摘要：加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)是黨和國家一項重要工作。政府目前在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮主要作用，多元主體參與不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)效果不彰，為此應(yīng)加強社會力量對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與。社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅能夠增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，更有助于使政府、社會力量、村民等多元主體協(xié)同配合，共同投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中，更好地滿足村民的精神文化需求。為了更好地發(fā)揮社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的作用，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，完善社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的體制機制，增強對社會力量的扶持力度，拓寬社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的渠道，加強對社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的考核與評估，從而使社會力量更好地為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化建設(shè) 社會力量 多元主體協(xié)同 公共文化服務(wù)

加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)是黨和國家當前的一項重要工作。黨的二十大報告中明確提出：“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！编l(xiāng)村文化指存在于當代中國農(nóng)村社區(qū)、以農(nóng)民為主體的技術(shù)（物質(zhì)）——價值觀念體系。它既包括由政府或社會力量提供的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，也包括村莊自身所孕育的鄉(xiāng)土文化樣態(tài)。這意味著加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要多元主體共同參與、協(xié)同配合，而社會力量在其中無疑占有重要地位。社會力量指除政府機關(guān)及其下屬事業(yè)單位之外的組織和個人，包括社會組織、非營利機構(gòu)、企業(yè)和個人等。

黨和國家鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。2017年開始施行的《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定公共文化服務(wù)遵循“政府主導(dǎo)，社會力量參與”的原則。2024年7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》也明確要求，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制。社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)具有重要意義，能夠推動多元主體實現(xiàn)有效協(xié)同，共同為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供助力。因此，應(yīng)采取相應(yīng)政策措施，更好地發(fā)揮社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的功效。

一、當前研究現(xiàn)狀及其不足

當前，與鄉(xiāng)村文化建設(shè)以及社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相關(guān)的研究主要集中在三個方面。

首先，是關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的宏觀研究，包括鄉(xiāng)村文化建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、當前存在的問題以及改進路徑。也有學(xué)者重點關(guān)注加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)的某一具體方面。就加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義而言，李美玲從政黨、歷史、人本、方法四個維度進行了闡述。尚子娟和陳懷平論述了農(nóng)村公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村振興雙向賦能的內(nèi)在邏輯。也有學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村文化建設(shè)的具體路徑，李明等學(xué)者認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興應(yīng)筑物質(zhì)文化之基、鑄精神文化之魂、強制度文化之根、固行為文化之本。沈費偉則從總體原則、理念構(gòu)建、人才保障、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治支持五個方面闡述了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路線選擇。

其次，是聚焦多元主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。當前，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的一個重要問題在于過度依賴政府提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)，而其他主體，包括社會力量、村民自身等并未充分參與其中，這導(dǎo)致當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)未能取得令人滿意的效果。學(xué)者們據(jù)此提出，應(yīng)使多元主體投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中。呂賓認為，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、市場為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村文化建設(shè)“三位一體”新模式。韓鵬云和張鐘杰主張實現(xiàn)多元主體的“協(xié)同治理”，以突破鄉(xiāng)村文化發(fā)展的治理困局。胡衛(wèi)衛(wèi)和趙子強以關(guān)中平原“橫渠模式”為例，提出鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)政府、市場和企業(yè)等多元主體間的協(xié)同。也有學(xué)者認為，應(yīng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動力，強調(diào)村民自身應(yīng)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮主要作用。

最后，是圍繞社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究。學(xué)者們認為，社會力量應(yīng)成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要主體，社會力量的廣泛參與是克服當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)困境的重要出路。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者分析了當前社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的困境，并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議。也有學(xué)者通過對具體案例的考察，分析了社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的相關(guān)情況。其中，社會力量參與鄉(xiāng)村圖書館或農(nóng)家書屋建設(shè)成為學(xué)者們關(guān)注的重點。

