全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置能力,加快生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾資源化利用項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè),推動生活污泥資源化利用,大力提升污泥處置能力。細(xì)化垃圾分類指標(biāo)體系,深入開展城鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。鼓勵動員全社會力量參與垃圾分類投放、收集、運輸、處置。持續(xù)開展垃圾分類先鋒創(chuàng)建“百千萬”行動,到2027年底,總結(jié)百個垃圾分類先鋒典型案例、創(chuàng)建千個垃圾分類先鋒單元和萬個垃圾分類先鋒細(xì)胞。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域“無廢城市”。建立健全源頭分類、專業(yè)分揀、智能清運和資源化利用的固體廢物治理體系,加快實現(xiàn)工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物等重點廢物收運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進(jìn)危險廢物(醫(yī)療廢物)等綜合利用處置設(shè)施建設(shè),推動形成高效處置體系。提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平,開發(fā)和推廣工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品等。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動,開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查,落實重點管控新污染物環(huán)境風(fēng)險防控措施。加快共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”,穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建,開展“無廢城市”建設(shè)成效評估,建立“無廢單元”示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),積極打造“無廢單元”,創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢工廠”“無廢社區(qū)”等。

3.深入開展“白色污染”減量行動。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理,推動源頭減量,建立健全塑料制品長效管理機(jī)制。以重慶中心城區(qū)為核心,開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?;瘧?yīng)用試點,探索形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量模式。加大可降解塑料產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。加快推進(jìn)以綠色商場、綠色農(nóng)貿(mào)市場為重點的示范創(chuàng)建工作,著力構(gòu)建綠色流通生態(tài)體系。加快建成廢舊農(nóng)膜有償回收利用體系。深入實施塑料廢棄物利用處置行動,常態(tài)化開展河道、船舶碼頭、旅游景區(qū)等重點區(qū)域塑料垃圾清理整治行動,加快實現(xiàn)塑料垃圾“零填埋”。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體提升

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體,城鄉(xiāng)空間廣闊、潛力巨大,要發(fā)揮自身江峽相擁、山環(huán)水繞的“江城”“山城”優(yōu)勢,挖掘生態(tài)環(huán)境資源要素“美麗因子”,通過保護(hù)修復(fù)城市生態(tài)空間,推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),傳承弘揚巴山渝水生態(tài)文化,全面凸顯自然風(fēng)光之美、城鄉(xiāng)景觀之美、人文魅力之美。

1.建設(shè)江峽相擁美麗都市。積極探索超大城市治理新路子,深入實施城市更新提升行動。加強(qiáng)“四山”(縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山)生態(tài)廊道保護(hù),推進(jìn)“兩江四岸”治理提升,高水平打造一流濱江公共空間和城市山地生態(tài)公園,系統(tǒng)重塑山城江城現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌。加強(qiáng)油煙、噪聲污染整治,推動餐飲業(yè)聚集區(qū)、老舊小區(qū)油煙集中治理,持續(xù)推進(jìn)“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作。鞏固拓展海綿城市建設(shè)成果,提升城市雨洪調(diào)蓄功能。推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè),優(yōu)化城區(qū)綠色空間布局,劃定永久保護(hù)綠地,開展“增綠添園”行動,持續(xù)推進(jìn)立體綠化建設(shè),拓展社區(qū)公園、“口袋公園”等城市綠色活動空間。

2.建設(shè)生態(tài)活力美麗縣城。統(tǒng)籌老城、新城建設(shè),注重歷史文脈延續(xù),建成一批生態(tài)宜居、富有活力、“各美其美”的美麗縣城。優(yōu)化縣城園林綠化體系,打造“城市綠肺、市民花園”。推進(jìn)雨污分流改造,實施濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)工程。推進(jìn)美麗重慶城鄉(xiāng)風(fēng)貌優(yōu)化工作,支持有條件的區(qū)縣建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推動城市更新向區(qū)縣城延伸,穩(wěn)妥實施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等改造提升工程,完善交通、防洪、管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)。全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì),加大對歷史文化名鎮(zhèn)以及傳統(tǒng)老街、老建筑的保護(hù)力度,塑造具有濃郁民俗風(fēng)情和地域特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。加大對亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂排等問題的整治力度,改善大街小巷、城鄉(xiāng)接合部等重點公共空間環(huán)境衛(wèi)生。推進(jìn)場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾收運等配套建設(shè),完善交通、醫(yī)療、休閑等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點,打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、管理有效的美麗城鎮(zhèn)市級樣板。

