“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的時(shí)代之問(wèn)，在糧食安全新形勢(shì)下極其重要，在全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省、糧食主銷(xiāo)區(qū)廣東尤為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管被譽(yù)為帶來(lái)“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動(dòng)能”，廣東在這方面起步不算早，但近年來(lái)成效顯著成為全國(guó)典型。它是如何破局的，又輸出了怎樣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/p>

緣起：規(guī)模小效益低導(dǎo)致“有地不耕”

中國(guó)14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉，消費(fèi)需求龐大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給重任如山。相對(duì)于供給的壓力，農(nóng)業(yè)卻是小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)模式為主，與規(guī)?；咝a(chǎn)差距較大。

種地?zé)崆橄陆?，?duì)接大市場(chǎng)有困難，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不足，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，資金不足投入有限……這些都是橫亙?cè)谛∞r(nóng)戶(hù)面前的一道道坎，撂荒地也逐漸增多，甚至集中連片土地?zé)o人耕種，由此產(chǎn)生了中國(guó)農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的提問(wèn)。

曾經(jīng)，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路。然而，土地流轉(zhuǎn)成本高，種植糧食往往出現(xiàn)虧損。流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，承包耕地糾紛不斷發(fā)生。這些限制因素，讓流轉(zhuǎn)面積增速逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2017年，流轉(zhuǎn)面積增速逐年下降，分別是18.3%、10.8%、7.2%、6.9%。

這時(shí)，在穩(wěn)產(chǎn)保供的壓力、土地流轉(zhuǎn)的乏力、年老農(nóng)民的無(wú)力形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式應(yīng)運(yùn)而生。但托管和流轉(zhuǎn)不是對(duì)立關(guān)系，是相關(guān)補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。托管在推動(dòng)個(gè)體擴(kuò)大規(guī)模走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，為廣大小農(nóng)戶(hù)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打開(kāi)了一條康莊大道，更符合我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的實(shí)際，有專(zhuān)業(yè)下地替農(nóng)民干活的服務(wù)組織，讓問(wèn)題變得簡(jiǎn)單。

政策支持很快下來(lái)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，財(cái)農(nóng)兩部設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，下?lián)?0億元支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。

“誰(shuí)替農(nóng)民下地干活，政策就補(bǔ)貼誰(shuí)?！睍r(shí)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司巡視員、現(xiàn)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)冀名峰認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，來(lái)自于小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)接機(jī)制的創(chuàng)新有三次，第一次是20世紀(jì)90年代興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第二次是興起于本世紀(jì)前十年的農(nóng)民合作社；第三次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既能解決機(jī)械對(duì)人力畜力的替代問(wèn)題，又能解決對(duì)接大市場(chǎng)、融合社會(huì)化大生產(chǎn)的問(wèn)題。

制度引領(lǐng)實(shí)踐，此后，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中主要方式就是靈活多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

創(chuàng)新：搭建三級(jí)協(xié)辦組織推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)

前幾年，與全國(guó)一些省區(qū)的火熱場(chǎng)景不同，廣東不斷有農(nóng)服組織轉(zhuǎn)型艱難或黯然退場(chǎng)，大多僅限于升級(jí)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等。在廣東推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管難度很大，而這個(gè)難度在長(zhǎng)江以南普遍存在。

全國(guó)龍深有感觸。2009年，在上市公司諾普信工作十年的他，回到廣東化州創(chuàng)業(yè)，成立農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)公司。2015年成為諾普信農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)——田田圈在南方的唯一試點(diǎn)，先是用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)，公司人員一度增加到30多人。2017年與省外飛防公司合作，推廣植保解決方案+飛防服務(wù)，但兩次嘗試都沒(méi)成功。

癥結(jié)在哪？全國(guó)龍不斷思索，農(nóng)戶(hù)要能看到實(shí)實(shí)在在的好處，而且服務(wù)要能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?018年他決定自己轉(zhuǎn)型做社會(huì)化服務(wù)，可是在人均三分地、農(nóng)戶(hù)接受新事物慢的情況下，擴(kuò)大托管作業(yè)量難度很大。

確實(shí)，沒(méi)有規(guī)模，無(wú)從談托管。廣東丘陵山區(qū)多，土地細(xì)碎分散，全省農(nóng)村承包地總面積3520.8萬(wàn)畝，戶(hù)均3.17畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。戶(hù)均6.58塊土地，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，加上生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加值較低，農(nóng)戶(hù)耕作意愿不強(qiáng)。