總體而言，學(xué)者們已初步認識到當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏多元主體的參與及協(xié)同配合，認識到社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的必要性，但既有研究仍存在兩點不足。第一，缺乏針對社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的專門研究。部分研究盡管對社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值體現(xiàn)、具體路徑、推動方式等問題有所涉及，但缺乏深入、詳細的分析闡釋，相當數(shù)量的成果以具體案例考察的形式呈現(xiàn)，其結(jié)論在普遍適用性上有所欠缺。第二，對于社會力量是否能夠推動實現(xiàn)多元主體共同參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，如何推動多元主體共同參與與協(xié)同配合，怎樣更好地發(fā)揮社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的作用等問題，學(xué)界尚未形成系統(tǒng)、嚴密的分析框架。

針對當前研究的不足，本文擬從多元主體協(xié)同角度對社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)進行考察。首先，分析當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，論述多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的背景和必要性。其次，闡述社會力量的參與如何推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的多元主體協(xié)同，即社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值。最后，提出相應(yīng)的政策建議，為社會力量更好地參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供保障。

二、社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的背景：多元主體參與不足

目前，政府是我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主要供應(yīng)者，社會力量參與不足，村民群體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿和能力則需要提升。多元主體參與不足導(dǎo)致當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)效果不佳，難以滿足鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的投入需求，且與村民文化需求不相匹配，村民的精神文化需要難以得到有效滿足。這是當前社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的背景，也是社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的必要所在。

歷史上，政權(quán)力量長期未有效滲入我國鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村自治”“長老統(tǒng)治”“禮治秩序”“熟人社會”等特點，鄉(xiāng)村秩序的維系主要以禮俗規(guī)范、道德倫理為遵循，并以傳統(tǒng)士紳階層為引導(dǎo)力量。由于鄉(xiāng)村文化發(fā)揮著維系鄉(xiāng)村社會秩序的重要作用，因此士紳階層作為鄉(xiāng)村社會公共權(quán)威，依托宗族組織引導(dǎo)村民自覺開展鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)與實踐。可見，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，村民是鄉(xiāng)村文化的主要生產(chǎn)者、維護者和傳承者，這為鄉(xiāng)村文化的生長、發(fā)展及再生產(chǎn)提供了動力和土壤。

新中國成立后，隨著黨的基層組織發(fā)展以及現(xiàn)代國家治理體系的不斷完善，國家政權(quán)和政黨組織嵌入鄉(xiāng)村社會，成為鄉(xiāng)村社會秩序構(gòu)建的主導(dǎo)力量。進而在國家政權(quán)主導(dǎo)下，社會主義意識形態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的改造和建設(shè)，鄉(xiāng)村社會完成了秩序重建、觀念重組與文化重構(gòu)，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。改革開放后，盡管在“鄉(xiāng)政村治”的基本治理格局下，國家不再直接干預(yù)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，但在壓力型體制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化建設(shè)任務(wù)的村委會、文化站等，成為當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要力量。

與此同時，村民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的參與程度則明顯不足。造成這一現(xiàn)象的直接原因，在于村民缺乏參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿和能力，這由以下四個方面的因素共同導(dǎo)致。

首先，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會逐漸解體。改革開放前，鄉(xiāng)村仍然具有相對封閉、熟人社會的特征，傳統(tǒng)道德和倫理規(guī)范仍在維系人與人的關(guān)系中發(fā)揮重要作用。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸確立，鄉(xiāng)村社會的封閉性逐漸被打破。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會逐漸解體，由“熟人社會”向“半熟人社會”甚至“陌生人社會”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的解體、村莊的“空心化”以及個體的原子化，不僅顯著降低了村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)的主體、組織、動力和機制缺位，降低了村民自主參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力。

其次，在市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，相當數(shù)量的村民出現(xiàn)“重經(jīng)濟、輕文化”的心態(tài)。村民出于提高自身物質(zhì)生活水平的愿望，物質(zhì)利益開始成為首要的追求目標，成為決定現(xiàn)實行為的首要價值標準。不少村民認為從事文化活動難以獲得現(xiàn)實的物質(zhì)收益，是“浪費時間”“無意義”的行為。同時，在大量鄉(xiāng)村人口遷往城鎮(zhèn)的背景下，留守鄉(xiāng)村者以婦女和老人為主，他們在謀生方面面臨更大困難。受生活壓力所迫，他們也缺乏足夠的意愿和能力參與鄉(xiāng)村文化活動。

