摘要：[目的/意義]基于我國體育智庫建設(shè)的實際情況，剖析我國體育智庫建設(shè)、生存和發(fā)展面臨的問題，探討相應(yīng)的對策以推進(jìn)我國體育高端智庫發(fā)展，進(jìn)而推動我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為體育強(qiáng)國建設(shè)提供智力支持。[方法/過程]本研究主要采用文獻(xiàn)資料法等，呈現(xiàn)我國體育智庫建設(shè)進(jìn)程與現(xiàn)狀，運用組織生態(tài)理論系統(tǒng)分析我國體育智庫在組織種群、組織群落和組織環(huán)境三個維度存在的問題，進(jìn)而探討應(yīng)對策略。[結(jié)果/結(jié)論]組織種群層面，我國體育智庫資金、人才等資源供給不足；組織群落層面，我國體育智庫組織間合作不足，且良性競爭市場未形成；在組織環(huán)境層面，政策執(zhí)行偏差致使我國體育智庫出現(xiàn)虛假繁榮現(xiàn)象，成果質(zhì)量不高和傳播不足致使認(rèn)可不高。針對上述問題，我國體育智庫需要把握資金和人才兩個關(guān)鍵點，奠定體育智庫實體化發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)行業(yè)共同體打造與引導(dǎo)競爭市場建設(shè)，塑造強(qiáng)健的組織間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；完備政策措施與重視社會認(rèn)同，營造有利的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：體育智庫 組織生態(tài)學(xué) 僵尸智庫 組織合法性

分類號：G80-05

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.15

1 前言

自《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）[1]發(fā)布以來，我國體育智庫建設(shè)工作提上日程。然而從近幾年我國體育智庫的建設(shè)、生存和發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然體育智庫大量涌現(xiàn)，但智庫建設(shè)形式化問題較為突出，真正實現(xiàn)常態(tài)化運營、發(fā)揮智庫功能和產(chǎn)生實際價值的體育智庫少之又少，我國體育智庫陷入名存實亡、僵尸智庫的發(fā)展困境[2]。我國體育智庫的建設(shè)與成長為何如此緩慢？又該如何促進(jìn)我國體育智庫的發(fā)展？這是我國體育高端智庫戰(zhàn)略實施需要解決的基本問題。組織生態(tài)學(xué)作為一門新興交叉學(xué)科，充分借鑒了生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識和理論，將組織視為成長的生命體，來研究組織個體自身的成長發(fā)展，考察特定組織與同類組織和非同類組織之間的競合關(guān)系，剖析組織在外部生存環(huán)境中的合法性等[3]，這為觀察和分析我國當(dāng)前發(fā)展階段的體育智庫的一系列問題提供了視角與框架。本研究將體育智庫視為組織行為體，運用組織生態(tài)學(xué)從不同層次系統(tǒng)地分析我國體育智庫所存在的發(fā)展問題及困境，并嘗試性探討應(yīng)對策略，以期促進(jìn)我國體育智庫的發(fā)展。

2 我國體育智庫的建設(shè)進(jìn)展與現(xiàn)狀

我國體育智庫已有較長發(fā)展歷史。1958年成立的國家體育總局體育科學(xué)研究所（簡稱“國家體科所”）是我國最早的體育智庫，屬于社會公益類體育科研事業(yè)單位，承擔(dān)了體育政策研究的功能和任務(wù)[4]。1980年，中國體育科學(xué)學(xué)會成立，是依法登記的全國性、非營利性的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體[5]。1985年“中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會”成立，現(xiàn)代意義上的體育智庫形成，但2000年之后不久，體育發(fā)展戰(zhàn)略研究停擺[6]。2006年國家體育總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)體育社會科學(xué)重點研究基地管理的通知》[7]，明確提出基地是專門從事體育社會科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，體育智庫逐漸規(guī)范化和制度化。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過了《意見》，體育智庫建設(shè)由此進(jìn)入一個新階段。2017年3月，河北體育智庫成立，標(biāo)志著全國第一個體育智庫建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐[8]。隨后，國家體育總局高度重視體育高端智庫的建設(shè)，2017年，國家體育總局組織申報“體育高端智庫（2018—2020）”[9]，2022年，國家體育總局組織再次組織申報“體育高端智庫（2023—2025年）”[10]，最終確立了9家體育高端智庫建設(shè)單位。雖然我國體育智庫的發(fā)展建設(shè)一直有跡可循，但總體歷程較為曲折，大多數(shù)體育智庫的研究針對性不強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不高，智庫功能發(fā)揮不充分，有關(guān)體制機(jī)制建設(shè)的歷史經(jīng)驗不多，所以，我國體育智庫的歷史積累總體來說是薄弱的。

