〔摘要〕中國(guó)特色社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)組織演進(jìn)發(fā)展的正確方向，是我國(guó)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。中國(guó)特色社會(huì)組織必須堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心激發(fā)社會(huì)組織積極效應(yīng)，堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展為主題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新釋放社會(huì)組織發(fā)展活力，堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)組織發(fā)展和安全。剖析中國(guó)特色社會(huì)組織的本質(zhì)特征，可從“政治”與“自治”有機(jī)結(jié)合、政社分開與權(quán)責(zé)明確有機(jī)結(jié)合、分層與分類有機(jī)結(jié)合、制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵(lì)有機(jī)結(jié)合這四大向度切入。深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量提升，應(yīng)探尋社會(huì)組織黨建的新突破口、優(yōu)化健全新型現(xiàn)代社會(huì)組織制度、協(xié)同推進(jìn)社會(huì)組織存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化、建構(gòu)“群團(tuán)組織——社會(huì)組織”相互嵌合的組織化體系結(jié)構(gòu)。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)特色，社會(huì)組織，國(guó)家治理，政社分開，群團(tuán)組織

〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）05-0054-09

以社會(huì)組織為主體型構(gòu)的公共領(lǐng)域的生成，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育與成長(zhǎng)的“首要的特征”〔1〕73。社會(huì)組織是現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)發(fā)育、成長(zhǎng)的內(nèi)源性要素、內(nèi)生性資源，其使命、價(jià)值、旨向與西方流行甚廣甚遠(yuǎn)的公民社會(huì)理論所關(guān)注的非政府組織或非營(yíng)利組織有本質(zhì)性差別：前者是為了使社會(huì)發(fā)展有更扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)、使社會(huì)服務(wù)有更多樣的供給主體、使社會(huì)共識(shí)凝聚有更充分的社會(huì)空間而建構(gòu)起來的，后者是為了救治“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”應(yīng)運(yùn)而生的。所以，社會(huì)組織對(duì)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)所呈露的意義、所彰顯的價(jià)值、所激發(fā)的效應(yīng)，不是以其與政府、市場(chǎng)所具有的張力、矛盾甚至分庭抗禮、劇烈沖突為先決性前提，而是要發(fā)育社會(huì)本身，且更為重要的是優(yōu)化和提升人民的生活品質(zhì)。社會(huì)組織在當(dāng)代中國(guó)要達(dá)致健康發(fā)育、有序生長(zhǎng)的良性狀態(tài)，關(guān)鍵要努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路，方向指引道路，如果只顧埋頭趕路、不辨方向，很可能南轅北轍、徒勞無功。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》首次明確提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)此，研究中國(guó)特色社會(huì)組織并推進(jìn)其繼續(xù)發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展及其演進(jìn)的正確方向，是我國(guó)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，對(duì)此，我們必須頭腦清醒，來不得半點(diǎn)含糊，容不得任何質(zhì)疑，堅(jiān)定不移地走好、走穩(wěn)、走實(shí)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路。

一、準(zhǔn)確理解中國(guó)特色社會(huì)組織的科學(xué)內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)組織，既要遵循社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)動(dòng)規(guī)律、客觀成長(zhǎng)邏輯，亦需與中國(guó)社會(huì)發(fā)展勢(shì)態(tài)、歷史文化結(jié)構(gòu)、民情心理范式等有機(jī)結(jié)合。準(zhǔn)確理解中國(guó)特色社會(huì)主義組織的科學(xué)內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為以下“五個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)社會(huì)組織有機(jī)生長(zhǎng)的客觀需要，也是黨實(shí)現(xiàn)其角色定位、歷史使命的內(nèi)在要求。隨著中國(guó)社會(huì)不斷走向成熟，將會(huì)出現(xiàn)“制衡性的力量”，“比如非政府組織、多元化的媒體，以及包括獨(dú)立司法部門在內(nèi)的強(qiáng)大法律體系”，但是，這些力量“在本質(zhì)上成為政府為了全體人民的和諧利益而管理社會(huì)時(shí)的合作伙伴”〔2〕244。在中國(guó)，社會(huì)組織與黨不是對(duì)立的“對(duì)手”關(guān)系。社會(huì)組織作為社會(huì)體系的重要構(gòu)件，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的重要抓手和基本場(chǎng)域。社會(huì)組織是黨有效執(zhí)政的關(guān)鍵性要素和建構(gòu)性資源：社會(huì)組織黨建是黨夯牢社會(huì)底座、擴(kuò)延執(zhí)政空間的客觀之需，也是社會(huì)組織有機(jī)成長(zhǎng)的“導(dǎo)航儀”和“方向盤”。因而，不要狹隘地將社會(huì)組織黨建理解為是對(duì)社會(huì)組織的“管控”“打探”“監(jiān)控”，主觀地將黨組織與社會(huì)組織片面對(duì)立起來。這種形而上學(xué)的思維邏輯要不得。進(jìn)入新時(shí)代，從組織建構(gòu)到功能開發(fā)，從結(jié)構(gòu)嵌入到行動(dòng)支配，社會(huì)組織黨建重構(gòu)了社會(huì)組織與黨的關(guān)系形態(tài)，在相互嵌入中重構(gòu)黨與社會(huì)組織的良性互動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了雙向“增能”。

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，具有多方面的意義。首先，從發(fā)展方向的引領(lǐng)來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保社會(huì)組織能夠沿著科學(xué)的理路前進(jìn)，積極推動(dòng)其參與國(guó)家治理進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性的力量和資源。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織能夠更好地理解并融入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的整體大局。其次，從治理水平的提升角度，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織不僅可以加強(qiáng)自身的自律和誠(chéng)信建設(shè)，還能提高服務(wù)質(zhì)量和效率，從而在社會(huì)中贏得廣泛的認(rèn)可和信任。更為重要的是，作為國(guó)家建構(gòu)及其治理的重要組織化資源，社會(huì)組織的發(fā)展方向和具體行動(dòng)必須與黨的路線方針政策保持高度一致。只有堅(jiān)守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)組織在發(fā)展過程中不偏離正確航向，不違背黨的政治原則。最后，從國(guó)家治理框架體系的擘畫和規(guī)劃來看，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)資源得以有效整合，各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，構(gòu)建“一核多元”國(guó)家治理結(jié)構(gòu)框架的基本社會(huì)維度得以筑牢和夯實(shí)。

