問題

“融”的重視程度不夠，思想上有“錯(cuò)位”；“融”的力量整合不夠，工作上有“讓位”；“融”的作風(fēng)保障不夠，監(jiān)督上有“失位”；“融”的相互成就不夠，機(jī)制上有“缺位”。

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！碑?dāng)前，黃石重回全省區(qū)域發(fā)展布局核心圈層，被省委、省政府賦予打造武漢都市圈重要增長極（以下簡稱“打造重要增長極”）的發(fā)展定位，正面臨著長江經(jīng)濟(jì)帶、武漢都市圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。如何以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把省委、省政府的關(guān)心支持轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)力量，把黃石優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展的勝勢，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出黃石貢獻(xiàn)，是黃石機(jī)關(guān)黨建亟待破解的重要課題。

◎ 辯證關(guān)系

高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建和打造重要增長極兩者之間從本質(zhì)上講是黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，兩者如同“車之雙輪”“鳥之雙翼”，是相互依托、相輔相成的辯證關(guān)系，是不可分割、不可偏廢的有機(jī)統(tǒng)一整體。

一方面，高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建是打造重要增長極的內(nèi)在要求。機(jī)關(guān)處于溝通上下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外的重要位置，機(jī)關(guān)黨建工作水平直接關(guān)系黨的路線方針政策能否得到有效貫徹，關(guān)系人民群眾的切身利益能否得到有效維護(hù)。只有主動(dòng)把機(jī)關(guān)黨建放到打造重要增長極大局中來謀劃、部署和推進(jìn)，建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)，提高政治能力，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能確保打造重要增長極始終保持正確政治方向，才能廣泛凝聚奮進(jìn)全省第一方陣合力，才能推動(dòng)黨中央決策部署和省委、市委工作要求在各級機(jī)關(guān)有效落實(shí)。

另一方面，打造重要增長極是高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建的重要目標(biāo)。當(dāng)前，黃石正面臨多重國家和省級戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交匯，特別是省委、省政府高度重視支持黃石發(fā)展，賦予“打造武漢都市圈重要增長極”的目標(biāo)定位，黃石全面進(jìn)入了全省區(qū)域發(fā)展布局的“核心圈層”。市委十四屆三次全會(huì)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃石高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，就是要項(xiàng)目化、清單化、具體化推動(dòng)打造重要增長極。面對新機(jī)遇新任務(wù)新挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)黨建工作的最終目標(biāo)是助推黃石打造重要增長極。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的政治優(yōu)勢和重要作用，以機(jī)關(guān)黨建的提質(zhì)增效推動(dòng)打造重要增長極成勢見效。

高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建與打造重要增長極互為因果、相互促進(jìn)。機(jī)關(guān)黨建工作一旦游離于打造重要增長極這個(gè)中心大局之外，就會(huì)流于形式失去針對性，就不會(huì)有生命力；打造重要增長極離不開機(jī)關(guān)黨建的引領(lǐng)保障，必須依靠黨組織調(diào)動(dòng)各級機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，把黨的政治優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。所以，既要看到高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建在打造重要增長極過程中的重要地位，提升抓黨建促業(yè)務(wù)的本領(lǐng)能力，充分展現(xiàn)黨建作為；也要明白打造重要增長極是機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，錨定奮進(jìn)全省第一方陣目標(biāo)不動(dòng)搖，心無旁騖推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以打造重要增長極的成效檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建成效。

◎ 主要做法

近年來，黃石市積極探索黨建與業(yè)務(wù)深度融合的載體途徑，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部一絲不茍抓黨建強(qiáng)發(fā)展，努力為打造武漢都市圈重要增長極貢獻(xiàn)機(jī)關(guān)力量。

（一）聚焦打造政治機(jī)關(guān)，凝聚融圈入群的思想共識

突出政治引領(lǐng)。建立片區(qū)會(huì)督導(dǎo)、日常調(diào)研抽查、支部主題黨日列席等制度，健全推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和上級決策部署落實(shí)機(jī)制。突出理論武裝。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)作為單位黨組（黨委）會(huì)“第一議題”，第一時(shí)間把習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、先行區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神和省第十二次黨代會(huì)精神傳達(dá)到位。突出責(zé)任傳導(dǎo)。建立機(jī)關(guān)黨組織書記抓黨建責(zé)任清單，把機(jī)關(guān)黨建促先行、打造重要增長極的內(nèi)容作為必選項(xiàng)，通過清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督導(dǎo)，推動(dòng)各單位黨組（黨委）切實(shí)承擔(dān)起抓黨建的主體責(zé)任。