從現(xiàn)階段的成果來看，我國體育智庫有了長足發(fā)展。我國體育智庫主要包括官方智庫、高校智庫和社會智庫三類。官方體育智庫主要由政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)，各省市會根據(jù)自身的需求建設(shè)不同主題的體育智庫。官方體育智庫的建設(shè)方式主要包括傳統(tǒng)體科所的智庫轉(zhuǎn)型和功能分化、召集或組建咨詢決策專家?guī)臁⒄匍_智庫會議和直接組建體育智庫等。高校體育智庫已經(jīng)成為我國體育智庫建設(shè)的主力軍，2022年國家體育總局確定的9家體育高端智庫建設(shè)單位均為高校智庫。我國社會體育智庫相對來說發(fā)展緩慢，目前來看還未廣泛發(fā)展，但也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的社會體育智庫，例如河北省詠懷全民健身與全民健康發(fā)展研究院，一些體育產(chǎn)業(yè)公司如懶熊體育、禹唐體育等也會發(fā)布研究報告與行業(yè)資訊，為不同的需求方提供知識和信息服務(wù)。

總的來說，我國體育智庫的歷史基礎(chǔ)較為薄弱，自2014年《意見》審議通過以來，我國體育智庫雖步入新的發(fā)展階段，但在將近10年的建設(shè)時間里，我國體育智庫并沒有緊跟我國智庫發(fā)展的總體趨勢，仍然處于起步階段，面臨許多基礎(chǔ)性問題。目前，我國體育智庫類型發(fā)展不平衡、布局不合理，存在有名無實、僵尸智庫、運作形式化、非獨立性等現(xiàn)象，象征意義大于實際作用，大多數(shù)體育智庫在多年的發(fā)展中卻仍面臨身份迷失、角色模糊等困境，一些可以正常運行的體育智庫不能常態(tài)化進(jìn)行智庫活動。因此，理解和認(rèn)識我國體育智庫發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，系統(tǒng)分析我國體育智庫的問題所在，進(jìn)一步促進(jìn)我國體育智庫的成長和發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

3 組織生態(tài)學(xué)的研究框架和適切性分析

組織生態(tài)學(xué)借用生物學(xué)概念解釋組織系統(tǒng)的演進(jìn)，關(guān)注組織的建立或失敗、生長或消亡、績效以及變遷等，組織種群、組織群落和組織環(huán)境是其主要的三個觀察層次[11]。組織種群關(guān)注組織密度及個體生長所需要的基本要素，組織生長的資源要素一般包括知識、技術(shù)、人才、資金和場地設(shè)施等[12]。組織群落層面主要考察體育智庫與同類和非同類組織的互動關(guān)系，包括但不限于智庫組織、政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、媒體、企業(yè)、期刊社、出版社和個人等[11]。組織環(huán)境一般指組織所處的社會背景，由正式社會制度和非正式制度共同構(gòu)成，包括相關(guān)的法律法規(guī)和政策，以及組織共同認(rèn)可的規(guī)范和準(zhǔn)則，社會制度對組織具有約束作用，組織合法性是其核心命題[13]。

運用組織生態(tài)學(xué)分析我國體育智庫的基本假設(shè)具有合理性。在組織生態(tài)學(xué)的視角下，體育智庫被視為具有生命力的組織行為體，組織的產(chǎn)生、發(fā)展和死亡等都在其考察范圍內(nèi)。我國體育智庫面臨“生存”困境，體育智庫大量涌現(xiàn)，但并沒有形成強(qiáng)健的組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。運用組織生態(tài)學(xué)將我國體育智庫近10年的發(fā)展視為組織生長的過程，進(jìn)而考察體育智庫和外部組織生態(tài)所存在的問題較為合理。組織生態(tài)學(xué)綜合了微觀、中觀和宏觀視角，既關(guān)注組織個體的發(fā)展，也關(guān)注組織間的關(guān)系，同時關(guān)注組織與外部環(huán)境的關(guān)聯(lián)。體育智庫的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要關(guān)注自身的組織建設(shè)和運營，也需要加強(qiáng)對外界的適應(yīng)，因此組織生態(tài)學(xué)具有系統(tǒng)觀優(yōu)勢。

圖1 體育智庫發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

Figure 1 The ecosystem of sports think tank development

4 組織生態(tài)學(xué)視角下我國體育智庫發(fā)展面臨的問題

4.1 組織種群：體育智庫的生長資源相對不足

4.1.1 資金數(shù)額不足且來源渠道單一 從國內(nèi)外高端智庫的發(fā)展經(jīng)驗來看，強(qiáng)大的智庫都有充足且多元化的資金來源[14]，智庫資金是體育智庫實體化運行的基礎(chǔ)保障。我國體育智庫總的來說面臨資金投入不足的現(xiàn)狀。體育智庫受限于發(fā)展定位和規(guī)模，并不具備足夠的優(yōu)勢獲取大量的資金投入。例如2015年首批25家和2020年第二批5家高端智庫建設(shè)單位中，無一體育智庫。從體育領(lǐng)域自身來看，受到舉國體制的影響，更多的精力和資金流入競技體育，體育智庫建設(shè)在一定程度上受到輕人文社科、重競技體育慣性思維的影響。另外，我國體育智庫資金運用自主性不高，各種報銷事項和條框限制等不利于資金的高效靈活運用，因而在很大程度上限制了智庫工作開展的靈活性。