值得指出的是，我國(guó)社會(huì)組織面大量廣類多，從業(yè)人員流動(dòng)性大，其黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)千差萬別、千變?nèi)f化，社會(huì)組織黨建不可能也不應(yīng)該采擇同一種模式、使用同一套標(biāo)準(zhǔn)、遵循同一個(gè)邏輯，相反，應(yīng)分類施策、歸類管理、因類制宜，既要有“規(guī)定動(dòng)作”，也要允許“自選動(dòng)作”，綜合考慮黨建要求、社會(huì)組織類型和規(guī)模、社會(huì)組織黨員特點(diǎn)等各種要素，切實(shí)提升社會(huì)組織黨建的成效和品質(zhì)。因此，因地制宜、因時(shí)制宜、因業(yè)制宜厘清社會(huì)組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于提升社會(huì)組織黨建的有效性十分重要。

（二）堅(jiān)持以人民為中心激發(fā)社會(huì)組織積極效應(yīng)

在馬克思主義經(jīng)典作家看來，“人民”是個(gè)集合概念，不是社會(huì)成員的簡(jiǎn)單組合，而是建基于所有社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上所形成的人與人之間的集合體〔3〕74。正是這種集合體的建構(gòu)與發(fā)展，使得人與人之間變得不可“分解”，從而力量不斷積聚。在馬克思的語境下，人民具有雙重意涵：一重是現(xiàn)實(shí)性，另一重是理想性。前一重意涵決定了人民國(guó)家制度的現(xiàn)實(shí)邏輯，即國(guó)家制度不是基于天國(guó)而是基于塵世、不是基于“絕對(duì)精神”而是基于物質(zhì)生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)條件而建構(gòu)的產(chǎn)物；后一重意涵決定了人民的國(guó)家制度的核心價(jià)值和取向，即以現(xiàn)實(shí)的人的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，以崇尚人的自由而全面發(fā)展為基石，使人的需求、自由權(quán)利通過現(xiàn)實(shí)的法律予以保障，從而使法律成為支撐人的自由權(quán)利的一種存在形態(tài)。

“以人民為中心”，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)科學(xué)社會(huì)主義基本立場(chǎng)的創(chuàng)新性表達(dá)。對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展與治理而言，同樣要堅(jiān)持貫徹“以人民為中心”這一價(jià)值基點(diǎn)、核心理念。首先，隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，人民群眾的需求日益呈現(xiàn)多方面多樣化多層次的態(tài)勢(shì)，社會(huì)組織憑借其專業(yè)性和靈活性，精準(zhǔn)對(duì)接特定群體或特定領(lǐng)域的需求，提供定制化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，從而有效滿足社會(huì)成員的多元化需要。其次，社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、公益慈善等領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色，對(duì)于縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有不可估量的價(jià)值。堅(jiān)持“以人民為中心”，就是要確保發(fā)展成果能夠更多、更公平地惠及全體人民，而社會(huì)組織在這一過程中發(fā)揮著不可替代的作用。最后，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體性資源。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，不僅可以引入更多的創(chuàng)新元素和優(yōu)質(zhì)的民間智慧，還能推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，進(jìn)而提升社會(huì)治理的整體效能。社會(huì)組織堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，使社會(huì)組織更加緊密地貼近民眾、貼準(zhǔn)需要，通過有效的溝通和及時(shí)的互動(dòng)增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而提升社會(huì)的整體凝聚力。

（三）堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展為主題

社會(huì)組織健康有序發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展這一新時(shí)代的“硬道理”和中國(guó)式現(xiàn)代化的“首要任務(wù)”之重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。在新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展的不斷深化，社會(huì)組織正逐步從“數(shù)量增長(zhǎng)”階段邁向“質(zhì)量提升”階段，進(jìn)至質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益與安全并重的高質(zhì)量發(fā)展階段?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》特別設(shè)立了“推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”一節(jié)，旨在強(qiáng)調(diào)并促進(jìn)社會(huì)組織這個(gè)連接政府與社會(huì)的重要橋梁在這一關(guān)鍵時(shí)期的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和變革，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已難以完全滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求。因此，推動(dòng)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，是新時(shí)代新征程實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐路徑和客觀需要。

社會(huì)組織的健康有序發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各類主體都需擔(dān)當(dāng)有位有為，承擔(dān)特定的職責(zé)、功能。政府在這一過程中扮演著至關(guān)重要的角色，發(fā)揮著提供堅(jiān)實(shí)的政策支持和良好的法治環(huán)境，確保社會(huì)組織在合法框架內(nèi)有序運(yùn)作的作用〔4〕。同時(shí)，社會(huì)組織自身也需進(jìn)行深刻的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變革，其中建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，包括明晰的決策機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督體系和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，以提升透明度和公信力。這樣的結(jié)構(gòu)，不僅有助于社會(huì)組織自身的穩(wěn)健發(fā)展，也能贏得公眾更多的信任和支持〔5〕。同時(shí)，人才和資金是社會(huì)組織發(fā)展的兩大基石，社會(huì)組織需積極吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，建立健全的資金管理體系，確保資金的合理使用和透明度，為社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展提供保障。服務(wù)創(chuàng)新與社會(huì)需求的緊密對(duì)接是社會(huì)組織發(fā)展的軸心性機(jī)制，建構(gòu)監(jiān)管與自律機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展的必由之路。在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)日益增多的背景下，社會(huì)組織需建立風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以迅速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，保障其穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

