［摘要］中國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過29億人，是勞動力市場的主力軍，在實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)下，要確保農(nóng)民工更加充分、更高質(zhì)量地就業(yè)。近年來，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)新的趨勢特征，從人口學(xué)視角上來看，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化、人力資本結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特征；從流動方式上來看，農(nóng)民工群體趨向于舉家搬遷、就近就地就業(yè)的本地化特征；從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)民工群體從事行業(yè)呈現(xiàn)多元化特征。但是受到經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素疊加影響，農(nóng)民工就業(yè)面臨一些困境，包括需求端的就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻、供給端的個體稟賦不足、保障端的渠道權(quán)益受限等，這都在一定程度上制約了農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。為應(yīng)對困境，文章提出可以按照優(yōu)化外部就業(yè)環(huán)境、提高內(nèi)生就業(yè)能力和健全就業(yè)保障體系作為實現(xiàn)路徑，推進(jìn)農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面。此外，文章認(rèn)為應(yīng)將引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)體系升級、健全教育和技能培訓(xùn)體系、提升公共就業(yè)服務(wù)水平等作為政策著力點，以保障農(nóng)民工群體更充分和更有質(zhì)量地就業(yè)。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；農(nóng)民工就業(yè)；趨勢特征；路徑探索

［中圖分類號］F323［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）12-0056-09

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。黨的二十大報告明確提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。農(nóng)民工是我國重要的就業(yè)群體，農(nóng)民工就業(yè)是影響其經(jīng)濟(jì)收入和社會地位的核心因素［1］。因此，做好農(nóng)民工就業(yè)工作不僅對穩(wěn)就業(yè)大局有重要意義，對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)也至關(guān)重要［2］。當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，農(nóng)民工就業(yè)不充分、質(zhì)量不高的問題仍然突出。2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。本文試圖探討的問題包括：當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出怎樣的趨勢特征？現(xiàn)階段我國農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)面臨哪些困境？在實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)下，應(yīng)該怎樣積極促進(jìn)農(nóng)民工群體更高質(zhì)量和更充分地就業(yè)？

一、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的趨勢特征

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，比上年增加191萬人，增長06%。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，農(nóng)民工就業(yè)也呈現(xiàn)新的趨勢特征。從人口學(xué)特征來看，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化、人力資本結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的趨勢；從流動和分布特征上來看，農(nóng)民工群體流動半徑減小，呈現(xiàn)出明顯的本地化特征；從就業(yè)和收入的結(jié)構(gòu)特征來看，農(nóng)民工加速從制造業(yè)流向低端服務(wù)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，月均收入穩(wěn)定增長。

（一）人口學(xué)特征：年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，人力資本結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

我國人口總量已經(jīng)達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)與城市化步入了嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)民工隊伍亦已接近飽和。自“十三五”規(guī)劃實施以來，我國農(nóng)民工的總數(shù)約為29億人，其中，外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量約為17億人。從人口學(xué)特征來看，農(nóng)民工群體的年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化、人力資本結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化［3］。

一方面，農(nóng)民工群體的年齡結(jié)構(gòu)正逐漸老化，農(nóng)民工平均年齡持續(xù)提高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2012年至2023年，農(nóng)民工平均年齡從373歲提高到431歲，50歲以上農(nóng)民工占比從151%提高到306%，一向被認(rèn)為年輕力壯的農(nóng)民工也不再年輕。從年齡結(jié)構(gòu)看，2023年40歲及以下農(nóng)民工所占比重為446%，比上年下降24個百分點；41～50歲農(nóng)民工所占比重為248%，比上年提高1個百分點；50歲以上農(nóng)民工所占比重為306%，比上年提高14個百分點。

另一方面，農(nóng)民工群體的人力資本結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工占比不斷提高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占08%，小學(xué)文化程度占138%，初中文化程度占521%，高中文化程度占175%，大專及以上占158%。2023年大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高21個百分點。此外，2012年至2022年，外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度占比從78%提高到187%。