在資金來源上，我國體育智庫資金來源渠道單一，缺少多元化資金籌措體系。初期階段，體育部門對體育智庫的資金投入較少。體育智庫除了可以通過財政撥款、申請課題和研究項目等官方途徑獲得資助，還可以得到民間基金會的資助，進(jìn)行市場化運營獲取社會資金。但我國體育智庫發(fā)展水平較低，社會影響力不高，未能體現(xiàn)出相應(yīng)的市場價值，也就不能得到社會資金的關(guān)注；同時我國公民社會有待發(fā)育，體育基金會文化較為缺乏，體育智庫長期與社會脫節(jié)，導(dǎo)致社會組織和個人等不關(guān)心體育智庫的建立和發(fā)展。

4.1.2 體育智庫所需人才較為缺乏 一個組織的好壞只取決于在組織工作的人，對于智庫和政策研究項目而言，這一點或許更為重要[14]。智庫人才主要包括理解政策研究、爭取資金并經(jīng)營智庫的經(jīng)營者或管理者，對政策研究進(jìn)行策劃、運營甚至能夠為此籌得資金的研究者，以及從事會計、總務(wù)、宣傳等的辦事職員[15]。只有作為智庫構(gòu)成細(xì)胞的人才得以穩(wěn)定供給，人才之間相互合作互補(bǔ)，才能構(gòu)成真正意義上的智庫，然而我國體育智庫建設(shè)卻存在人才儲備不足的問題。

現(xiàn)有領(lǐng)軍人才和研究人才不能滿足我國體育高端智庫的建設(shè)需求。領(lǐng)軍人才一般具備深厚的政策研究能力和豐富的實踐經(jīng)驗，具備一定的社會權(quán)威和影響力，領(lǐng)軍人物可快速提升智庫的社會權(quán)威和影響力。從整體上看，我國體育智庫未充分利用領(lǐng)軍人才，旋轉(zhuǎn)門機(jī)制的缺失導(dǎo)致我國體育智庫在吸納和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才上面臨阻礙。另外，我國缺少充足的優(yōu)質(zhì)智庫研究人才，很多學(xué)者、研究人員對智庫研究、智庫產(chǎn)品和智庫科學(xué)等一系列概念內(nèi)涵不明確[16]，我國體育社會科學(xué)長期存在的建設(shè)性差、理論貧乏、與實踐脫節(jié)等問題[17]，也隨之出現(xiàn)在體育智庫研究當(dāng)中，真正的智庫型研究人員較為缺乏。

我國體育智庫尚缺少掌握特殊專業(yè)技能的從業(yè)者。新技術(shù)、新方法是組織轉(zhuǎn)型和確保組織市場競爭力的關(guān)鍵因素和變量。例如在研究技術(shù)上，體育智庫需要大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)人才；在成果轉(zhuǎn)化與傳播上，則需要善于運用新媒體和融媒體方面的傳播人才；在提升中國體育話語權(quán)上，需要通曉國際體育規(guī)則、具備外語能力和外交實踐能力突出的人才。以往單一化的研究方式與成果產(chǎn)出，已經(jīng)不能適應(yīng)新型智庫的建設(shè)需求。

4.2 組織群落：合作機(jī)制與競爭市場均未形成

4.2.1 先期發(fā)展階段缺少組織間合作 智庫本身不是立法者或政策執(zhí)行者，但在工作中，它和行政部門、立法機(jī)構(gòu)、媒體、學(xué)術(shù)界等其他行業(yè)和組織既保持一定距離又彼此關(guān)聯(lián)，如果沒有這些聯(lián)系，政策研究成果造福于社會就不可能實現(xiàn)[15]。就目前來看，我國體育智庫合作意識不強(qiáng)，不能建立和維持良好的合作關(guān)系。

咨政建言是我國體育智庫的核心功能，因此政府部門對我國體育智庫來說具有特殊和重要的地位。政策過程具有較為完整的“政策環(huán)”，包含議程設(shè)置、政策辯論、決策與路演、政策教育、政策評估、政策反饋修正等，而每個環(huán)節(jié)都需要智庫參加[18]，只有充分了解每一個環(huán)節(jié)的過程，才能針對不同環(huán)節(jié)做出針對性的反應(yīng)，這就要求我國體育智庫加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，作為重要的決策參與主體嵌入到政策環(huán)中。我國大多數(shù)體育智庫與政府部門之間缺少最基礎(chǔ)的溝通機(jī)制，智庫距離政策議程具有十分遙遠(yuǎn)的距離。

