剛剛過(guò)去的夏季，“水深火熱”的極端天氣常伴左右。6月以來(lái)，華南、江南等地遭遇持續(xù)性暴雨襲擊，華北、中原多地又經(jīng)歷了大范圍高溫?zé)崂诉^(guò)程。與此同時(shí)，不少地方降水極值不斷刷新紀(jì)錄，氣溫節(jié)節(jié)攀升。

如甘肅迎來(lái)1961年以來(lái)最強(qiáng)區(qū)域性暴雨；遼寧沈陽(yáng)經(jīng)受了自1951年有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)的最強(qiáng)降水；浙江杭州以41.9℃打破當(dāng)?shù)赜^測(cè)史最高氣溫紀(jì)錄等。

天氣越來(lái)越“任性”了，更熱、更旱、更澇的氣象災(zāi)害頻頻出現(xiàn)，城市正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。這一趨勢(shì)下，應(yīng)如何提升城市“韌性”，讓其變得更安全？

過(guò)去50年，氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害激增近5倍

“極端天氣事件頻發(fā)背后，隱藏的是氣候變化所帶來(lái)的后果?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任王偉告訴記者，氣候變化給城市發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。一種是事件型，指的是暴雨、颶風(fēng)、洪水、高溫、干旱、嚴(yán)寒等極端天氣災(zāi)害；另一種是趨勢(shì)型，指的是氣溫持續(xù)升高帶來(lái)海平面上升、冰蓋融化等影響。

氣候變化的影響牽一發(fā)而動(dòng)全身。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，過(guò)去50年中，氣候變化和日益極端的天氣事件導(dǎo)致的自然災(zāi)害激增了近5倍。

“自然災(zāi)害的頻率和危害程度顯著增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，也嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行和居民生活。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員李萌向記者介紹，暴雨和洪澇可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇、交通中斷、基礎(chǔ)設(shè)施損壞和人員傷亡；干旱則可能導(dǎo)致水資源短缺、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失；熱浪則可能引發(fā)健康問(wèn)題和社會(huì)不穩(wěn)定因素等。

極端天氣事件造成的損失觸目驚心。應(yīng)急管理部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2023年，各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬(wàn)人（次）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤691人，農(nóng)作物受災(zāi)面積10539.3千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3454.5億元。

今年以來(lái)，暴雨高溫接踵而至，一樁樁氣象災(zāi)害讓人揪心，再次引起了公眾對(duì)極端天氣的關(guān)注。據(jù)國(guó)家氣候中心統(tǒng)計(jì)，今年“七下八上”（7月16日至8月15日）期間，全國(guó)平均降水量總體偏多，北方地區(qū)暴雨過(guò)程頻繁，致災(zāi)性強(qiáng)。全國(guó)平均氣溫23.5℃，較常年同期偏高1.3℃，為1961年以來(lái)歷史同期最高。

雨水越來(lái)越多——全國(guó)降水呈現(xiàn)出南北多、中間少的分布特點(diǎn)?！捌呦掳松稀逼陂g，全國(guó)平均降水量132.5毫米，較常年同期偏多12.8%，遼寧和吉林降水量均為歷史同期最多。

天氣越來(lái)越熱——我國(guó)高溫天氣呈現(xiàn)出首發(fā)日期提前、發(fā)生頻次增加、累計(jì)日數(shù)增多、影響范圍變廣、綜合強(qiáng)度增強(qiáng)的特點(diǎn)。7月以來(lái)，多地接連出現(xiàn)大范圍高溫天氣，浙江、江西東北部等部分地區(qū)高溫日數(shù)超過(guò)40天。重慶已連續(xù)多日發(fā)布最高級(jí)別的高溫紅色預(yù)警信號(hào)。

高溫肆虐給公眾生活帶來(lái)明顯影響。一個(gè)可印證的細(xì)節(jié)是，這個(gè)夏天，“防曬經(jīng)濟(jì)”隨著氣溫一同攀升迎來(lái)“高光”時(shí)刻。原本以戶外勞動(dòng)者及年輕女性為主要消費(fèi)群體的防曬衣市場(chǎng)，今年迅速擴(kuò)展至全民領(lǐng)域，越來(lái)越多男性也加入“防曬大軍”。今年“6.18”開(kāi)門紅期間，某專業(yè)防曬服飾品牌在天貓上新，男士“護(hù)臉涼皮衣”開(kāi)賣即熱銷，銷量近200萬(wàn)件。