（四）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新釋放社會(huì)組織發(fā)展活力

改革開放在思想觀念層面最突出的成果，就是孕育并催生了改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。改革的價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐意涵深刻而廣泛，不僅涵蓋了對(duì)馬克思主義基本原理的運(yùn)用與深化，還涉及對(duì)人民主體性價(jià)值、開拓性創(chuàng)新、包容性精神等多維度的理解和實(shí)踐，蘊(yùn)涵著“實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”相互嵌套、有機(jī)互動(dòng)的良性循環(huán)：理論創(chuàng)新是先聲、“先生”，為實(shí)踐創(chuàng)新的突破和制度創(chuàng)新的生成提供高遠(yuǎn)的方向性指引和科學(xué)的學(xué)理性依據(jù)；實(shí)踐創(chuàng)新是決定性條件、先決性要素，為理論和制度創(chuàng)新提供基本理據(jù)及其驗(yàn)證基礎(chǔ)；制度創(chuàng)新是確保理論和實(shí)踐能夠有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的關(guān)鍵，為理論和實(shí)踐的創(chuàng)新提供有力的制度保障。這三者相互支持支撐、互相增益賦能，共同促推新型現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度的優(yōu)化和健全。

實(shí)踐表明，改革創(chuàng)新是釋放社會(huì)組織成長(zhǎng)活力、推動(dòng)其不斷發(fā)展并服務(wù)社會(huì)的核心動(dòng)力，對(duì)于釋放社會(huì)組織發(fā)展活性、韌性具有深遠(yuǎn)意義，而社會(huì)組織的活力和效能直接關(guān)涉社會(huì)治理的成效。面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展和公眾需求的多樣化、復(fù)雜化，社會(huì)組織必須迅速適應(yīng)并有效回應(yīng)這些變化。改革創(chuàng)新為社會(huì)組織提供新的思路和有效的方略，使其能夠更好地滿足社會(huì)需求，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)。同時(shí)，社會(huì)組織內(nèi)部蘊(yùn)含著豐富的人才、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)等資源和潛能，改革創(chuàng)新能夠激活這些內(nèi)在潛能，使社會(huì)組織在更廣闊的領(lǐng)域和更深層次上發(fā)揮作用，并激發(fā)其成員及其服務(wù)群體的積極性和創(chuàng)造力，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐充分表明，改革創(chuàng)新能有效助推社會(huì)組織在治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式等維度全面優(yōu)化和不斷升級(jí)，從而提升其治理效能，促進(jìn)其提升與政府、市場(chǎng)、公眾等多元主體的協(xié)同合作能力，共同推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展。最后，改革創(chuàng)新也是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。它能夠幫助社會(huì)組織適應(yīng)外部環(huán)境的變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和策略，確保在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持生長(zhǎng)力，并推動(dòng)社會(huì)組織在內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行全面提升，為其長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)組織發(fā)展和安全

從一定意義上說，現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，不管哪個(gè)國(guó)家、哪種社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)都如影隨形地威脅著各種利益結(jié)構(gòu)的擺布、分配、布局。隨著現(xiàn)代化的不斷演展，社會(huì)的運(yùn)行逐漸呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，現(xiàn)代化發(fā)展的原動(dòng)力卻成為破壞、消解現(xiàn)代性的重要要素。因此，建構(gòu)以安全為軸心的價(jià)值體系成為現(xiàn)代社會(huì)形塑和國(guó)家治理的重要支點(diǎn)。必須看到，在現(xiàn)代社會(huì)，安全是整體的而非割裂的，是共同的而非孤立的，應(yīng)從體系層面予以擘畫、謀劃。有鑒于此，習(xí)近平創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，涵蓋外部與內(nèi)部、國(guó)土與國(guó)民、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、自身與共同諸領(lǐng)域。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則和基本方略〔6〕18?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”概念的提出表明我們黨對(duì)“發(fā)展”與“安全”關(guān)系的研判發(fā)生了新的變化：兩者在本質(zhì)上互為前提和基礎(chǔ)，是“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體〔7〕。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，安全和發(fā)展需同步、協(xié)調(diào)推進(jìn)：安全是發(fā)展的基石和前提，為發(fā)展提供堅(jiān)固的“底座”和“底板”；發(fā)展是安全的保障和支撐，為安全創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的條件。二者互為依存，不可偏廢。

社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)適、社會(huì)緊張紓緩、文化公共產(chǎn)品供給、社會(huì)安全鞏固等領(lǐng)域的功能愈益凸顯。然而，隨著社會(huì)組織數(shù)量的不斷增加和活動(dòng)的日益頻繁，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也日益增多。因此，堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)組織發(fā)展和安全，是現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)有效平衡及其維系的內(nèi)在需要，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的自主、有機(jī)、韌性成長(zhǎng)也至關(guān)重要。

在當(dāng)前中國(guó)，作為社會(huì)體系的內(nèi)在要素，社會(huì)組織發(fā)展并非孤立存在的實(shí)體和過程，而是需要在安全的環(huán)境中開展活動(dòng)，以確保其持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，將社會(huì)組織的發(fā)展與安全統(tǒng)籌考慮，是一種全面、綜合、系統(tǒng)的視角，有助于更準(zhǔn)確地把握社會(huì)組織發(fā)展的全貌。社會(huì)組織的發(fā)展與安全相互依存、相互促進(jìn)：發(fā)展為社會(huì)組織提供更多的資源和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為其長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)扎牢堅(jiān)實(shí)根基；而安全則為社會(huì)組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，減少外部干擾，保障其能夠持續(xù)、順利地推進(jìn)各項(xiàng)工作。假若顧此失彼、厚此薄彼，都極易導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展的失衡或成長(zhǎng)的受阻。更進(jìn)一步說，統(tǒng)籌社會(huì)組織發(fā)展與安全是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)演進(jìn)、良性演展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。只有在確保安全的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，社會(huì)組織的發(fā)展形成自主自覺、互動(dòng)有序的有機(jī)結(jié)構(gòu)，才能更好地促進(jìn)社會(huì)的安定和有序。因而，這種統(tǒng)籌方略不僅關(guān)注社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)和成熟，還強(qiáng)調(diào)其在追求發(fā)展的同時(shí)積極踐行社會(huì)責(zé)任以及關(guān)注對(duì)社會(huì)、環(huán)境等方面的影響效應(yīng)，從而呈現(xiàn)更為全面、更可持續(xù)的發(fā)展形態(tài)。