我國體育智庫的合作可分為業(yè)外合作和業(yè)內(nèi)合作。業(yè)內(nèi)合作主要是體育智庫之間的合作，業(yè)外合作主要有傳播組織、教育和知識生產(chǎn)組織等。我國體育智庫尚未在研究合作、成果轉(zhuǎn)化、成果傳播和商業(yè)運作等方面與其他組織形成緊密的聯(lián)系。同時體育智庫的行業(yè)融入度較差，全國范圍內(nèi)智庫主題的論壇、會議、培訓(xùn)等行業(yè)性活動鮮見體育智庫的身影。除此之外，我國體育智庫在理論研究和實踐發(fā)展上并沒有形成利益共同體，相互之間缺少常態(tài)化信息交流和資源共享。

4.2.2 無法形成有序競爭的智庫市場 形成良性的競爭市場是智庫行業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)的重要環(huán)節(jié)。雖然智庫市場由于不可避免的行政關(guān)聯(lián)常常是半市場性質(zhì)，但智庫市場的發(fā)展仍然是必要的。我國體育智庫市場還遠(yuǎn)未邁出第一步，這主要受到我國體育智庫的圈層結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)決策咨詢慣習(xí)、以往不良科研競爭行為等的制約和影響。

首先，不同類型的體育智庫獲取咨政建言的機(jī)會不同，官方體育智庫、高校體育智庫和民間體育智庫與政府的聯(lián)系強(qiáng)度依次減弱，不同類型的體育智庫在參與決策咨詢、承擔(dān)政府項目，以及獲取資源支持等方面存在差異，成果質(zhì)量不構(gòu)成決定性影響，因而不利于體育智庫間的充分競爭。其次，體育決策咨詢的傳統(tǒng)慣習(xí)也在一定程度上阻礙體育智庫的發(fā)展。一直以來，我國在“國家體育發(fā)展戰(zhàn)略、中央政府體育決策方面，囿于對某一專家體育決策咨詢的路徑依賴，通常是有關(guān)部門委托給某一位體育科研人員或一個團(tuán)隊進(jìn)行‘單兵作戰(zhàn)’”[19]，而“一味向權(quán)威學(xué)者請教和咨詢卻排除了一些并不知名、但研究成果高質(zhì)量的專家學(xué)者的意見，影響了智庫所發(fā)揮的效果”[20]。最后，一些不良競爭行為也制約公平有序的智庫競爭市場的形成。不良競爭通常需要違反規(guī)則、違背行業(yè)道德達(dá)成目的，導(dǎo)致行業(yè)競爭環(huán)境惡化，資源分配不合理，擠壓了眾多體育智庫的生長空間。一些智庫利用廣泛而強(qiáng)大的人脈關(guān)系，通過不正當(dāng)手段獲得項目，一些真正有研究能力、獨立性較強(qiáng)的智庫被能力稍次或獨立性較差的智庫所替代，優(yōu)質(zhì)的智庫生長環(huán)境變得惡劣，優(yōu)質(zhì)的智庫產(chǎn)品更加稀少[21]。這種不良競爭現(xiàn)象的存在不利于形成優(yōu)勝劣汰的篩選淘汰機(jī)制。

4.3 組織環(huán)境：制度規(guī)范和具體措施仍需完善

4.3.1 政策執(zhí)行偏差致使虛假繁榮 《意見》指出“各級黨委和政府要充分認(rèn)識中國特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程”[1]。在此要求下，體育領(lǐng)域高度重視體育智庫建設(shè)工作，出臺和采取有關(guān)政策和措施加緊體育智庫建設(shè)，但實際過程中，有關(guān)政策執(zhí)行出現(xiàn)一定程度的偏差，體育智庫數(shù)量上的持續(xù)增多并沒有引發(fā)質(zhì)變，智庫熱背后是我國體育智庫的虛假繁榮。

