摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大以來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理的深入推進(jìn)，各地積極探索創(chuàng)新，逐步建立完善了以村集體經(jīng)濟(jì)為主的新時代農(nóng)村經(jīng)營體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。而隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑，其發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境備受關(guān)注。本文旨在探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征及其發(fā)展價值，分析當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實困境，并提出相應(yīng)的制度創(chuàng)新與路徑選擇，以期為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供理論支持。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展困境；制度創(chuàng)新；路徑選擇

新時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為農(nóng)村經(jīng)營體系的關(guān)鍵支柱，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程及激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，在實踐進(jìn)展中，這一新型模式遭遇了諸如資源配備不足、組織結(jié)構(gòu)不成熟及利益分享機(jī)制失衡等一系列挑戰(zhàn)。本研究從理論的深度著手，細(xì)致解析這些面臨的難題，并探索制度創(chuàng)新作為破局之策，以驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征與價值

1.1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)是在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)孕育的一種經(jīng)濟(jì)模式，其構(gòu)建基礎(chǔ)是農(nóng)民的主體地位，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作的方式實現(xiàn)。該模式的本質(zhì)特點涉及產(chǎn)權(quán)的明確界定、成員身份的清晰界定、治理體系的合理性，以及利益分配機(jī)制的公平性。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)廣泛包容了經(jīng)歷改革的集體所有制經(jīng)濟(jì)，同時，還吸納了建立在個人產(chǎn)權(quán)之上的合作社與股份合作經(jīng)濟(jì)形式，以及公有與私有產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的混合集體經(jīng)濟(jì)模式。這些多樣的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成元素共同繪就了農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的多彩圖景[1]。

1.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的特點可以從幾個核心層面進(jìn)行剖析：首先，要確保集體經(jīng)濟(jì)沿著正確的道路前行，這是奠定集體經(jīng)濟(jì)健康成長基礎(chǔ)的先決條件。其次，集體經(jīng)濟(jì)的壯大應(yīng)致力于達(dá)成農(nóng)民群體的共同繁榮，實質(zhì)上，這也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極追求所在。再者，保護(hù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)活動中的合法權(quán)利與利益，是維系農(nóng)民福祉、推動社會公正與公平的重要防線[2]。

1.3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展價值

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成長意義可以從幾個維度來剖析：首先，集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程提供了強(qiáng)大動力，這是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及提高國際競爭力的必要條件。其次，它加強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，為達(dá)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。再者，集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃成長有效提升了農(nóng)民的收入水平與生活品質(zhì)，成為改善農(nóng)民福祉、維系社會穩(wěn)定和諧的有力杠桿。這些效益的聚合，無疑為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面振興引入了新能量。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政策支持與制度建設(shè)

近期以來，國家實施了一系列旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的強(qiáng)有力政策，各地紛紛響應(yīng)，成立了多樣化的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。這些政策措施與制度框架的建立健全，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展鋪設(shè)了堅實的基石[3]。

2.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成與發(fā)展

全國各地逐漸涌現(xiàn)并發(fā)展壯大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這些組織經(jīng)由資源的整合與產(chǎn)業(yè)的升級途徑，顯著增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體競爭力。

2.3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營模式

新型鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣性特征，涵蓋了資源承包、物業(yè)租賃、中介服務(wù)、資產(chǎn)入股等形式，能夠靈活適應(yīng)各地的具體情況，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多元化路徑邁進(jìn)。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

3.1 資源匱乏，發(fā)展動能不足

我國鄉(xiāng)村地帶廣泛遭遇資源配備不完善的情形，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱，這一狀況制約了新型集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展勢頭。

3.2 組織結(jié)構(gòu)松散，運作體系不健全

目前，我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著一種普遍現(xiàn)象，即集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)‘小而全’的結(jié)構(gòu)，伴有組織化水平不高、運作機(jī)制不健全、經(jīng)營管理體制不完善的問題，這些因素共同制約了其發(fā)展效率的提升。

3.3 收益分配失衡，激勵措施不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的利益分配現(xiàn)狀欠佳，缺乏充分的激勵措施，農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益共享機(jī)制不緊密，這無疑削弱了農(nóng)民投身集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動的積極性。

3.4 管理效能低下，內(nèi)部監(jiān)管不足

在經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的同時，基層民主與法治建構(gòu)的步伐顯得相對遲緩，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了‘微官巨腐’的現(xiàn)象，極大地侵蝕了黨群及干群間的和諧關(guān)系。

3.5 政策支持不足，扶持力度有限

當(dāng)前情況下，國家級層面尚缺乏專門針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)或由地方政府出臺的具體規(guī)章，且相關(guān)的扶持政策措施不夠明晰，這一現(xiàn)狀制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

4.1 促進(jìn)全民共富是社會主義的根本目標(biāo)

