摘要：為了滿足人口老齡化發(fā)展的必然需求，實(shí)現(xiàn)美好晚年生活的客觀要求和國家政策文件支持，構(gòu)建中老年社區(qū)體育鍛煉多元化合作模式顯得尤為重要。政府和社區(qū)、私人部門和體育社團(tuán)共同參與保障了中老年社區(qū)體育鍛煉多元化合作模式的運(yùn)行，而完善法律法規(guī)、拓展場地設(shè)施、加強(qiáng)科學(xué)研究和指導(dǎo)、建立健全財(cái)政保障制度、積極開展體育賽事活動等是實(shí)現(xiàn)中老年社區(qū)體育鍛煉多元化合作模式的途徑。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 中老年 體育鍛煉 多元合作模式

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-22-004-3-SZG

1、構(gòu)建中老年社區(qū)體育鍛煉多元化合作模式的必要性

1.1、滿足人口老齡化發(fā)展的必然需求

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。80歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年提高了0.98%；占60歲及以上老年人口的13.56%，比2010年上升了1.74%，高齡化趨勢明顯。人口老齡化將帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，其中，健康問題最為突出。首先，我國患有慢性病的老年人數(shù)量已經(jīng)超過1.8億，患有一種及以上慢性病的比例高達(dá)75%，其中，老年人高血壓患病率為53.2%，糖尿病患病率為20%，因慢性病導(dǎo)致失能、部分失能的老年人群數(shù)量大約4000萬。其次，《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，但是健康預(yù)期壽命大約68.7歲，對于老年人來說，他們有8.6年的晚年生活是沒有質(zhì)量的。最后，人口老齡化引致的健康問題給現(xiàn)行國民健康保障體系帶來巨大挑戰(zhàn)。而預(yù)計(jì)到2033年左右，這一數(shù)據(jù)將超過20%，我國將進(jìn)入超級老齡化社會，成為全球老齡化程度最高的國家之一。現(xiàn)階段，政府通過醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)延長了中老年人的壽命，但依靠的“被動治療”模式無法實(shí)現(xiàn)中老年人身心健康的目標(biāo)，體育鍛煉作為最有效的健康服務(wù)手段，逐漸得到重視，并形成社會共識。如何在社區(qū)建立科學(xué)的、合理的體育鍛煉模式是當(dāng)前需深入探討的問題。

1.2、實(shí)現(xiàn)美好晚年生活的客觀要求

習(xí)近平總書記在尊老養(yǎng)老的故事中強(qiáng)調(diào)讓所有中老年人都能有一個幸福美滿的晚年。這不僅僅體現(xiàn)在中老年人壽命的增長上，也體現(xiàn)在中老年人晚年生活質(zhì)量的提高上，要使他們能夠獨(dú)立、自主地享受晚年生活。推動中老年人晚年生活高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)不再滿足于對物質(zhì)層次的需求，對精神層面的追求越來越迫切。因此，以提升中老年人健康水平為目標(biāo)、以更好地滿足中老年人健康需求為導(dǎo)向、以運(yùn)動干預(yù)等為手段的中老年人運(yùn)動健康服務(wù)是十分有必要的。通過政府、社區(qū)、醫(yī)院等部門協(xié)同、資源整合等方式，有助于提升中老年人運(yùn)動健康服務(wù)的質(zhì)量，保障中老年人的生活質(zhì)量。

1.3、國家政策文件支持

國務(wù)院和國家體育總局以及相關(guān)體育行業(yè)協(xié)會陸續(xù)制定和頒布了加強(qiáng)中老年人體育鍛煉的相關(guān)文件，尤其最近幾年最多（見表1）。首先，2016年10月將中老年人健康升為國家戰(zhàn)略層面，引起政府、社會對中老年人健康的關(guān)注。其次，2020年的文件對中老年人體育鍛煉的室內(nèi)場所的標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，保障了中老年人室內(nèi)體育鍛煉的安全。再次，2021年的文件要求政府機(jī)關(guān)、社區(qū)街道為中老年人體育鍛煉提供活動場所，開展中老年人體育鍛煉，組織中老年人體育交流等，旨在豐富中老年人體育鍛煉內(nèi)容，提高中老年人參加體育鍛煉的積極性，增強(qiáng)中老年人體質(zhì)。最后，2022年的文件要求健全中老年人體育鍛煉政策，增加中老年人體育鍛煉場地，加強(qiáng)中老年人體育鍛煉指導(dǎo)。

2、中老年社區(qū)體育鍛煉多元化合作模式的構(gòu)建

公共服務(wù)供給主體多元化理念的理論基礎(chǔ)是多中心治理理論，公共需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)多元化，強(qiáng)調(diào)公共部門、私人部門（企業(yè)）、體育社團(tuán)均可成為公共服務(wù)的供給者，從而把多元競爭機(jī)制引入公共服務(wù)的供給過程，因此中老年社區(qū)體育鍛煉可以采用政府、私人部門（企業(yè)）和體育社團(tuán)等多元化合作模式（見圖1）。