第三，村民對鄉(xiāng)村文化的認同程度顯著降低。受城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響，在城市的農(nóng)村居民在追逐城市文化的同時，常常將鄉(xiāng)村文化視為保守、落后的同義詞。同時，隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的出現(xiàn)，村民的文化需求從公共性轉(zhuǎn)向私人性。以電視、電腦、手機為載體的影視、娛樂、短視頻等在相當程度上滿足了村民的文化需求。這影響了村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿。

第四，受政權(quán)力量深入鄉(xiāng)村社會，政府成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)主要提供者的影響，部分村民的認知出現(xiàn)偏差，認為政府理應(yīng)承擔鄉(xiāng)村文化建設(shè)的全部責任，因而存在“等、靠、要”的搭便車心態(tài)。這種錯誤認知也是村民缺乏參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)意愿的重要原因。

社會力量對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與度同樣不足。盡管國家鼓勵社會力量成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的提供者，但在相關(guān)體制機制方面仍然存在明顯不足。一方面，目前尚未出臺專門針對社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策文件、實施辦法或者條例，導(dǎo)致社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏必要依據(jù)，限制了社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的渠道選擇。另一方面，當前政策激勵機制不夠健全，缺乏具體激勵標準與實施細則，社會力量難以切實享受財政、稅收等方面的優(yōu)惠，影響了其參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。

上述因素導(dǎo)致政府所供應(yīng)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足村民的現(xiàn)實需要。一方面，財政力量的有限性導(dǎo)致政府難以在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面投入足夠資金。另一方面，政府所提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)與村民的現(xiàn)實需求不相匹配。壓力型體制下，政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，出現(xiàn)重指標輕內(nèi)容、重數(shù)量輕質(zhì)量、重同質(zhì)性供給輕異質(zhì)性分析等問題，難以適應(yīng)村民文化需求日益多元化的現(xiàn)實，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化政策“懸浮化”。政府投入大量資金興建的文化站、農(nóng)家書屋等文化場所，經(jīng)常閑置、荒廢，少有村民使用。政府所提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)與村民的需求不相匹配，不僅會導(dǎo)致村民精神文化需求難以得到滿足，也會引發(fā)鄉(xiāng)村文化衰落，鄉(xiāng)村文化價值逐漸消失。這正是社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的背景，也是社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的必要性所在。

三、社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值：推進多元主體協(xié)同

當前，政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮主要作用，多元主體包括社會力量、村民自身等在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中參與程度十分有限，這是導(dǎo)致當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)陷入困境的重要原因之一。在這種情況下，擴大社會力量的參與具有提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)效果的重要價值。事實上，盡管當前社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實踐相對有限，但已產(chǎn)生了部分積極影響，通過促進多元主體參與協(xié)同的方式，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得了顯著效果。

首先，社會力量參與本身就意味著在鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域參與主體的增加，這對改善鄉(xiāng)村文化建設(shè)效果意義重大。一方面，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于減輕政府財政負擔，緩解鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足的問題。社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要通過三種方式。第一種是直接提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，通過興建、捐建鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施和資助項目、捐贈產(chǎn)品、提供贊助等方式參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。例如，浙江省溫州市民間讀書會在農(nóng)家書屋舉辦公益文化活動。再如，山東省部分學(xué)者自發(fā)組織鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂，在省內(nèi)多個村莊為村民義務(wù)講授儒家經(jīng)典，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。第二種是參與公共文化設(shè)施的管理運營。近年來，鄉(xiāng)村公共文化機構(gòu)推行法人治理結(jié)構(gòu)改革，專家、社會組織和企業(yè)代表進入理事會，參與決策并負責鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的管理運營，這有助于解決鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施“重投入輕管理”的問題，更好地發(fā)揮社會力量在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的功效。第三種是參與志愿服務(wù)。社會力量參與鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)的領(lǐng)域和范圍目前比較廣泛，除依托文化館、圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)為村民提供講解、宣傳等志愿服務(wù)外，還開始進入非遺保護、線上宣講、文藝演出等領(lǐng)域，并增加了針對留守兒童、孤寡老人、農(nóng)民工群體的文化服務(wù)活動。另一方面，社會力量能夠更加有效地滿足村民日益多樣化的文化需求，緩解當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)中“供需不匹配”的矛盾。村民文化需求反饋機制不暢通是導(dǎo)致當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)出現(xiàn)“供需不匹配”問題的重要原因。相比政府機構(gòu)，社會力量與民眾更加接近，更加了解村民的文化需求，因而在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)方面更加具有針對性。同時，社會力量自身組成部分的廣泛性決定了他們能夠提供廣泛的文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而適應(yīng)村民日益多樣化的文化需求。