首先，我國體育智庫在行政壓力下、在缺少基礎(chǔ)建設(shè)條件的背景下開始建設(shè)，難以在短期內(nèi)快速發(fā)展成熟，極易導(dǎo)致我國體育智庫建設(shè)脫離發(fā)展實際，以任務(wù)式、行政績效式的態(tài)度和邏輯對待體育智庫建設(shè)工作，勢必導(dǎo)致體育智庫虛假繁榮現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，體育智庫建設(shè)工作并沒有很好地對接我國智庫的頂層設(shè)計?？偟膩砜?，中國特色新型智庫建設(shè)工作在頂層設(shè)計上對各個方面進(jìn)行了宏觀部署、明確了工作目標(biāo)與方向，但智庫建設(shè)工作在分級執(zhí)行上卻未能落實有關(guān)要求。國家體育總局高度重視體育智庫建設(shè)工作，但直到2022年，國家體育總局才組織申報并評選了9家體育高端智庫建設(shè)單位，隨后發(fā)布了《體育高端智庫管理辦法》，我國體育高端智庫建設(shè)邁出堅實的一步。9家體育高端智庫具有重要的引領(lǐng)性作用和價值，但必須認(rèn)識到這只是體育智庫的發(fā)展起點，我國體育智庫建設(shè)仍然面臨諸多的難點和需要完善的領(lǐng)域，例如配套措施不足、咨政建言通道缺失、組織內(nèi)部治理問題和高質(zhì)量成果產(chǎn)出不足等。

4.3.2 質(zhì)量和傳播問題致使認(rèn)可缺乏 非正式制度一般是指非國家行政性質(zhì)的，基于互動交往自發(fā)形成的被普遍接受的行為規(guī)范，主要包括習(xí)慣、傳統(tǒng)、社會規(guī)范等因素，沒有成文的規(guī)定和規(guī)則[22]。體育智庫在非正式制度中的合法性一般是指體育智庫這種組織形態(tài)是否得到了社會的接受與認(rèn)可，其直接影響和制約體育智庫的生存與發(fā)展。《2020年全球智庫報告》提名和排名標(biāo)準(zhǔn)主要基于智庫認(rèn)可度和影響力進(jìn)行設(shè)置，考察智庫聲譽、成果的覆蓋范圍、數(shù)量和質(zhì)量；決策者和政策界有效傳播和利用智庫成果的頻率，在評價中則主要觀察智庫媒體的訪問率、智庫成果被學(xué)術(shù)界引用情況等[23]。對照上述指標(biāo)可以明顯發(fā)現(xiàn)我國體育智庫并沒有形成一定的社會影響力。

從官方的角度來看，體育部門急需體育智庫有所作為。智庫成果需要為政府決策提供參考，當(dāng)前我國體育智庫并不能產(chǎn)出高質(zhì)量的優(yōu)秀成果供決策部門參考，所產(chǎn)出的成果質(zhì)量參差不齊。因此，體育智庫仍然需要把握成果質(zhì)量這一智庫立足的核心，滿足我國政府部門科學(xué)決策的需求。

在社會認(rèn)同上，我國體育智庫在公眾生活中長期缺位，并沒有樹立起權(quán)威的社會形象。智庫具有啟民的本質(zhì)功能，其主要通過設(shè)置政策議題引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性思考，在公眾當(dāng)中產(chǎn)生影響力。有效的成果傳播是我國體育智庫提高可見度、提升知名度和加強(qiáng)影響力的基礎(chǔ)條件。但目前來看，由于缺乏傳播意識，我國體育智庫未進(jìn)行傳播布局，活動和成果并沒有廣泛覆蓋到特定的受眾群體，體育智庫樹立可信權(quán)威的形象缺少基本的傳播基礎(chǔ)。

5 組織生態(tài)學(xué)視角下我國體育智庫面臨問題的應(yīng)對策略

5.1 組織種群：把握資金和人才兩個關(guān)鍵點，奠定智庫實體化發(fā)展基礎(chǔ)

5.1.1 盤活體育領(lǐng)域資源，拓寬資金來源渠道 由于體育智庫的專業(yè)智庫定位，所以需要體育領(lǐng)域自身盤活各種資金資源，加大資助力度、拓寬資金來源。首先，仍然需要確保財政撥款的穩(wěn)定和數(shù)額。國家體育總局支持政策主要包括重大決策咨詢研究項目名額的分配[9]，以及“對體育高端智庫給予適度資金資助”[10]。《國家體育總局體育高端智庫管理辦法》指出“體育高端智庫應(yīng)當(dāng)建立完善的資金投入機(jī)制，落實申報承諾經(jīng)費投入，保障智庫正常運行”[24]。但主管單位給予的資金支持并不多，體育智庫仍然要具備出色的資金籌措能力。除了國家體育總局外，地方體育政府部門需要注重提高資助金額、擴(kuò)大資助范圍；高校體育智庫需要依托學(xué)校資源和平臺，爭取專項經(jīng)費資助；體育智庫需要將智庫能力和產(chǎn)品與具體需求相結(jié)合，提升自身的資源吸引力。其次，體育智庫的公益性，也為其獲取體育領(lǐng)域的公益金提供了正當(dāng)性。例如國家體育彩票公益金的劃撥，體育賽事活動的公益性收入的分配等，均可以考慮在一定比例上資助體育智庫的建設(shè)工作。最后，重視社會力量，鼓勵和支持我國的體育企業(yè)、公司以及體育名流參與體育智庫建設(shè)工作，例如以成立基金會的形式資助體育智庫建設(shè)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)于社會力量資助體育智庫的配套政策體系，也需要依照現(xiàn)行有關(guān)的法律條文應(yīng)加緊完善，使體育智庫資助事業(yè)有法可依、有規(guī)可循。