2.1、政府和社區(qū)

政府是凌駕于社會之上最重要的公共組織，承擔(dān)著管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種公共事務(wù)。政府作為國家機(jī)器的組成部分，具有公共性和強(qiáng)制性特征。政府的權(quán)威性和強(qiáng)制性保障了其在中老年社區(qū)體育鍛煉多元化合作模式中的主導(dǎo)地位。而社區(qū)是實(shí)現(xiàn)中老年體育鍛煉多元化合作模式的主要陣地，是代表政府的直接實(shí)施者。中老年體育鍛煉多元化合作模式應(yīng)由省級、市級和縣級等主管部門組成，對其管轄的中老年體育鍛煉進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，調(diào)動社會力量參與，具有不可替代和不可推卸的責(zé)任。

2.2、私人部門（企業(yè)）

政府和社區(qū)作為中老年社區(qū)體育鍛煉合作模式的主體供給者，負(fù)責(zé)主要的管理，但缺少中老年社區(qū)體育鍛煉供給質(zhì)量與效率的監(jiān)管與評價，導(dǎo)致中老年社區(qū)體育鍛煉供給質(zhì)量較低和資源的浪費(fèi)，無法使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。政府將中老年社區(qū)體育鍛煉供給服務(wù)以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或者合同外包等形式由私人部門（企業(yè)）經(jīng)營，通過招標(biāo)的形式彌補(bǔ)政府在中老年社區(qū)體育鍛煉供給中的不足，私人部門自身的特點(diǎn)，能夠保障其在中老年社區(qū)體育鍛煉供給服務(wù)中提供更為有效、更高質(zhì)量的服務(wù)。

2.3、體育社團(tuán)

體育社團(tuán)是指在實(shí)現(xiàn)人們的共同體育愿望、維護(hù)爭取體育權(quán)益、組織開展競賽活動、普及推廣體育運(yùn)動、提高運(yùn)動技術(shù)水平和提供專業(yè)化體育服務(wù)等方面具有獨(dú)特功能和作用，以不營利為目的的所有社會組織。改革開放以來，我國的體育社團(tuán)逐年壯大，2007年民政部發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)首次公布了全國體育社團(tuán)的數(shù)量；截止到2018年底，全國體育社團(tuán)的數(shù)量為33722個，12年間增長了3.16倍，全國體育社團(tuán)數(shù)量呈直線上升的趨勢（見圖2）。體育社團(tuán)可以有效地彌補(bǔ)中老年社區(qū)體育鍛煉服務(wù)的“真空”，在中老年社區(qū)體育鍛煉多元化供給中形成多元供給模式，與政府和私人部門（企業(yè)）形成平等、合作的關(guān)系，彌補(bǔ)了政府和私人部門（企業(yè)）在中老年社區(qū)體育供給中的不足。

3、實(shí)現(xiàn)中老年社區(qū)體育鍛煉多元化合作模式的發(fā)展途徑

3.1、完善中老年社區(qū)體育鍛煉的相關(guān)政策

我國對中老年體育鍛煉制定了相關(guān)的政策，如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《體育總局關(guān)于進(jìn)一步做好老年人體育工作的通知》和《老年人室內(nèi)健身場所要求》等，這些文件為中老年社區(qū)體育鍛煉的開展提供了政策保障。但這些文件主要強(qiáng)調(diào)中老年運(yùn)動的場地供給，缺乏針對中老年社區(qū)體育鍛煉開展的規(guī)章制度。從文件的頒布機(jī)構(gòu)來看，均來自國家層面（國務(wù)院和國家體育總局）和行業(yè)協(xié)會，缺少各省級政府機(jī)構(gòu)關(guān)于中老年社區(qū)體育鍛煉相關(guān)的規(guī)范，不利于中老年社區(qū)體育鍛煉的開展。為了保障中老年社區(qū)體育鍛煉的開展，在國家頒布的政策文件指導(dǎo)下，各地方應(yīng)制定具有強(qiáng)制性、針對性和可操作性的相關(guān)規(guī)范，為中老年社區(qū)體育鍛煉保駕護(hù)航。