其次，就政府而言，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，使政府更好地發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中責任主體的作用?！豆参幕?wù)保障法》規(guī)定，公共文化服務(wù)由“政府主導(dǎo)”，但這并不意味著政府應(yīng)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中大包大攬。因為，這不僅會增加政府負擔，也無助于提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實際效果。政府應(yīng)成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的組織者、推動者、管理者和監(jiān)督者。社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)無疑有助于推動政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的職責更加集中于服務(wù)、保障、管理、監(jiān)督等方面，而由社會力量更多承擔提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)。目前，已有部分地方政府將一些項目的運營或場館整體外包，或是向社會力量購買部分鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)，這都反映了社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)推動政府職能的轉(zhuǎn)變的趨向。

最后，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于提升村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿和能力，從而為鄉(xiāng)村文化建設(shè)培育內(nèi)生動力。社會力量帶動村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要體現(xiàn)在三個方面。第一，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。較低生活水平所導(dǎo)致的生活壓力，以及對鄉(xiāng)村文化缺乏認同是村民對鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少參與的重要因素。而推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是解決上述問題的有效途徑。盡管很多鄉(xiāng)村擁有豐富的文化資源，但由于村民綜合素質(zhì)偏低、創(chuàng)新能力較弱、營銷手段不足等問題普遍存在，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重受限。社會力量能夠通過改進技術(shù)和管理、增強創(chuàng)新能力、開拓市場等推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推動實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)垂直一體化發(fā)展或集群式規(guī)?；l(fā)展，提高經(jīng)濟效益。同時，社會力量還可推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，鄭州市龍湖鎮(zhèn)泰山村通過引入社會資本開發(fā)當?shù)匚幕Y源，建立起以休閑旅游、教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，增加了當?shù)厥杖?。再如，山東省日照市引導(dǎo)企業(yè)進入農(nóng)民畫開發(fā)、銷售領(lǐng)域，推動農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使村民在改善自身生活的同時，體會到鄉(xiāng)村文化的魅力，提高了參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿和能力。第二，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于在鄉(xiāng)村創(chuàng)建良好文化氛圍，提升村民主動參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。政府人力、物力、財力方面的有限性和鄉(xiāng)村人口大量流失，使得很多鄉(xiāng)村文化活動匱乏，導(dǎo)致很多村民盡管并未脫離鄉(xiāng)村，但已脫離鄉(xiāng)村文化場域，不僅鄉(xiāng)村文化的魅力和價值無法發(fā)揮，而且有可能讓落后的腐朽文化等趁虛而入。社會力量通過提供鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)，有助于使村民近距離感受鄉(xiāng)村文化，增強對鄉(xiāng)村文化的理解和認同，進而增強其主動參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿。第三，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于培育鄉(xiāng)村自組織。賀雪峰曾經(jīng)提出，鄉(xiāng)村文化衰落的一個重要原因在于鄉(xiāng)村“缺乏組織的原子化”，這使得鄉(xiāng)村難以抵擋城鎮(zhèn)化、市場化大潮的沖擊。因此“鄉(xiāng)村建設(shè)最根本的當是基層組織建設(shè)”。要推動鄉(xiāng)村自組織的創(chuàng)建和發(fā)展，便需要鄉(xiāng)村能人等的組織和帶動。正如羅家德等學(xué)者所指出的那樣，自組織的形成離不開民間領(lǐng)袖、精英的引導(dǎo)。事實上，在中國傳統(tǒng)社會，士紳階層是中國鄉(xiāng)村自治得以實現(xiàn)、鄉(xiāng)土文化得以自主生產(chǎn)的關(guān)鍵。改革開放后，鄉(xiāng)村人口大量流向城市，使得鄉(xiāng)村精英人才逐漸匱乏。近年來，各地增強了對鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)老干部等精英人才的重視程度，這一群體的數(shù)量有所增加。社會組織參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有利于為鄉(xiāng)村留住和培育更多的鄉(xiāng)村精英人才。一方面，社會力量通過推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況，有助于讓更多的鄉(xiāng)村精英人才留在鄉(xiāng)村，并發(fā)揮其積極作用。另一方面，社會力量特別是高等院校、文化協(xié)會等能夠通過人才培養(yǎng)、村民培訓(xùn)、技能傳授等方式，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多的精英人才，進而帶動鄉(xiāng)村自組織建設(shè)，增強村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿和能力。