實現(xiàn)共同富裕作為社會主義本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，構(gòu)成了我國當(dāng)前階段的核心任務(wù)。鑒于國家的基本實際情況，全面建成小康社會建設(shè)，推動共同富裕的實現(xiàn)，成為黨和國家工作中的首要關(guān)注點。在黨的第二十次全國代表大會報告中明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村已大體上具備了現(xiàn)代社會的生活標(biāo)準(zhǔn)，社會呈長期穩(wěn)定態(tài)勢，人的全面發(fā)展與全民共同富裕在實質(zhì)層面上取得了更為顯著的進(jìn)步。為了達(dá)成這一宏偉目標(biāo)，其要求不僅是經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)增強(qiáng)，還包含了社會政策體系的健全及治理機(jī)制的優(yōu)化，確保發(fā)展紅利能廣泛覆蓋至每一位公民[4]。

4.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵路徑

當(dāng)前階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，而城市化水平的持續(xù)深化正是這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的顯著特征。面對人口老齡化趨勢加速、勞動力供給緊張及土地流轉(zhuǎn)瓶頸等問題，大量農(nóng)村勞動力向城市遷移的現(xiàn)象日益顯著，這不僅加劇了就業(yè)市場的競爭壓力，還對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)與需求。因此，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的核心策略之一。

4.3 強(qiáng)化基層治理結(jié)構(gòu)，確?；鶎狱h組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

增強(qiáng)基層治理體系是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，其中，村級組織扮演著舉足輕重的角色。要最大化發(fā)揮這些基層組織的導(dǎo)向效能，強(qiáng)化其服務(wù)職能，提升服務(wù)民眾的能力顯得尤為關(guān)鍵。這包括增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，以期為群眾帶來更高質(zhì)量與效率的服務(wù)體驗。采取這些舉措，不僅能夠鞏固基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，還保障了黨的方針政策在基層的順暢執(zhí)行與落地。

4.4 夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

鞏固黨的執(zhí)政根基是實現(xiàn)國家和政黨長期穩(wěn)定的根本保障。持續(xù)優(yōu)化和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)固推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化，將保護(hù)農(nóng)民利益置于首要位置，確保農(nóng)民獲得實實在在的利益與滿足感，這是黨一以貫之、不懈追求的目標(biāo)，也是彰顯黨的進(jìn)步性和純正性的重要支撐。實施這些舉措，能夠有效加強(qiáng)黨的執(zhí)政根基，保障國家與政黨政策的連貫性及穩(wěn)定性。

4.5 適應(yīng)新常態(tài)，助力鄉(xiāng)村全面振興

邁入新發(fā)展階段以來，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出全新的常態(tài)特征，發(fā)展模式由速度導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量優(yōu)先，動力機(jī)制從依賴要素和投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動為核心。在此轉(zhuǎn)型歷程中，如何高效利用市場機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)功能，并巧妙協(xié)同政府力量發(fā)揮作用，成為當(dāng)前亟待聚焦的核心議題。面對這一新常態(tài)，推動鄉(xiāng)村振興全面展開，不僅呼喚政策扶持的強(qiáng)化，更迫切需要創(chuàng)新引領(lǐng)與市場機(jī)制的深度優(yōu)化，以此保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)健發(fā)展。

5 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新與路徑選擇

5.1 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組織在各領(lǐng)域治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位

在推動國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑上，黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了核心要素。應(yīng)將黨建工作視為所有實踐活動的基礎(chǔ)與導(dǎo)向，確保在各項治理舉措中融入政治引領(lǐng)與思想引領(lǐng)的內(nèi)核。具體來說，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，并將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，是增強(qiáng)黨員集體凝聚力與執(zhí)行力的根本策略。通過鞏固黨的組織架構(gòu)，保障黨的方針政策在基層得到有效實施，進(jìn)而在鄉(xiāng)村振興的具體實踐中彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

5.2 強(qiáng)化政府引領(lǐng)職能，打造多方參與治理新模式

在國家治理體系的架構(gòu)中，政府起著引領(lǐng)全局的作用，其核心職責(zé)聚焦于確保政策得以高效執(zhí)行及公共資源的優(yōu)化分配。各層級的黨委與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)勇于肩負(fù)責(zé)任，通過改善經(jīng)營環(huán)境的舉措，為村集體組織的壯大與發(fā)展鋪設(shè)堅實的支撐與保障體系。構(gòu)造一個多元主體共同參與的治理新框架，意在強(qiáng)調(diào)政府必須與社會各界力量緊密合作，共創(chuàng)一種以政府為引導(dǎo)、市場機(jī)制為驅(qū)動、社會全面介入的治理模式，以此途徑來實現(xiàn)治理效果的最優(yōu)化。

5.3 突出市場導(dǎo)向，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵重心在于追求高質(zhì)量發(fā)展，而實現(xiàn)此目標(biāo)的至關(guān)重要途徑則是遵循市場導(dǎo)向原則。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)與效率的雙重提升，務(wù)必堅持市場需求為引領(lǐng)，靈活運用地域優(yōu)勢，精心培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，同時，加速推進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營的過程。通過優(yōu)化市場機(jī)制的資源配置功能，煥發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新活力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展路徑[5]。