（二）流動和分布特征：趨向于就近就地就業(yè)，舉家搬遷、穩(wěn)定居住，持續(xù)向中西部地區(qū)回流

隨著我國人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工群體的流動和分布特征同樣經(jīng)歷了顯著的變革。農(nóng)民工群體就業(yè)愈發(fā)表現(xiàn)出明顯的本地化趨勢，顯示出流動距離的縮短，越來越趨向于就近就地就業(yè)［4］。此外，從農(nóng)民工群體就業(yè)的地域分布情況來看，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的能力日趨增強(qiáng)，農(nóng)民工持續(xù)向中西部地區(qū)回流。與以往相比，農(nóng)民工群體的流動周期拉長，流動和遷移方式從過去“候鳥式”流動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家搬遷、穩(wěn)定居住。

首先，農(nóng)民工群體流動半徑減小，越來越趨向于就近就地就業(yè)。近年來，本地農(nóng)民工①占比快速提高，外出農(nóng)民工②占比下降明顯；在外出農(nóng)民工中，跨省就業(yè)的比重持續(xù)下降，省內(nèi)就業(yè)比重不斷上升。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可知，本地農(nóng)民工占全部農(nóng)民工比重自2012年到2023年呈顯著增加態(tài)勢，占比由378%增加至407%，而同期外出農(nóng)民工占全部農(nóng)民工比重則由622%下降至593%；盡管外出農(nóng)民工依然占據(jù)半壁江山，但從外出農(nóng)民工內(nèi)部流向來看，省內(nèi)流動農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工比重自2012年占據(jù)一半以來，一直呈增加趨勢，2023年已經(jīng)達(dá)到618%，省內(nèi)流動已經(jīng)成為外出農(nóng)民工主要流向。根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)計算可得，2023年省內(nèi)流動農(nóng)民工和本地農(nóng)民工占全部農(nóng)民工比重已經(jīng)達(dá)到773%，表明農(nóng)民工群體流動半徑減小，越來越趨向于就近就地就業(yè)。

其次，農(nóng)民工群體流動模式從過去“候鳥式”向“遷徙式”轉(zhuǎn)變，舉家搬遷、穩(wěn)定居住的農(nóng)民工群體越來越多［5］。一方面，農(nóng)民工群體的流動方式從過去的“候鳥式”和“兼業(yè)式”的季節(jié)性流動轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷?、多年性流動，甚至在城?zhèn)地區(qū)長期居住或者永久居住，逐步融入城市而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的完全轉(zhuǎn)移。2023年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工為12816萬人，占農(nóng)民工總量的43%，其中，進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積240平方米，比上年提高14平方米；進(jìn)城農(nóng)民工中，473%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高16個百分點，進(jìn)城農(nóng)民工社會融合程度不斷增強(qiáng)。另一方面，當(dāng)前農(nóng)民工轉(zhuǎn)移過程中，舉家外出的現(xiàn)象不斷增加。從外出就業(yè)農(nóng)民工的家庭化特征來看，舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)民工比例不斷增加。這主要表現(xiàn)為隨遷子女的比重在不斷上升，第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國流動人口子女規(guī)模約13億人，超過中國兒童總數(shù)的40%，其中流動兒童規(guī)模7109萬人，比2010年流動兒童規(guī)模3581萬人增長了近一倍，平均每4個兒童中就有1個流動兒童。

完善，隨遷子女教育狀況持續(xù)改善。2023年進(jìn)城農(nóng)民工的3～5歲隨遷子女入園率（含學(xué)前班）為909%；義務(wù)教育階段隨遷子女在校率為997%。

最后，農(nóng)民工群體在中西部地區(qū)就業(yè)的比例持續(xù)增加，但東部依然是農(nóng)民工輸出和輸入的主要區(qū)域。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)可知，從輸出地來看，2012—2023年期間，東部地區(qū)輸出的農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的比重持續(xù)降低，從2012年的占比426%下降到2023年的占比352%，但依然高于其他三大區(qū)域；中西部地區(qū)輸出農(nóng)民工的占比則在波動中呈增加趨勢，2012年中西部地區(qū)農(nóng)民工合計占全國比重為574%，到2023年該比重達(dá)到了614%；與其他地區(qū)相比，東北輸出農(nóng)民工數(shù)量相對較少，且近年來占全國比重在33%左右。從輸入地來看，盡管東部地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要區(qū)域，但近年來其吸納農(nóng)村勞動力占全國的比重呈現(xiàn)出下降趨勢，與2012年相比，2023年東部吸納農(nóng)村勞動力占全國比重下降134個百分點，為513%。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)吸納的農(nóng)民工數(shù)量增加，占全國比重總體呈上升態(tài)勢［6］。2012—2023年間，在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步增加，占農(nóng)民工總量的比重由179%逐漸增至235%。同時，到西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量也迅速增加，到2023年，在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占全部外出就業(yè)農(nóng)民工總量的比重升至220%?？傮w而言，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的能力日趨增強(qiáng)，農(nóng)民工不斷向中西部地區(qū)回流。

