【摘 要】 新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新和科技，高等教育是培養(yǎng)新型勞動(dòng)者、孕育新技術(shù)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展賦予高校新使命，提岀新要求，也為高校創(chuàng)新發(fā)展提供新機(jī)遇。高校如何在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中有新作為，文章著重就提升高校科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展開展研究?；谖谋痉治龇?，運(yùn)用NVivo12梳理和分析我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的主要特征，輔以實(shí)地調(diào)研訪談，進(jìn)一步了解高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀，分析高校科技成果轉(zhuǎn)化與形成新質(zhì)生產(chǎn)力的匹配中面臨的突出問題，著力從強(qiáng)化新興技術(shù)成果有效供給、激發(fā)新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力、優(yōu)化新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益分配、強(qiáng)化新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化支撐、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)等角度提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 新質(zhì)生產(chǎn)力；高校；科技成果轉(zhuǎn)化；科技創(chuàng)新；高校創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】 G640 【文章編號(hào)】 1003-8418（2024）10-0044-09

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.10.006

【作者簡介】 藍(lán)文婷（1994—），女，畬族，江西于都人，中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所助理研究員。

習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間，連續(xù)兩次提到新質(zhì)生產(chǎn)力這一新概念，傳遞出許多鮮明信息，指出新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)［1］。新質(zhì)生產(chǎn)力的提岀既凸顯了科技創(chuàng)新在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的核心地位，又指明了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新成為發(fā)展第一動(dòng)力”的關(guān)鍵一環(huán)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的“最先一公里”［2］。2021年，以各類形式轉(zhuǎn)化科技成果超過1億元的高校院所數(shù)量為314家，高校院所創(chuàng)設(shè)和參股公司數(shù)量為3415家［3］，展現(xiàn)了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化不俗的實(shí)力?？萍汲晒D(zhuǎn)化涉及高校、企業(yè)、政府、社會(huì)等多方利益集合體，在高校特定場域內(nèi)如何深化優(yōu)化科技與人才服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是新的時(shí)代之問、現(xiàn)實(shí)之問。本文從高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的制度文本分析入手，對(duì)國內(nèi)東、中、西部高校開展實(shí)地調(diào)研和訪談，分析高?？萍汲晒D(zhuǎn)化質(zhì)效與困境，圍繞促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、有效提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化實(shí)效性提出對(duì)策建議。

一、問題的提出與文獻(xiàn)概述

（一）問題的提出

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國發(fā)展全局的“牛鼻子”［4］。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)改革、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。

近年來，隨著技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策支持愈加成熟，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化管理制度日趨完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制更加有效，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙提升?！吨袊萍汲晒D(zhuǎn)化年度報(bào)告（2023）》顯示，2022年，全國1524所高校轉(zhuǎn)化科技fc14e6b73a6678a076eddda3c973e6f0781496e8bca22be4ebeb9411dc539a98成果總合同金額1175.7億元，比上年增長7.4%，總合同項(xiàng)數(shù)超28萬項(xiàng)，比上年增長3.8%［5］。此外，從2023年中國技術(shù)合同成交項(xiàng)數(shù)省市分布看，北京技術(shù)合同成交106552項(xiàng)，占比11.26%，位居全國第一；湖北技術(shù)合同成交98844項(xiàng)，占比10.45%，江蘇技術(shù)合同成交93684項(xiàng)，占比9.9%，分別位列全國第二、第三位［6］。由此顯示，高校特別是“雙一流”高校聚集數(shù)量多的省市，成果轉(zhuǎn)化交易量多，彰顯高校對(duì)國家和地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成推動(dòng)力強(qiáng)。

但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校研發(fā)的科研成果大多數(shù)仍然作為高校的成果庫存，大量專利被束之高閣，難以落地，不能有效地發(fā)揮價(jià)值。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢、政策不實(shí)，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率低、成功率低，成為高?？萍紕?chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%［7］。“高投入、低產(chǎn)出”的問題依然突出，高質(zhì)量前沿的可轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)量不多，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展產(chǎn)生潛在阻力。因此，如何在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求下布局高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，如何通過提高高校科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，這些都是亟待解決的問題。