二、深刻把握中國(guó)特色社會(huì)組織的本質(zhì)特征

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)組織的本質(zhì)特征的把握，應(yīng)側(cè)重回答以下兩大問題：一是中國(guó)特色社會(huì)組織是中國(guó)式現(xiàn)代化成長(zhǎng)的重要主體性力量，其發(fā)育與發(fā)展不能偏離更不能背離社會(huì)主義的演進(jìn)取向，那么，其在哪些方面賡續(xù)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度特有的質(zhì)的規(guī)定性；二是與其他國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展模式相比，中國(guó)特色社會(huì)組織呈現(xiàn)哪些與之不同的本質(zhì)性特征。有鑒于此，我們從“政治”（黨的領(lǐng)導(dǎo)）與（社會(huì)組織依法）“自治”有機(jī)結(jié)合、政社分開與權(quán)責(zé)明確有機(jī)結(jié)合、分層與分類有機(jī)結(jié)合、制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵(lì)有機(jī)結(jié)合等四大向度提煉其本質(zhì)特征。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治有機(jī)結(jié)合

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治是中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的顯著特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種結(jié)合方式，巧妙地融合黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律規(guī)范以及社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)造性，既不同于美國(guó)等西方國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展的“多元主義”模式，也顯著區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)組織全面依賴政府的依附角色，展現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色，并持續(xù)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。在西方國(guó)家的“多元主義”模式下，社會(huì)組織往往作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的“第三部門”而存在，與政府、市場(chǎng)形成三足鼎立的態(tài)勢(shì)。然而，過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的獨(dú)立性和自治性，極易導(dǎo)致社會(huì)組織與政府之間的對(duì)立和沖突，從而影響社會(huì)整體的和諧與穩(wěn)定。相比之下，中國(guó)特色社會(huì)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治有機(jī)結(jié)合，既能為社會(huì)組織的自主性創(chuàng)造一定的現(xiàn)實(shí)空間與制度空間，使其能發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，又確保其發(fā)展方向與國(guó)家整體利益和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織與國(guó)家發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)同成長(zhǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)組織往往被納入政府的全面管理體系之中，缺乏自主性和創(chuàng)造性。隨著市場(chǎng)化改革取向的確證和確立，與這種成長(zhǎng)模式相適配的社會(huì)基礎(chǔ)悄然發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷。中國(guó)特色社會(huì)組織正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生并不斷拓展，它既保留了社會(huì)組織作為獨(dú)立實(shí)體的地位，賦予其自主管理和創(chuàng)新的空間，又通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律規(guī)范來引導(dǎo)其健康發(fā)展，確保社會(huì)組織在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展活動(dòng)，能最大限度維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

在新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)組織所彰顯的黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治有機(jī)結(jié)合得到充分體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)組織提供根本保證，確保其在發(fā)展方向上的正確性和穩(wěn)定性。同時(shí)，法律規(guī)范為社會(huì)組織的自治提供有力支撐，使其能在法律法規(guī)的框架內(nèi)自主管理內(nèi)部事務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。這種結(jié)合方式，既保證社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性，又確保其行為的合法性和規(guī)范性，有利于發(fā)揮社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)造性，激活社會(huì)組織敏銳的社會(huì)洞察力和靈活的創(chuàng)新能力〔8〕。通過充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其能夠更好地滿足社會(huì)多向度需求，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”有機(jī)結(jié)合

“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)組織的時(shí)代特點(diǎn)。對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展和治理而言，政府承擔(dān)雙重角色：作為管理者，政府是調(diào)節(jié)社會(huì)組織行為的規(guī)制者、執(zhí)行者；作為資源提供者，政府為社會(huì)組織供給資金、活動(dòng)許可、稅收減免、場(chǎng)所等，將社會(huì)組織納入新型公共服務(wù)框架體系之內(nèi)，使之有機(jī)整合進(jìn)國(guó)家秩序之中?！罢绶珠_”與“權(quán)責(zé)明確”，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，其有機(jī)結(jié)合可帶來顯著優(yōu)勢(shì)。首先，這種結(jié)合為形成“一核主導(dǎo)、多元協(xié)同”的善治結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！罢绶珠_”明確了政府與社會(huì)組織的職能界限，為“權(quán)責(zé)明確”創(chuàng)造了前提條件，而“權(quán)責(zé)明確”則進(jìn)一步鞏固了“政社分開”的成果和成效，確保政府和社會(huì)組織在各自領(lǐng)域內(nèi)有效行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。這種相互成就，促進(jìn)了國(guó)家治理體系的和諧與有序。其次，“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”的有機(jī)結(jié)合，顯著提升了國(guó)家治理的效能和水平。政社分開賦予社會(huì)組織更多自主權(quán)，使其能更靈活地應(yīng)對(duì)社會(huì)需求和變化；“權(quán)責(zé)明確”確保這些自主權(quán)在合法合規(guī)的框架內(nèi)行使，避免權(quán)力濫用和責(zé)任推諉。這種結(jié)合，使得國(guó)家治理更加高效、公正，更好地滿足人民群眾的多樣化需求和多維度希冀。最后，這種結(jié)合有力促進(jìn)了社會(huì)組織的健康發(fā)展。在“政社分開”的背景下，社會(huì)組織獲得更多自主權(quán)和發(fā)展空間，而“權(quán)責(zé)明確”則要求社會(huì)組織在享有自主權(quán)的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，這種權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的機(jī)制事實(shí)上也提升了其社會(huì)公信力和公共使命力。

在新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的成功實(shí)踐探索，充分證明了“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”有機(jī)結(jié)合的重要性、必要性、有效性。近年來，我國(guó)在社會(huì)組織領(lǐng)域持續(xù)深化改革與創(chuàng)新，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤改革尤為引人矚目。這些社會(huì)組織在國(guó)家治理場(chǎng)域具有重要功能，然而，不可否認(rèn)，有的協(xié)會(huì)商會(huì)因與行政機(jī)關(guān)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，打著政府旗號(hào)，違規(guī)使用行政資源，亂收費(fèi)等問題頻發(fā)。實(shí)踐證明，脫鉤改革顯著提升了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策參與能力，這一提升主要?dú)w功于改革對(duì)其服務(wù)功能的強(qiáng)化。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織特性對(duì)其政策參與具有顯著的調(diào)節(jié)作用：那些與原業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)較為松散的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在脫鉤改革后憑借增強(qiáng)的服務(wù)能力和獲取的信息資源，更加積極地參與到政策的制定與執(zhí)行之中；而那些與原業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，則在政策參與方面未受到脫鉤改革的顯著影響〔9〕。