（三）就業(yè)與收入特征：從事行業(yè)趨于服務(wù)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，月均收入穩(wěn)定增長

隨著人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，低技能、勞動密集型行業(yè)以及那些涉及常規(guī)重復(fù)性工作的崗位正面臨著前所未有的替代壓力，新技術(shù)革命加速農(nóng)民工不斷從制造業(yè)流向低端服務(wù)業(yè)［7］。此外，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的吸引力正在增強(qiáng)，農(nóng)民工回流現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。從收入情況來看，近年來農(nóng)民工群體的月均收入穩(wěn)定增長。

第一，新技術(shù)革命加速農(nóng)民工從制造業(yè)流出，半數(shù)以上農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。得益于數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和平臺發(fā)展，新興數(shù)字技術(shù)衍生出共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)及零工經(jīng)濟(jì)等08d30e434ebb640641fc2d02dd92184208b49446f15b74438869473119f9af12多種新業(yè)態(tài)［8］。表3的數(shù)據(jù)顯示，在2018年前，第二產(chǎn)業(yè)一直是吸納中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，在2018年之后，第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。從三次產(chǎn)業(yè)來看，2018—2023年期間，第一產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)比重保持在相對穩(wěn)定的態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，而同期第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)占比則呈增長趨勢。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由2013年的42.6%上升到2023年的53.8%，增幅達(dá)到26.3%。其中，從事批發(fā)零售業(yè)的農(nóng)民工比重由2013年的11.3%上升到2023年的13.2%；從事交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工比重由2013年的6.3%提升到2023年的7.1%；從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重由2013年的5.9%提升到2023年的6.7%；從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重由2013年的10.6%提高到2023年的12.7%。

第二，鄉(xiāng)村的吸引力正在增強(qiáng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的不斷完善，農(nóng)村地區(qū)對創(chuàng)業(yè)人員的吸引力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達(dá)1220萬人，據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年中國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超1500萬人，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人將達(dá)到100萬人③。當(dāng)前全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，占據(jù)絕對主體地位④，他們借助在外地工作的經(jīng)歷，積累了創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、信息和人力資本等寶貴資源，并與家鄉(xiāng)的自然地理優(yōu)勢以及創(chuàng)業(yè)政策相結(jié)合，有效地整合了這些資源，從而推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三，從收入情況來看，近年來農(nóng)民工月均收入平穩(wěn)增長。2023年農(nóng)民工月均收入為4780元，比2022年增加165元，增長3.6%，比2013年增加了2171元，增長率達(dá)到了83.2%。其中，外出農(nóng)民工月均收入增速快于本地農(nóng)民工。分區(qū)域看，東部地區(qū)農(nóng)民工收入水平要明顯高于其他地區(qū)；分行業(yè)看，六大行業(yè)收入均保持增長。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)面臨的困境

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、新技術(shù)革命加速等多重因素疊加影響，農(nóng)民工就業(yè)面臨一些困境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻帶來的總體就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力、農(nóng)民工自身人力資本水平偏低、農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢和權(quán)益保障不到位等問題，在一定程度上制約了農(nóng)民工群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（一）需求端的就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，就業(yè)面臨整體環(huán)境壓力

