提 要： 當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已成為我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要問題。本文梳理了當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的主要表現(xiàn)，分析了導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯的原因，并從強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、提升勞動(dòng)者素質(zhì)能力、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、營造良好就業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和群體支持等方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性就業(yè)；矛盾；問題；成因；建議

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題日益突出，已成為我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。黨的二十屆三中全會(huì)也提出，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

一、我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的主要表現(xiàn)

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是由于勞動(dòng)力供給與崗位需求不匹配而產(chǎn)生，這種不匹配包括技能、觀念、工作經(jīng)驗(yàn)和地理位置等，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上表現(xiàn)為“招工難”和“就業(yè)難”并存、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升等。從當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾來看，主要表現(xiàn)為以下幾種形式。

（一）勞動(dòng)者技能素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平提出更高要求，一些高技能崗位招聘需求旺盛，求人倍率長期保持在2以上，“招工難”問題較為突出。而從供給側(cè)來看，我國高精尖人才、技術(shù)技能人才以及創(chuàng)新型復(fù)合人才等面臨嚴(yán)重短缺，技能勞動(dòng)者在從業(yè)人員中的占比不足30%，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還存在較大差距。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的背景下，低技能勞動(dòng)者就業(yè)面臨更大壓力，“就業(yè)難”問題更加凸顯。今年二季度我們針對(duì)農(nóng)民工的一項(xiàng)調(diào)查顯示，50歲以上大齡農(nóng)民工和初中及以下低學(xué)歷農(nóng)民工，就業(yè)率比總體低5個(gè)百分點(diǎn)左右。高校畢業(yè)生也存在就業(yè)能力與企業(yè)需求難以有效匹配的情況，近年部分地區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生到職?！盎貭t”學(xué)技能的現(xiàn)象，技能不足問題可見一斑。

（二）部分企業(yè)用工條件與勞動(dòng)者不斷提升的就業(yè)期望不適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、勞動(dòng)者教育水平逐步提升、維權(quán)意識(shí)日益提高，勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的訴求更加強(qiáng)烈，不僅關(guān)注崗位的薪酬待遇，還關(guān)心工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)以及生活配套等。但從崗位供給來看，目前吸納就業(yè)容量較大的制造、建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)中，一些企業(yè)所能提供的條件難以滿足勞動(dòng)者要求，沒有建立起完整、公平、合理的員工晉升渠道和薪酬增長機(jī)制，一些企業(yè)仍將最低工資作為“地板工資”，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)還存在用工不規(guī)范行為，比如招用員工不簽訂勞動(dòng)合同、不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、讓員工超時(shí)工作、加班工資沒有按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付等。還有部分崗位工作環(huán)境相對(duì)艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大，員工的勞動(dòng)保護(hù)措施跟不上，對(duì)勞動(dòng)者缺乏吸引力。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人力資源分布不適應(yīng)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，限制人口流動(dòng)障礙逐步破除，城鄉(xiāng)流動(dòng)、跨區(qū)域流動(dòng)成為常態(tài)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76億，較2010年增長了69.73%。從流向看，人口向東部沿海、核心城市（圈）遷移，聚焦一二線城市的基本特征沒有變，更多勞動(dòng)者選擇到發(fā)達(dá)地區(qū)、到大城市就業(yè)。而與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層地區(qū)對(duì)人才的吸引力嚴(yán)重不足，中西部地區(qū)、東北地區(qū)不少城市出現(xiàn)了人口負(fù)增長的情況。另外人口“城增鄉(xiāng)減”趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，以青壯勞動(dòng)力為主體的農(nóng)村人口持續(xù)外流，一些農(nóng)村地區(qū)人口加速減少，有效勞動(dòng)力資源供給不足。人才在地區(qū)間的“馬太效應(yīng)”愈加顯現(xiàn)，差距不斷拉大，區(qū)域間人力資源供需矛盾日益突出。在這種趨勢(shì)和背景下，如何在區(qū)域間合理配置人力資源，既能夠?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供足夠的人力資源，又避免人才虹吸效應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成不利影響，有效緩解區(qū)域性結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，也是亟待解決的重要問題。