（三）分層與分類有機(jī)結(jié)合

分層與分類有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)組織的鮮明特色。社會(huì)組織分層是指在社會(huì)組織內(nèi)部或社會(huì)組織之間，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，將社會(huì)組織按照其功能、規(guī)模、影響力等因素進(jìn)行等級(jí)劃分的過程。這一概念涉及社會(huì)組織的分類管理、治理結(jié)構(gòu)以及在社會(huì)中的地位和作用等多個(gè)方面。同時(shí)，社會(huì)組織分層涉及組織內(nèi)分層和組織間分層兩個(gè)面向：前者注重社會(huì)組織內(nèi)部成員之間的科層化建制、等級(jí)化差異，后者側(cè)重社會(huì)組織之間的相對(duì)化位置結(jié)構(gòu)和影響力。這種分層現(xiàn)象在勞動(dòng)力市場(chǎng)中尤為明顯，不同的社會(huì)組織通過雇傭?qū)嵺`影響資源分配，進(jìn)而造成不同人群生活機(jī)遇的分化〔10〕。

社會(huì)組織分類是根據(jù)其職能、性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、管理方式等因素進(jìn)行的一種劃分，有助于更好地理解和管理社會(huì)組織，并發(fā)揮其在國(guó)家治理諸場(chǎng)域中的作用。社會(huì)組織可從多個(gè)角度分類：按組織性質(zhì)和使命可分為公益型和共益型；按治理功能結(jié)構(gòu)可分為支持型和運(yùn)作型；按登記管理層級(jí)可分為全國(guó)類、省域類、市域類、縣域內(nèi)和鄉(xiāng)村社區(qū)類等。此外，還有其他諸多類劃分方法，這些分類方法各有側(cè)重，但都旨在更有效地識(shí)別和管理不同類型的社會(huì)組織，以促進(jìn)其在社會(huì)治理和服務(wù)中的積極作用。

分層與分類的有機(jī)結(jié)合對(duì)于社會(huì)組織的治理和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。這兩個(gè)概念并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響。分層有助于促進(jìn)分類的細(xì)化，通過識(shí)別不同規(guī)模和活動(dòng)范圍的社會(huì)組織，可以更精確地對(duì)其進(jìn)行分類。同時(shí)，分類也為社會(huì)組織的分層管理提供重要理據(jù)。由于不同類型的社會(huì)組織在功能、目標(biāo)、活動(dòng)方式等方面存在顯著差異，因此需要采取個(gè)性化的管理策略。通過分類，可更聚焦、靶向化地分層治理、分層施策。通過分層與分類的有機(jī)結(jié)合，可以更準(zhǔn)確地制定社會(huì)組織管理政策和服務(wù)舉措。對(duì)于不同層級(jí)和類型的社會(huì)組織，可采取差異化的管理和支持方式，以滿足其獨(dú)特的需求，進(jìn)而提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，這種結(jié)合還有助于識(shí)別社會(huì)組織的發(fā)展階段和特點(diǎn)，從而提供有針對(duì)性地指導(dǎo)和支持。無論是初創(chuàng)期的社會(huì)組織還是成熟期的社會(huì)組織，都可以通過分層與分類的結(jié)合獲得恰當(dāng)?shù)姆龀趾鸵龑?dǎo)，這有助于促進(jìn)它們的健康發(fā)展。更重要的是，通過分層與分類的有機(jī)結(jié)合，可以更有效地發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理中的作用。不同類型和層級(jí)的社會(huì)組織能夠承擔(dān)各自擅長(zhǎng)的國(guó)家治理任務(wù)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共治的國(guó)家治理格局。這種格局，不僅提升了國(guó)家治理的效能，也增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定性和凝聚力。此外，這種結(jié)合還有助于激發(fā)社會(huì)組織的創(chuàng)新活力。通過為不同層級(jí)和類型的社會(huì)組織提供廣闊的發(fā)展空間和政策支持，可以鼓勵(lì)它們積極探索新的服務(wù)模式和發(fā)展路徑，從而推動(dòng)社會(huì)的整體創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵(lì)有機(jī)結(jié)合

中國(guó)特色社會(huì)組織是動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的，從一定意義上而言，其健康有序發(fā)展的關(guān)鍵在于制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。這一結(jié)合，既彰顯了管理的智慧，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

制度性約束在社會(huì)組織發(fā)展與治理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它為社會(huì)組織及其成員提供了明確的行為規(guī)范，確保所有活動(dòng)都在法律法規(guī)和規(guī)章制度的框架內(nèi)進(jìn)行，能有效規(guī)避違法違規(guī)行為的發(fā)生；其次，通過制度性約束，社會(huì)組織內(nèi)部的生成性秩序得以維護(hù)，確保社會(huì)組織穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而提升社會(huì)組織的整體發(fā)展效能和社會(huì)公信力；再次，制度性約束在規(guī)范社會(huì)組織成員行為的同時(shí)，也平等保護(hù)他們的合法權(quán)益，為營(yíng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)組織“發(fā)展生態(tài)”提供有力保障；最后，制度性約束能促使社會(huì)組織及其成員自覺遵守規(guī)則，增強(qiáng)自律意識(shí)，而這種自律意識(shí)是社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，是社會(huì)組織發(fā)展與治理的另一重要驅(qū)動(dòng)力。通過合理的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排，關(guān)注并滿足社會(huì)組織成員的多面向、多維度需求，旨在以此推動(dòng)社會(huì)組織成長(zhǎng)目標(biāo)的達(dá)致。合理的激勵(lì)制度不僅能增強(qiáng)社會(huì)組織的凝聚力和向心力，使社會(huì)組織成員更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，還能顯著提升社會(huì)組織的整體發(fā)展效能。通過激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)及其實(shí)施，可有效激發(fā)社會(huì)組織成員的潛能，進(jìn)而提高工作效率和質(zhì)量。更重要的是，在結(jié)構(gòu)性激勵(lì)的推動(dòng)下，社會(huì)組織及其成員更敢于嘗試和創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新精神是推動(dòng)社會(huì)組織不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要源泉、內(nèi)在動(dòng)因。