4.建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治,實施“五清理一活動”專項行動,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。實施農(nóng)村改廁質(zhì)量提升行動,持續(xù)提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。開展農(nóng)村黑臭水體清零行動,實現(xiàn)全市域農(nóng)村黑臭水體全面清零。

5.傳承弘揚巴山渝水生態(tài)文化。實施《長江文化保護(hù)傳承弘揚規(guī)劃》,高質(zhì)量推進(jìn)長江國家文化公園(重慶段)建設(shè)。強(qiáng)化中國南方喀斯特(武隆片區(qū)、金佛山片區(qū))、神農(nóng)架(五里坡片區(qū))等世界自然遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)川江號子、大足石雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承,加大生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作、創(chuàng)新和傳播力度。用好重慶中國三峽博物館、重慶自然博物館、重慶市規(guī)劃展覽館等,打造美麗重慶建設(shè)教育實踐基地。

(四)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

重慶地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶,是全國35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一,要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管,探索從環(huán)境治理向生態(tài)恢復(fù)轉(zhuǎn)變,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

1.加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)。推進(jìn)三峽庫區(qū)、秦巴山、武陵山等國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè),加強(qiáng)縉云山等重要山體生態(tài)廊道保護(hù)。與四川省聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,共建“六江”生態(tài)廊道。加快建立健全分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系,積極推進(jìn)國家公園建設(shè)。常態(tài)化開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督行動,及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè),開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。

2.統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等,推進(jìn)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。推深做實林長制工作,持續(xù)開展國土綠化行動,高質(zhì)量建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”,健全森林火災(zāi)風(fēng)險隱患全鏈條防控機(jī)制。推進(jìn)“小微濕地+”建設(shè),逐步提升濕地生態(tài)功能。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。加快推進(jìn)廢棄、露天礦山生態(tài)修復(fù),建設(shè)“綠色礦山”。因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治,全面推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效。

3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推動實施一批生物多樣性保護(hù)重大工程,進(jìn)一步加強(qiáng)珍稀瀕危水生野生動物保護(hù)管理工作。持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估,推進(jìn)生物多樣性體驗地建設(shè),全面完成山區(qū)、庫區(qū)生物多樣性調(diào)查評估。加強(qiáng)野生動物重要棲息地、重要鳥類遷徙通道、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及生存環(huán)境等就地保護(hù),持續(xù)推進(jìn)就地和遷地保護(hù)體系建設(shè)。加快種質(zhì)資源庫、基因庫建設(shè),發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用等產(chǎn)業(yè)。開展城市古樹名木和古樹后備資源普查、監(jiān)測及保護(hù)工作。堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁,不斷提升長江水生生物完整性指數(shù)。

4.強(qiáng)化水域岸線保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格實施河道水域岸線空間管控,嚴(yán)控岸線空間土地開發(fā),常態(tài)化清理整治河道“四亂”問題。提升“兩江四岸”岸線治理水平,有序推進(jìn)嘉陵濱江生態(tài)長廊建設(shè),打造一批岸綠、景美、親水的濱江公園和城市山地生態(tài)公園。持續(xù)開展消落區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查,實施消落區(qū)分區(qū)分類保護(hù)和多級治理,加快實施生態(tài)護(hù)坡、濕地公園等重點工程。推進(jìn)長江、嘉陵江等重點流域、城市河段及其他重要水體河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強(qiáng)河庫、航道、碼頭清淤疏浚管理,嚴(yán)厲打擊非法采砂,有序推進(jìn)砂石資源合理開采利用。

(五)打造綠色低碳發(fā)展高地

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ),自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。推動企業(yè)端、居民端、產(chǎn)業(yè)端、治理端協(xié)同發(fā)力,實施減污降碳協(xié)同增效行動,著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,加快打造具有重慶辨識度的綠色低碳發(fā)展樣板。

