[摘 要]

糧食計(jì)劃供應(yīng)的“旅大經(jīng)驗(yàn)”主要是指20世紀(jì)70年代初期糧食部門為應(yīng)對(duì)供應(yīng)緊張狀況，推動(dòng)工礦企業(yè)職工工種糧管理辦法改革，向全國(guó)推廣的“三交、三到、三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)，因起源遼寧省旅大市而得名。與其他省份相比，上海市推廣旅大經(jīng)驗(yàn)較晚，但根據(jù)該市糧食管理實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)化、落實(shí)的成效較好，逐漸形成“雙依靠”或“兩依靠”的管糧辦法。自1978年全面推廣至1993年糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的最后終結(jié)，上海市通過旅大經(jīng)驗(yàn)的推廣與落地，堵塞糧食管理方面的漏洞，減少糧食部門與企事業(yè)單位管糧用糧之間的矛盾，完善并強(qiáng)化上海的糧食計(jì)劃供應(yīng)制度，對(duì)于上海穩(wěn)定企事業(yè)單位職工糧食定量供應(yīng)水平、控制城市糧食銷量產(chǎn)生了積極影響。

[關(guān)鍵詞]糧食計(jì)劃供應(yīng)；“旅大經(jīng)驗(yàn)”；工種糧；改革；上海

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2024）05-0073-08

1953—1993年糧食計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期，上海企事業(yè)單位職工糧食供應(yīng)制度與全國(guó)各地一樣，經(jīng)歷了創(chuàng)建、調(diào)整、改革、終結(jié)的演變歷程。其中，20世紀(jì)70年代初產(chǎn)生的“旅大經(jīng)驗(yàn)”，即是對(duì)于工礦企業(yè)單位職工糧食供應(yīng)制度的一項(xiàng)重要改革。這一糧食管理辦法實(shí)行至1993年糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的最后終結(jié)，持續(xù)時(shí)間共達(dá)23年，在糧食計(jì)劃供應(yīng)制度史上留下深刻印記。

回顧學(xué)界以往的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷研究，主要側(cè)重于統(tǒng)購制度，統(tǒng)銷制度的研究尚比較薄弱。既有的統(tǒng)銷制度研究，或聚焦該制度初創(chuàng)時(shí)期在上海、北京等城市推行情形，或聚焦特定時(shí)段統(tǒng)銷制度運(yùn)行中的具體問題，僅有少數(shù)研究涉及“旅大經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和推廣情形，至于“旅大經(jīng)驗(yàn)”的來龍去脈、具體推廣及其影響等諸多問題尚存在較大討論空間。

有鑒于此，本文主要圍繞“旅大經(jīng)驗(yàn)”之由來、在上海推廣情形加以探討，以揭示其在整個(gè)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度演進(jìn)中所扮演的角色。

一、上海推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”的背景

（一）“旅大經(jīng)驗(yàn)”的緣起?！奥么蠼?jīng)驗(yàn)”主要是對(duì)企事業(yè)單位職工工種糧管理辦法改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因其最早出現(xiàn)于1970年代初的遼寧省旅大市（現(xiàn)大連市）而得名。在此之前，旅大市對(duì)工礦企業(yè)職工糧食定量問題，由糧食部門采用3等9級(jí)、23條線、8000多個(gè)工種的辦法進(jìn)行計(jì)劃供應(yīng)和管理。1970年前后，旅大市有職工40多萬名。因工種變動(dòng)或病休、退休，每月有上萬人調(diào)整糧食定量。由于職工的糧食定量填寫在歸戶購糧證上，定量下調(diào)時(shí)如果本人不去辦理手續(xù)，就降不下來。如此，長(zhǎng)期以來形成“上調(diào)有人找有人管，下調(diào)沒人找沒人管”的局面。隨著機(jī)械化水平不斷提高，職工工種內(nèi)容發(fā)生了變化，吃不合理定量的人越來越多，糧食銷量越來越大。糧食部門曾經(jīng)規(guī)定每上調(diào)一個(gè)職工定量必須同時(shí)下調(diào)一個(gè)職工定量，企業(yè)和職工對(duì)此很有意見，“管”和“用”之間矛盾很大。后來，糧食部門每年搞一次人糧核實(shí)，也未能從根本上解決問題。只靠糧食部門管理，很難根據(jù)人口和工種準(zhǔn)確核實(shí)定量。