（二）文獻(xiàn)概述

自形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求提出后，陸續(xù)有學(xué)者展開研究。陸岷峰認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)和知識(shí)為主要生產(chǎn)要素，產(chǎn)出更具非物質(zhì)性，更側(cè)重于解決問題和滿足需求［8］。紀(jì)玉山等人認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力，代栓平等人認(rèn)為智能技術(shù)是典型的創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的新質(zhì)生產(chǎn)力［9］。廖偉偉認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是通過高深知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)元素整合與產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)普通生產(chǎn)力升級(jí)所形成的復(fù)雜系統(tǒng)，是將高等教育打造成科技創(chuàng)新生態(tài)的必要一環(huán)［10］。杜傳忠等人認(rèn)為，科技創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致新質(zhì)勞動(dòng)者的需求缺口較大，現(xiàn)有教育體制的能力培養(yǎng)、高校創(chuàng)新教育資源投入、高校與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同合作等存在問題，導(dǎo)致科研成果與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)［11］。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策日漸成熟。不少學(xué)者圍繞政策制度對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化成效的影響展開研究。Silva等提出，政府和高校必須完善相關(guān)制度，為不同特色的企業(yè)提供所需的技術(shù)，促進(jìn)高校的科技成果轉(zhuǎn)化［12］。潘劍波［13］、趙雨菡［14］、宋丹［15］等人認(rèn)為，現(xiàn)有高?？蒲泄芾碇贫葧?huì)制約科技成果有效轉(zhuǎn)化，需要調(diào)整和創(chuàng)新。王占軍［16］、陳敬根［17］、鐘衛(wèi)［18］、肖國芳［19］等人提出，應(yīng)建立有效的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的激勵(lì)制度，完善獎(jiǎng)酬激勵(lì)與分配正義機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度的安排設(shè)計(jì)等。邵玲芝等人認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化已向有制度規(guī)范、規(guī)劃組織有力、機(jī)制順暢、效果全面彰顯的2.0時(shí)代升級(jí)［20］。薛陽等人發(fā)現(xiàn)，R&D經(jīng)費(fèi)投入可以改善科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施效果，且這一激勵(lì)作用呈現(xiàn)顯著的區(qū)域異質(zhì)性特征［21］。

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的制定和執(zhí)行對(duì)轉(zhuǎn)化效果產(chǎn)生直接影響，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展需要更加務(wù)實(shí)管用的科技成果轉(zhuǎn)化制度支撐。從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求出發(fā)，目前針對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化制度文本的研究還不多。鑒于不同發(fā)展水平的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制的成熟度存在差異，選擇我國處于不同發(fā)展水平的高校有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的制度文本進(jìn)行編碼分析，輔以訪談了解科技成果轉(zhuǎn)化制度實(shí)施中存在的普遍性問題，為國家和高校提出可推廣的科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量提升舉措，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供政策建議與決策參考。

二、樣本選擇與研究方法

（一）研究對(duì)象的選擇

1.高校樣本的選擇

鑒于不同發(fā)展水平的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制成熟度存在差異，為掌握我國高校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的整體概貌，調(diào)研選取東、中、西部的部分科技成果轉(zhuǎn)化水平高的“雙一流”建設(shè)高校和具有行業(yè)特色的地方應(yīng)用型院校作為研究對(duì)象。

2.制度文本的選擇

在國家政策指導(dǎo)下，高校紛紛制定了本校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定和實(shí)施辦法，不少學(xué)校還出臺(tái)了《專利管理辦法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》《橫向科研項(xiàng)目管理辦法》《科技成果評(píng)估處置和利益分配管理辦法》《關(guān)于科技成果作價(jià)入股基本條件的相關(guān)規(guī)定》等文件，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了更加詳細(xì)的規(guī)定。為進(jìn)一步精準(zhǔn)把握高校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的整體布局，本研究聚焦于高校的“科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法”類似名稱的制度文本，最終選取分析來自東、中、西部的14所“雙一流”建設(shè)高校和其他應(yīng)用型高校的科技成果轉(zhuǎn)化制度文本。

3.訪談對(duì)象的選擇

基于對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度文本的編碼分析，提煉歸納制度文本的共性特征，赴北京、安徽、廣東、江西等省市對(duì)樣本高校開展實(shí)地調(diào)研，并圍繞高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度制定、制度實(shí)施效果、現(xiàn)存問題及改進(jìn)建議等內(nèi)容訪談了高校教師、地方教育、科技部門管理人員和有關(guān)專家，共計(jì)55人。

（二）研究方法

1.文本編碼法

我國高校出臺(tái)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》，一般包含總則、機(jī)構(gòu)及職責(zé)、轉(zhuǎn)化的組織實(shí)施、收益分配與獎(jiǎng)勵(lì)、其他管理制度、相關(guān)法律責(zé)任、附則七個(gè)部分。本研究借助NVivo12 Plus軟件，對(duì)制度文本進(jìn)行編碼、分析、轉(zhuǎn)化，對(duì)不同部分的具體細(xì)則再次重組，提煉共性特征。

