摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高質量發(fā)展成為新時代的主題。在這一背景下，村留用地的規(guī)劃與管控至關重要。本文探討了高質量發(fā)展背景下村留用地規(guī)劃與管控的重要性，分析當前村留用地規(guī)劃與管控面臨的問題，并提出相應的規(guī)劃與管控方法。結合加強規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴格用途管控和強化開發(fā)建設監(jiān)管等措施，實現(xiàn)村留用地的科學規(guī)劃、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，為保障農(nóng)民權益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動城鄉(xiāng)融合提供有力支撐。

關鍵詞：高質量發(fā)展；村留用地；規(guī)劃管控；農(nóng)民權益

在國家推動高質量發(fā)展的宏觀背景下，村留用地的規(guī)劃與管控成為一個亟需深入探討和解決的重大課題。村留用地作為國家征收集體土地時，按照實際征地面積的一定比例，另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設用地，其合理利用和高效開發(fā)，對于保障被征地農(nóng)民的長遠生計、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有至關重要的作用。

1 高質量發(fā)展背景下村留用地規(guī)劃與管控的重要性

1.1 保障農(nóng)民權益

村留用地是被征地農(nóng)民的重要生產(chǎn)生活保障，合理規(guī)劃和管控村留用地，可確保農(nóng)民在土地被征收后，依然擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源和發(fā)展空間。一方面，村留用地可用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)民提供就業(yè)機會和分紅收益[1]；另一方面，農(nóng)民可利用村留用地自主創(chuàng)業(yè)或合作經(jīng)營，實現(xiàn)增收致富。因此，加強村留用地規(guī)劃管控，是保障農(nóng)民權益的重要舉措。

1.2 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

村留用地的合理開發(fā)利用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、旅游度假區(qū)等項目，可吸引投資、帶動就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展[2]。同時，村留用地的開發(fā)還能促進農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施配套，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的生活質量。

1.3 推動城鄉(xiāng)融合

村留用地的規(guī)劃與管控是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。將村留用地納入城市規(guī)劃體系，實現(xiàn)與城市功能的有機銜接，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用。一方面，城市的資金、技術、人才等資源向農(nóng)村流動，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持；另一方面，農(nóng)村的生態(tài)、文化等資源為城市居民提供休閑旅游、生態(tài)體驗等服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展[3]。

2 當前村留用地規(guī)劃與管控面臨的問題

2.1 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

目前，村留用地的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和整體性。一方面，村留用地的規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等缺乏有效銜接，導致村留用地的布局不合理、功能不明確；另一方面，村留用地的規(guī)劃缺乏前瞻性和長遠性，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。一些村留用地在規(guī)劃時，未考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和市場需求，導致建成后項目效益不佳，甚至閑置浪費[4]。

2.2 用途管控不嚴格

村留用地的用途管控存在不嚴格、不規(guī)范的問題。一方面，一些地方對村留用地的用途未明確規(guī)定，導致村留用地被隨意改變用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)經(jīng)營等非農(nóng)業(yè)項目；另一方面，一些地方對村留用地的用途變更審批程序不嚴格，導致村留用地的用途變更頻繁，影響村留用地的規(guī)劃實施和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[5]。一些村留用地在未經(jīng)審批的情況下，被擅自改變用途建設商品房，嚴重侵犯了農(nóng)民的權益。

2.3 開發(fā)建設缺乏監(jiān)管

村留用地的開發(fā)建設過程中，缺乏有效的監(jiān)管機制。一方面，一些地方對村留用地的開發(fā)建設項目，未進行嚴格的審批和監(jiān)管，導致項目建設質量不高、安全隱患突出；另一方面，一些地方對村留用地的開發(fā)建設項目，未開展有效的跟蹤和評估，導致項目建成后效益不佳，甚至出現(xiàn)爛尾工程。一些村留用地的開發(fā)建設項目在施工過程中，存在著偷工減料、違規(guī)操作等問題，嚴重影響項目的質量和安全。

3 高質量發(fā)展背景下村留用地規(guī)劃與管控方法

3.1 加強規(guī)劃統(tǒng)籌

3.1.1 納入國土空間規(guī)劃體系

將村留用地納入國土空間規(guī)劃體系，能實現(xiàn)村留用地與城市整體發(fā)展的有機融合。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，涵蓋了土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護等多個方面。村留用地作為農(nóng)村土地資源的一部分，納入國土空間規(guī)劃體系后，可更好與城市的功能布局、基礎設施建設等相銜接，提高土地利用效率，避免資源浪費。首先，在國土空間規(guī)劃編制過程中，充分考慮村留用地的需求和特點，合理確定其位置、規(guī)模和用途。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，將村留用地布局在交通便利、基礎設施完善的區(qū)域，以便更好地發(fā)揮其作用。其次，建立村留用地與國土空間規(guī)劃的動態(tài)調整機制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市建設的推進，國土空間規(guī)劃需不斷調整和完善。在該過程中，要及時將村留用地的規(guī)劃調整納入其中，確保村留用地的規(guī)劃與國土空間規(guī)劃保持一致。