為解決上述問題，旅大市從1970年9月開始對(duì)工礦企業(yè)職工糧食定量供應(yīng)制度進(jìn)行改革，實(shí)行“兩交、三到、兩結(jié)合”辦法。具體而言，“兩交”為向職工交黨的糧食政策、交糧食定量標(biāo)準(zhǔn)；“三到”為職工基本口糧到戶（30斤基本口糧由居住地糧站供應(yīng)）、定量補(bǔ)差到班組（職工工種糧定量數(shù)減去基本口糧數(shù)為“定量補(bǔ)差”，每月由班組發(fā)放）、定量補(bǔ)差指標(biāo)到單位（“定量補(bǔ)差指標(biāo)”包括“定量補(bǔ)差”和補(bǔ)助糧，由各單位和糧食部門共同掌握）；“兩結(jié)合”為糧食部門與用糧單位相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。旅大市職工糧食定量管理辦法改革進(jìn)行了4批試點(diǎn)，交流了4次經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套新管理辦法，至1971年4月已在全市普遍推行。

值得注意的是，在總結(jié)推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”過程中，“兩交、三到、兩結(jié)合”的提法逐漸演變?yōu)椤叭?、三到、三結(jié)合”的表述。根據(jù)目前掌握的資料，“三交、三到、三結(jié)合”這一表述至遲于1971年10月就已經(jīng)出現(xiàn)。其具體內(nèi)涵為：“三交”，向群眾交糧食戰(zhàn)線的形勢(shì)、交黨的糧食政策、交糧食定量標(biāo)準(zhǔn)；三到，職工基本口糧到戶、工種糧食定量補(bǔ)差到班組、糧食定量指標(biāo)到單位；三結(jié)合，工人、單位領(lǐng)導(dǎo)和糧食部門結(jié)合。相比較而言，新表述主要是將“兩交”改為“三交”，增加了“交糧食戰(zhàn)線的形勢(shì)”這一內(nèi)容，將“兩結(jié)合”改為“三結(jié)合”。不過，“兩交、三到、兩結(jié)合”的提法仍然在不少省份繼續(xù)使用。自1974年7月往后，“三交、三到、三結(jié)合”逐漸成為“旅大經(jīng)驗(yàn)”管糧辦法的標(biāo)準(zhǔn)表述。

旅大的這種由工礦企業(yè)單位控制自己的平均口糧管糧辦法改革，實(shí)際是一種包干管理辦法。例如，一個(gè)工廠核定的口糧平均水平是38斤，今后不管增人還是減人，口糧水平仍保持38斤不變。從控制糧食銷量方面來說，新辦法具有加強(qiáng)糧食管理，穩(wěn)定銷量，節(jié)約糧食的作用。

對(duì)于旅大市實(shí)行的新管糧辦法，商業(yè)部經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，首先在1971年10月的全國(guó)糧食工作座談會(huì)作了介紹，之后又在有關(guān)會(huì)議上多次予以肯定，并號(hào)召各地加以推廣。1974年7月7日至16日，商業(yè)部還在吉林市召開為期10天的全國(guó)推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”交流會(huì)。在商業(yè)部號(hào)召下，“旅大經(jīng)驗(yàn)”引起了不少省份的重視，逐步推廣開來。

（二）上海推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”前的工種糧管理制度。自1955年實(shí)行定量供應(yīng)辦法到1978年全面推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”之前，上海在企事業(yè)單位職工糧食供應(yīng)方面實(shí)行的是“以人定量、歸戶計(jì)算、憑證供應(yīng)”的工種糧管理辦法。1955年9月26日，上海市糧食計(jì)劃供應(yīng)辦公室頒布《實(shí)行糧食定量供應(yīng)工種分類》，將廠礦企業(yè)職工糧食定量劃分為1307個(gè)工種進(jìn)行管理。1962年10月，市糧食局、市勞動(dòng)局匯集編印了《職工工種糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（試行本）》，將企事業(yè)單位工種劃定為7289個(gè)，并制定“上海市職工工種糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)一覽表”。該一覽表將原來職工、學(xué)生的“五等五級(jí)”（每級(jí)內(nèi)又分為甲、乙、丙三類）具體劃為“五等四十一級(jí)”，職工工種糧定量標(biāo)準(zhǔn)由此發(fā)生較大變化。在增加的36個(gè)級(jí)內(nèi)有兩種不同情況：一種稱為“跨檔工種”，有28個(gè)代號(hào)。另一種稱為“插檔工種”，即在原定量等級(jí)中縮小其定量幅度，有8個(gè)等級(jí)代號(hào)。