類似的破紀(jì)錄極端高溫事件以后會(huì)常發(fā)生嗎？答案是肯定的。

“持續(xù)的全球變暖會(huì)進(jìn)一步加大全球水循環(huán)以及潮濕或干旱事件的嚴(yán)重程度?！敝袊?guó)氣象局科技與氣候變化司副司長(zhǎng)張興贏認(rèn)為，在全球變暖背景下，目前50年一遇的極端高溫事件在21世紀(jì)末將變?yōu)橐粌赡暌挥觥?/p>

減緩和適應(yīng)理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程

極端天氣事件頻次的增加和強(qiáng)度的提升，追本溯源，還是氣候變化惹的禍?！皻夂蜃兓殉蔀橐豁?xiàng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)了，氣候風(fēng)險(xiǎn)必須作為國(guó)家管理和決策的一項(xiàng)重要因素加以考量。”王偉表示，減緩和適應(yīng)是當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。

據(jù)王偉介紹，減緩是遏制氣候變化的根本措施，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)?！半p碳”作為減緩氣候變化的階段性目標(biāo)，通過(guò)減少碳排放或增加碳匯，讓氣候變化的速度慢下來(lái)。

但這項(xiàng)工作周期較長(zhǎng)，而在氣候變化引發(fā)的極端天氣事件已帶來(lái)威脅的當(dāng)下，從應(yīng)對(duì)災(zāi)害的角度找準(zhǔn)適應(yīng)的方向顯然更為緊迫。

王偉認(rèn)為，與減緩相對(duì)應(yīng)，適應(yīng)更強(qiáng)調(diào)趨利避害，能直接有效地保護(hù)人類社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)的安全。適應(yīng)行動(dòng)以預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)或盡可能降低已發(fā)生的氣候變化帶來(lái)的不利影響為主，主要通過(guò)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)和管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

這與我國(guó)開(kāi)展氣候變化適應(yīng)行動(dòng)的思路一致。如保護(hù)森林等生態(tài)系統(tǒng)以減少災(zāi)害；建設(shè)海綿城市以加強(qiáng)抗洪、抗旱、抗風(fēng)暴能力；完善極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以提前防范氣候風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，這些氣候變化適應(yīng)行動(dòng)，在我國(guó)已實(shí)施了一段時(shí)間。2013年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作積極開(kāi)展；2014年出臺(tái)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，為各地探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和發(fā)展階段的應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了重要指導(dǎo)。

隨后，《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等文件先后印發(fā)，明確到2035年，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。2023年，《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》印發(fā)，鼓勵(lì)一批基礎(chǔ)好、保障強(qiáng)并具有示范帶動(dòng)的城市申報(bào)試點(diǎn)工作。

據(jù)了解，氣候適應(yīng)型城市，是那些通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，能夠有效應(yīng)對(duì)暴雨、強(qiáng)風(fēng)、霧霾、高溫等惡劣氣候，保障城市生命線系統(tǒng)正常運(yùn)行、居民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市生態(tài)安全相對(duì)可靠的城市。

氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)具有顯著區(qū)域性，切實(shí)有效的適應(yīng)行動(dòng)能降低國(guó)家和地區(qū)面臨的氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)?！白?017年我國(guó)啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，許多城市因地制宜、積極探索，在普及適應(yīng)理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)等方面，都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)王偉觀察，試點(diǎn)城市都編制了實(shí)施方案，提升了對(duì)適應(yīng)氣候變化理念的認(rèn)識(shí)，將適應(yīng)氣候變化理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過(guò)程。

近年來(lái)，適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)劃不斷深入、細(xì)化。今年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報(bào)告2023》顯示，我國(guó)已有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正式印發(fā)省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制定了適應(yīng)氣候變化的相關(guān)文件。北京市門頭溝區(qū)等39個(gè)市（區(qū)）今年成為首批深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的試點(diǎn)。

清華大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授唐燕告訴記者，總體來(lái)看，在日益嚴(yán)峻復(fù)雜的極端天氣事件中，國(guó)家和城市對(duì)于適應(yīng)氣候變化工作的意識(shí)和能力正在不斷增強(qiáng)。但不可否認(rèn)，相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域還存在部分短板。

“規(guī)劃方面缺乏引領(lǐng)，這導(dǎo)致城市在應(yīng)對(duì)極端天氣時(shí)顯得被動(dòng)。近幾年暴雨洪澇災(zāi)害反映出很多城市的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃不足，如何合理布局城市各類功能區(qū)是關(guān)鍵?！碧蒲啾硎?，還有一些地區(qū)，特別是老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如排水系統(tǒng)、防洪設(shè)施等存在短板，再加上管理能力不足，一方面缺乏有效的預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，另一方面缺乏社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，這些因素都導(dǎo)致突發(fā)性災(zāi)害及衍生風(fēng)險(xiǎn)的不確定性日益增加。

預(yù)防、應(yīng)急、重建，增強(qiáng)“氣候韌性”讓城市變“皮實(shí)”