可見，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅有助于使鄉(xiāng)村文化供給主體多元化，還有助于推動多元主體通過適合自身的方式參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)之中，從而形成多元主體協(xié)同配合、共同參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良好局面，這既是應(yīng)對當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)困局的良方，也是社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值所在。

四、社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的保障

目前，社會力量雖已參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實踐中，但在參與范圍、參與程度方面仍然有限。同時，社會力量對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與仍處于自發(fā)、分散、無序的非規(guī)范狀態(tài)。因此，為使鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得更加顯著的成效，政府應(yīng)采取以下措施，為社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供保障。

首先，完善社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的體制機制。目前，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策文件、實施辦法或者條例仍未出臺。這使得在一系列現(xiàn)實問題，如鄉(xiāng)村文化建設(shè)中社會力量的供給權(quán)限、參與范圍，社會力量在參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中應(yīng)享受的財稅及其他優(yōu)惠，社會力量在公共文化服務(wù)機構(gòu)法人治理中的權(quán)利和責任等方面缺乏明確細致的規(guī)定。這不僅限制了社會力量對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與渠道、參與范圍，而且不利于社會力量與政府、村民形成有效協(xié)同。為此，政府應(yīng)就社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)出臺專門政策文件，各地方也應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況出臺具體條例和實施辦法，在社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的范圍、權(quán)限、義務(wù)、責任等方面作出明確規(guī)定。通過體制機制的完善，建立社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長效機制，使政府、社會力量、村民自身等主體在其中得以充分協(xié)同與配合，形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)新模式。

其次，增強對社會力量的扶持力度。由于受體制機制等方面的限制，我國社會力量發(fā)育仍不夠完善，參與公共文化服務(wù)的各類社會力量發(fā)展規(guī)模有限，多樣化、專業(yè)化程度發(fā)展不足。這既體現(xiàn)在當前我國文化類非營利組織數(shù)量較為有限，又體現(xiàn)在文化志愿者服務(wù)組織的專業(yè)性有所欠缺。文化類社會組織的薄弱性制約了其參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力。因此，政府可從以下三個方面入手，扶持社會力量的成長，進而增強社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿和能力。一是積極推動成立文化類社會組織。文化類社會組織數(shù)量不足，是導(dǎo)致社會力量在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中未能充分發(fā)揮作用的重要原因。政府應(yīng)積極培育民間文化組織或文化社團等社會力量，為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)提供基本保障。二是加強對社會力量的資金支持。社會力量，特別是民間社會組織、文化類社團等大部分財力有限。同時，文化類投資利潤較低、收益回報周期較長，以及現(xiàn)有激勵政策力度有限且難以落實等，也降低了社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。為此，政府應(yīng)對積極投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)并且取得一定成效的社會力量給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵和經(jīng)費支持，并在財稅以及相關(guān)費用等方面給予相應(yīng)減免和補貼。三是幫助社會力量、特別是社會組織、民間社團開展人才培訓(xùn)工作。社會力量自身活動能力與在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的人才、從業(yè)人員息息相關(guān)。然而，社會組織和民間團體目前面臨專業(yè)人才不足的困境。為此，政府可集中各方面優(yōu)勢資源，為社會力量從業(yè)人員提供專業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，幫助他們提高從業(yè)技能和綜合素質(zhì)，進而增強社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力。