除了受服務(wù)需求、服務(wù)資源分散的雙重制約，廣東面臨的難題還有服務(wù)組織弱，農(nóng)民對(duì)托管的認(rèn)知度低。廣東自2020年開(kāi)始推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)，在韶關(guān)市曲江區(qū)、河源市龍川縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）成為項(xiàng)目實(shí)施縣，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣完成生產(chǎn)托管面積為5萬(wàn)畝以上。據(jù)了解，參與的組織中，具備全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的組織極少，占比不到5%。

2020年10月，“中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬(wàn)里行”活動(dòng)在山西省舉辦，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳利用這次機(jī)會(huì)組織了100多位農(nóng)服組織人員參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，探尋適合廣東省情的托管模式。

這一次親眼所見(jiàn)，讓大家意識(shí)到廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與北方發(fā)展態(tài)勢(shì)相差的不是一點(diǎn)半點(diǎn)，但也帶來(lái)了巨大想象空間。大家認(rèn)為，托管要是在廣東成功，意義更大，因?yàn)楸狈睫r(nóng)業(yè)本身就具有一定規(guī)模。

那么，如何破規(guī)模化卡點(diǎn)？廣東認(rèn)準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)：創(chuàng)新需求整合方式，集中連片推進(jìn)托管。托管員將土地集中或服務(wù)需求集中，統(tǒng)一組織下單并跟蹤后續(xù)服務(wù)。

設(shè)立托管員是廣東獨(dú)創(chuàng)的做法。而為了降低農(nóng)服組織交易成本，廣東還創(chuàng)新性搭建“縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心+鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心+村級(jí)托管員”服務(wù)協(xié)辦體系，組建廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，匯集服務(wù)資源，整合服務(wù)需求，推進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。

依托國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)2021年一年推進(jìn)，截至2022年3月底，廣東省已建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心24家，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心156個(gè)，培育村級(jí)托管員2446名，整合生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量536個(gè)，已完成了99.5萬(wàn)畝托管服務(wù)協(xié)辦任務(wù)。

托管服務(wù)帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。廣東祿歸華田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司把2000畝絲苗米稻田交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織打理后，平均每畝減藥一成，省肥省兩成，畝產(chǎn)增加25～30千克，每畝大約增收100元。

升級(jí)：大力扶持托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)“五化”

生產(chǎn)托管看似簡(jiǎn)單，卻可以派生出多種多樣的服務(wù)內(nèi)容。有農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)勞務(wù)、居間服務(wù)，單或多環(huán)節(jié)托管型、全程托管型、保底廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還組織開(kāi)發(fā)了“粵農(nóng)服”小程序，通過(guò)由數(shù)字服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化發(fā)展。目前清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣、茂名市化州市、陽(yáng)江市陽(yáng)春市等25個(gè)地市全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管交易流程的線(xiàn)上化，農(nóng)民足不出戶(hù)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)、監(jiān)督和結(jié)算。

托管服務(wù)的設(shè)計(jì)有如“一石多鳥(niǎo)”。托管不僅僅是導(dǎo)入機(jī)械、農(nóng)業(yè)工人，更多的是技術(shù)，是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓先進(jìn)技術(shù)、裝備、經(jīng)驗(yàn)直達(dá)小農(nóng)戶(hù)。在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營(yíng)主體也需要生產(chǎn)托管，對(duì)托管服務(wù)的要求更高。

一場(chǎng)由托管引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革來(lái)得悄無(wú)聲息，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的再組織。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、集體增收、農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣、綠色發(fā)展等可以通過(guò)托管這個(gè)“小切口”帶來(lái)大改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程更加專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式非常好，很受歡迎，大有可為?！睆V東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)、省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)顧幸偉表示，近年來(lái)，各類(lèi)托管服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，有一大批素質(zhì)高的年輕人投身創(chuàng)業(yè)，采用多種方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，惠及千家萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將列入廣東鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。

目前，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要是傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)型，還有部分是年輕人創(chuàng)業(yè)做飛防以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型。最近省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動(dòng)南粵行活動(dòng)，財(cái)政投入5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)組織，以賽促成長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)服組織的服務(wù)能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年廣東農(nóng)服組織每年增長(zhǎng)10%以上，托管業(yè)務(wù)保持50%的增長(zhǎng)速度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)各類(lèi)服務(wù)組織數(shù)量保持快速增長(zhǎng)，服務(wù)能力明顯提升。至2025年，全省計(jì)劃培育支持1000家生產(chǎn)服務(wù)型合作社、1000個(gè)生產(chǎn)托管示范基地和100家生產(chǎn)服務(wù)型聯(lián)合社、100家“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體、100家規(guī)范化農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織以及100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

我國(guó)計(jì)劃2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以預(yù)見(jiàn)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)行業(yè)的興起，在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用將更加明顯。