3.1.2 制定專項規(guī)劃

制定村留用地專項規(guī)劃，為村留用地的開發(fā)利用提供具體的指導和依據(jù)。專項規(guī)劃深入研究村留用地的發(fā)展目標、重點任務和實施步驟，明確村留用地的用途、開發(fā)強度和建設標準等，有助于提高村留用地的規(guī)劃科學性和可操作性。首先，開展村留用地的現(xiàn)狀調查和分析，全面了解村留用地的數(shù)量、分布、利用狀況等情況，找出存在的問題和不足。其次，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求和村留用地的特點，制定村留用地專項規(guī)劃。規(guī)劃內容應包括村留用地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目布局、基礎設施建設等方面。同時，要注重與周邊區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，避免重復建設和資源浪費。最后，加強對村留用地專項規(guī)劃的實施管理，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，確保規(guī)劃的各項任務得到有效落實。

3.1.3 建立多規(guī)合一機制

建立多規(guī)合一機制，能實現(xiàn)村留用地規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的有機統(tǒng)一。在實際工作中，村留用地的規(guī)劃涉及土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個領域。如果各規(guī)劃之間缺乏協(xié)調統(tǒng)一，容易出現(xiàn)規(guī)劃沖突、項目難以落地等問題。建立多規(guī)合一機制，可有效整合各規(guī)劃的內容，實現(xiàn)規(guī)劃之間的無縫對接，提高規(guī)劃的實施效率。首先，成立多規(guī)合一工作領導小組，負責協(xié)調各部門之間的規(guī)劃編制和實施工作。領導小組由政府相關部門、專家學者和村民代表等組成，共同參與村留用地規(guī)劃的制定和決策。其次，建立規(guī)劃信息共享平臺。將土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的信息納入平臺，實現(xiàn)信息共享和實時更新。通過平臺，各部門及時了解其他規(guī)劃的情況，避免規(guī)劃沖突。最后，加強規(guī)劃的審批和管理。建立統(tǒng)一的規(guī)劃審批流程，對村留用地規(guī)劃和相關規(guī)劃進行聯(lián)合審批。

3.2 嚴格用途管控

3.2.1 明確用途范圍

明確村留用地的用途范圍，確保村留用地的開發(fā)利用符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求和農(nóng)民的利益訴求。村留用地的用途應主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村公共服務設施建設等方面。如果用途不明確，容易導致村留用地被隨意改變用途，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民權益。首先，制定村留用地用途目錄，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，明確村留用地可用于哪些項目建設，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、農(nóng)村公共服務設施等。同時，對禁止使用村留用地的項目進行明確規(guī)定，如房地產(chǎn)開發(fā)、高污染高耗能項目等。其次，加強對村留用地用途的宣傳和培訓。讓農(nóng)民和相關部門了解村留用地的用途范圍和使用要求，提高對村留用地用途管控的認識和重視程度。最后，建立村留用地用途變更審批制度，對確需改變村留用地用途的項目，要嚴格按照審批程序進行審批，確保用途變更符合國家法律法規(guī)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.2.2 建立用途變更審批機制

建立村留用地用途變更審批機制，有利于規(guī)范村留用地用途變更行為，防止隨意改變用途。村留用地的用途變更，涉及土地資源的合理利用和農(nóng)民的切身利益，必須嚴格按照法定程序進行審批。建立審批機制，可確保用途變更的合理性和合法性，避免因用途變更不當而引發(fā)的矛盾和問題。首先，明確用途變更審批的主體和程序，確定由哪個部門負責村留用地用途變更的審批工作，以及審批的具體流程和要求。一般而言，用途變更審批應經(jīng)過村民代表大會審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級以上人民政府審批等程序。其次，建立用途變更評估制度，對申請用途變更的項目，要進行全面的評估和論證，包括項目的可行性、社會效益、環(huán)境影響等方面。唯有加強評估項目，才能進行用途變更審批。最后，加強對用途變更審批的監(jiān)督管理，健全用途變更審批的監(jiān)督機制，對審批過程進行全程監(jiān)督，確保審批程序的公開、公正、透明。