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng),貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局,堅守耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力,梯次推動渝西地區(qū)、渝東新城與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展。推動渝東北三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,打好“三峽牌”,建好“城鎮(zhèn)群”,加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化,打造文旅融合發(fā)展“新標(biāo)桿”。

2.發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。深入實施綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展行動,積極推行“生態(tài)+”發(fā)展新模式,全面拓寬將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。大力發(fā)展綠色制造,培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),升級打造“芯屏端核網(wǎng)”數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,做大做強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展新能源及新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推廣生態(tài)種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè),推進(jìn)全域生態(tài)旅游,推動高品質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

3.突出抓好重點領(lǐng)域降碳。聚焦鋼鐵、化工、有色金屬等重點行業(yè),推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化建設(shè),支持企業(yè)開展“數(shù)字化、綠色化”節(jié)能降碳協(xié)同改造,建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū),推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè),推動城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),探索綠色建筑全生命周期管理機(jī)制,加快城鎮(zhèn)建筑和市政設(shè)施綠色化改造,開展超低能耗建筑、“近零”能耗建筑、零碳建筑建設(shè)示范行動。大力發(fā)展多式聯(lián)運,推進(jìn)鐵路場站、民用機(jī)場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造。完善新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)中心城區(qū)公交、出租車全面電動化,創(chuàng)建公共領(lǐng)域用車電動化試點城市。

4.加快構(gòu)建綠色低碳安全高效能源體系。統(tǒng)籌綠色低碳發(fā)展和能源安全,推動能源供給體系清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。深化與山西、新疆、甘肅等地能源合作,穩(wěn)定外煤入渝保供渠道,拓展成品油供應(yīng)渠道,提升市外清潔能源入渝能力。有序開發(fā)渝東北、渝東南新能源資源,加大天然氣、頁巖氣勘探利用力度,推動氫能等未來能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動煤炭清潔利用,有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程,控制非電行業(yè)燃煤消費量。推動航電樞紐、光伏發(fā)電等項目建設(shè),推進(jìn)氫能與清潔能源協(xié)同發(fā)展。推動能源終端清潔轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)充電、加氫、加氣等綜合能源補(bǔ)給站建設(shè),全面推進(jìn)電能替代。

5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重點任務(wù)落實,按照國家部署,組織開展碳達(dá)峰試點建設(shè)。建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系,推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。完善能源消費總量彈性管理和能耗強(qiáng)度年度彈性管理,實施減污降碳協(xié)同增效行動,推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減污降碳協(xié)同增效,推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作。探索“近零碳”試點建設(shè),開展碳市場擴(kuò)容增效升級行動,深化推動氣候投融資試點工作。常態(tài)化編制市、區(qū)(縣)兩級溫室氣體排放清單。

6.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票等交易機(jī)制,穩(wěn)步拓展用能權(quán)、用水權(quán)交易,探索開展碳遠(yuǎn)期、碳回購、碳資產(chǎn)管理等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),完善生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。繼續(xù)以流域為重點,健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建好用活“碳惠通”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺,健全碳履約、碳中和、碳普惠等產(chǎn)品的價值實現(xiàn)體系。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算和指標(biāo)體系,完善鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的政策體系,規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易市場建設(shè),支持引導(dǎo)科學(xué)、有序、高效利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源。

(六)推進(jìn)生態(tài)治理系統(tǒng)重塑

生態(tài)治理系統(tǒng)重塑是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效手段,要將大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)有機(jī)嵌入生態(tài)文明建設(shè),在數(shù)字化與綠色化的深度融合中不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平,構(gòu)建多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的美麗重慶數(shù)字化治理體系。