制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵(lì)在社會(huì)組織管理中并非孤立存在的機(jī)制或手段，而是需cHcbFRt+lNGxrimNnhj4msYibiuT6vsJtmGYQxjxkPQ=要有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的兩種核心策略。它們?cè)谏鐣?huì)組織管理中各有側(cè)重，但相互補(bǔ)充、相輔相成，共同構(gòu)成推動(dòng)組織健康有序發(fā)展的重要基石。制度性約束主要側(cè)重于規(guī)范行為、維護(hù)秩序和保障權(quán)益，而結(jié)構(gòu)性激勵(lì)則主要側(cè)重于滿足需求、增強(qiáng)凝聚力和提升效能。它們通過合理的制度設(shè)計(jì)和安排，全面關(guān)注并滿足社會(huì)組織成員的多方面的需求。因而，制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵(lì)在促推社會(huì)組織發(fā)展與治理方面具有協(xié)同作用，共同助推社會(huì)組織健康發(fā)育、有序成長(zhǎng)。

三、深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)路

新時(shí)代新征程，國(guó)家治理現(xiàn)代化的軸心性取向在于：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基本前提下有效發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公眾參與的積極效應(yīng)。這其中，社會(huì)組織作為一種重要的社會(huì)資源，與國(guó)家治理有深刻的共生邏輯：國(guó)家治理實(shí)踐的深入推進(jìn)、國(guó)家治理領(lǐng)域的深度拓展，為社會(huì)組織的生長(zhǎng)提供了發(fā)育與發(fā)展的“場(chǎng)域”與空間，夯實(shí)了國(guó)家治理趨向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)根基；社會(huì)組織的成熟以及公共屬性的彰顯，進(jìn)一步助推國(guó)家治理發(fā)展的全面伸延、深度開發(fā)，逐步型構(gòu)有機(jī)、有序、有效的治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。有鑒于此，進(jìn)一步深入促推中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量提升的實(shí)踐進(jìn)路主要在于：

（一）探尋社會(huì)組織黨建的新突破口

社會(huì)是政黨生存與發(fā)展的深厚基礎(chǔ)，社會(huì)組織是新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的新場(chǎng)域、新空間。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)黨的基層組織建設(shè)作出一系列重要論述，深刻闡明基層黨組織的結(jié)構(gòu)方位、重要地位、責(zé)任使命和重點(diǎn)著力點(diǎn)，形象地將基層黨組織比作黨的“神經(jīng)末梢”“地基”，強(qiáng)調(diào)基層黨組織要切實(shí)解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，讓黨的路線方針政策在基層落地生根、開花結(jié)果，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民利益的積極作用。這些論述，充分彰顯了黨的基層組織建設(shè)的極端重要性，但也犀利作出“至于社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒有真正破題”〔11〕的深刻判斷，深刻點(diǎn)明社會(huì)組織黨建工作尚待深化、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性、潛力性空間。

過去，在探索社會(huì)組織黨建新路徑的過程中，曾嘗試過多種方式，其中“嵌入式”黨建成為當(dāng)今多數(shù)社會(huì)組織開展黨建工作的“優(yōu)選”模式。它通過結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入、文化嵌入、政治嵌入等多維度嵌入模式，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)社會(huì)組織的有形覆蓋?！扒度搿狈从车氖巧鐣?huì)組織與周圍環(huán)境、相關(guān)組織的耦合性及其程度，主要衡量指標(biāo)包括把握環(huán)境及相關(guān)組織的需求結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀，建構(gòu)相互信任的關(guān)系結(jié)構(gòu)，相互汲取和補(bǔ)給社會(huì)資源等。然而，“嵌入式”黨建仍存在一些問題，如政治定位不明確、黨組織與社會(huì)組織未有效融合、黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互分離等，這些問題亟待解決，以實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”〔12〕。

因此，為了進(jìn)一步提高社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量，在實(shí)踐中可以嘗試探索打造黨建聯(lián)盟的創(chuàng)新模式。這一模式旨在克服社會(huì)組織黨建工作中存在的虛化、泛化、能力不足、資源匱乏等多重問題，通過政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等黨組織之間的共建、聯(lián)建與結(jié)對(duì)幫扶，為社會(huì)組織提供制度化、常態(tài)化、均等化的政治關(guān)聯(lián)可能性。在實(shí)踐中發(fā)揮政黨整合機(jī)制，在不同層級(jí)的黨組織之間充分實(shí)現(xiàn)共建、聯(lián)建與結(jié)對(duì)幫扶，地位對(duì)等的黨組織之間通過模范和規(guī)范實(shí)現(xiàn)同構(gòu)，建立聯(lián)盟主體間的信任關(guān)系。實(shí)踐表明，我國(guó)的“黨社關(guān)系”形態(tài)逐步從“同構(gòu)”向“融合”轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織的成長(zhǎng)樣態(tài)也逐漸從“總體性生存”向“嵌入式發(fā)展”演進(jìn)。這樣的發(fā)展結(jié)構(gòu)，既促進(jìn)了黨對(duì)社會(huì)組織的有效治理，亦激發(fā)了社會(huì)組織拓展行動(dòng)空間的主體性活力〔13〕。