第三，拓寬社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的渠道。有學(xué)者指出，當前我國在公共文化服務(wù)領(lǐng)域仍然存在“公有制偏好”的特點，政府向社會力量開放的公共文化服務(wù)資源較為有限，大部分優(yōu)質(zhì)資源仍掌握在體制內(nèi)文化組織手中。政府在購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)時，也傾向選擇文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)。政府應(yīng)將相關(guān)資源適當向“體制外”社會力量傾斜，拓寬社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的渠道。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相關(guān)合作平臺也是拓寬社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)渠道的重要方式。就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的情況存在明顯地區(qū)差異性，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因在于，不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的地區(qū)，能夠為社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供明顯便利。特別是在大數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的情況下，文化的數(shù)字化、智能化建設(shè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。為拓寬社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的渠道，政府不僅應(yīng)完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，還應(yīng)推動公共文化服務(wù)體系向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，使社會力量能夠以更加多元的方式參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。就相關(guān)合作平臺建設(shè)而言，信息交流不暢是社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要阻礙，很多社會組織、民間團體、企業(yè)乃至個人難以獲得相關(guān)信息和標準，導(dǎo)致其即使有意愿也缺乏適宜方式和途徑參與其中。為此，政府應(yīng)推動建立相關(guān)合作平臺，定期發(fā)布招標信息、合作標準、相關(guān)要求等，使社會力量能夠及時了解鄉(xiāng)村文化建設(shè)的需求，能夠根據(jù)自身情況參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，為拓寬社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)渠道提供保障。

第四，加強對社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的考核與評估。值得注意的是，如果社會力量存在無序參與或低質(zhì)參與的情況，也會給鄉(xiāng)村文化建設(shè)造成負面影響。部分社會組織、企業(yè)、民間團體受自身專業(yè)水平限制等，不僅難以提供高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)，反而出現(xiàn)低端模仿、簡單復(fù)制甚至推出庸俗化產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)象。此外，部分社會力量在投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)時過多考慮自身私利。因此，政府必須加強管理和監(jiān)督，引導(dǎo)社會力量有序、高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一方面，政府應(yīng)為社會力量進入鄉(xiāng)村文化建設(shè)設(shè)定相應(yīng)準入條件。例如，政府可制定社會組織專業(yè)資質(zhì)評價標準，并通過公開招標、專家論證、平等競爭等方式，為相關(guān)文化項目選擇資質(zhì)較高、實力較強的承接主體，保證承接主體的專業(yè)性、針對性。另一方面，政府應(yīng)全面、具體、科學(xué)的對社會力量進行考核，考核的基本內(nèi)容既應(yīng)包括設(shè)施建設(shè)、投資金額等硬性指標，也應(yīng)包括人員素質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)等軟性指標?？己私Y(jié)果應(yīng)將村民滿意度作為重要參考。具體的考核內(nèi)容細節(jié)還應(yīng)根據(jù)文化項目的具體情況而制定。在加強考核和監(jiān)督的同時，政府還應(yīng)制定相應(yīng)負面清單，完善退出機制，對于在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中工作完成度較低，或造成不良影響的企業(yè)、社會組織或個人，應(yīng)及時終止其承接相關(guān)文化項目的資格。

五、結(jié)語

社會力量投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不僅能使鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)主體更加多元，還有助于推動政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中轉(zhuǎn)變職能，以及帶動村民自身參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，使多元主體充分發(fā)揮協(xié)同配合的優(yōu)勢。同時，政府應(yīng)為推動社會力量更加深入地參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)創(chuàng)造良好條件，并加強管理和監(jiān)督，避免社會力量無序參與，更好地發(fā)揮社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極作用。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)國家安全學(xué)院）