另外，從1963年4月1日起，上海實(shí)行糧食憑證憑票供應(yīng)辦法，即根據(jù)居民的糧食計(jì)劃，發(fā)給居民定量糧票，憑定量糧票和糧食供應(yīng)證在指定的糧店供應(yīng)糧食，形成“以人定量、歸戶計(jì)算、憑證憑票定點(diǎn)供應(yīng)”的辦法。凡是職工人員和工種變動(dòng)，均由單位相關(guān)負(fù)責(zé)部門填寫“職工工種定量調(diào)整通知單”，經(jīng)單位所在地糧管所核定后到居住地糧管所辦理調(diào)整手續(xù)。實(shí)行這種辦法，存在著與其他各地類似的弊端：調(diào)高及時(shí)來，調(diào)低不愿來，造成職工定量水平日漸增高。糧食部門只好通過不定期地整頓糧食統(tǒng)銷辦法，以核實(shí)職工人數(shù)和定量供應(yīng)水平，不過成效不是很明顯。1978年上海推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”以后，這一狀況得到了極大改觀。

二、上海推廣

“旅大經(jīng)驗(yàn)”的醞釀和試點(diǎn)

（一）推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”的醞釀。1978年之前，上海曾幾次醞釀推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”。前述商業(yè)部在吉林市召開全國(guó)推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”交流會(huì)，上海派6人參加會(huì)議。隨后，參會(huì)人員在給市糧食局革委會(huì)的報(bào)告中，建議在后方基地和虹口、楊浦、普陀三個(gè)區(qū)各選一個(gè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)之后，在面上分批分期推開。市糧食局革委會(huì)副主任鄒克歐聽取匯報(bào)后表示此事上一年市委領(lǐng)導(dǎo)就不同意搞。由此可知，上海有關(guān)方面于1973年就曾商討“旅大經(jīng)驗(yàn)”推廣事宜，不過未獲市委領(lǐng)導(dǎo)同意。之后，市糧食局革委會(huì)在給市革委會(huì)財(cái)貿(mào)組（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)貿(mào)組”）的報(bào)告中提出：對(duì)于“旅大經(jīng)驗(yàn)”，可以結(jié)合本市實(shí)際情況試點(diǎn)后推廣。但對(duì)于當(dāng)下全市是否可以安排試點(diǎn)并沒有把握。市財(cái)貿(mào)組領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心另搞一套辦法可能會(huì)引起思想混亂，帶來手續(xù)繁雜的問題，甚至懷疑能否試點(diǎn)。由此，市財(cái)貿(mào)組領(lǐng)導(dǎo)提出先將“旅大經(jīng)驗(yàn)”向區(qū)、縣糧食局傳達(dá)，聽取意見后再提出辦法，確保做到“簡(jiǎn)便易行、方便群眾、有利于生產(chǎn)”。另外，市財(cái)貿(mào)組準(zhǔn)備召開座談會(huì)聽取工業(yè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)“旅大經(jīng)驗(yàn)”的反映，在此基礎(chǔ)上提出一個(gè)或幾個(gè)單位的試點(diǎn)意見，意見報(bào)請(qǐng)市委同意后再推行。

一年后，即1975年8月19日至9月3日期間，上海市糧食供應(yīng)公司派學(xué)習(xí)小組赴北京、天津?qū)W習(xí)市鎮(zhèn)糧油計(jì)劃管理和街道管糧的工作經(jīng)驗(yàn)，并向商業(yè)部請(qǐng)示有關(guān)問題。在推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”方面，京、津兩市當(dāng)時(shí)都已在糧食系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，取得一定成效。學(xué)習(xí)小組認(rèn)為推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)北京市依靠街道黨委建立群眾管糧小組，是切實(shí)可行的成熟經(jīng)驗(yàn)，建議在上海先搞試點(diǎn)，逐步總結(jié)推行。1976年初，市糧食局革委會(huì)就此向市財(cái)貿(mào)組匯報(bào)工作時(shí)，市財(cái)貿(mào)組領(lǐng)導(dǎo)口頭同意進(jìn)行“旅大經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)。據(jù)此，市糧食供應(yīng)公司制定了在上海第一米廠和上海銅廠進(jìn)行試點(diǎn)工作的詳細(xì)方案。不過，上述試點(diǎn)方案并未實(shí)施。