隨著中國已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩以及機(jī)器人等資本替代將減少對農(nóng)民工的需求［9］。目前，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，部分行業(yè)的勞動力需求呈現(xiàn)下滑趨勢，農(nóng)民工的收入增長勢頭也逐步放緩。首先，就業(yè)崗位不足。受外部需求疲軟等多重復(fù)雜因素的影響，部分制造業(yè)企業(yè)的訂單量顯著減少，經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)使得企業(yè)從“招工難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安辉刚小?；房地產(chǎn)、道路建設(shè)和煤炭等面臨下行壓力的行業(yè)，其用工需求也相應(yīng)縮減，這不僅增加了農(nóng)民工的就業(yè)難度，還抑制了他們的收入增長，使得就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。其次，就業(yè)崗位被替代。隨著人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各大小城市普遍實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的機(jī)械化和自動化，從而降低了對人力的大量需求，這導(dǎo)致低技能和勞動密集型行業(yè)，以及常規(guī)重復(fù)性崗位的勞動力被迅速替代，導(dǎo)致部分農(nóng)民工失去工作。最后，就業(yè)競爭激烈。隨著文化教育體系的不斷完善，大中專院校的畢業(yè)生數(shù)量逐年上升，他們紛紛進(jìn)入就業(yè)市場尋求就業(yè)機(jī)會，這使得就業(yè)市場的競爭更加激烈。農(nóng)民工在就業(yè)選擇上的空間因此受到壓縮，能夠選擇的崗位變得更加有限。

（二）供給端的個體稟賦不足：自身人力資本水平不高，就業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾

新就業(yè)形態(tài)技能需求與勞動力供給之間存在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)民工的人力資本技能水平無法滿足崗位需求，技能水平較低的農(nóng)民工面臨著失業(yè)的風(fēng)險［10-11］。一是農(nóng)民工整體的受教育水平不高導(dǎo)致其人力資本水平偏低，從而造成農(nóng)民工就業(yè)面臨著技能上的結(jié)構(gòu)失衡問題。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》的數(shù)據(jù)，農(nóng)村家庭的人力資本水平整體偏低，其中農(nóng)村勞動年齡人口（15～64歲）的受教育水平多集中在初中程度；15歲及以上人口文盲率比全國平均水平高出2個百分點；18～22歲高齡教育適齡人口的高等教育毛入學(xué)率要低于全國平均水平9個百分點［12］。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐不斷加快，對知識型、技能型人才的需求日益增加。然而，許多農(nóng)民工人力資本水平偏低，所掌握的專業(yè)知識技能尚顯不足，或者與市場需求存在不匹配的情況，這成為制約他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素［2］。二是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、有效性不強(qiáng)，落后于農(nóng)民工就業(yè)意愿與企業(yè)用工需求。現(xiàn)有針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，師資、經(jīng)費(fèi)缺口大，難以滿足農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐的需要。針對小農(nóng)戶的培訓(xùn)，課堂上課偏多，現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)不足。此外，大部分農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)能力有待提高。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，他們普遍文化程度不高，盡管可能曾在城市中從事與創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)的工作，但往往缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗，且未曾接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前針對農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)師資匱乏，教師的知識層次、理論水平參差不齊，且教學(xué)的實效性不強(qiáng)，無法和快速發(fā)展的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需求相匹配。