（四）勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)趨向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)。勞動(dòng)者就業(yè)期望上的改變，使其職業(yè)選擇也在發(fā)生變化，特別是隨著新業(yè)態(tài)快速興起、就業(yè)選擇更加豐富，為勞動(dòng)者就業(yè)提供了更加廣闊的空間，導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)更加頻繁，出現(xiàn)很多人“更愿意掙快錢而不求技術(shù)技能積累”的情況。一方面反映出部分企業(yè)對(duì)人力資本投資重視不夠，在保留和激勵(lì)員工方面所做的工作不足，沒有為員工提供適合其發(fā)展的工作環(huán)境；另一方面，勞動(dòng)者自身對(duì)在一家單位長期穩(wěn)定發(fā)展的意愿降低，更希望通過變換工作來快速實(shí)現(xiàn)收入水平以及工作環(huán)境的改善。盡管職業(yè)選擇是一種市場(chǎng)行為，但是從整個(gè)國家的人力資源開發(fā)利用來看，先進(jìn)制造等重點(diǎn)行業(yè)難以招聘到合適人才，勞動(dòng)力資源更多流向低生產(chǎn)率部門，帶來勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題，不利于高技能人才培養(yǎng)，長此以往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐不足，拉低全社會(huì)生產(chǎn)效率，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的成因分析

造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的原因是多元的，既有勞動(dòng)力需求方面的因素，又有勞動(dòng)力供給方面的原因，還有供求匹配過程中的問題。從我國當(dāng)前情況看，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快導(dǎo)致需求發(fā)生變化。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，帶動(dòng)就業(yè)增長的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化加快，崗位更替迭代加速。一方面，數(shù)字化、智能化、綠色化的生產(chǎn)方式不斷發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化孕育巨大的發(fā)展?jié)摿Γ髷?shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)催生的消費(fèi)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)形成各種新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，傳統(tǒng)制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，技術(shù)和機(jī)器對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生較強(qiáng)的替代效應(yīng)，同時(shí)受外部環(huán)境影響導(dǎo)致部分外貿(mào)行業(yè)用工下滑，互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)等行業(yè)吸納就業(yè)能力下降、崗位出現(xiàn)規(guī)模性減少。未來隨著ChatGPT、Sora等巨型智能技術(shù)系統(tǒng)的持續(xù)增長和演化，就業(yè)崗位的更替將更加迅速，并且被替代的工作范圍也將逐步擴(kuò)大并產(chǎn)生梯次變換。在崗位更替過程中，傳統(tǒng)行業(yè)失崗人員受教育、技能水平限制，難以快速轉(zhuǎn)移到新興就業(yè)崗位，必然會(huì)造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題的加劇。

（二）勞動(dòng)力能力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、觀念偏差導(dǎo)致供給存在不足。近年來，我國勞動(dòng)者素質(zhì)以教育水平提升為顯著標(biāo)志呈現(xiàn)持續(xù)改善趨勢(shì)，對(duì)增加國家人力資本規(guī)模和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也要看到，勞動(dòng)力供給與需求還存在一定偏差，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。一是勞動(dòng)者整體素質(zhì)仍然偏低。我國15歲以上人口中初中及以下學(xué)歷超過8億多人，其中大齡勞動(dòng)者教育水平不高的情況尤其突出，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、新的技術(shù)變革加速、產(chǎn)業(yè)調(diào)整加速影響下，這部分人群面臨的就業(yè)壓力和挑戰(zhàn)將持續(xù)增加。青年人雖然越來越多接受了高等教育，但教育培養(yǎng)模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不匹配的情況日益凸顯，一些新興發(fā)展行業(yè)所需專業(yè)人才供不應(yīng)求，而一些專業(yè)卻人才過剩明顯，畢業(yè)生在求職道路上四處碰壁。二是勞動(dòng)力資源分布不均衡。我國勞動(dòng)力資源在各個(gè)年齡段的分布不均勻，在不同學(xué)歷、專業(yè)等方面的構(gòu)成不合理，在不同地區(qū)之間的配置不平衡，也導(dǎo)致難以與就業(yè)機(jī)會(huì)分布實(shí)現(xiàn)有效的匹配。三是勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生顯著變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化以及勞動(dòng)者人力資本投資增加，都在不斷改變勞動(dòng)者的就業(yè)觀念、擇業(yè)方式、職業(yè)期望等，形成新的結(jié)構(gòu)性矛盾?！翱脊珶帷薄翱佳袩帷鄙郎?，“慢就業(yè)”“不就業(yè)”現(xiàn)象增多，行業(yè)、地區(qū)和部門的結(jié)構(gòu)分布不合理，人力資本的過度消費(fèi)與人才短缺并存等問題日益突出，都與勞動(dòng)者就業(yè)觀念的變化顯著相關(guān)。