上海一再推遲實(shí)施旅大管糧辦法，一方面與上海地方對(duì)糧食問題的認(rèn)識(shí)和主張有關(guān)，另一方面與“旅大經(jīng)驗(yàn)”本身所具有的局限有關(guān)。時(shí)任市領(lǐng)導(dǎo)主張?jiān)诩Z食問題上不要搞人為緊張，認(rèn)為糧食整頓時(shí)機(jī)未到。市財(cái)貿(mào)組負(fù)責(zé)人提出“什么工種吃什么定量過時(shí)了”。這些認(rèn)識(shí)和主張，是“旅大經(jīng)驗(yàn)”沒能立即在上海推廣的關(guān)鍵因素。另外，“旅大經(jīng)驗(yàn)”實(shí)行起來手續(xù)繁雜，給廠礦企業(yè)單位增加了不少事務(wù)性工作，因此在北京、天津等地推廣時(shí)也遇到較大阻力，很多單位不愿配合。1976年，“旅大經(jīng)驗(yàn)”在各地的推廣又有了新進(jìn)展，此時(shí)上海的推廣工作已落后于全國(guó)形勢(shì)。

（二）推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)。1977年9月，在其他省份影響下，上海市糧食局革委會(huì)重新提出在工廠企業(yè)推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”，計(jì)劃試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在“三核實(shí)”（核實(shí)人口、工種、定量）工作告一段落以后，分期分批推開。 10月5日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，提出要繼續(xù)推廣旅大市依靠企業(yè)黨委、依靠群眾管理職工糧食定量的經(jīng)驗(yàn)，為推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”提供了政策依據(jù)。為此，上海市糧食局革委會(huì)又向上海市革命委員會(huì)請(qǐng)示推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”，隨即獲得批準(zhǔn)。1978年初，商業(yè)部下發(fā)《關(guān)于控制糧食銷售的意見》，要求年內(nèi)在工礦企業(yè)全面推廣依靠企業(yè)黨委、依靠職工群眾管理糧食定量的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院于3月22日批轉(zhuǎn)了商業(yè)部意見。至此，推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”已成為大勢(shì)所趨。其間，“依靠企業(yè)黨委、依靠職工群眾管理糧食”開始被突出出來，“雙依靠”或“兩依靠”的管糧辦法逐漸成為“旅大經(jīng)驗(yàn)”在上海推廣的代名詞。

在上述情勢(shì)下，上海推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)工作被正式提上議事日程。1977年12月，市糧食局革委會(huì)選擇大隆機(jī)器廠、上棉二十一廠、公交公司電車三場(chǎng)等10個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。1978年1月，試點(diǎn)工作開始。3月，“三到”管糧辦法在試點(diǎn)單位實(shí)行，到4月中旬，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。試點(diǎn)單位推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”的基本做法，大體可以分為三個(gè)階段：第一階段是內(nèi)部準(zhǔn)備，包括組織工作班子、訓(xùn)練骨干、統(tǒng)一思想、內(nèi)部測(cè)算、工種歸等、編造清冊(cè)等；第二階段是推向群眾，包括大會(huì)動(dòng)員、宣傳教育、政策交底、商定指標(biāo)等；第三階段是建立必要的管糧制度，主要是對(duì)工種定量、夜餐糧和干部勞動(dòng)補(bǔ)助糧等三個(gè)方面，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，建立一套管理辦法。

第一階段開始之時(shí)，試點(diǎn)單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”有種種顧慮。比如，大隆機(jī)器廠部分領(lǐng)導(dǎo)存在著“一等、二怕、三難”的思想：“等”清查工作、年終評(píng)比、工資調(diào)整搞好了再搞；“怕”影響生產(chǎn)；認(rèn)為試點(diǎn)推廣是一項(xiàng)新工作，“難”搞。上棉二十一廠有黨委成員提出疑問：搞試點(diǎn)會(huì)不會(huì)影響生產(chǎn)？分管后勤的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，搞試點(diǎn)沒有太多好處，弄得不好被群眾罵，還是兄弟單位先試，自己在后面跟著干，太平一點(diǎn)。甚至還有人認(rèn)為這項(xiàng)工作是“額外負(fù)擔(dān)”，等等。電車三場(chǎng)黨委班子和中層干部中顧慮也較多，主要為“三怕、三難、一擔(dān)心”?！叭隆笔牵号略圏c(diǎn)吃虧、怕工差糧公布后矛盾多、怕指標(biāo)不夠用今后不好辦?！叭y”是：運(yùn)動(dòng)緊、任務(wù)重、春運(yùn)忙，難安排；群眾比工差糧多少，思想工作難做；糧票由單位發(fā)，缺了難辦?！耙粨?dān)心”是：擔(dān)心搞不好會(huì)影響生產(chǎn)，出交通事故。