城市是應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)——聚集的人口和集中的基礎(chǔ)設(shè)施，再疊加城市熱島、雨島效應(yīng)，對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了放大效應(yīng)，進(jìn)一步加劇著城市的脆弱性。如何才能讓城市變得更安全？城市“氣候韌性”理念應(yīng)運(yùn)而生。

“韌性，原本是一個(gè)物理學(xué)概念，用于描述物體受外力作用時(shí)，產(chǎn)生變形而不易折斷的性質(zhì)?！崩蠲雀嬖V記者，近年來(lái)隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)的日益嚴(yán)峻，“韌性”一詞被引入氣候變化領(lǐng)域，并發(fā)展成為一個(gè)更多維度的概念。城市“氣候韌性”是指其在面對(duì)氣候變化及其影響時(shí)，所具備的預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)、適應(yīng)、恢復(fù)及轉(zhuǎn)變能力。

汛期來(lái)臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災(zāi)害，社會(huì)可以快速?gòu)V泛動(dòng)員；災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建，社會(huì)各界可以盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序……這就是韌性城市的模樣。

“韌性城市就是‘皮實(shí)’的城市，不懼怕降臨任何災(zāi)害。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文向記者打了個(gè)比方，就是讓城市像彈簧一樣，能從容應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)壓力，抵御災(zāi)害，減輕損失，并能夠合理調(diào)配資源，讓其從災(zāi)害中快速恢復(fù)。

極端天氣常態(tài)化背景下，對(duì)城市韌性提出了更高的要求?！拔覀冋?wù)摰某鞘许g性，是城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力如何?！痹谥苡裎目磥?lái)，城市氣候?yàn)?zāi)害防御包括三方面內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過(guò)程中的應(yīng)急和發(fā)生后的恢復(fù)重建。

周玉文表示，未發(fā)生災(zāi)害前，首要任務(wù)是“防”。一方面是補(bǔ)齊一些基礎(chǔ)設(shè)施短板，還清舊賬；另一方面是新規(guī)劃建設(shè)時(shí)調(diào)整提升基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

“‘防’做到位了，一旦出現(xiàn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的巨災(zāi)，我們就要采取應(yīng)急措施，如做好應(yīng)急救援空間規(guī)劃，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，配套應(yīng)急避難通道、救援物資、醫(yī)療等，盡可能降低災(zāi)害帶來(lái)的影響?！敝苡裎谋硎荆娨惨嵘罏?zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救的基本能力等。

“如果真的出現(xiàn)災(zāi)害了，需盡快進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建。”周玉文認(rèn)為，韌性城市建設(shè)的“三部曲”構(gòu)成一種良性循環(huán)，有助于應(yīng)對(duì)災(zāi)害全過(guò)程，能盡可能降低極端天氣帶來(lái)的人員和經(jīng)濟(jì)損失。

如今，全國(guó)已有一些城市開(kāi)始探索推進(jìn)韌性城市建設(shè)。上海在全國(guó)最早提出打造韌性城市。多年來(lái)，上海一直在城市管理運(yùn)營(yíng)精細(xì)化上下功夫，增加智慧基礎(chǔ)設(shè)施投入，加速建設(shè)升級(jí)硬件設(shè)施。

因發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京成為全國(guó)首個(gè)將“韌性城市”建設(shè)納入新一輪城市總規(guī)劃的城市。北京提出，到2025年建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目。2023年海河“23·7”流域性特大洪水后，北京將重建工作與韌性城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

緊隨其后的是深圳。2023年，深圳提出74項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)任務(wù)清單，長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治提升城市安全韌性水平。同時(shí)依托APP，對(duì)全市4.1萬(wàn)名“三防”責(zé)任人進(jìn)行一鍵管理。

“超大型城市往往面臨著更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的氣候變化和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因此需更加注重城市的韌性建設(shè)?！碧蒲嗾J(rèn)為，北京等地將韌性城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)之一，有助于從源頭提升城市的防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。城市通過(guò)制定詳細(xì)的實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確了韌性城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為其他城市提供了有益參考和借鑒。

不只是超大城市，韌性城市建設(shè)是所有城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中需共同面對(duì)的“成長(zhǎng)任務(wù)”。據(jù)李萌介紹，近年來(lái)，國(guó)家層面將“韌性城市”寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)提升城市韌性的迫切需求。

“但城市韌性建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而多維的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等多領(lǐng)域。”李萌坦言，在實(shí)施過(guò)程中需克服如資金不足、技術(shù)限制、利益沖突和公眾參與不足等諸多挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多方力量共同參與和協(xié)作。

（摘自10月18日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。作者為該報(bào)記者）