2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”；在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”；2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上系統(tǒng)闡述“全過程人民民主”的重大理念；習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”要求，強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。習(xí)近平總書記一系列重要論述深化了我們對中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，為推進中國特色社會主義政治發(fā)展指明了前進方向。

發(fā)展全過程人民民主既是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化的強大動力和制度保障之一。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把“發(fā)展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，作為推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點；把“健全全過程人民民主制度體系”納入對進一步全面深化改革作出的各領(lǐng)域各方面系統(tǒng)部署之中，對于新征程上堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，具有十分重要的意義。

深刻把握全過程人民民主的豐富政治內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！比^程人民民主作為黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶，生動闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，為新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義民主政治、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供了科學(xué)指引和根本遵循，具有豐富政治內(nèi)涵和重大現(xiàn)實意義。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主的“全鏈條”意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，人民不僅參與投票選舉，還參與公共事務(wù)商議、國計民生重大決策、經(jīng)濟社會事務(wù)管理、公共權(quán)力運行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。全過程人民民主的“全方位”體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政全部活動之中，覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，旨在保障和實現(xiàn)人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，讓中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。全過程人民民主的“全覆蓋”表達了中國特色社會主義民主政治的深層結(jié)構(gòu)，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵之所在。三者緊密相聯(lián)，相輔相成，深度耦合，統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，構(gòu)成全過程人民民主的獨特整合機制，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

全過程人民民主是對馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進一步的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。新中國成立以來，中國政治逐漸形成了以人民當家作主為目標的人民民主模式。隨著改革的不斷深化，這一人民民主模式越來越廣泛：一方面，人民的民主權(quán)利不斷擴大；另一方面，國家的民主制度不斷完善，人民民主得到了全面發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革的實踐中進一步發(fā)展了中國特色社會主義民主，形成了以人民為中心的人民民主理論體系，開啟了民主新路的新時代。全過程人民民主繼承發(fā)揚了“人民是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，傳承賡續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“以人為本”的民本思想，立足于馬克思主義“為人類求解放”的奮斗目標，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了古代“天下”政治觀到“人民”政治觀的轉(zhuǎn)換。在融通中外、貫通古今中，用中國道理總結(jié)中國經(jīng)驗，提煉了反映當代中國民主政治實踐經(jīng)驗的話語體系，展現(xiàn)了我國社會主義民主與眾不同的特色和優(yōu)勢。

全過程人民民主是超越西方以資本為中心現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。西方現(xiàn)代化是以資本為中心的現(xiàn)代化，西方民主是以金錢為主導(dǎo)的精英民主，“金錢政治”一直是西方民主的底色，西方選舉民主難以跨越間歇性、休眠期、單一性的弊端。西方民主在程序上過分強調(diào)選舉環(huán)節(jié)，甚至將選舉視為民主與否的唯一衡量標準，這樣使得民眾的政治參與局限于投票，政黨亦被選票綁架，形成惡性循環(huán)，即選舉時漫天許諾、選舉后無人過問，投票時被喚醒、投票后就進入休眠。投票選舉式的民主極端化，使得西方民主陷入民粹主義、政治極化、身份政治的泥潭難以自拔，使西方現(xiàn)代化遭受史無前例的現(xiàn)代性危機。全過程人民民主的核心是人民民主，強調(diào)的是民主價值取向的人民性、民主參與領(lǐng)域的全面性、民主參與主體的廣泛性、民主參與過程的連續(xù)性、民主參與結(jié)果的有效性。全過程人民民主真正服務(wù)于最廣大人民根本利益、具備高質(zhì)有效的特質(zhì)，不斷滿足人民對包括民主法治、公平正義在內(nèi)的美好生活的需要，是超越責任缺位和選秀政治的治理型民主形態(tài)。

全過程人民民主為中國式現(xiàn)代化提供堅強政治保障

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，明確提出“發(fā)展全過程人民民主”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，指明了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國所必須遵循的政治發(fā)展道路。發(fā)展全過程人民民主能夠匯聚起全國各族人民團結(jié)奮斗的磅礴力量，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的政治動能。

發(fā)展全過程人民民主有助于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅強有力。在進一步全面深化改革中推進中國式現(xiàn)代化，是一個革故鼎新、繼往開來的歷史過程，不可避免遇到諸多矛盾和困難。這就要求社會主義民主必須具備化解矛盾分歧、塑造共同利益的強大政治功能。全過程人民民主堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證人民當家作主充分實現(xiàn)、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序；另一方面，當家作主的人民依法、有序、廣泛參與政治生活，把民主實踐貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的全過程，可以厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，確保黨的路線方針政策切實回應(yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民愿望、增進人民福祉，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。在基層，從城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民生議事堂到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，民主實踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活。發(fā)展全過程人民民主，極大增強了人民群眾對社會主義民主政治的信念和信心，有助于引導(dǎo)各方面有效達成發(fā)展共識、制定共同目標。