5.1.2 明晰新型人才標(biāo)準(zhǔn)，健全人才選育體系 要解決我國體育智庫人才不足的問題，首先需要明確體育智庫人才的特征和標(biāo)準(zhǔn)，這是解決我國體育智庫人才不足問題的邏輯起點，在此基礎(chǔ)上才能以一定的人才標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)人才選拔和培養(yǎng)工作的開展，逐步建立健全體育智庫人才體系。智庫人才需要集理論與實踐于一身，一般是有出色的學(xué)術(shù)能力、跨學(xué)科的專業(yè)背景、豐富的供職履歷、多元化的工作經(jīng)驗、多樣化的社會角色的復(fù)合型人才，如此才能針對特定問題，在紛繁復(fù)雜的信息中剝離出有效的信息，產(chǎn)出富有前瞻性和預(yù)見性的智庫成果。目前階段較為緊迫的任務(wù)是加強(qiáng)現(xiàn)代體育智庫人才培養(yǎng)的有關(guān)研究，從總結(jié)歷史經(jīng)驗、反思現(xiàn)實狀況、認(rèn)知國際趨勢和研判未來發(fā)展方向等三個維度出發(fā)，明確體育智庫人才的概念和內(nèi)涵，明晰體育智庫人才標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的人才選拔、運用和培養(yǎng)提供方向。

在明晰人才標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國體育智庫需要做好選出一批人和培養(yǎng)一批人的工作。首先，加強(qiáng)體育智庫人才的選拔和遴選機(jī)制。我國體育智庫需要有效地遴選和選拔出智庫人才，既要充分啟用退休人員，也要大力引進(jìn)符合條件的知名專家學(xué)者，還要關(guān)注新生研究力量。其次，加強(qiáng)體育智庫人才的培養(yǎng)工作。從短期來看，我國體育智庫需要充分運用現(xiàn)有資源進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的探索和創(chuàng)新，填補(bǔ)現(xiàn)階段體育智庫人才缺口。例如借助旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，為智庫研究人員創(chuàng)造實踐活動的機(jī)會和平臺，輸送智庫人員到政府部門掛職鍛煉，了解政策制定、產(chǎn)生和運用的實際狀況。從長期可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，體育智庫人才數(shù)量和質(zhì)量的提升需要系統(tǒng)性培養(yǎng)，積極構(gòu)建“政用產(chǎn)學(xué)研”的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，樹立跨學(xué)科協(xié)同教育理念，培養(yǎng)復(fù)合型、理論與應(yīng)用兼?zhèn)涞闹菐烊瞬拧?/p>

5.2 組織群落：加強(qiáng)行業(yè)共同體打造與引導(dǎo)競爭市場建設(shè)，塑造強(qiáng)健的組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

5.2.1 建設(shè)各類體育智庫行業(yè)共同體 我國體育智庫在初期建設(shè)階段更需要行業(yè)合作，通過合作創(chuàng)造和擴(kuò)大智庫市場。各體育智庫要樹立合作理念，加強(qiáng)共同體意識，善于識別組織的利益相關(guān)99e7b17fe54cc7c5e758bd7e30b600313219849fa9902af6cf3bf3e1abd209e6者，積極與其他組織建立合作關(guān)系，積累社會資源，通過抱團(tuán)取暖的方式，提升組織議價能力和風(fēng)險承受能力。

我國體育智庫的首要任務(wù)是加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系。我國體育智庫的視野絕不能局限于體育領(lǐng)域，而要能夠把體育的局部問題，將之分析轉(zhuǎn)化成共性的涉及全局意義的政策建議，為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃貢獻(xiàn)體育力量。所以我國體育智庫不僅需要與體育部門加強(qiáng)聯(lián)系，更需要加強(qiáng)與其他政府部門的聯(lián)系。然而中國的官僚體制偏向于古典官僚制，政府決策受公民社會的影響較小，所以我國體育智庫需要與政府部門建立緊密的聯(lián)系，以內(nèi)部嵌入的方式影響決策，因此需要探索旋轉(zhuǎn)門機(jī)制、專職對接、研討會等方式，實現(xiàn)常態(tài)化信息的流轉(zhuǎn)。