（三）保障端的渠道權(quán)益受限：渠道和權(quán)益保障欠缺，就業(yè)面臨不平等和工資差距

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國政府不斷推進(jìn)戶籍制度改革，農(nóng)民工在勞動力市場上的地位開始逐漸改善［13］，勞動力市場上對農(nóng)民工的工資和就業(yè)門檻歧視有所降低［14］，城鄉(xiāng)勞動力市場一體化程度也顯著提高［15］，但總體來看勞動力市場上的農(nóng)民工依然面臨就業(yè)渠道受限，權(quán)益得不到保障的困境。首先，受就業(yè)環(huán)境和自身因素的影響，農(nóng)民工獲取就業(yè)招聘信息的途徑過于單一化，可供選擇的就業(yè)渠道少。農(nóng)民工群體在勞動力市場中很難進(jìn)入收入高、福利待遇較好的職業(yè)或部門，農(nóng)民工就業(yè)主要分布于技能水平低、戶籍要求低以及收入水平低的職業(yè)或部門。農(nóng)民工尋找工作崗位信息實現(xiàn)就業(yè)主要通過熟人進(jìn)行介紹、通過當(dāng)?shù)厝瞬攀袌稣夜ぷ鳌⒆灾飨蚋髌髽I(yè)單位逐一進(jìn)行打聽和瀏覽網(wǎng)上招聘廣告等，以上幾種途徑都存在著一些安全隱患，農(nóng)民工在沒有查明用工單位資質(zhì)的情況下，便盲目選擇工作崗位，易使自身權(quán)益遭受損害。其次，在勞動力市場上，農(nóng)民工工資收入顯著低于城鎮(zhèn)就業(yè)人員，并且兩者之間的差距還在擴(kuò)大［6］。根據(jù)表4數(shù)據(jù)，一是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員收入在2019—2022年期間呈擴(kuò)大趨勢：總體來看，2019—2022年，農(nóng)民工月收入由3962元增加至4615元，而同期的城鎮(zhèn)就業(yè)人員月工資由7542元增加至9502元，城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均月工資與農(nóng)民工月收入之比由1.90倍增加至2.06倍。二是農(nóng)民工面臨工資歧視問題，同業(yè)不同酬現(xiàn)象普遍。從農(nóng)民工主要從事的六大行業(yè)所獲得的收入與同行業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資比較來看：所有行業(yè)農(nóng)民工所獲得的月收入都顯著低于同行業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員獲得的月工資，并且從時間趨勢來看，各行業(yè)兩者的差距還有擴(kuò)大的趨勢。其中，批發(fā)和零售業(yè)差距最大，2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人員約是農(nóng)民工的2.42倍；住宿和餐飲業(yè)差距最小，2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人員約是農(nóng)民工群體的1.18倍。三是農(nóng)民工的生活和權(quán)益保護(hù)不到位，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工在勞動力市場上的權(quán)益更容易受到侵犯［16］，例如拖欠工資、參加社會保障水平低、工作時間長等現(xiàn)象普遍。依然有部分用工單位為追求更多利潤，故意不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益得不到基本保障。還有部分用工單位未在市場監(jiān)督管理局登記、登記后注銷等，也都會侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、積極促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的路徑選擇

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境以及不斷增加的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在新發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)民工群體從充分就業(yè)向高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展，應(yīng)以實現(xiàn)崗位更加穩(wěn)定、增收動力更強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會公平、權(quán)益保障完善為重點目標(biāo)，按照優(yōu)化外部就業(yè)環(huán)境、提高內(nèi)生就業(yè)能力和健全就業(yè)保障體系為總體思路，全面推進(jìn)農(nóng)民工群體實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面。

（一）優(yōu)化外部環(huán)境：拓寬就業(yè)空間，拓展就業(yè)崗位

針對需求端的就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻的困境，要擴(kuò)大對農(nóng)民工的崗位需求，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。首先，擴(kuò)展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。發(fā)揮資源特色，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，因地制宜不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，通過支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，顯著提升農(nóng)村就業(yè)吸納能力，努力讓更多的就業(yè)機(jī)會留在農(nóng)村。其次，加快開發(fā)就近就業(yè)崗位。在重點工程項目的推進(jìn)過程中，深入挖掘各個環(huán)節(jié)的用工潛力，特別是在主體工程建設(shè)、附屬臨時設(shè)施搭建、服務(wù)保障以及建設(shè)后的維護(hù)保養(yǎng)等方面。對于那些更適合人工操作、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，應(yīng)積極倡導(dǎo)并推行以工代賑的政策，旨在積極吸納并充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工資源，為他們提供更多的就近就業(yè)機(jī)會，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的就業(yè)和增收。最后，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批農(nóng)民就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。經(jīng)過測算，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，平均可吸納當(dāng)?shù)?～7個農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，增加當(dāng)?shù)?7個靈活就業(yè)崗位⑤，帶動農(nóng)戶就業(yè)增收效果顯著，為農(nóng)民工增收致富開拓了新渠道。