針對(duì)上述思想顧慮，各試點(diǎn)單位通過組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)毛澤東關(guān)于糧食工作的一系列指示，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、市革委會(huì)有關(guān)文件，以此提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步抓組織落實(shí)。大隆機(jī)器廠在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由宣傳、工會(huì)、團(tuán)委、組織、人事、總務(wù)等部門負(fù)責(zé)人共11人組成的糧食管理委員會(huì)，由黨委副書記、革委會(huì)副主任分別擔(dān)任正副主任，此外還成立了一個(gè)由7人組成的負(fù)責(zé)具體工作班子。車間（科室）一級(jí)分別建立由車間（科室）黨支部副書記或副主任、工資員、生活員、老工人等組成的車間（科室）糧食管理小組。各班組建立由工會(huì)組長(zhǎng)擔(dān)任的兼職糧管員。全廠形成廠、車間（科室）、班組三級(jí)糧食管理網(wǎng)，自上而下建立一支由416人組成的糧食管理骨干隊(duì)伍。之后，大隆機(jī)器廠又舉辦了廠、車間二級(jí)糧食管理小組成員、中層干部及業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)班，借此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確具體做法。其他各試點(diǎn)單位也自上而下地建立了糧食管理網(wǎng)。

第二階段推向群眾時(shí)，各試點(diǎn)單位廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，做好思想動(dòng)員工作。電車三場(chǎng)針對(duì)職工中存在的怕減糧、怕病假扣糧、怕補(bǔ)助糧靠不住等思想顧慮，在不同階段運(yùn)用多種形式，對(duì)職工進(jìn)行思想動(dòng)員。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)之前，采取出黑板報(bào)、印發(fā)宣傳提綱等辦法，宣傳中共中央有關(guān)糧食工作指示、全國(guó)糧食工作大好形勢(shì)以及推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”的意義。試點(diǎn)工作全面展開后，根據(jù)群眾的思想反應(yīng)，印發(fā)各種宣傳資料，發(fā)放到班組供職工學(xué)習(xí)討論。在工種定量、工差糧即將公布時(shí)，又根據(jù)職工反映“同工不同定量”問題，向職工群眾反復(fù)說明造成這一問題的原因，以穩(wěn)定群眾情緒。全市發(fā)放第二季度居民定量糧票時(shí)，為防止職工和家屬出現(xiàn)“糧票怎么少了”的誤會(huì)，提前印發(fā)《告全場(chǎng)職工書》加以說明。在第一次發(fā)工差糧時(shí)，為減少差錯(cuò)，還印發(fā)了“工差糧發(fā)放注意事項(xiàng)”進(jìn)行宣傳。

“雙依靠”管糧辦法在試點(diǎn)單位的實(shí)施產(chǎn)生較好效果，并為之后“旅大經(jīng)驗(yàn)”在上海的全面推廣提供了參照樣板。比如，6月24日上海縣召開的貫徹國(guó)務(wù)院和市革委會(huì)關(guān)于推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”指示精神大會(huì)，就聽取了市電車三場(chǎng)黨委的經(jīng)驗(yàn)介紹，宣讀了大隆機(jī)器廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。從7月上旬到8月中旬，前往市電車三場(chǎng)取經(jīng)的有5區(qū)4縣的270個(gè)單位、1200多人。

三、“旅大經(jīng)驗(yàn)”

在上海的全面推廣和鞏固

（一）“旅大經(jīng)驗(yàn)”的全面推廣。試點(diǎn)工作結(jié)束后，全面推廣工作隨即就被提上議程。1978年4月，市糧食局在給市財(cái)貿(mào)辦的報(bào)告中提出在全市推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”的詳細(xì)實(shí)施意見。6月3日，市糧食局又在給市財(cái)貿(mào)辦的報(bào)告中提出全面推廣“雙依靠”管糧辦法的具體步驟和辦法：在第三季度分期分批推開，力爭(zhēng)10月底結(jié)束?！渡虾Ｊ新毠すしN糧食定量試行辦法》作為附件，同時(shí)上報(bào)市財(cái)貿(mào)辦。當(dāng)天，市糧食局還下發(fā)全面推廣“雙依靠”管糧辦法宣傳提綱。同日，市財(cái)貿(mào)辦主持召開“關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院批示全面推廣‘依靠企業(yè)黨委、依靠職工群眾管理糧食定量經(jīng)驗(yàn)’”會(huì)議，主要由市糧食局局長(zhǎng)應(yīng)飛匯報(bào)全國(guó)糧食形勢(shì)、上海推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)情況以及全面推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”的具體意見和要求。19日，市財(cái)貿(mào)辦又主持召開全面推廣“旅大市管糧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，大隆機(jī)器廠、上棉二十一廠、公交公司電車三場(chǎng)等單位代表在會(huì)上交流了試點(diǎn)工作情況和經(jīng)驗(yàn)。