此外，在實(shí)踐當(dāng)中可積極推行數(shù)字黨建，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字黨建是黨的建設(shè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合、創(chuàng)新實(shí)踐的過程，通過技術(shù)賦能、賦責(zé)、賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)多維度、多層次的交互融通，推動(dòng)黨建工作向智能化、精準(zhǔn)化、集約化發(fā)展〔14〕。推進(jìn)社會(huì)組織黨建信息化，是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和提升黨建工作質(zhì)量的重要舉措。具體而言，應(yīng)運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)，打造全聯(lián)接、全感知、全智能的智慧黨建場(chǎng)景。在實(shí)踐過程中，社會(huì)組織應(yīng)高度重視數(shù)字信息對(duì)黨建工作的積極作用，采用“1+3+N”黨建信息化建設(shè)模式，即借助國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的數(shù)字黨建“一個(gè)系統(tǒng)”，共享黨建課程、黨建知識(shí)、黨建政策咨詢等數(shù)據(jù)資源；通過手機(jī)移動(dòng)終端、辦公OA終端、樓宇多媒體終端“三個(gè)終端”的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，并在N個(gè)場(chǎng)景發(fā)揮數(shù)字黨建系統(tǒng)的基礎(chǔ)性平臺(tái)支撐作用，如“數(shù)字黨建+黨建空間”“數(shù)字黨建+人才管理”等，為黨建宣傳、人才評(píng)價(jià)等提供有力支撐。

（二）優(yōu)化健全新型現(xiàn)代社會(huì)組織制度

深入推進(jìn)新型現(xiàn)代社會(huì)組織制度建設(shè)，需要從宏觀、中觀到微觀多個(gè)層面綜合施策，既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策支持，也要注重社會(huì)組織自身的能力建設(shè)和社會(huì)參與，以實(shí)現(xiàn)新型現(xiàn)代社會(huì)組織制度的目標(biāo)。

在宏觀層面，需要做好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、法律引導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，精心打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、法律引導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)路徑。首先，強(qiáng)化社會(huì)組織中黨組織的工作體系建設(shè)，提高其覆蓋率、行動(dòng)力、動(dòng)員力、影響力，通過黨組織的政治功能和組織功能的激發(fā)積極引領(lǐng)社會(huì)組織參與國(guó)家治理，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到社會(huì)組織的每一個(gè)層面。其次，政府需根據(jù)社會(huì)需求和社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)組織提供明確的發(fā)展方向和目標(biāo)。同時(shí)，出臺(tái)一系列政策措施，如資金扶持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目合作等，以降低社會(huì)組織發(fā)展成本，激發(fā)其生長(zhǎng)活力。政府還應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其需求和困難，為其創(chuàng)造更加寬松、有利的發(fā)展環(huán)境。此外，還需建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，對(duì)于違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處和糾正。

在中觀層面，推進(jìn)社會(huì)組織與其他主體的信息溝通、資源鏈接、項(xiàng)目協(xié)同。具體而言，需建立社會(huì)組織與政府的平等合作機(jī)制，明確雙方角色，拓展合作領(lǐng)域，通過政策扶持和項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)資源共享。在社會(huì)組織與企業(yè)的對(duì)接上，探索跨界合作新模式，借鑒企業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)。此外，社會(huì)組織之間也應(yīng)搭建共生發(fā)展平臺(tái)，通過交流、培訓(xùn)和聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)資源共享和經(jīng)驗(yàn)借鑒，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高整體影響力。這些措施的實(shí)施，將有助于形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和高效利用，為構(gòu)建更加和諧、有序的社會(huì)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在微觀層面，加強(qiáng)社會(huì)組織自身全方位能力建設(shè)至關(guān)重要。具體而言，需完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，確保組織運(yùn)作規(guī)范透明；建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督與自律，保障組織健康發(fā)展。同時(shí)，提升資源獲取能力，拓展資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)多元化；提高資源整合能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高資源利用效率。在公信力建設(shè)方面，加強(qiáng)信息公開與透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；建立誠(chéng)信承諾制度，樹立良好社會(huì)形象。最后，在提升專業(yè)服務(wù)能力方面，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍；提升服務(wù)質(zhì)量與效率，借鑒企業(yè)運(yùn)作模式和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全服務(wù)反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。這些措施的實(shí)施，將有助于新社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升社會(huì)治理效能，為構(gòu)建更加和諧、有序的社會(huì)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（三）協(xié)同推進(jìn)社會(huì)組織的存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化

社會(huì)組織存量調(diào)整旨在通過深化改革支持政府功能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化國(guó)家和社會(huì)良性互動(dòng)能力，通過形成一些基本的社會(huì)合作共識(shí)實(shí)現(xiàn)更廣泛利益協(xié)商和社會(huì)合作。同時(shí)，完善社會(huì)組織的退出機(jī)制，改革存量社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織進(jìn)行分類評(píng)估，識(shí)別出效率低下、功能重疊或資源浪費(fèi)的社會(huì)組織，通過合并、重組或撤銷等方式進(jìn)行調(diào)整。在質(zhì)量提升方面，推行社會(huì)組織的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，借助評(píng)估機(jī)制提升社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量和效率，以評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、授予榮譽(yù)稱號(hào)的依據(jù)，以此強(qiáng)化社會(huì)組織的承接能力。

社會(huì)組織增量?jī)?yōu)化即在保持總量適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，從依附性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生式發(fā)展，提升其內(nèi)部的治理水平、服務(wù)能力、社會(huì)影響力及可持續(xù)發(fā)展能力。盡管當(dāng)前的政策環(huán)境給予社會(huì)組織較為充分的制度空間和較為充足的發(fā)展資源支持，但政府扶持和培育社會(huì)組織的過程中往往存在“重外部體制環(huán)境建設(shè)”“疏于內(nèi)部治理機(jī)制建構(gòu)”的傾向〔15〕。所以，無論是通過“分類控制”還是“行政吸納社會(huì)”〔16〕抑或“嵌入型監(jiān)管”〔17〕的生存生長(zhǎng)狀態(tài)，都是將培育支持與監(jiān)督管理并重作為社會(huì)組織的發(fā)展取向。與之相應(yīng)，社會(huì)組織則以依附式發(fā)展作為應(yīng)對(duì)策略，以順應(yīng)或嵌入的姿態(tài)獲取國(guó)家信任以此汲取資源。因此，要促推社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量的提升，除了鼓勵(lì)和支持新的社會(huì)組織的設(shè)立，還應(yīng)培育和支持重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織，通過提供資源補(bǔ)給、培訓(xùn)和技術(shù)援助等培育性舉措，幫助新成立的社會(huì)組織快速成長(zhǎng)并發(fā)揮作用，更要鼓勵(lì)更多民間力量參與社會(huì)組織的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)新興的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我“增能”、自我“造血”，避免依附式發(fā)展的路徑依賴。