2.訪談法

圍繞高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀與問題，走訪調(diào)研樣本高校，集體座談與單獨(dú)訪談高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作利益相關(guān)方代表，如校領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心負(fù)責(zé)人、行政人員、一線教師、地方教育及科技部門管理人員等。被訪談?wù)叨嘤胸S富的科技成果轉(zhuǎn)化或管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉一所高?？萍汲晒D(zhuǎn)化會(huì)面臨的問題、應(yīng)做出何種改變?；谠敱M和高度互動(dòng)的半結(jié)構(gòu)式深度訪談，梳理我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化面臨的主要問題，為助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供思路。

三、高校科技成果轉(zhuǎn)化制度的特征分析

圍繞高校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的舉措展開編碼，共得到“認(rèn)識(shí)定位”“機(jī)構(gòu)職責(zé)”“組織實(shí)施”“收益分配與獎(jiǎng)勵(lì)”“法律責(zé)任”“保障措施”六大核心內(nèi)容節(jié)點(diǎn)，如表2所示。

由表2可知，14份高校制度文本中，共獲取440個(gè)參考點(diǎn)，其中，對(duì)組織實(shí)施（113條）和收益分配與獎(jiǎng)勵(lì)（96條）的描述是最多的，兩者共占所有參考點(diǎn)的47.5%。編碼分析發(fā)現(xiàn)，高校制度文本存在建立規(guī)范的組織實(shí)施流程、不斷健全科技成果轉(zhuǎn)化組織體系、強(qiáng)調(diào)尊重完成人的利益與意愿、明確利益相關(guān)方的法律責(zé)任等共性特征。

（一）建立規(guī)范的組織實(shí)施流程

根據(jù)制度文本，制作高校內(nèi)部實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的普遍性流程，見圖1。規(guī)范的組織實(shí)施流程能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展減少制度阻力。高校在制度文本中對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的每一步盡可能明確規(guī)范，主要涉及轉(zhuǎn)化方式、轉(zhuǎn)化流程、審核論證、校內(nèi)公開、合同簽訂、權(quán)屬變更、學(xué)校股權(quán)、定價(jià)方式、重大事項(xiàng)集體決策制、成果賦權(quán)等內(nèi)容。其中，定價(jià)方式包含協(xié)議定價(jià)、評(píng)估定價(jià)、存在利益關(guān)聯(lián)的定價(jià)以及明顯低于市場價(jià)的定價(jià)等，轉(zhuǎn)化流程分為成果轉(zhuǎn)讓許可、成果技術(shù)入股或作價(jià)投資、職務(wù)成果賦權(quán)等。

（二）建立健全科技成果轉(zhuǎn)化組織體系

健全的科技成果轉(zhuǎn)化組織體系是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的保障基礎(chǔ)。各高校逐漸建立起上游（實(shí)驗(yàn)室）-中游（技術(shù)轉(zhuǎn)化部門）-下游（資產(chǎn)公司）的全貫通成果轉(zhuǎn)化體系，在制度文本中清晰劃分了成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心/科學(xué)技術(shù)研究院、協(xié)助職能部門、校資產(chǎn)公司、二級(jí)單位、課題組、校長工作會(huì)議等不同機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，在實(shí)際操作中配備專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理，為廣大師生提供全流程的專業(yè)化服務(wù)，并嘗試開展賦權(quán)改革。同時(shí)，高校構(gòu)建了多維度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的保障機(jī)制，采取納入評(píng)估考核、完善成果登記制度和服務(wù)平臺(tái)、設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗、引入社會(huì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等第三方機(jī)構(gòu)、建立成果披露制度、支持創(chuàng)業(yè)離崗兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、探索新型孵化模式等系列舉措。

“雙一流”建設(shè)高校在建立健全科技成果轉(zhuǎn)化組織體系上的行動(dòng)更為領(lǐng)先。例如，北京理工大學(xué)在國內(nèi)高校率先設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提出以“學(xué)校技術(shù)入股+股權(quán)激勵(lì)團(tuán)隊(duì)+團(tuán)隊(duì)現(xiàn)金入股”為主要特征的學(xué)科性公司轉(zhuǎn)化模式。清華大學(xué)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移院、科研院和校地辦協(xié)同合作的科技成果轉(zhuǎn)化組織體系，制定十余項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化制度文件，提供技術(shù)熟化專項(xiàng)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)服務(wù)和已轉(zhuǎn)化項(xiàng)目跟蹤等服務(wù)。

（三）強(qiáng)調(diào)尊重完成人的利益與意愿

尊重科技成果完成人的利益有助于激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。樣本高校的制度文本包含多種收益分配方式，如轉(zhuǎn)讓或許可、作價(jià)投資、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職務(wù)科技成果、中介機(jī)構(gòu)介入、地方或派出研究院參與、自行出資、與他人合作、多種形式綜合等，以及收益分配公示、獎(jiǎng)勵(lì)舉措、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式、收益去向等內(nèi)容。

