基層是現(xiàn)代國家治理的“神經(jīng)末梢”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》對統(tǒng)籌為基層減負和賦能作出制度性安排，這既為減輕基層負擔提供了根本遵循，也為賦予基層更多權能提出明確要求，實現(xiàn)減負與賦能的有機結合。

基層既是貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”，也是黨委政府聯(lián)系服務群眾的“最先一公里”。基層負擔之重，表現(xiàn)在基層，根子在上面，病灶在職責不清、邊界不明。為基層減負，減掉的是形式主義的桎梏和束縛；為基層賦能，主要是進一步理順基層權責，推動資源、服務、管理向基層下沉。例如，針對“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，要理順權責關系，賦予職能職權，旨在激勵基層干部擔起應該擔當?shù)呢熑危惺箲撔惺沟穆殭?；針對基層“人少、事多”等情況，準確把握“應盡之責”和“應減之負”，把應減之負減下去，把應盡之責擔起來，旨在激勵廣大基層干部放開手腳、輕裝前行，激發(fā)其崇尚實干、狠抓落實的精氣神。由此可見，減負與賦能是辯證統(tǒng)一的，減負解決的是沒空干的困擾，賦能解決的是干不動的問題，減負是基礎，賦能是目標，二者相互促進，相輔相成。

減負是賦能的前提與基礎。習近平總書記深刻指出：“上面千條線，下面一根針，很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！”2024年中央一號文件要求，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。特別是要厘清權責邊界，理順職責關系，通過制定科學合理的任務清單，有效減輕基層干部負擔。只有切實解決“沒空干”的困擾，才能排除干擾、輕裝上陣，騰出更多時間和精力抓好落實，完成好黨和人民賦予的歷史使命。

賦能是減負的結果和目標。基層減負效果如何，關乎基層治理效能的高低?！吨泄仓醒朕k公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》要求，夯實基層基礎，深化黨建引領基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車”等突出問題，為基層賦能減負。如果基層干部負擔過重，將會導致“神經(jīng)末梢”失靈，影響行政效能和治理成效。因此，基層治理效能與減負效果緊密相關。讓基層干部從無謂的事務中解脫出來，充分激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性，把心思精力用于服務群眾最前沿，提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

整治形式主義為基層減負，事關民生福祉，鏡鑒黨的作風。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。要堅持問題導向和目標導向結合、制度建設和日常約束并重、權責利和人財物對稱，做到減負與賦能的有機結合，既要減負又要賦能。

問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。習近平總書記強調：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點?！秉h的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條很重要的經(jīng)驗就是堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。堅持問題導向，對當前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問題，有針對性地提出改進措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定。堅持目標導向，就是把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，把工作做扎實、做到位，推動責權一致、責能一致。因此，目標導向和問題導向是有機統(tǒng)一的。問題清單亦是整改清單。統(tǒng)籌為基層減負和賦能，要堅持目標導向和問題導向相結合，既要朝著目標堅定前行，又要對可能出現(xiàn)的新情況新問題做好準備。

堅持制度建設和日常約束并重。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。前不久，中共中央政治局會議強調，要強化制度建設與執(zhí)行，統(tǒng)籌為基層減負和賦能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，把近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范，形成類似中央八項規(guī)定的鐵規(guī)矩、硬杠杠，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措，向全黨全社會表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果沒有剛性執(zhí)行，就會流于形式、成為擺設。所以，統(tǒng)籌為基層減負和賦能，要采取多種形式，加強督促檢查，強化制度的剛性和約束力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅持制度建設和日常約束并重，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

堅持權責利和人財物對稱。習近平總書記指出：“盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理?！苯y(tǒng)籌為基層減負與賦能，推動資源、服務、管理向基層下沉。統(tǒng)籌為基層減負賦能，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中很多工作都是“實打實”。只有建立清晰明確的制度規(guī)范，建立健全職責清單，提高賦權的規(guī)范性、穩(wěn)定性，保證科學精準賦權，又要釋放更多社會資源、管理權限和民生服務到基層，堅持權責利和人財物對稱，才能統(tǒng)籌好為基層減負與賦能。

九層之臺，起于累土?；鶎臃€(wěn)則社會穩(wěn)，基礎牢則事業(yè)興。只有切實為基層干部“松綁減負”，才能實現(xiàn)放開手腳闖、卸下包袱干。只有認真履行職責，擔當起該擔當?shù)呢熑?，才能提高工作能力和水平。把減負與賦能有機結合起來，使之相互促進、相得益彰，激勵廣大基層干部擔當作為，提高基層治理水平，不斷夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎。