城市“集市經(jīng)濟(jì)”，包括早市、周集、月集、夜市等，主要以經(jīng)營(yíng)工藝品、舊貨、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、小餐飲等為主。“小集市”蘊(yùn)含“大民生”。城市“集市經(jīng)濟(jì)”是城市商業(yè)活動(dòng)的組成部分，與居民日常生活息息相關(guān)，不僅可以滿足和豐富居民多元化消費(fèi)需求，聚集人氣、留住 “煙火氣”、打造“網(wǎng)紅”地、激發(fā)城市活力，還是就業(yè)崗位的來(lái)源和支撐，體現(xiàn)了民生的溫度。但是，“集市經(jīng)濟(jì)”也存在經(jīng)營(yíng)占道、噪聲擾民、環(huán)境污染等問(wèn)題，影響了城市秩序。

破解“集市經(jīng)濟(jì)”管理難題，挖掘其潛在的效益和價(jià)值，推動(dòng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，關(guān)鍵要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高城市精細(xì)化管理水平。在“破”和“立”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在“疏”和“堵”上尋找平衡。

“小集市”蘊(yùn)含“大民生”

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，城市出現(xiàn)了各種特色主題的“集市經(jīng)濟(jì)”，如音樂(lè)夜市、文旅集市、后備箱集市等，深受市民喜愛(ài)。“集市經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營(yíng)人群多樣化，既有退休人員、待崗職工，又有上班族、大學(xué)生等，滿足了不同層次、不同群體的消費(fèi)需求，成為城市居民休閑、淘寶、購(gòu)物的平臺(tái)，有的還是“網(wǎng)紅”打卡地，成為城市的獨(dú)特風(fēng)景。

“集市經(jīng)濟(jì)”保障了百姓就業(yè)權(quán)利，拓展了創(chuàng)業(yè)渠道?！凹薪?jīng)濟(jì)”作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中最傳統(tǒng)、最久遠(yuǎn)、最典型的形態(tài)，具有形式靈活、投資小、經(jīng)營(yíng)時(shí)間自由、經(jīng)營(yíng)成本低、失敗風(fēng)險(xiǎn)小等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著極大的發(fā)展空間，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)中發(fā)揮著重要作用；同時(shí)滿足受場(chǎng)地、交通、時(shí)空、愛(ài)好、習(xí)俗等城市客觀條件制約的消費(fèi)群體需求，便捷了百姓生活，是現(xiàn)代商業(yè)的有效補(bǔ)充和延伸。

“集市經(jīng)濟(jì)”留住了煙火氣息，促進(jìn)了城市繁榮。“人間煙火味，最撫凡人心”。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，直播帶貨、快遞到家等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式快速發(fā)展，方便了百姓“足不出戶(hù)”的購(gòu)物需求。而“集市經(jīng)濟(jì)”滿血復(fù)活，為城市百姓提供了走街串巷、悠閑娛樂(lè)、淘寶購(gòu)物、品嘗美食的特殊場(chǎng)所。

城市煙火氣，是百姓安居樂(lè)業(yè)和城市欣欣向榮寫(xiě)照。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，住宅區(qū)是“集市經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)的主要場(chǎng)所，占比為56.21%；其次是商業(yè)區(qū)，步行街、商圈附近消費(fèi)的比重分別為42.48%和30.72%。此外，社區(qū)和地鐵口等交通站點(diǎn)也是開(kāi)展“集市經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)的重要場(chǎng)所。

“集市經(jīng)濟(jì)”傳承了歷史文明，發(fā)展了特色文化?！凹薪?jīng)濟(jì)”是一種古老而富有活力的經(jīng)濟(jì)形式，《詩(shī)經(jīng)》中就有文字記載，可謂是歷史悠久?！凹薪?jīng)濟(jì)”的傳承和發(fā)展，讓中國(guó)逐漸形成了“集市文化”。比如北京潘家園舊貨市場(chǎng)夜市，就是北京亮麗的集市風(fēng)景線之一，名揚(yáng)全國(guó)，形成了獨(dú)具特色的集市文玩文化；亮馬河夜市借助燈光秀和護(hù)城河的歷史文化特色及使館區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，成為京城百姓的打卡地。

城市“集市經(jīng)濟(jì)”面臨的發(fā)展困境

城市“集市經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，需立足于消費(fèi)方式、場(chǎng)地空間資源和城市環(huán)境秩序三個(gè)基本條件，這也正是制約“集市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的短板。

一是人流區(qū)域集中，場(chǎng)地空間資源有限。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活資源的發(fā)展速度加快。城市聚集了廣大的產(chǎn)業(yè)和人口，土地供應(yīng)緊張、商業(yè)價(jià)值高。小本薄利的集市很難找到合適場(chǎng)地，制約了“集市經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展。此外，城市生活節(jié)奏快、消費(fèi)水平高、就業(yè)壓力大、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、交通擁擠，對(duì)一部分城市上班族來(lái)說(shuō)，“上班圍著工作轉(zhuǎn)、下班圍著孩子轉(zhuǎn)”已成常態(tài)，他們自由支配時(shí)間少，很難逛一個(gè)距離不近、交通不便的集市。

二是管理難度較大，城市秩序受到影響。“集市經(jīng)濟(jì)”的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，方便就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也帶來(lái)不小的管理難題。微小的創(chuàng)業(yè)成本，違法時(shí)夠不上處罰標(biāo)準(zhǔn)；部分從業(yè)人員素質(zhì)差、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，法律法規(guī)知識(shí)普及難度高；現(xiàn)行法規(guī)不完善，監(jiān)管存在盲區(qū)；管理體系不健全，管理職責(zé)不清晰。諸如占道經(jīng)營(yíng)、噪聲污染、社會(huì)治安、產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范管理等方面存在問(wèn)題，給城市的正常運(yùn)行造成一定負(fù)面影響。