在具體利益分配中，高校給予教師較高比例，極大尊重和凸顯了主創(chuàng)人利益，有效提高教師科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。其中，大多數(shù)高校選擇70%作為分配給予教師的科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，一些非“雙一流”的應(yīng)用型高校給予教師的收益獎(jiǎng)勵(lì)超過90%。有的“雙一流”建設(shè)高校通過賦權(quán)改革二次權(quán)益讓渡，探索出“賦權(quán)+完成人實(shí)施”的方式，將科研成果的70%所有權(quán)份額賦予科研團(tuán)隊(duì)，學(xué)校再根據(jù)協(xié)議將學(xué)校所有的30%的份額轉(zhuǎn)讓給科研團(tuán)隊(duì)。部分高校采取分類方式分配利益，依據(jù)在所在省內(nèi)外轉(zhuǎn)化給予教師80%和70%的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配比例，或提出允許教師帶薪留崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，給予有意向轉(zhuǎn)化科技成果的教師較大自由權(quán)限。

（四）明確利益相關(guān)方的法律責(zé)任

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，明確法律責(zé)任是對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的一種保護(hù)。大部分高校在制度文本中單列法律責(zé)任章節(jié)，厘清校方、院系、職能部門及技術(shù)完成人等關(guān)聯(lián)方的法律職責(zé)。每一所樣本高校都明確要求，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的保密工作，涉及國家秘密和國家安全的按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)人員不得據(jù)為己有、不得擅自泄密或轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果，否則追究法律責(zé)任；在科技成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)弄虛作假、利益輸送、不公正關(guān)聯(lián)交易、利用職權(quán)或影響力干擾科技成果交易公平公開和公正性等行為，給學(xué)校或他人造成損失或引起糾紛的，需承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。其中，樣本高校中有7所在制度中明確列出盡職免責(zé)的相關(guān)內(nèi)容，為成果轉(zhuǎn)化工作的執(zhí)行建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承受的空間。

四、高校科技成果轉(zhuǎn)化與新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展匹配的主要問題

基于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度文本分析，赴北京、安徽、廣東、江西等省市的樣本高校開展實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的制定和執(zhí)行與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求融合不深，對(duì)接不夠緊密。

（一）高校科技成果“供給側(cè)”與新興產(chǎn)業(yè)“需求側(cè)”存在錯(cuò)位

一是學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊密，高質(zhì)量科技成果少。加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求加快培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者隊(duì)伍和技術(shù)成果，需要培育和壯大代表新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校人才培養(yǎng)和科研仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，高校人才培養(yǎng)落后于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，知識(shí)導(dǎo)向的教育與創(chuàng)新導(dǎo)向的教育各自空轉(zhuǎn)，“三鏈”之間存在隱形的墻，導(dǎo)致高校開發(fā)了很多理論可行但應(yīng)用價(jià)值低的“沉睡專利”或停留于紙面的高水平論文。此外，基礎(chǔ)科學(xué)研究較為薄弱，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都十分依賴基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性突破，但因重視程度不夠、體系不完備、研究周期長且見效非顯性，導(dǎo)致我國基礎(chǔ)科學(xué)研究與歐美發(fā)達(dá)國家存在一定差距。

二是高校科技成果的供給沒有真正形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以市場為依歸的研發(fā)模式?？蒲袌F(tuán)隊(duì)缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)市場需求、用戶消費(fèi)能力與消費(fèi)習(xí)慣、應(yīng)用前景等的精準(zhǔn)研判和深刻認(rèn)知，高校科研從選題到立項(xiàng)、結(jié)題以政府指導(dǎo)為主，與市場需求存在脫節(jié)，科技創(chuàng)新往往止步于論文發(fā)表和專利申請。有的科研人員對(duì)研發(fā)的技術(shù)成果期望值過高，最終因時(shí)效性喪失而無人問津。有的成果尚未形成成套技術(shù)專利包，或是還屬于實(shí)驗(yàn)室階段成果，未進(jìn)行小試、中試和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)研究，無法滿足企業(yè)的成熟需求。

三是技術(shù)成果總體質(zhì)量不高，新質(zhì)生產(chǎn)力的科技成果有效供給不足，創(chuàng)新鏈不能滿足服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求。目前大多是教師自由探索形式，以國家戰(zhàn)略發(fā)展需求為引導(dǎo)的有組織科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目較少，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)面不廣，體系建設(shè)不全，高校受管理體制、人事制度的限制，跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨學(xué)科的合作項(xiàng)目難以形成和發(fā)展，著力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的布局不夠，服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求能力不足。尤其是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接產(chǎn)生效益的地方院校重大原創(chuàng)性成果供給較少，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室少，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。