在此期間，商業(yè)部于6月16日發(fā)出通知，除對(duì)“旅大經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)推廣和鞏固提高工作進(jìn)行具體指示外，還就各地在推廣過程中遇到的一些政策性問題作出解答。上海市糧食局很快向所屬及相關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)部通知，推廣工作由此全面鋪開。

全面推廣“旅大經(jīng)驗(yàn)”，從1978年6月下旬開始分三批進(jìn)行，至9月結(jié)束，10月開始對(duì)全市12057個(gè)單位350萬職工實(shí)行指標(biāo)管理。在推廣過程中，各單位處理好執(zhí)行政策和思想教育、條條和塊塊、點(diǎn)和面、進(jìn)度和質(zhì)量等四種關(guān)系。全面推開后，各區(qū)、縣、職能局都有一位黨委書記或局長(zhǎng)分工抓推廣，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作。從6月24日到7月3日，全市各行各業(yè)運(yùn)用廣播電臺(tái)、黑板報(bào)、墻報(bào)、大字報(bào)、說唱等形式開展宣傳動(dòng)員。各廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織，在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和糧食部門的幫助下，建立工作班子，集中時(shí)間抓推廣工作，做到推廣工作有人管、進(jìn)度有人問、宣傳工作有人抓。各企事業(yè)單位推廣的具體步驟為：以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，分期分批推開。各區(qū)、縣糧食局還培訓(xùn)專職或兼職糧管員5萬多人，讓他們深入基層當(dāng)好管糧參謀。

截至9月10日，市區(qū)6948個(gè)單位、251萬名職工中，有5818個(gè)單位、210萬名職工（占比均為84%）已經(jīng)完成“旅大經(jīng)驗(yàn)”推廣工作。各區(qū)推廣進(jìn)度為：靜安、虹口、盧灣、普陀、長(zhǎng)寧預(yù)計(jì)9月中旬可全部結(jié)束，閘北、徐匯可在9月下旬搞好，南市、楊浦、黃浦可在9月底10月初結(jié)束。郊縣推廣進(jìn)度為：總共4974個(gè)單位，已完成的有2017個(gè)，占總數(shù)41%。其中，已完成50%以上單位的有川沙、松江、青浦、嘉定4縣，金山僅完成18%，南匯、崇明兩縣完成的只占單位總數(shù)的10%。石化總廠和后方基地正在抓緊做準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)石化總廠10月上旬可完成。推廣過程中，市糧食局還組織有關(guān)人員赴旅大、南京等地參觀學(xué)習(xí)。

“雙依靠”管糧辦法全面推行后，糧食部門在工廠企業(yè)單位的密切配合下，依靠企業(yè)黨委、依靠職工群眾，堵塞了糧食供應(yīng)上的漏洞，保證了合理供應(yīng)，穩(wěn)定了糧食銷量，使供應(yīng)指標(biāo)逐月下降。1978年10月核定供應(yīng)指標(biāo)全市平均為7.06斤，1979年5月下降到6.89斤，下降了0.17斤。如按實(shí)行指標(biāo)管理的6681個(gè)“三到”單位的280萬職工計(jì)算，全年節(jié)糧616.8萬斤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市（不包括金山縣）供應(yīng)指標(biāo)結(jié)余的有3429個(gè)單位，結(jié)余糧食271.63萬斤，超支有3139個(gè)單位，超支糧食220.59萬斤。

推廣“雙依靠”管糧辦法后也出現(xiàn)了一些新問題。不少單位反映：工差糧月報(bào)表項(xiàng)目多；發(fā)放回收工差糧票方面，因居民定量糧票票面小，導(dǎo)致發(fā)放、回收手續(xù)繁復(fù)，糧管人員要求改進(jìn)糧票票面；1962年制定的7200多個(gè)工種，經(jīng)過十幾年的變化，有的已不相適應(yīng)，需要重新歸等。有些工種之間糧食定量很不合理，矛盾突出。有單位同樣工種相差十斤糧食，因此不敢向下面交底。隨著推廣工作的鞏固和進(jìn)一步發(fā)展，這些問題逐步得到了妥善解決。