3.2、積極拓展中老年社區(qū)體育鍛煉的場地設(shè)施

我國頒布的《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《體育總局關(guān)于進(jìn)一步做好老年人體育工作的通知》和《老年人室內(nèi)健身場所要求》等政策要求在建設(shè)場地設(shè)施中要考慮中老年人的需求，建設(shè)適合中老年體育鍛煉的場地設(shè)施，以及現(xiàn)有的體育場館向中老年服務(wù)，但在具體實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致無法有效提供中老年社區(qū)體育鍛煉的場所和設(shè)施?，F(xiàn)階段，中老年社區(qū)體育鍛煉的主要場所是小區(qū)和公園，并且小區(qū)和公園內(nèi)的體育場所設(shè)施沒有免費(fèi)開放，導(dǎo)致中老年體育鍛煉場地設(shè)施更加缺乏。為了保障中老年社區(qū)體育鍛煉場地設(shè)施的供給，各級政府強(qiáng)制要求新建小區(qū)、公園規(guī)劃中老年體育鍛煉的場地設(shè)施，以及各社區(qū)周邊的中小學(xué)體育場地在閑暇期間向中老年開放，保障中老年社區(qū)體育鍛煉的場地供給。

3.3、加強(qiáng)中老年人社區(qū)體育鍛煉的科學(xué)研究和指導(dǎo)

中老年社區(qū)體育鍛煉因其專業(yè)性、多變性，是一項(xiàng)具有風(fēng)險的運(yùn)動培訓(xùn)，為了保障中老年社區(qū)體育鍛煉的安全性，應(yīng)對參加社區(qū)體育鍛煉的中老年人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如增強(qiáng)自我保護(hù)意識，掌握自救、互救和他救的基本技能。私人部門（企業(yè)）積極組織和培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，開展體育理論、先進(jìn)的健身技能、安全防護(hù)知識、健身活動組織與管理等專業(yè)化培訓(xùn)和認(rèn)證，進(jìn)一步完善相關(guān)管理機(jī)制和激勵政策，推動社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展，有針對性地促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員執(zhí)業(yè)，促進(jìn)高素質(zhì)、高水平的社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。體育指導(dǎo)員的服務(wù)對象為中老年人，中老年人有其自身的特殊性，如運(yùn)動能力、健康狀況等，針對不同需求的中老年鍛煉群體，采用不同的科學(xué)指導(dǎo)方式，提高社區(qū)體育教練員的專業(yè)性和科學(xué)性。

3.4、建立健全中老年社區(qū)體育鍛煉的財(cái)政保障制度

《政府購買服務(wù)管理辦法》從國家制度層面上為政府購買公開水域游泳安全管理服務(wù)提供政策依據(jù)。各地方政府對各自區(qū)域公開水域游泳現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果將公開水域游泳安全管理資金納入財(cái)政預(yù)算，逐步建立公開水域游泳安全管理資金保障體系。另一方面，為了實(shí)現(xiàn)公開水域游泳安全管理資金來源的多元化，除了政府主要投入外，可以申請彩票撥款，也可以吸納公益性體育事業(yè)捐贈，設(shè)立專項(xiàng)基金，以及社會企業(yè)、個人捐贈，彌補(bǔ)各地方政府資金投入不足，為公開水域游泳安全管理提供資金保障。

3.5、積極開展中老年人體育賽事活動

體育賽事承載增強(qiáng)人民獲得感與幸福感的重要使命，政府或社會企業(yè)定期舉辦中老年體育賽事，完善中老年賽事制度，吸引更多的中老年參與體育賽事，使中老年體育賽事得到較好的推廣和發(fā)展。同時，引入市場力量參與群眾體育賽事舉辦，通過發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、引入新興體育項(xiàng)目等手段，為更廣泛的群體提供有趣、具有挑戰(zhàn)性和吸引力的體育賽事活動，不斷提高群眾參與度。進(jìn)一步加強(qiáng)對中老年人參與體育賽事意識的培養(yǎng)，充分利用手機(jī)、電視、社區(qū)宣傳欄等各種媒體形式向中老年人推廣體育賽事相關(guān)信息，激勵中老年人關(guān)注和參與到體育賽事中，有力推動了中老年人體育賽事的開展，營造中老年人參與社區(qū)體育健身和體育賽事的氛圍。

4、結(jié)論

目前，人口老年化是我國社會發(fā)展的重要趨勢，在一定時間內(nèi)也是我國的基本國情。中老年人的身體健康水平?jīng)Q定著晚年生活質(zhì)量高低，各級政府應(yīng)建立以政府為主體，私人部門（企業(yè)）和共同參與的多元化供給模式，三者相互合作，實(shí)現(xiàn)共贏。通過完善中老年社區(qū)體育鍛煉的政策文件、積極拓展中老年社區(qū)體育鍛煉的場地設(shè)施，加強(qiáng)中老年人社區(qū)體育鍛煉的科學(xué)研究和指導(dǎo)，建立健全財(cái)政保障制度和積極開展體育賽事活動等發(fā)展途徑，提高中老年社區(qū)體育鍛煉的服務(wù)質(zhì)量。

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