（二）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善

一是科技成果轉(zhuǎn)化在教師考核評(píng)價(jià)中被忽視。在樣本高校中，只有5所應(yīng)用型高校的制度文本明確寫出將科技成果轉(zhuǎn)化工作業(yè)績作為職稱晉升、績效考核崗位聘任、項(xiàng)目結(jié)題、人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等重要參考依據(jù)，其中一所高校還將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入二級(jí)單位考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)。還有兩所“雙一流”建設(shè)高校選擇“科技人員依法依規(guī)開展科技成果轉(zhuǎn)化所取得的業(yè)績，可作為職稱評(píng)審等方面的重要依據(jù)”和“加大重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在崗位聘用、晉升培養(yǎng)和評(píng)價(jià)激勵(lì)中的作用，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評(píng)價(jià)體制”的表述，屬于軟性建議。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校教師評(píng)價(jià)體系重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重科研輕轉(zhuǎn)化。因論文和項(xiàng)目數(shù)量是高校教師的重要考核指標(biāo)，大部分高校及科研人員忽視科技成果的實(shí)用價(jià)值和可轉(zhuǎn)化性，不少教師雖有科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和能力，但屈服于研究經(jīng)費(fèi)和績效考核、職稱評(píng)聘的壓力，普遍存在急功近利的心態(tài)，很難靜下心將技術(shù)發(fā)展成熟，導(dǎo)致科技成果與市場脫節(jié)，產(chǎn)生大量“僵尸專利”，更遑論產(chǎn)出高質(zhì)前沿的科技成果。

二是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技成果自身價(jià)值的評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威科學(xué)的依據(jù)。樣本高校的科技成果轉(zhuǎn)化制度規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心會(huì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化方案進(jìn)行審核論證以及組織具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)價(jià)在實(shí)際操作時(shí)可能缺乏權(quán)威科學(xué)的依據(jù)，尤其是新能源、信息技術(shù)、量子信息、類腦智能等新技術(shù)正處于快速發(fā)展階段，有些成果展現(xiàn)的價(jià)值和實(shí)際轉(zhuǎn)化后的價(jià)值存在較大差距，甚至不同評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一項(xiàng)科技創(chuàng)新成果的估值可以相差數(shù)十倍。成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值評(píng)價(jià)過低會(huì)造成教師利益受損，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)過高可能導(dǎo)致無人承接。

（三）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制有效性不強(qiáng)

一是職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益約束多。國有資產(chǎn)評(píng)估備案等審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間較長，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大。為了防止國有資產(chǎn)受損，技術(shù)轉(zhuǎn)移部門人員在評(píng)估定價(jià)決策時(shí)面臨很大壓力，存在“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”的情況。同時(shí)“雙肩挑”干部的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，在法律、政績、經(jīng)濟(jì)等方面仍然存在許多不確定性。如有規(guī)定“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”，因高校對(duì)規(guī)定未細(xì)化，使得高校及科研院所擔(dān)任一定職務(wù)的科技人員無法深入?yún)⑴c自己的科技成果后續(xù)轉(zhuǎn)化，實(shí)踐中造成領(lǐng)導(dǎo)“不敢”進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化等問題。

二是高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配“彈性”不足。根據(jù)制度文本可知，目前，高校對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化主要是根據(jù)轉(zhuǎn)化方式不同采用分類分配，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的收益分配多是自行決定但沒有明確參考，在制度上較少考慮學(xué)科類別、成果類型、參與人員性質(zhì)、實(shí)際貢獻(xiàn)的差異，如注重對(duì)第一完成人的獎(jiǎng)勵(lì)而忽視其他參與成員，重視對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)而忽視成果轉(zhuǎn)化人員、管理人員，一定程度上削弱了成果轉(zhuǎn)化過程中各類關(guān)涉人員的積極性與配合度。

三是高校利益分配重物質(zhì)輕精神，重縱向輕橫向。目前高校對(duì)成果數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)明確，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)模糊，利益分配多是現(xiàn)金或績效形式，對(duì)教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展的影響不明顯。與企業(yè)合作的橫向課題更有利于直接轉(zhuǎn)化形成新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，卻在年終績效和考評(píng)中其認(rèn)可度低于縱向課題，高?，F(xiàn)行的績效工資總量政策也在一定程度上束縛高?？蒲锌焖侔l(fā)展的腳步，導(dǎo)致科研人員忽視了科研成果的應(yīng)用和實(shí)際效益。