（二）聚焦打造質(zhì)量機(jī)關(guān)，夯實(shí)融圈入群的戰(zhàn)斗堡壘

建設(shè)過硬組織。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例和支部工作條例，將支部建在武漢黃石離岸科創(chuàng)園、服務(wù)窗口、招商專班等一線，設(shè)立13個(gè)招商專班臨時(shí)黨支部。培養(yǎng)過硬隊(duì)伍。每年組織新任機(jī)關(guān)支部書記、機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)提能。開展機(jī)關(guān)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部雙向交流，23名機(jī)關(guān)黨委副書記任業(yè)務(wù)科長，10多名黨務(wù)干部提拔晉級，大大激發(fā)了黨務(wù)干部隊(duì)伍活力和崗位吸引力。打造過硬品牌。指導(dǎo)機(jī)關(guān)開展“三型支部”和黨建特色品牌創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建特色品牌276個(gè)，在機(jī)關(guān)形成“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)”的生動(dòng)局面。

（三）聚焦打造服務(wù)機(jī)關(guān)，履行融圈入群的職責(zé)使命

推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)相融合。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把抓“五個(gè)示范區(qū)”建設(shè)重要指標(biāo)和省定指標(biāo)作為機(jī)關(guān)抓黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展考核內(nèi)容，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部圍繞打造重要增長極發(fā)力。推動(dòng)黨建與治理相融合。選派121名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)第一書記，動(dòng)員9600多名機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)參與業(yè)委會(huì)、加裝電梯等基層治理活動(dòng)。推動(dòng)黨建與發(fā)展相融合。開展“優(yōu)化營商環(huán)境，先鋒服務(wù)行”活動(dòng)，組建8支服務(wù)隊(duì)，幫助市場主體排憂解難，做強(qiáng)做大全市高質(zhì)量發(fā)展的底盤。

（四）聚焦打造活力機(jī)關(guān)，釋放機(jī)關(guān)助力融圈入群的效能

點(diǎn)燃群團(tuán)活力。開展“喜迎二十大、永遠(yuǎn)跟黨走、奮進(jìn)新征程”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工把愛黨情懷轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。激發(fā)自身內(nèi)力。常態(tài)化開展“兩優(yōu)一先”“記功獎(jiǎng)勵(lì)”等評定，正向激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｄ鄹墒潞狭?。聚焦打造重要增長極，2批次選派5名干部到順豐公司掛職，主動(dòng)對接服務(wù)黃石臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。常態(tài)化下派年輕干部到開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)一線掛職，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力。

（五）聚焦打造清廉機(jī)關(guān)，營造融圈入群的政治生態(tài)

以上率下同頻推進(jìn)。制定年度《清廉機(jī)關(guān)建設(shè)工作要點(diǎn)》，為全市清廉機(jī)關(guān)建設(shè)量身打造“路線圖”“任務(wù)書”，將清廉機(jī)關(guān)建設(shè)納入機(jī)關(guān)黨建考核體系，做到與黨建工作同部署、同落實(shí)、同考核。多措并舉同向發(fā)力。開展“六個(gè)一”活動(dòng)，通過“青年·清廉”紀(jì)法教育等活動(dòng)，召開警示教育大會(huì)208次，開展廉政談話3400余次、廉政家訪1751人。點(diǎn)面結(jié)合同步拔高。采取“1+1”結(jié)對共建方式，打造“紅廉講堂”“清廉山水”等一批廉政品牌，大力營造了機(jī)關(guān)崇廉尚廉氛圍。

◎ 對策建議

以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障打造重要增長極，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的重要論述和省委、市委工作要求結(jié)合起來，以模范機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，全面提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。

（一）注重理念融合，筑牢機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障打造重要增長極相互促進(jìn)的思想根基

增強(qiáng)政治掛帥理念，加強(qiáng)理論武裝。充分認(rèn)識政治機(jī)關(guān)的屬性，把政治建設(shè)擺在首位。落實(shí)“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，健全“黨組理論學(xué)習(xí)中心組示范學(xué)、基層黨組織帶動(dòng)學(xué)、青年干部分享學(xué)”的大學(xué)習(xí)格局，持續(xù)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，夯實(shí)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。以政治堅(jiān)定保障行動(dòng)堅(jiān)決，以政治主動(dòng)確保發(fā)展主動(dòng)，為黨建引領(lǐng)、服務(wù)、保障打造重要增長極提供政治和思想保障，促使兩者由“兩根筷子”變?yōu)椤耙桓榛ā薄?/p>