體育智庫需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究共同體建設(shè)，注重體育智庫的基礎(chǔ)理論研究，加深對中國特色體育智庫的理解，通過實地考察與調(diào)研，辯證地借鑒智庫發(fā)展經(jīng)驗，針對性地解決我國體育智庫建設(shè)的實際問題，盡快形成服務(wù)型和監(jiān)督型的體育智庫研究團(tuán)體，如賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會項目組、南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心、上海社科院智庫研究中心等，持續(xù)關(guān)注我國體育智庫的動態(tài)發(fā)展。

在智庫行業(yè)共同體的建設(shè)上，一方面，我國體育智庫需要提高與高端智庫的交流頻率和深度，采取項目合作、依托項目平臺、參與智庫活動、邀請智庫專家指導(dǎo)工作等，學(xué)習(xí)智庫治理和管理經(jīng)驗。另一方面，打造我國體育智庫互動平臺，可由不同的體育智庫牽頭，定期舉辦研討和交流會議，形成體育智庫的行業(yè)共同體。我國體育智庫也必須著眼國際，與國外體育智庫、國際體育組織等合作，發(fā)揮公共外交功能，參與全球體育治理，以提升我國在體育領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

5.2.2 引導(dǎo)體育智庫競爭市場的形成 我國需要建立以成果質(zhì)量為導(dǎo)向的評價體系，加強(qiáng)對不良競爭行為的法律監(jiān)督，以促進(jìn)體育智庫市場的形成。首先，促進(jìn)各級各類體育智庫的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，積極引進(jìn)公平競爭機(jī)制，并為不同類型的體育智庫參與咨政建言提供平臺和機(jī)會。體育智庫自身也要準(zhǔn)確定位，匹配不同決策咨詢方的多元需求，既要面向體育部門，也要面向不同的社會體育組織（公司、協(xié)會），更要具備全球視野，為全球體育治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

其次，以體育智庫獨立第三方評價引領(lǐng)體育智庫改革創(chuàng)新，提高體育智庫的治理水平和專業(yè)能力，從而為決策需求方提供市場選擇的參考標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)以成果質(zhì)量為導(dǎo)向的競爭市場的形成。我國亟須學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的智庫評價項目的指標(biāo)內(nèi)容體系、評價方法與相應(yīng)的配套工作流程，進(jìn)而根據(jù)我國體育智庫的發(fā)展實際設(shè)計公平、科學(xué)、統(tǒng)一，且具有權(quán)威性的智庫評價指標(biāo)，并進(jìn)行體育智庫的評價實踐，以了解我國體育智庫市場的現(xiàn)狀、格局與具體的發(fā)展方位，為我國體育智庫建設(shè)提供正確的發(fā)展方向。

最后，依照現(xiàn)行法律條文完善體育智庫競爭的治理規(guī)則。法律制度具有平等性、權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍約束性。我國需要根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律條文，約束體育智庫市場，懲戒暗箱操作、不公開、不透明等不正當(dāng)行為，鼓勵公平競爭。

5.3 組織環(huán)境：完備政策措施與重視社會認(rèn)可，營造有利于智庫發(fā)展的外部環(huán)境

5.3.1 廣泛開展體育智庫前期調(diào)研，加強(qiáng)政策的完善與執(zhí)行 面對我國體育智庫虛假繁榮的現(xiàn)實情況，首先應(yīng)對我國體育智庫建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境做出清晰的判斷，根據(jù)實際情況制定發(fā)展策略。我國體育智庫建設(shè)工作需要進(jìn)行前期調(diào)研工作，作為完善體育智庫頂層設(shè)計的經(jīng)驗依據(jù)。當(dāng)前調(diào)查研究需要了解我國體育智庫發(fā)展的宏觀體制和文化環(huán)境，對體育智庫的決策參與模式進(jìn)行實然的總結(jié)與應(yīng)然狀態(tài)的探索，從全國層面梳理和了解我國體育智庫的基本資源，對體育智庫建設(shè)進(jìn)行宏觀布局，從組織內(nèi)部治理角度出發(fā)，明確不同體育智庫的組織使命和目標(biāo)、設(shè)計組織規(guī)章制度、形成順暢的組織工作模式。其次，我國體育智庫建設(shè)工作需要進(jìn)一步完善和細(xì)化智庫建設(shè)的政策和方案，既需要政策文本對相關(guān)要求有清晰具體的規(guī)定，更要健全體育智庫咨政建言的制度化渠道，解決實踐中的體制機(jī)制障礙。最后，我國體育智庫建設(shè)需要形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)體育智庫的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管工作，對生產(chǎn)效率低下、成果質(zhì)量差，不符合智庫工作要求的智庫實行“摘牌”，進(jìn)一步形成體育智庫的退出機(jī)制，約束體育智庫行為、清理體育智庫市場，優(yōu)化高端資源的配置，規(guī)定各方政策執(zhí)行主體在體育智庫建設(shè)過程中的責(zé)任與義務(wù)，促使建設(shè)主體積極履職盡責(zé)。