（四）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)管理水平不強(qiáng)

一是缺乏暢通有效的科研服務(wù)平臺(tái)，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部門專業(yè)化運(yùn)營能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然高校紛紛成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部門，但校內(nèi)有轉(zhuǎn)化需求的教師數(shù)量較大且需求多樣，而從事科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才不足，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人缺乏，服務(wù)水平和專業(yè)能力有限，相關(guān)部門心有余而力不足。目前高校主要缺乏單獨(dú)開展技術(shù)擴(kuò)散、中試熟化、科技評(píng)估、創(chuàng)新政策與管理咨詢、金融保障等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。不少一線教師反映，目前十分缺乏官方認(rèn)可、可信賴的與企業(yè)交流的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，害怕受騙和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因缺乏專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，企業(yè)、高校之間供需雙方對(duì)接不暢，產(chǎn)教融合不緊密。

二是金融支持不到位，成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大?？萍汲晒D(zhuǎn)化具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場前景不確定等因素導(dǎo)致融資難，缺少專門的科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融項(xiàng)目，企業(yè)難以得到科技成果轉(zhuǎn)化所需的資金和資源?？萍冀鹑诮Y(jié)合不緊密，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化的多元投入體系未形成，制約高?？萍汲晒樌D(zhuǎn)化。

（五）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策施行不順暢

一是政策落實(shí)難，執(zhí)行難。政策層面的科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)責(zé)、收益分配等界定不明確，造成不同部門對(duì)政策認(rèn)識(shí)不一致、執(zhí)行不到位。關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化政策仍有不少僅停留在指導(dǎo)意見層面，各級(jí)部門在執(zhí)行中有較大的解釋空間，較少發(fā)布實(shí)施細(xì)則。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)uImpceP2CVx+5aVSczCRbA==配合，各自為政，號(hào)召多具體操作少，宏觀層面多微觀實(shí)操少，注重科技成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果，忽視對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化過程的管理和引導(dǎo)。“盡職免責(zé)”定義不清晰，規(guī)定的稅收優(yōu)惠操作性不強(qiáng)，存在各級(jí)單位層層摸查科研人員社會(huì)兼職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的情況等，使相關(guān)部門和科研人員在實(shí)際實(shí)施中依然受束縛。在樣本高校中，僅有4所高校在制度文本中明確表示支持科技人員兼職、創(chuàng)業(yè)，同時(shí)需要提出申請并經(jīng)學(xué)院、學(xué)校及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等相關(guān)部門批準(zhǔn)。也有高校要求“科技人員轉(zhuǎn)化學(xué)?？萍汲晒麆?chuàng)辦或通過兼職等方式參與的各類企業(yè)，不得使用學(xué)校辦公、實(shí)驗(yàn)場所，如需使用實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備等各類固定資產(chǎn)，必須按學(xué)校相關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后有償使用”。

二是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化保障力度不足。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化資金投入不足，主要在研發(fā)項(xiàng)目的前期投入資金規(guī)模小，中后期資金投入明顯不足，制約技術(shù)成果的熟化和產(chǎn)業(yè)化。不少新興技術(shù)研發(fā)需要使用學(xué)校的高價(jià)值實(shí)驗(yàn)設(shè)備，但在申報(bào)使用過程中常受阻，難以及時(shí)完成相關(guān)試驗(yàn)檢測。特別是化工中試項(xiàng)目需要特殊場地和環(huán)境，大多數(shù)高校沒有相關(guān)條件，也沒有出臺(tái)化工中試項(xiàng)目管理辦法，制約技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化。

五、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的有效路徑

（一）建立高效協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化新興技術(shù)成果有效供給

一是頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)。加快發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用［22］，建議由教育部牽頭聯(lián)合科技部、工信部等部委建立高?？萍紕?chuàng)新會(huì)商機(jī)制，緊緊圍繞以形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，優(yōu)化高校科研選題立項(xiàng)機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布重大科研項(xiàng)目指南，推廣科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬制”。引導(dǎo)并組織高校協(xié)同科研院所、企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，以“硬科技”打造新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