1.建立健全數(shù)字生態(tài)環(huán)保體系構(gòu)架。探索推進(jìn)人工智能等先進(jìn)技術(shù)落地運用,全鏈條、全視角、全過程推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域整合資源、綜合集成,打造“數(shù)字生態(tài)環(huán)保大腦”,形成生態(tài)環(huán)保智能化管控閉環(huán)。加快構(gòu)建智慧水網(wǎng),不斷完善“智慧河長”系統(tǒng)。建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,健全“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感技術(shù)落地應(yīng)用,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報水平。推動核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)重塑,形成重慶生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務(wù)目錄庫,推進(jìn)業(yè)務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

2.布局建設(shè)數(shù)字生態(tài)環(huán)保重大應(yīng)用,夯實生態(tài)環(huán)境“數(shù)據(jù)底座”。以“一件事”場景構(gòu)建為核心,打造“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢(危險廢物閉環(huán)管理)”重點應(yīng)用,打造生態(tài)環(huán)保智治全國樣板。依托全國一體化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境涉企信息系統(tǒng)整合等工作,完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理體系。多渠道動態(tài)匯集數(shù)據(jù),推動實現(xiàn)川渝生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源互享、長江流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享、市區(qū)數(shù)據(jù)資源互享、橫向各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)資源互享,加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享。

3.加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng),創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,完善“揭榜掛帥”等科研攻關(guān)機(jī)制,加強(qiáng)重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題研究,推動綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、新污染物治理、脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、錳污染整治等領(lǐng)域,建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科學(xué)觀測站,形成適應(yīng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和綜合決策需要的觀測網(wǎng)絡(luò)。加快高層次生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新人才培育,加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè),持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境科技專家?guī)头鲂袆?。加?qiáng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所共建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中心,培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè),加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給力度。

(七)健全美麗重慶建設(shè)保障體系

推動美麗重慶建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及各領(lǐng)域各方面,必須強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、完善組織保障,統(tǒng)籌各領(lǐng)域各方面的資源,匯聚形成強(qiáng)大合力,注重發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用,用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對美麗重慶建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)美麗重慶建設(shè),完善市級統(tǒng)籌、區(qū)縣抓落實的工作機(jī)制。完善市級生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制,將美麗重慶建設(shè)情況作為督察重點。用好“生態(tài)報表”和“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”,形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的局面。完善自然資源自查管理制度,健全國土空間用途管制制度,深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。

2.完善體制機(jī)制。強(qiáng)化美麗重慶建設(shè)法治保障,加快推動生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,健全環(huán)保公益訴訟檢察協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理體系。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,深入開展生態(tài)環(huán)保專項執(zhí)法行動,推行審慎包容監(jiān)管,進(jìn)一步落實差異化監(jiān)管措施。完善以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系,健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,構(gòu)建重點排污單位自動監(jiān)控管理體系。

3.完善綠色低碳發(fā)展政策。嚴(yán)格落實資源稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、耕地占用稅法,發(fā)揮綠色稅收調(diào)節(jié)激勵作用。建立企業(yè)能耗、環(huán)??冃гu價機(jī)制,對高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、階梯電價政策。健全“碳惠通”溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,建立健全森林、濕地、水流等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加大財政支持力度,鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大投入,支持、參與美麗重慶建設(shè)。深入推動全域綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式,穩(wěn)步推進(jìn)氣候投融資試點,積極發(fā)展綠色保險、綠色債券、綠色貸款。

4.守住生態(tài)環(huán)境安全底線。健全生態(tài)安全體系,完善市級生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成多跨協(xié)同、迭代升級的生態(tài)安全防護(hù)體系,堅決防范重特大環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件發(fā)生。確保核與輻射安全,推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管數(shù)智化,優(yōu)化輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)放射源和放射性廢物監(jiān)管,確保放射源安全可控。完善生物安全治理體系,緊盯生物安全重點風(fēng)險領(lǐng)域,健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。建立外來物種環(huán)境風(fēng)險評估制度、入侵預(yù)警報告制度,嚴(yán)防外來入侵物種的危害。完善環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制,健全環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系和上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)對化工園區(qū)(企業(yè))、飲用水水源地、渣場和尾礦庫等重點區(qū)域,以及跨省界地區(qū)環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。

討論題:

1.重慶打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)有何重要意義?

2.結(jié)合實際,談?wù)勚貞c打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)有哪些實踐路徑。

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