（二）激發(fā)內(nèi)生動力：提升技能水平，增強(qiáng)就業(yè)能力

針對供給端的個體稟賦不足的困境，要激發(fā)農(nóng)民工群體的內(nèi)生動力，提升農(nóng)民工人力資本水平，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。首先，提高對農(nóng)村地區(qū)的教育財政投入。通過提升教育資源的投入，來提高農(nóng)村地區(qū)勞動力的文化水平，增加高中及以上學(xué)歷農(nóng)村勞動力占比［17］，增加農(nóng)民工群體的人力資本積累，提升農(nóng)民工專業(yè)及技能適應(yīng)性，應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，提升農(nóng)民工自我發(fā)展意識與能力。農(nóng)民工群體主動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)的積極性不高，主動了解就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息、參加招聘會、學(xué)習(xí)職業(yè)技能的意識不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力不足，因此要通過宣傳教育來實現(xiàn)農(nóng)民工群體的思想觀念轉(zhuǎn)變、綜合素養(yǎng)提升以及自我發(fā)展意識覺醒，增強(qiáng)農(nóng)民工自我提升的意愿，提高其就業(yè)增收的信心。最后，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性和實效性。應(yīng)打造針對不同就業(yè)需求的多層次、多類型專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)的針對性和實效性，開展多層次和多形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也要及時適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對高技能勞動力需求的變化。通過提高技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，幫助其改善生存境遇、激活職業(yè)潛能、賦予個人可行能力，提升自身人力資本水平，進(jìn)而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工融入城市的“軟技能”，從根本上促進(jìn)農(nóng)民工從充分就業(yè)向高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展。

（三）健全保障體系：完善服務(wù)體系，暢通信息渠道

針對保障端的渠道和權(quán)益保障欠缺困境，要完善針對農(nóng)民工群體的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民工群體的就業(yè)扶持。首先，多維政策協(xié)同完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。全面關(guān)注就業(yè)環(huán)境、個人稟賦、權(quán)益保障等各個方面，進(jìn)一步消除對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，營造有利的政策和制度環(huán)境，多維政策協(xié)同完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。其次，多元主體參與健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。充分調(diào)動政府、市場、社會、家庭各方資源和力量，充分發(fā)揮各級政府在政策供給、財政支持和項目支撐等方面的保障功能，引導(dǎo)支持各類用工企業(yè)適當(dāng)放寬就業(yè)年齡要求，鼓勵勞務(wù)中介公司拓展服務(wù)范圍，發(fā)揮自身的用工信息優(yōu)勢，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)服務(wù)，多元主體參與共同促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。最后，分類幫扶提升重點群體就業(yè)能力。重點群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。聚焦大齡、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點農(nóng)民工群體，分類別、分層次促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。解決不同層次、不同結(jié)構(gòu)技能勞動力就業(yè)問題。

四、支撐農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的政策著力點

為支撐農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，應(yīng)將引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)體系升級、健全教育和技能培訓(xùn)體系、提升公共就業(yè)服務(wù)水平等作為政策著力點，加快推動農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（一）引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)體系升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

縣域是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要空間，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的關(guān)鍵［18］。2024年中央一號文件提出，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量?？h域應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)增收“蓄水池”的作用，想要促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，就要充分發(fā)揮縣域地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)中的作用，擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位［17］。一是鞏固拓展特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞各地優(yōu)勢鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)，出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)振興支持政策，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)等方面，提高產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化等水平，同時，促進(jìn)縣域地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。二是發(fā)展多種類型的縣域產(chǎn)業(yè)融合方式。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)村居民收入水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)為基本目標(biāo)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、民宿等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域地區(qū)特色工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民工就業(yè)多元化水平［6］。三是加強(qiáng)對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間保障，優(yōu)化縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃作為空間治理的基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)，通過優(yōu)化空間布局、調(diào)整空間規(guī)劃，實現(xiàn)空間資源的規(guī)模、集約、高效利用。加強(qiáng)農(nóng)村交通、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)硬件設(shè)施均等化。

（二）健全教育和技能培訓(xùn)體系，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求是當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。大部分農(nóng)民工不具備高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的人力資本水平，需要政府部門進(jìn)行精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身稟賦水平開展培訓(xùn)。以鄉(xiāng)村振興專業(yè)為抓手，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，因地制宜培養(yǎng)實用型技能人才，著力培養(yǎng)種植型、養(yǎng)殖型、加工型、營銷型等鄉(xiāng)村振興實用型人才。此外，重點針對智能制造和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)的針對性和效率。再者，對有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民，重點培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別能力、風(fēng)險抵御能力和經(jīng)營能力。通過豐富且有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，來提升農(nóng)民工的人力資本水平，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)民工收入水平。二是在培訓(xùn)方式上，采取集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地，打造高技能人才培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村人才孵化基地。同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工參加培訓(xùn)并考取職業(yè)資格證書，不斷提高其技能水平，使其跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技能需求變化。通過組織經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家和創(chuàng)業(yè)成功的典型對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題提供實際指導(dǎo)。豐富的培訓(xùn)方式也能夠滿足不同就業(yè)需求的農(nóng)民工，從而提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，增加其致富能力。