二是推動(dòng)“校-企-政”合作。支持高校與地方共建“環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶”，提升“大學(xué)科技園”建設(shè)水平，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。建立健全政、校、企合作機(jī)制，鼓勵(lì)高校主動(dòng)與央企和頭部企業(yè)對(duì)接合作，引導(dǎo)高校科技人員向企業(yè)合理流動(dòng)和資源共享，鼓勵(lì)高校專業(yè)教師到企業(yè)兼任科技特派員，特別要鼓勵(lì)青年教師到企業(yè)掛職或兼職，幫助企業(yè)挖掘技術(shù)需求、解決企業(yè)難題。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與高校學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)在資本、市場和中試熟化等方面的優(yōu)勢，多形式轉(zhuǎn)化科技成果，切實(shí)把高校科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)交流合作平臺(tái)。共建一批成果轉(zhuǎn)化中試熟化平臺(tái)，促進(jìn)科研設(shè)備公開共享。建立和完善高校科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接網(wǎng)，高校定期發(fā)布研究成果，企業(yè)定期發(fā)布科研需求，定期組織成果供需對(duì)接會(huì)，全力打通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“最后一公里”，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三是優(yōu)化高校學(xué)科體系建設(shè)。積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，緊緊圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物制造、量子計(jì)算、腦科學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，對(duì)一些不適應(yīng)新形勢的老專業(yè)，甚至是曾經(jīng)的“優(yōu)勢專業(yè)”要舍得調(diào)整，為“新專業(yè)”騰空間，真正構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)體系，推動(dòng)“學(xué)科鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的深度融合，催生新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究源頭供給，實(shí)施基礎(chǔ)研究提升計(jì)劃，在招生、教學(xué)、科研、投入等方面給予基礎(chǔ)學(xué)科更大的支持，推動(dòng)高?；A(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，促進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。聘請戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理者參與專業(yè)學(xué)位研究生聯(lián)合培養(yǎng)和制定考評(píng)要求，有組織開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化。

（二）健全貢獻(xiàn)導(dǎo)向的成果考評(píng)機(jī)制，激發(fā)新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力

一是強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化績效考核。構(gòu)建以形成新質(zhì)生產(chǎn)力為主要導(dǎo)向的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)方式，適當(dāng)放寬高校教師的科研考核，引導(dǎo)教師做實(shí)用研究，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在“雙一流”評(píng)價(jià)和學(xué)科評(píng)估中以及在應(yīng)用學(xué)科科研教師和科技成果轉(zhuǎn)化崗教師績效考核和職稱評(píng)審中加大科技成果轉(zhuǎn)化考評(píng)權(quán)重，尤其對(duì)攻破“卡脖子”技術(shù)形成新質(zhì)生產(chǎn)力等重大成果轉(zhuǎn)化的科研人員予以加分或破格晉級(jí)。

二是制定科學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組建學(xué)術(shù)專家組、行業(yè)專家組和商業(yè)專家組分別衡量科技成果在行業(yè)競爭、區(qū)域競爭乃至國際競爭中的地位，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。引入科技成果交易價(jià)格大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)形成價(jià)值評(píng)估意見，讓供需雙方做到對(duì)成果價(jià)值心中有數(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)成果價(jià)值和研究人員在形成新質(zhì)生產(chǎn)力等方面的貢獻(xiàn)度。同時(shí)對(duì)一些原來“束之高閣”的技術(shù)成果但主創(chuàng)技術(shù)達(dá)標(biāo)或良好的應(yīng)予以持續(xù)支持，挖掘一批“沉睡專利”，使其重?zé)ㄉ鷻C(jī)，推動(dòng)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三是實(shí)施成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的考核評(píng)價(jià)。通過第三方對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化數(shù)量、轉(zhuǎn)化成效、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)維度的考核，將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)補(bǔ)助的依據(jù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)對(duì)新興技術(shù)早發(fā)現(xiàn)、早育成、早轉(zhuǎn)化，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。

（三）完善價(jià)值導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益分配

一是探索完善和推廣實(shí)施股權(quán)分紅激勵(lì)。高校以科技成果向企業(yè)作價(jià)入股的，按科技成果轉(zhuǎn)化凈收益的一定比例折算為股權(quán)或分紅，獎(jiǎng)勵(lì)給主要科研人員。將高校權(quán)屬清晰、市場應(yīng)用好、校企合作明確的職務(wù)科技成果的所有權(quán)，以書面協(xié)議形式賦予科技成果完成人，讓科技成果完成人與高校成為共同所有人。

二是注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并存。探索高校科技成果轉(zhuǎn)化人才工資體系與崗位、創(chuàng)新性和實(shí)踐性掛鉤的多種模式，形成“績效工資+N”多元激勵(lì)機(jī)制。把有效的成果轉(zhuǎn)化作為崗位考核、人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等的重要因素。在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定和職務(wù)晉升等方面優(yōu)先安排對(duì)成果轉(zhuǎn)化形成新質(zhì)生產(chǎn)力有突出貢獻(xiàn)的科研人員，實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化職稱系列單列計(jì)劃，單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)評(píng)審，促進(jìn)高水平新興技術(shù)成果快速可持續(xù)轉(zhuǎn)化，激發(fā)科研人員技術(shù)成果轉(zhuǎn)化積極性。