增強(qiáng)互融共促的理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。持續(xù)做好“黨建+”文章，通過深入學(xué)習(xí)省委、省政府作出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的戰(zhàn)略部署和市委市政府融圈入群的決策部署，不斷豐富知識儲(chǔ)備，用發(fā)展的理念、科學(xué)的態(tài)度審視和定位工作，善于“借”黨建之力，找準(zhǔn)融合路徑，做到中心工作推進(jìn)到哪，黨建工作就跟進(jìn)到哪、落實(shí)到哪。

增強(qiáng)責(zé)任聯(lián)動(dòng)理念，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”原則，強(qiáng)化黨組織書記履職能力，定期參加市委、市政府相關(guān)工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)《關(guān)于加快打造武漢都市圈重要增長極 為湖北先行區(qū)建設(shè)作出黃石貢獻(xiàn)的實(shí)施方案》，緊盯融圈入群形勢任務(wù)，提升謀劃部署工作的水平。業(yè)務(wù)科長兼任支部書記要主動(dòng)將業(yè)務(wù)工作特別是打造重要增長極工作嵌入到黨建工作中，形成“一人”推動(dòng)“兩務(wù)”并進(jìn)的良性格局。

（二）注重目標(biāo)融合，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障打造重要增長極上同向發(fā)力、同頻共振

推進(jìn)服務(wù)“深度”，促進(jìn)重大項(xiàng)目提速。聚焦黃石市委十四屆三次全會(huì)上提出的“體量不能小、增速不能慢、品質(zhì)不能低、發(fā)展不能虛、底線不能破”的要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面奮進(jìn)全省第一方陣。堅(jiān)持用好項(xiàng)目建設(shè)“1+4+N”指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合“一把手”跑工地、“雙千”等黨員服務(wù)機(jī)制，促使億元以上項(xiàng)目能早則早、能多則多、能快則快。用好觀摩拉練“制勝招”，落實(shí)“兩月一開工、季度一拉練”推進(jìn)機(jī)制，保證全年新開工入庫億元項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)，確保年底“硬賬硬結(jié)”。

加大服務(wù)“力度”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)及黨員“三亮”等常態(tài)化活動(dòng)，讓每位黨員時(shí)刻亮明身份，讓群眾對黨員進(jìn)行監(jiān)督，形成黨員示范引領(lǐng)、群眾有效監(jiān)督的生動(dòng)局面。深化“優(yōu)化營商環(huán)境 黨員先鋒服務(wù)行”活動(dòng)，全面推行“企業(yè)點(diǎn)單、組織派單、黨員接單”服務(wù)模式，通過“企業(yè)家早餐會(huì)”、“企業(yè)家下午茶”、用好用活“政策計(jì)算器”等活動(dòng)，狠抓惠企政策落地，確保各類惠企政策通過“免審即享、即審即享”方式落實(shí)到企業(yè)，切實(shí)打通“最后一公里”。

提升服務(wù)“溫度”，扎實(shí)推進(jìn)“共同締造”。機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)“四下基層”制度，組建“黨員突擊隊(duì)”“黨員項(xiàng)目組”等，深入基層一線，直接攻堅(jiān)最難啃的骨頭，以示范帶動(dòng)、榜樣引領(lǐng)的方式，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同頻共進(jìn)。如要學(xué)會(huì)運(yùn)用共同締造的理念和方法，深化黨員干部“一下三民”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)省市十件民生實(shí)事落地見效，不斷增強(qiáng)群眾幸福感獲得感。

（三）注重隊(duì)伍融合，鍛造一支加快打造重要增長極的“雙精通”業(yè)務(wù)骨干

讓干部教育“有準(zhǔn)度”，激活兼職黨務(wù)干部力量。針對兼職黨務(wù)干部能力素質(zhì)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加大任職培訓(xùn)、年度調(diào)訓(xùn)的力度，讓其有能力服務(wù)保障打造重要增長極。通過建立紅旗黨支部書記論壇，經(jīng)常邀請一批能夠?qū)C(jī)關(guān)黨建與打造重要增長極進(jìn)行“巧妙結(jié)合”“有機(jī)嵌入”并創(chuàng)造性地解決問題和推動(dòng)工作的支部書記進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，幫助更多黨務(wù)干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