5.4 注重改革創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

創(chuàng)新與變革構(gòu)成了驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興之路，關(guān)鍵在于工作觀念的根本轉(zhuǎn)變及體制機(jī)制制度的深度革新，以此來喚醒各要素的內(nèi)在潛力。通過這一系列的創(chuàng)新與變革舉措，能夠引導(dǎo)多元人才涌入農(nóng)村領(lǐng)域，構(gòu)建一個跨領(lǐng)域協(xié)同合作的生態(tài)系統(tǒng)，攜手共促鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。此過程不僅呼吁政策層面的強(qiáng)有力支撐，還亟須創(chuàng)建一個激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，旨在吸引并穩(wěn)定人才隊伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃增添新動力。

6 促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

6.1 創(chuàng)新財政支農(nóng)方式

財政支農(nóng)政策的創(chuàng)新被視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中的一個核心要素。一方面，增強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，能夠顯著優(yōu)化農(nóng)村財政資源的配置效率，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目標(biāo)擁有充分的資金后盾。另一方面，系統(tǒng)探索構(gòu)建穩(wěn)固而持久的村級運營經(jīng)費保障機(jī)制，既能保障支農(nóng)政策的深入執(zhí)行，又能為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鞏固脫貧成效奠定堅實的財力支撐。此雙軌并行的財政支持策略，旨在通過財政資源的精細(xì)化配置，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿?，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展路徑[6]。

6.2 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)條件是產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的健全與完善。這需要從兩方面著手：首先，加速法律規(guī)范的建立與完善進(jìn)程，明確劃分各類主體的產(chǎn)權(quán)界限，確立產(chǎn)權(quán)所屬，規(guī)范市場交易活動WvIv/f5NZS5E4gAtYb5XyvZEpiSyBPsDynrCJWmVDVU=，并依據(jù)法律保障各種非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，為構(gòu)建一個公平正義的市場生態(tài)系統(tǒng)奠定基石。其次，完善現(xiàn)代化市場體制，推動要素市場的培育與擴(kuò)展，加強(qiáng)價格信號的導(dǎo)向作用，確保城鄉(xiāng)要素流通渠道順暢，以提升資源分配的效能，這是驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。實施這些策略，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成長構(gòu)建起穩(wěn)固的法制與市場支撐框架。

6.3 構(gòu)建多元化的融資渠道

探索多元化融資路徑是破解‘三農(nóng)’融資瓶頸的關(guān)鍵策略。一則是通過擴(kuò)大直接融資范疇，諸如發(fā)行債務(wù)工具、股權(quán)融資等方式，減輕農(nóng)村區(qū)域融資難度。另一方面，則是借助擴(kuò)展間接融資通道，包括銀行信貸、微額貸款等手段，應(yīng)對農(nóng)村資金短缺的現(xiàn)狀。再者，依據(jù)各地實情，靈活采取多種融資模式，匯聚社會多方資本，攜手推動鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，構(gòu)成了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心策略。這些多維度的融資手段，合力為農(nóng)村的全面發(fā)展奠定了堅實的財力基礎(chǔ)。

6.4 增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能，激發(fā)內(nèi)生動力

農(nóng)村發(fā)展的推動力關(guān)鍵在于村級組織的服務(wù)效能，因此，強(qiáng)化制度建設(shè)與保障體系顯得尤為重要。鑒于目前村級干部隊伍薪酬水平不高的現(xiàn)狀，可通過建立績效評估體系，增強(qiáng)獎優(yōu)罰劣的力度，以此充分激活工作人員的積極性。同時，重視并加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理能力，這是提升村級組織服務(wù)效能的根本。采取這些策略，旨在煥發(fā)村級組織內(nèi)部活力，增強(qiáng)其服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的綜合實力。

6.5 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)多方共贏

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善構(gòu)建。為了確保分配的公正性與合理性，應(yīng)探索實施以勞動貢獻(xiàn)為基準(zhǔn)的薪酬體系及股權(quán)分紅模式，保證每位村民能從集體經(jīng)濟(jì)的增長中獲得與其付出相匹配的收益，這是達(dá)到利益共享、促進(jìn)多方共贏局面的核心策略。此類措施不僅能夠有效激勵村民的積極性，還能加速集體經(jīng)濟(jì)的效能提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

7 結(jié)語

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理中一個廣泛存在的且亟待解決的挑戰(zhàn)，在于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。這些問題根源于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)與土地政策的特定安排。尋求破解之道，核心在于對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制實施創(chuàng)新性改革，構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相協(xié)調(diào)的土地制度框架。唯有如此，方能為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良性成長鋪平道路，推動其持續(xù)健康發(fā)展。

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[6] 紀(jì)志耿.新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗研究[M].四川大學(xué)出版社，2017.