發(fā)展全過程人民民主有助于為黨和國家事業(yè)凝心聚力。習(xí)近平總書記指出：“中國有14億多人口，億萬人民的力量和智慧加在一起，誰能比得過？”我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，在于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)凝聚起廣大人民團結(jié)奮斗的強大力量，而凝聚人心、匯聚力量的有效辦法，就是支持和保證人民當家作主?！白屶l(xiāng)親們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安……”全國人大代表陳國廠將關(guān)于農(nóng)村留守老人的問題帶到會上；“推動以人為本，讓新農(nóng)人支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)……”全國人大代表魏巧希望年輕人在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺中實現(xiàn)人生價值……2024年全國兩會期間，來自各地各行各業(yè)近5000名代表委員齊聚北京，將人民所思所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計；《政府工作報告》集思廣益，約1萬人直接參與報告修改，提出建議的人數(shù)達幾百萬，具有廣泛代表性；多部委負責人密集回應(yīng)關(guān)切、通達民心……中國又為世界作了一次民主高效的國家治理展示。全過程人民民主作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度，將各領(lǐng)域人民群眾的力量和智慧充分匯集起來，使黨制定的路線方針政策能夠廣泛汲取人民群眾的意見建議，獲得人民群眾的自覺支持和衷心擁護，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

發(fā)展全過程人民民主有助于中國特色社會主義制度的自我完善。中國特色社會主義制度始終堅持發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)社會活力，始終在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中進行自我變革、實現(xiàn)自我完善；同時，社會主義制度堅持以人民為中心，把維護社會公平正義、促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作為自己的使命任務(wù)，由此形成了其他類型國家制度所難以具備的平衡多元社會利益、建設(shè)共治共享社會、維護國家安全穩(wěn)定的全面協(xié)調(diào)能力、系統(tǒng)保障能力和強大治理能力。在我國，民主不但是“擴音器”，還是“指揮棒”?；鶎恿⒎?lián)系點的設(shè)立，讓普通人也能參與到與自己生活息息相關(guān)的立法工作中。在城市，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)2020年在校高三學(xué)生李駿豪的一條關(guān)于刪除繳納和沒收保證金的建議已被列入未成年人保護法。在農(nóng)村，殘疾人吳騰信希望能優(yōu)化農(nóng)村無障礙設(shè)施方便殘疾人出行的建議被納入進《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》……依靠全過程人民民主實踐，大力激發(fā)人民的創(chuàng)造力和社會的發(fā)展活力，為社會主義制度的自我變革和完善提供內(nèi)在動力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開辟發(fā)展空間。發(fā)展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來，確保中國式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進。

健全全過程人民民主制度體系

黨的二十屆三中全會對“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署，加強人民當家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機制和基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是社會主義政治建設(shè)領(lǐng)域的主要改革任務(wù)。

加強人民當家作主制度建設(shè)。要不斷完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)各方面的法律制度，健全人大組織制度和工作制度，提升人民當家作主制度體系法治化水平。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，以法治方式推動解決人民急難愁盼問題，維護人民合法權(quán)益。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，認真研究處理公民、組織對規(guī)范性文件提出的審查建議，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，提高人大信訪工作質(zhì)量和水平，做好意見吸納和反饋工作。

健全協(xié)商民主機制。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)。在人大協(xié)商方面，開展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用。在政府協(xié)商方面，制定協(xié)商事項目錄，完善政府協(xié)商機制，增強協(xié)商的廣泛性和針對性。在政協(xié)協(xié)商方面，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，提高政協(xié)協(xié)商水平。在人民團體協(xié)商方面，完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制。在基層協(xié)商方面，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在社會組織協(xié)商方面，建立健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道。根據(jù)各種協(xié)商渠道優(yōu)勢特點和實際需要，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提升協(xié)商民主整體效能。

健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機制。拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，堅持以街鎮(zhèn)、居村為重點，拓寬基層治理參與渠道，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，制定協(xié)商事項清單，線下線上協(xié)商聯(lián)動，各類群團組織、社會組織、經(jīng)營主體及相關(guān)人員共同參與協(xié)商議事，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。完善辦事公開制度，進一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，豐富公開形式，做到政策依據(jù)、原則要求和程序、過程、結(jié)果等全面公開，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，進一步規(guī)范和完善職工代表大會等制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，明確黨委（黨組）以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作責任內(nèi)容、履責方式、重點任務(wù)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理和考核體系的有效機制。要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制，理順領(lǐng)導(dǎo)小組機制和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域日常工作機制的關(guān)系。要聚焦思想政治引領(lǐng)主責主業(yè)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長效機制，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主題教育和政治培訓(xùn)制度、同黨外人士聯(lián)誼交友和談心談話制度，賦予每項工作以凝聚人心、加強團結(jié)、增進共識的意義。

（責任編輯：方丹敏 劉一璇）