（三）提升公共就業(yè)服務(wù)水平，完善高質(zhì)量充分就業(yè)的制度保障

在擴(kuò)大勞動力市場需求、提高農(nóng)民工群體人力資本的同時，促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的重點任務(wù)之一是提升公共就業(yè)服務(wù)水平，健全相關(guān)制度保障。一是完善城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。要按層次統(tǒng)籌區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及部門間不同類型勞動力的配置工作，進(jìn)一步降低勞動力搜尋成本，聚焦提升就業(yè)匹配效率；搭建及時、準(zhǔn)確、真實的平臺化勞動力供需數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)招聘與勞動者應(yīng)聘的有效銜接；在勞動力市場制度建設(shè)中增加引導(dǎo)勞動力調(diào)整就業(yè)預(yù)期、優(yōu)化就業(yè)能力與轉(zhuǎn)變就業(yè)方式的內(nèi)容。二是加速構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療等多層次社會保障體系，確保農(nóng)民工群體能夠享受到更全面、更可靠的社會保障。要繼續(xù)深化并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)的便攜性政策，確保這些服務(wù)能夠隨著農(nóng)民工的流動而得到保障；建立健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策，確保農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)益得到切實保障；不斷優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民工的住房條件，為其創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境［19］。三是完善農(nóng)民工群體權(quán)益保障機(jī)制。建立和完善農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，維護(hù)本地外出農(nóng)民工基本權(quán)益；健全完善對欠薪農(nóng)民工提供法律援助的保障工作和便民服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。

［注釋］

①

按照國家統(tǒng)計局的定義，本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。

②按照國家統(tǒng)計局的定義，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

③資料來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》。

④資料來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/xw/shipin/xwzx/202204/t20220427_6397912.htm。

⑤資料來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/spbd/xwlb/202112/t20211231_6386081.htm。

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ExploringtheCharacteristicsofEmploymentTrendsandHighquality

EmploymentPathsforMigrantWorkersintheNewEra

LiHao，NianMeng

（RuralDevelopmentInstitute，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China）

Abstract：ThetotalnumberofmigrantworkersinChinahasexceeded290million，makingthemthemainforceinthelabormarket.Toachievethegoalofcommonprosperity，itisnecessarytoensurethatmigrantfarmersarefullyemployedandwithhighquality.Inrecentyears，therehavebeennewtrendsintheemploymentofmigrantworkers.Firstly，intermsofdemographiccharacteristics，themigrantworkerpopulationisgraduallyagingwhilethehumancapitalstructureisoptimizing;intermsofmobility，thegroupofmigrantworkersexhibitsobviouslocalizedcharacteristics;intermsofemploymentstructure，thegroupofmigrantworkerstendstoengageindiversifiedindustries.However，duetothecombinedimpactofmultiplefactors，suchaseconomicdownturnpressure，theemploymentofmigrantworkersfacessomedifficulties，includingasevereemploymentenvironmentonthedemandside，insufficientindividualendowmentsonthesupplyside，andlimitedchannelrightsandinterestsontheguaranteeside，allofwhichtosomeextentrestricttherealizationofhighqualityemploymentformigrantworkers.Tocopewiththedifficulties，thearticleproposesthatoptimizingtheexternalemploymentenvironment，improvingendogenousemploymentcapacity，andestablishingasoundemploymentsecuritysystemcanbetakenastheimplementationpathtopromoteanewsituationofhighqualityemploymentandentrepreneurshipformigrantworkers.Inaddition，thisarticlebelievesthatleadingtheupgradingofcountylevelindustrialsystems，improvingeducationandskillstrainingsystems，andenhancingthelevelofpublicemploymentservicesshouldbethefocusesofpolicyeffortstoensuremorecomprehensiveandhighqualityemploymentformigrantworkers.

Keywords：commonprosperity;employmentofmigrantworkers;trendcharacteristics;pathexploration

（責(zé)任編輯：張麗陽）