此外，在實(shí)踐當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“存量調(diào)整”與“增量?jī)?yōu)化”協(xié)調(diào)一體化推進(jìn)?？刹扇∫韵麓胧阂灰腺Y源和信息，建立共享信息平臺(tái)。利用信息化手段強(qiáng)化社會(huì)組織的管理與服務(wù)，提升行政審批效率，并持續(xù)加大事中事后的監(jiān)管力度，以全面提升服務(wù)管理水平。二是推動(dòng)多元參與，實(shí)現(xiàn)共治共享。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)民政部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。同時(shí)，需深入探究能力、信任、增權(quán)與資源之間的內(nèi)在邏輯與作用機(jī)理，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的協(xié)同管理機(jī)制。三是引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索提升社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力的路徑，以進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)供給的多元化進(jìn)程。

（四）建構(gòu)“群團(tuán)組織—社會(huì)組織”相互嵌合的組織體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加關(guān)注群團(tuán)組織的社會(huì)功能，群團(tuán)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“科層制”向“扁平化”的初步轉(zhuǎn)型，“神經(jīng)末梢”更加敏感，“毛細(xì)血管”更加通暢。建構(gòu)“群團(tuán)組織-社會(huì)組織”相互嵌合的組織化體系結(jié)構(gòu)，核心在于明確群團(tuán)組織與社會(huì)組織在國(guó)家治理中的獨(dú)特角色、獨(dú)到功能。群團(tuán)組織，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要群眾性組織，承載著鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性，其根本職責(zé)在于充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)以服務(wù)群眾〔18〕。而社會(huì)組織，作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方力量，憑借專業(yè)性強(qiáng)、靈活度高、貼近基層等優(yōu)勢(shì)，尤其在提供專業(yè)化服務(wù)和促進(jìn)特殊群體發(fā)展等方面展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。

為了實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織在功能上的有效互補(bǔ)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制以促進(jìn)資源共享尤為迫切。為此，可設(shè)立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，為群團(tuán)組織與社會(huì)組織提供一個(gè)面對(duì)面的制度化交流平臺(tái)，確保雙方在政策導(dǎo)向上保持高度一致，從而形成推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，利用數(shù)字技術(shù)建構(gòu)信息共享平臺(tái)推動(dòng)二者功能互補(bǔ)。通過數(shù)字平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新和發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、政策信息、項(xiàng)目進(jìn)展等關(guān)鍵內(nèi)容，提高信息的透明度和流通性。通過及時(shí)交流與溝通，群團(tuán)組織與社會(huì)組織可更加便捷地了解彼此的工作情況和項(xiàng)目需求，為未來的深度合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，資源整合在實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織功能要素互補(bǔ)中同樣扮演著重要角色。雙方應(yīng)充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：群團(tuán)組織可發(fā)揮其廣泛的社會(huì)聯(lián)結(jié)和政治動(dòng)員能力，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源向社會(huì)組織傾斜，為其提供更多的支持和實(shí)質(zhì)性的幫助；社會(huì)組織則可憑借其專業(yè)的技術(shù)力量和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為群團(tuán)組織提供有力的技術(shù)支持和智力支持，共同推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展〔19〕。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕查爾斯·泰勒.現(xiàn)代社會(huì)想象〔M〕.林曼紅，譯.南京：譯林出版社，2014.

〔2〕羅伯特·勞倫斯·庫恩.中國(guó)30年：人類社會(huì)的一次偉大變遷〔M〕.呂鵬，李榮山，徐辰，等譯.上海：上海人民出版社，2008.

〔3〕林尚立.當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展〔M〕.北京：中國(guó)大百科全書出版社，2017.

〔4〕柴一凡.以有效監(jiān)管促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展〔J〕.中國(guó)行政管理，2021（04）：59-64.

〔5〕王曄安，易婧璇，鄭廣懷.規(guī)制型吸納：我國(guó)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的機(jī)理〔J〕.中國(guó)行政管理，2023（08）：6-16.

〔6〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔7〕陳始發(fā)，畢 蕾.新安全格局的理論內(nèi)涵與核心要義〔J〕.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào) . 2023（03）：3-13

〔8〕趙宇新.探索中國(guó)特色社會(huì)組織的科學(xué)內(nèi)涵〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2017（02）：47-52.

〔9〕郁建興，吳昊岱，沈永東.脫鉤改革如何影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策參與？——基于795家全國(guó)性商協(xié)會(huì)的實(shí)證研究〔J〕.管理世界，2022（09）：145-157.

〔10〕朱 妍，王修曉.社會(huì)不平等中的“組織”因素：當(dāng)代中國(guó)組織分層研究的特征與挑戰(zhàn)〔J〕.廣東社會(huì)科學(xué)，2022（04）：181-194.

〔11〕習(xí)近平.論黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

〔12〕肖金明，楊偉偉.從“嵌入”走向“嵌合”：社會(huì)組織黨建模式創(chuàng)新探析〔J〕.中州學(xué)刊，2021（04）：14-20.

〔13〕唐文玉.從“總體性生存”到“嵌入式發(fā)展”——“黨社關(guān)系”變遷中的社會(huì)組織發(fā)展研究〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2018（03）：190-195.

〔14〕米華全，劉昱伶.數(shù)字黨建的概念廓清、態(tài)勢(shì)特征與發(fā)展路向〔J〕.思想理論教育，2023（09）：78-83.

〔15〕李利利，劉慶順.社會(huì)組織發(fā)展的轉(zhuǎn)向：從依附到內(nèi)生〔J〕.學(xué)術(shù)交流，2023（07）：156-170.

〔16〕康曉光，韓 恒.分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2005（06）：73-89.

〔17〕劉 鵬.從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（05）：91-99.

〔18〕康曉強(qiáng).論習(xí)近平的群團(tuán)觀〔J〕.社會(huì)主義研究，2017（01）：20-26.

〔19〕鄭長(zhǎng)忠.構(gòu)建面向未來的婦聯(lián)組織——國(guó)家治理現(xiàn)代化與婦聯(lián)組織發(fā)展研究〔J〕.婦女研究論叢，2018（01）：14-26.