3.2.3 加強用途監(jiān)管力度

加強村留用地用途監(jiān)管力度，確保村留用地的實際用途與規(guī)劃用途一致，防止違法違規(guī)改變用途。村留用地的用途監(jiān)管，是保障村留用地合理利用的重要手段，加強監(jiān)管力度，有利于有效遏制違法違規(guī)行為，維護農(nóng)村土地資源的管理秩序。首先，建立健全用途監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內容和監(jiān)管責任，建立日常巡查、動態(tài)監(jiān)測和舉報投訴等制度，確保對村留用地用途的監(jiān)管全覆蓋。其次，加強對村留用地的日常巡查和動態(tài)監(jiān)測。結合定期巡查和實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)改變用途的行為。同時利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術手段，提高監(jiān)管的效率和準確性。最后，加大對違法違規(guī)改變用途行為的處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處，采取罰款、沒收違法所得、拆除違法建筑等措施，提高違法成本，形成強大的威懾力。

3.3 強化開發(fā)建設監(jiān)管

3.3.1 建立監(jiān)管制度

村留用地的開發(fā)建設涉及多個環(huán)節(jié)和多個主體，必須健全監(jiān)管制度，明確各方的責任和義務，加強對項目建設的全過程監(jiān)管，才能保障項目建設的順利進行。首先，制定村留用地開發(fā)建設管理辦法，明確村留用地開發(fā)建設的基本原則、審批程序、建設標準和監(jiān)管要求等，為村留用地的開發(fā)建設提供制度保障。其次，建立項目審批和備案制度。對村留用地開發(fā)建設項目，要嚴格按照法定程序進行審批，并及時進行備案。同時，加強對項目建設過程的跟蹤和管理，確保項目按照規(guī)劃要求和建設標準進行建設。最后，建立項目竣工驗收制度。對竣工的項目，要按照規(guī)定進行驗收，確保項目建設質量符合要求。對驗收不合格的項目，要責令限期整改，直至驗收合格為止。

3.3.2 加強質量監(jiān)督

加強村留用地開發(fā)建設項目的質量監(jiān)督，確保項目建設質量符合國家相關標準和要求，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。村留用地開發(fā)建設項目的質量，關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，必須加強質量監(jiān)督，確保項目建設質量可靠。首先，建立質量監(jiān)督機構，明確質量監(jiān)督機構的職責和權限，配備專業(yè)的質量監(jiān)督人員和設備，確保質量監(jiān)督工作的順利開展。其次，加強對項目建設過程的質量監(jiān)督。從項目的設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)入手，對項目建設的質量進行全過程監(jiān)督。重點監(jiān)督項目的建筑材料、施工工藝、工程質量等方面，確保項目建設質量符合國家相關標準和要求。最后，建立質量問題投訴處理機制。對群眾反映的質量問題，要及時進行調查處理，確保問題得到妥善解決。

3.3.3 規(guī)范招商引資

規(guī)范村留用地的招商引資工作，提高項目引進質量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村留用地的招商引資，是推動村留用地開發(fā)利用的重要手段，只有規(guī)范招商引資工作，才能確保引進的項目符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求和村留用地規(guī)劃要求，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。首先，制定招商引資政策，明確招商引資的目標、重點和優(yōu)惠政策等，為招商引資工作提供政策支持。其次，加強對招商引資項目的評估和篩選。建立招商引資項目評估機制，對擬引進的項目進行全面的評估和論證，包括項目的可行性、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響等方面。加強項目評估，才能進行招商引資。最后，加強對招商引資項目的跟蹤和服務。對引進的項目，要加強跟蹤和服務，及時解決項目建設過程中遇到的問題和困難，確保項目順利推進。

3.3.4 推動公眾參與

推動公眾參與村留用地的規(guī)劃管控和開發(fā)建設，有利于提高決策的民主性和科學性，保障公眾的合法權益。村留用地的規(guī)劃管控和開發(fā)建設，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，必須充分聽取公眾的意見和建議，讓公眾參與到?jīng)Q策過程中，才能確保決策的民主性和科學性，保障公眾的合法權益。首先，建立公眾參與機制。明確公眾參與的方式、程序和渠道等，為公眾參與提供制度保障。其次，加強對公眾參與的宣傳和引導。讓公眾了解村留用地的規(guī)劃管控和開發(fā)建設情況，提高公眾的參與意識和積極性。最后，認真聽取公眾的意見和建議。對公眾提出的意見和建議，要進行認真研究和分析，合理的意見和建議要及時采納，不合理的意見和建議要做好解釋說明工作。

4 結語

在高質量發(fā)展背景下，村留用地的規(guī)劃與管控是一項復雜而艱巨的任務。通過加強規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴格用途管控和強化開發(fā)建設監(jiān)管等方法，可實現(xiàn)村留用地的科學規(guī)劃、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。在實際工作中，要充分認識到村留用地規(guī)劃管控的重要性，加強各部門之間的協(xié)作配合，不斷完善規(guī)劃管控機制，提高規(guī)劃管控水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障。

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