（二）“旅大經(jīng)驗(yàn)”的鞏固和制度化。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，“雙依靠”管糧辦法逐漸完善起來并開始趨于制度化。1979年9月，上海市糧食供應(yīng)公司向市糧食局提交報(bào)告，對(duì)各單位指標(biāo)結(jié)余糧（涉及到結(jié)余糧的提留范圍、提留標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍）、指標(biāo)分項(xiàng)管理和指標(biāo)包干等問題提出相應(yīng)處理意見。在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，市糧食局對(duì)1978年6月下發(fā)的《職工工種糧食定量管理試行辦法》作了修訂和補(bǔ)充，于1979年10月制訂《職工工種糧食定量管理辦法》，在當(dāng)年12月31日正式印發(fā)實(shí)行?！堵毠すしN糧食定量管理辦法》的主要內(nèi)容涉及“三交、三到、三結(jié)合”的具體內(nèi)涵、職工工種定量和補(bǔ)助糧管理、備用糧和結(jié)余糧提留辦法、“工差糧轉(zhuǎn)移證明”和“職工糧食定量卡”（即“黃卡”）使用辦法等諸多方面?！堵毠すしN糧食定量管理辦法》還提出：對(duì)于工種不多、變化不大的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校（包括大專院校、中專、技校，中、小學(xué)教職員工和中學(xué)以上的學(xué)生補(bǔ)差糧），可采用工差糧月結(jié)月清的“兩到”辦法（即基本口糧到戶，工種補(bǔ)差糧到單位），一般不實(shí)行指標(biāo)管理。大專院校的校辦工廠可單獨(dú)實(shí)行“三到”辦法。另外，同時(shí)下發(fā)的《工廠、企業(yè)糧食管理組織和任務(wù)》，對(duì)工廠企業(yè)糧食管理組織和專（兼）職糧食管理員的任務(wù)，以及工廠企業(yè)工種糧管理制度的建立作了明確規(guī)定。

對(duì)于“旅大經(jīng)驗(yàn)”，糧食部于1983年發(fā)文提出要將其堅(jiān)持下去，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，糧食部強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門決不能放松管理，要經(jīng)常幫助用糧單位按照糧食供應(yīng)政策，把糧食管好。為了鞏固和提高“雙依靠”管糧辦法，上海糧食部門在工作中著重抓了思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)三個(gè)方面的工作，深入單位幫助糧管員提高政策、業(yè)務(wù)、管理水平，建立必要的規(guī)章制度和工廠企業(yè)管糧互助組，逐步推行了工差糧搭伙、季度發(fā)放、指標(biāo)包干等辦法，同時(shí)加強(qiáng)了糧食供應(yīng)指標(biāo)的管理，開展糧食供應(yīng)指標(biāo)包干的試點(diǎn)工作。

“旅大經(jīng)驗(yàn)”推廣過程中，社會(huì)上曾嘖有煩言。言其主要缺點(diǎn)是：手續(xù)繁瑣，占用生產(chǎn)單位的人力，增加生產(chǎn)單位的事務(wù)性工作，不方便職工群眾。1980年代中期，隨著整個(gè)國(guó)家糧食形勢(shì)好轉(zhuǎn)，再加上國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，“旅大經(jīng)驗(yàn)”也就不再為各地糧食部門所重視。有的地方已不再推行，而是恢復(fù)了原來的歸戶供應(yīng)辦法，上海則堅(jiān)持了下來并取得顯著成效。

為此，1985年12月12日至26日，商業(yè)部在上海召開八省一市糧食供應(yīng)工作座談會(huì)，討論國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔85〕131號(hào)文件實(shí)施辦法。商業(yè)部認(rèn)為，迄今為止“旅大經(jīng)驗(yàn)”仍是管糧的好辦法，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行，以搞好工廠企業(yè)糧食管理，保證合理供應(yīng)，堵塞各種漏洞。凡是沒有堅(jiān)持實(shí)行的，供應(yīng)水平就急速上升，而上海堅(jiān)持實(shí)行，水平就穩(wěn)中有降。其具體反映是：城市居民人數(shù)增加，糧食需求量下降。職工人數(shù)上升，工種糧水平逐年下降，居民手中余糧逐年增加。