5.3.2 重視成果質(zhì)量提升與傳播開展，提高智庫聲譽和認(rèn)可 成果質(zhì)量是體育智庫立足的基礎(chǔ)，而成果的有效傳播則是樹立體育智庫良好形象的重要手段。我國體育智庫研究需要進(jìn)一步明確體育智庫成果內(nèi)涵，了解智庫選題與寫作與一般學(xué)術(shù)研究的區(qū)別，能夠做到基于扎實的學(xué)理基礎(chǔ)、立足現(xiàn)實的實踐問題，產(chǎn)出符合國家和社會需要的高質(zhì)量智庫成果，而不是以拿牌子、拿課題為目標(biāo)，也不是以應(yīng)付差事的心態(tài)對待體育智庫研究工作。就現(xiàn)階段的成果傳播來看，我國體育智庫首先要樹立“積極主動”的傳播意識，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行傳播布局，不僅要做好咨政建言的核心工作，也要發(fā)揮伐謀和啟民的內(nèi)在價值，進(jìn)行國內(nèi)傳播以啟迪民智，進(jìn)行國際傳播以爭奪體育國際話語權(quán)；其次則需要務(wù)實地進(jìn)行智庫成果和作品的轉(zhuǎn)化傳播，一是要能夠?qū)⒒逎y懂的學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)變?yōu)楣娍吹枚拇蟊娬Z言，引領(lǐng)公眾思考、啟迪公眾智慧，二是要善于進(jìn)行體育智庫的公共傳播，向世界訴說中國體育故事，有效批駁有損中國體育形象的言論。從外部條件來看，我國體育智庫社會認(rèn)可度的提升還需要公民文化培育這一長期戰(zhàn)略的有效配合，弘揚積極擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的精神與意識，提升其參政議政能力，為體育智庫介入公眾生活創(chuàng)造文化氛圍和環(huán)境。

6 結(jié)語

目前來看，我國體育智庫建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。我國體育智庫不僅未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，而且還需要面對和解決許多基礎(chǔ)性問題，在體育智庫熱潮背后，加強(qiáng)我國體育智庫的內(nèi)涵式建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。未來，我國體育智庫研究需要繼續(xù)探討體育智庫基本概念等理論問題，并加強(qiáng)體育智庫建設(shè)的實地調(diào)研，既要從更為宏觀的我國體育決策模式出發(fā)思考體育智庫的運作機(jī)制，也要從微觀的組織建設(shè)層面思考我國體育智庫治理水平的提升。從實際發(fā)展的角度，我國體育智庫仍然處于建設(shè)的起步階段，有關(guān)研究需要進(jìn)一步了解我國現(xiàn)有體育智庫的實際發(fā)展訴求和面臨的制約性問題，才能從實然的角度促進(jìn)我國體育智庫的成長與發(fā)展。

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作者貢獻(xiàn)說明：

劉力豪：負(fù)責(zé)論文撰寫與修改；

張曉義：負(fù)責(zé)論文選題與指導(dǎo)、撰寫與修改。

（下轉(zhuǎn)第118頁）

（上接第109頁）

Problems and Countermeasures in the Development of Sports Think Tank in China

from the Perspective of Organizational Ecology

Liu Lihao Zhang Xiaoyi

School of Humanities， Beijing Sport University， Beijing 100084

Absrtact： [Purpose/Significance] Based on the actual situation of the construction of sports think tanks in China， this paper analyzes the problems faced by the construction， survival and development of sports think tanks in China， and discusses the corresponding countermeasures to promote the development of high-end sports think tanks in China further promote the modernization of China's system and capacity for sports governance， providing intellectual support for the development of China into a leading sporting nation. [Method/Process] This study mainly uses the method of literature to present the progress and present situation of the construction of sports think tanks in China， and systematically analyzes the problems existing in the three dimensions of organizational population， organizational community and organizational environment by using the theory of organizational ecology， and then discusses the countermeasures. [Results/Conclusion] At the level of organizational population， the supply of resources such as funds and talents in sports think tanks in China is insufficient; At the level of organizational community， there is insufficient cooperation among sports think tanks in China， and a healthy competitive market has not been formed; At the level of organizational environment， the deviation of policy implementation leads to the phenomenon of false prosperity of sports think tanks in China， and the low quality of achievements and insufficient dissemination lead to low recognition. In view of the above problems， China’s sports think tanks need to grasp two key points： capital and talent， and lay the foundation for the substantive development of sports think tanks; strengthen industry community to build and guide the construction of competitive market， and shape a strong inter-organizational ecological network; perfect policies and measures， attach importance to social identity and create a favorable external environment.

Keywords： sports think tank organizational ecology zombie think tank organizational legitimacy

收稿日期：2024-02-22 修回日期：2024-04-07