讓干部鍛煉“有深度”，加大黨務(wù)干部交流輪崗。要從任職年限、經(jīng)歷、工作匹配度等方面明確標(biāo)準(zhǔn)，采取掛職、兼職、任職方式，按照利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、相對穩(wěn)定、合理流動(dòng)的原則，有組織、有計(jì)劃地安排黨務(wù)工作人員與行政業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流。對缺乏行政業(yè)務(wù)管理或者基層工作經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作人員，可通過崗位交流補(bǔ)齊這一短板；對于離開行政業(yè)務(wù)工作崗位時(shí)間較長的黨務(wù)工作人員，要有計(jì)劃地安排他們到相應(yīng)的崗位工作，進(jìn)一步提高他們圍繞打造重要增長極開展黨務(wù)工作的能力。通過交流輪崗，促使黨員干部在業(yè)務(wù)精的同時(shí)成為“黨務(wù)通”，讓黨務(wù)工作人員也成為“業(yè)務(wù)精英”，全面提高融合能力。

讓干部監(jiān)督“有溫度”，讓干部能干事不出事。堅(jiān)持將干部跟蹤預(yù)警監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程，經(jīng)常性開展黨員家訪活動(dòng)，一對一進(jìn)行談心談話，把思想教育作為年輕干部的“第一課”，堅(jiān)定理想信念，保持高尚的人生追求，常懷感恩之心，敬畏之心，不斷筑牢年輕干部成長“防火墻”。又從生活上關(guān)心關(guān)愛，讓黨員干部切實(shí)感受到組織的溫暖，提升干部拒腐防變的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）注重力量的融合，以黨建聯(lián)建凝聚起打造重要增長極的強(qiáng)大合力

建立機(jī)關(guān)黨建聯(lián)盟，深化機(jī)關(guān)黨建交流。完善機(jī)關(guān)黨建片區(qū)會(huì)制度，以機(jī)關(guān)黨建“質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手，圍繞打造武漢都市圈重要增長極，組建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈黨建、“黨旗紅·長江美”黨建聯(lián)盟等，常態(tài)化開展堡壘聯(lián)建、黨員聯(lián)學(xué)、問題聯(lián)解、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、品牌聯(lián)塑、成果聯(lián)享等活動(dòng)，領(lǐng)題調(diào)研、聚智攻關(guān)、促進(jìn)發(fā)展。

加大特色品牌創(chuàng)建，深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持黨的一切工作到支部，深入開展支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以黃石機(jī)關(guān)“三型支部”創(chuàng)建為抓手，持續(xù)開展機(jī)關(guān)黨建特色品牌評選，激勵(lì)機(jī)關(guān)基層黨組織進(jìn)一步豐富拓展黨建工作載體，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障打造重要增長極，培育一批立得住、叫得響的黨建品牌，打造更多“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機(jī)關(guān)。

強(qiáng)化活力機(jī)關(guān)建設(shè)，深化黨建帶群建。深入開展活力機(jī)關(guān)建設(shè)，把群團(tuán)活動(dòng)作為機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新增長點(diǎn)和重要突破點(diǎn)，發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，做優(yōu)做實(shí)聯(lián)系服務(wù)職工工作，持續(xù)擦亮“快樂工作、健康生活”品牌，廣泛開展崗位練兵、技能比武、文體健身等活動(dòng)，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（五）注重機(jī)制融合，促進(jìn)黨建與打造重要增長極一體推進(jìn)、常態(tài)長效

細(xì)化考核目標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。要結(jié)合我市實(shí)際，在打造重要增長極過程中錨定全市總的黨建工作責(zé)任清單，各單位結(jié)合各自工作實(shí)際和具體職能，細(xì)化成具體可行的差異化黨建工作責(zé)任清單，點(diǎn)面互補(bǔ)，不搞一刀切，既完成共性、又體現(xiàn)個(gè)性，以“目標(biāo)倒逼責(zé)任”。

量化考核目標(biāo)，以“小指標(biāo)”撬動(dòng)“大問題”。要按不同權(quán)重對打造武漢都市圈重要增長極過程中的黨建目標(biāo)清單進(jìn)行不同的數(shù)量化指標(biāo)評定，實(shí)行“共性指標(biāo)+個(gè)性指標(biāo)+加減分”的方式來明確各部分得分，鎖定存在問題，突出政治統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。

嚴(yán)化考核目標(biāo)。用“嚴(yán)指標(biāo)”促進(jìn)“高效率”。嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把黨建工作考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升的重要依據(jù)，完善干部“能上能下”機(jī)制，構(gòu)建“黨評+業(yè)評、上評+下評、班子+個(gè)人自評”綜合考評體系，分類制定能者“上”、優(yōu)者“獎(jiǎng)”、懶者“促”、庸者“汰”情形清單，對能在打造重要增長極過程中突出“黨旗紅”的干部提拔使用，對落實(shí)不到位的嚴(yán)肅批評，激勵(lì)黨員干部“跳起來摘桃子”。

（課題調(diào)研組成員：王君、楊帥、唐曉春、閔亞斌）