之后，上?！半p依靠”管糧辦法的變化主要有：全市從1987年起取消了干部勞動(dòng)糧項(xiàng)目，從1990年6月1日起取消夜餐糧補(bǔ)助項(xiàng)目。因這一管糧辦法適應(yīng)于上海整個(gè)城市糧食定量供應(yīng)精細(xì)化管理的需要，所以一直實(shí)施至1993年才隨同糧食計(jì)劃供應(yīng)制度一起被取消。

結(jié)語

綜上所述，“旅大經(jīng)驗(yàn)”主要是關(guān)于企事業(yè)單位職工工種糧管理辦法改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是在糧食供應(yīng)緊缺狀況下，糧食部門從管嚴(yán)、管細(xì)的指導(dǎo)思想出發(fā)向各地推行的舉措。盡管存在著手續(xù)繁雜、給廠礦企業(yè)單位增加了一些事務(wù)性工作等局限，但在供應(yīng)比較緊張的情況下，“旅大經(jīng)驗(yàn)”不失為一種行之有效的糧食管理辦法。

“旅大經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)是依靠黨委、依靠群眾，“三交、三到、三結(jié)合”是具體做法和管理辦法，以至于“雙依靠”或“兩依靠”管糧辦法逐漸成了“旅大經(jīng)驗(yàn)”在上海的代名詞。這一管糧辦法自1978年在上海全面推廣后，一直堅(jiān)持實(shí)行至1993年糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的最后終結(jié)，對(duì)于穩(wěn)定上海企事業(yè)單位職工糧食定量供應(yīng)水平、控制城市糧食銷量發(fā)揮了重要作用，也使得上海的糧食計(jì)劃供應(yīng)制度更為嚴(yán)密和完善。具體而言，其所發(fā)揮的作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，堵塞了糧食管理方面的漏洞，節(jié)約了糧食，保證了合理的糧食供應(yīng)。之前，上海企事業(yè)單位職工糧食定量填在每戶的購糧證上，除糧管人員外，別人不知道?！皟梢揽俊惫芗Z辦法將工種糧“定量補(bǔ)差”到班組，把糧食定量置于廣大職工群眾監(jiān)督之下，誰該吃多少定量，都要經(jīng)過職工群眾評(píng)議。根據(jù)“干什么工種，吃什么定量”的原則，該增的增該降的降，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，基本糾正了過去只增不減的弊端，解決了工種定量中的一些矛盾。

第二，發(fā)揮了企事業(yè)單位和糧食部門管糧的兩個(gè)積極性，減少了糧食部門與企事業(yè)單位管糧和用糧之間的矛盾。旅大管糧辦法實(shí)際上是把一部分糧權(quán)（主要是定量標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)）下放到基層單位，各單位在糧食政策和定量指標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)，可以調(diào)整本單位的糧食定量，這實(shí)際是一種包干管理的辦法。改革后，上海各企事業(yè)單位把糧食工作納入黨委和行政管理的議事日程，自下而上建立了糧食管理網(wǎng)，形成全黨管糧的局面，改變了糧食部門一家說了算的狀況，出現(xiàn)了各企事業(yè)單位與糧食部門共同管理的局面?！皟梢揽俊惫芗Z辦法沿襲了中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用政治動(dòng)員解決糧食問題的傳統(tǒng)，發(fā)揮了企事業(yè)單位和糧食部門管糧的兩個(gè)積極性，發(fā)揮了職工群眾對(duì)糧食定量的監(jiān)督作用，對(duì)于穩(wěn)定糧食銷量產(chǎn)生了顯著效果。

第三，完善并強(qiáng)化了整個(gè)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度。如前所述，“旅大經(jīng)驗(yàn)”是對(duì)于工礦企業(yè)職工糧食定量管理的改革?！皟梢揽俊惫芗Z辦法在上海的實(shí)行，使得糧食計(jì)劃供應(yīng)制度發(fā)生了一系列新的變化：比如，糧食部門對(duì)工礦企業(yè)糧食管理實(shí)行“指標(biāo)控制”，增加一人增加一份指標(biāo)，減少一人減少一份指標(biāo)；開始實(shí)行工差糧轉(zhuǎn)移證明，其他地方還實(shí)行有工種糧票（券）、工種補(bǔ)差糧券，由此帶來糧食票證制度的變化；除了“三到”單位之外，還有“兩到”單位，等等。因此，可以說“旅大經(jīng)驗(yàn)”是對(duì)于糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的一次局部改革。從制度演變的角度來看，“旅大經(jīng)驗(yàn)”完善和強(qiáng)化了整個(gè)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度。

作者田錫全系華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；宋旭系華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生

（責(zé)任編輯：彭兆龍）