三是實(shí)施差異化分類管理和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。突出優(yōu)質(zhì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化形成新質(zhì)生產(chǎn)力的激勵(lì)，加大對(duì)科研人員成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)經(jīng)理人和管理人員則以業(yè)績數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)為主，評(píng)價(jià)結(jié)果與績效掛鉤。學(xué)校獲取的分配收益重點(diǎn)用于相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)。

（四）建立全過程長效服務(wù)體系，強(qiáng)化新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化支撐

一是推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力建設(shè)。構(gòu)建科技服務(wù)體系，打造“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)。明確技術(shù)轉(zhuǎn)移部門的職責(zé)定位，以企業(yè)化的方式開展成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立專職崗位，培養(yǎng)數(shù)量足、業(yè)務(wù)精的技術(shù)經(jīng)理人，設(shè)立科技政策“輔導(dǎo)員”，提供全過程全方位服務(wù)。大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和示范企業(yè)，規(guī)范完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化流程，強(qiáng)化條件保障，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

二是加強(qiáng)政策宣傳和教育培訓(xùn)。高校對(duì)各級(jí)各類科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策進(jìn)行匯編，開展政策宣講進(jìn)學(xué)院、進(jìn)實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，讓一線科研教師了解最新政策，以提升高校科研人員技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成效和增強(qiáng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的使命感。

三是加大投入，拓寬融資渠道。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展需要新興技術(shù)支撐，先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的研究活動(dòng)，需要多渠道籌措資金，緩解資金壓力。政府和高校應(yīng)加大預(yù)算內(nèi)投入推動(dòng)新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)推動(dòng)高校、政府、金融部門共同設(shè)立科技融資擔(dān)保等金融產(chǎn)品，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先行先試，賦能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。定期舉辦全國性或區(qū)域性高?？萍汲晒D(zhuǎn)化交易大會(huì)，吸引創(chuàng)投、風(fēng)投等社會(huì)資本參與；鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立訂單式科研創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)橫向課題開展，形成多元化的投入機(jī)制。

（五）深化高?？萍碱I(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

一是深入開展賦權(quán)改革。擴(kuò)大職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)范圍，盡快形成賦予高?？蒲腥藛T職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的有效模式和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)加快推廣。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。建立教育、科技、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確高校作為空間和監(jiān)管“紅線”所在，建立負(fù)面清單，避免政策操作層面法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使管理層、技術(shù)經(jīng)理人和科研團(tuán)隊(duì)既要“擔(dān)責(zé)”又能“免責(zé)”。

二是釋放科研型領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。高校、科研院所的單位性質(zhì)、工作與黨政機(jī)關(guān)有較大差異，擔(dān)負(fù)著傳承知識(shí)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)等職能，其領(lǐng)導(dǎo)干部大多是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。這些因科研成果業(yè)績突出而走上管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部擁有高質(zhì)量的科研成果，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，應(yīng)允許“雙肩挑”的高校科研型領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，既可充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，又能加快優(yōu)質(zhì)科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力深化細(xì)化成果轉(zhuǎn)化政策供給。高校緊緊圍繞打造新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，研究出臺(tái)提升成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效的實(shí)施細(xì)則，完善政策配套和保障措施，著力打通束縛高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，讓高校成為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“主力軍”。

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Research on Improving the Quality and Efficiency of the

Transformation of Universities' Scientific and TechnologicalAchievements under the Development Needs of New Quality Productive Forces

Lan Wenting

Abstract： The core of new quality productive forces lies in innovation and technology， higher education is an important link in building a new workforce， nurturing new technologies and accelerating the cultivation of new quality productive forces. The formation and development of new quality productive forces brings universities new missions， proposes new requirements， and provides new opportunities for innovative development of universities. How can universities make new achievements in promoting the development of new quality productive forces？ This article focuses on exploring how to improve the quality and efficiency of the transformation of scientific and technological achievements in universities and promote the development of new quality productive forces. Based on text analysis method， this article uses NVivo 12 to sort out and analyze the main characteristics of Chinese universities' scientific and technological achievement transformation policies， supplemented by field research and interviews， and combined with the current situation of universities' scientific and technological achievement transformation. It further analyzes the main problems faced in the matching of university scientific and technological achievement transformation policies with new quality production capacity， and proposes suggestions from perspectives of strengthening effective supply， stimulating momentum， optimizing income distribution， reinforcing support， optimizing innovation ecology， and other aspects.

Key words： new quality productive forces; universities; transformation of scientific and technological achievements; scientific and technological innovation; university innovation

（責(zé)任編輯 楊國興）