因地制宜發(fā)展城市“集市經(jīng)濟(jì)”

“集市經(jīng)濟(jì)”是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，反映了城市的文化積淀、繁榮程度和發(fā)展水平，是現(xiàn)代化城市包容性的重要體現(xiàn)，規(guī)范管理需要因地制宜、科學(xué)施策、創(chuàng)新發(fā)展，著重解決制約“集市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的時(shí)間空間規(guī)劃、城市秩序管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三個(gè)核心問(wèn)題，促進(jìn)“集市經(jīng)濟(jì)”健康有序發(fā)展。此外，在促進(jìn)“集市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的同時(shí)，也要防止過(guò)熱現(xiàn)象，充分發(fā)揮“集市經(jīng)濟(jì)”承載促就業(yè)、保民生、便生活、增收入、助發(fā)展的作用。

一是因地制宜，為“集市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供時(shí)間空間保障。發(fā)展“集市經(jīng)濟(jì)”，要緊密貼近場(chǎng)地空間資源具體實(shí)際、居民的購(gòu)物需求和生活習(xí)慣，在充分調(diào)查走訪和認(rèn)證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃城市布局，科學(xué)做好集市的選址規(guī)劃和時(shí)間安排。

如居民小區(qū)集市，可充分挖掘和利用小區(qū)內(nèi)樓前屋后的小廣場(chǎng)、小空地等場(chǎng)地，時(shí)間集中在下午4點(diǎn)至晚8點(diǎn)時(shí)段，以農(nóng)產(chǎn)品、包裝食品、日用品、二手閑置物品等為主，方便居民一日三餐生活需求；街鄉(xiāng)集市可充分利用車(chē)流量小的街邊、休閑公園、待開(kāi)發(fā)用地、寫(xiě)字樓前等空間，以早市、趕集、夜市的方式組織，時(shí)間主要是早晚或固定周期，除供應(yīng)居民生活必需品之外，可以增加工藝品、文玩和舊貨等品類(lèi)，滿足居民日常生活、興趣愛(ài)好等需要；商圈集市可以商業(yè)中心、購(gòu)物中心為場(chǎng)地，全天開(kāi)放，以“老字號(hào)”小吃、品牌餐飲、品牌服飾、休閑娛樂(lè)、創(chuàng)意產(chǎn)品等，滿足居民不同檔次消費(fèi)、休閑娛樂(lè)需要。

二是一地一策，為“集市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供城市秩序保障?！凹薪?jīng)濟(jì)”應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、用其所長(zhǎng)、避其所短，要正確認(rèn)識(shí)和把握其帶來(lái)的如環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量安全、社會(huì)治安、消防安全、交通運(yùn)行等問(wèn)題并優(yōu)化治理。把“集市經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展和管理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)，與深化“放、管、服”改革結(jié)合起來(lái)，做到放而有序、管而有度、服務(wù)不留空白，即放開(kāi)經(jīng)營(yíng)有秩序、食品安全有保障、環(huán)境衛(wèi)生無(wú)死角、社會(huì)治安無(wú)案件、消防交通無(wú)隱患，做到政府相關(guān)部門(mén)對(duì)攤販和消費(fèi)者的服務(wù)不缺位。

“集市經(jīng)濟(jì)”的行政管理部門(mén)，應(yīng)針對(duì)不同的場(chǎng)地區(qū)域、時(shí)段、攤販、消費(fèi)者、商品類(lèi)型等具體實(shí)際，分類(lèi)建立和完善相關(guān)的管理制度、措施。小區(qū)集市由居委會(huì)牽頭，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司和相關(guān)行政職能部門(mén)配合，結(jié)合居住規(guī)模、居民需求、場(chǎng)地大小、生活習(xí)慣等具體實(shí)際，確定攤位數(shù)量、商品種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，采取主體身份登記、場(chǎng)地區(qū)域固定、攤位三包（即衛(wèi)生、質(zhì)量、秩序包干）、評(píng)比末位淘汰等措施，實(shí)現(xiàn)有序經(jīng)營(yíng)；街鄉(xiāng)集市可根據(jù)街鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、輻射面積、場(chǎng)地資源、歷史文化等，由街鄉(xiāng)政府委托第三方公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，可適當(dāng)收取管理費(fèi)用，各行政部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，按各自職責(zé)，做好服務(wù)監(jiān)管；商圈集市由產(chǎn)權(quán)方、租賃方和經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家法規(guī)和雙方合同約定，共同履行責(zé)任，各行政部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)問(wèn)題。

三是協(xié)同共治，為“集市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供消費(fèi)權(quán)益保障。集市商品與傳統(tǒng)實(shí)體店鋪商品相比，價(jià)格相對(duì)低廉，但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，追溯體系尚未建立和完善，加之流動(dòng)性強(qiáng)，無(wú)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。

為“集市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量保障，必須依靠經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和行政管理部門(mén)，三管齊下，共建共治。

作為集市經(jīng)營(yíng)者，要從自身做起，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持食品安全優(yōu)先、商品質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)決做到不售賣(mài)過(guò)期食品、“三無(wú)”產(chǎn)品和假冒偽劣商品。作為消費(fèi)者，要樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，積極履行社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，要注重食品安全，正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，提高維權(quán)意識(shí)。作為行政管理部門(mén)，對(duì)于如何保障“集市經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)者的合法權(quán)益和管理“集市經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)完善并出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全程量化管理；對(duì)于違反法律法規(guī)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的集市經(jīng)營(yíng)者，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處和取締。

（作者史光福系北京市朝陽(yáng)區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心主任，徐勇軍系北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副研究員）

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