（三）勞動(dòng)力供求匹配過程中還存在一些障礙壁壘。一是供求信息不對(duì)稱。職業(yè)搜尋理論認(rèn)為，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致勞動(dòng)力供求不匹配、造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要原因。受搜尋手段、信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)等方面的限制，勞動(dòng)力供求之間的信息渠道仍然不夠暢通，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。二是收入差距較大。不合理的收入差距可能會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)或行業(yè)勞動(dòng)力供過于求，而另一些收入水平較低的地區(qū)或行業(yè)則很難招到人，這也是導(dǎo)致我國目前勞動(dòng)力資源向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚、向優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚的主要原因。三是匹配成本過高，其中最明顯的一項(xiàng)成本就是區(qū)域間的遷移成本，勞動(dòng)者就業(yè)不僅需要考慮崗位所能提供給自己的收入，還要考慮就業(yè)地生活成本、遷移的費(fèi)用、機(jī)會(huì)成本的損失等，如目前越來越多的農(nóng)民工因?yàn)橥獬鰟?wù)工成本過高，而選擇了就地就近就業(yè)，盡管無論收入還是發(fā)展都與外出務(wù)工有較大差距。四是進(jìn)入壁壘限制，一些用人單位在招聘時(shí)設(shè)置不合理的限制條件，包括性別、年齡、學(xué)歷、戶籍等，提高了勞動(dòng)者進(jìn)入崗位的壁壘，盡管這些條件并不是從事該項(xiàng)工作所必需的。另外，體制性、政策性等制度障礙造成的限制，也會(huì)影響勞動(dòng)力的有序流動(dòng)、合理配置，進(jìn)而造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的出現(xiàn)。

三、有效應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的對(duì)策建議

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題涉及面廣，影響范圍大，需要采取綜合性的政策措施加以解決。針對(duì)我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題及成因，建議從以下方面采取有效措施。

（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，努力提高發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新型建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。繼續(xù)支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為低技能勞動(dòng)者、大齡勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源稟賦，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長極。

（二）統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，大力提升勞動(dòng)者能力素質(zhì)?？茖W(xué)研判市場(chǎng)需求變化和人力資源發(fā)展趨勢(shì)，探索建立崗位需求調(diào)查制度，動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位信息，開展崗位需求的預(yù)測(cè)分析，為勞動(dòng)者求職和人力資源開發(fā)提供參考。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，全方位、全鏈條加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力培養(yǎng)。完善高等教育就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)行業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展需求，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)。加強(qiáng)新職業(yè)開發(fā)，健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系，面向各個(gè)領(lǐng)域就業(yè)新機(jī)會(huì)培養(yǎng)合格技能人才。適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的勞動(dòng)力市場(chǎng)變革，將提升數(shù)字技能和素養(yǎng)作為就業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)。暢通技能人才發(fā)展通道，合理提高技能人才待遇水平，為技能人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，完善供需對(duì)接機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)崗位信息的歸集發(fā)布，縮小區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)水平差距。完善街道社區(qū)等基層服務(wù)平臺(tái)，合理配置公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加快智慧就業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，提高市場(chǎng)匹配效率和就業(yè)服務(wù)效能。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，既要因地制宜、合理布局，又要靈活高效、優(yōu)化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差距。深化勞動(dòng)就業(yè)和人才管理體制機(jī)制改革，清除各種顯性和隱性的勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘，縮小區(qū)域間、行業(yè)間的收入差距，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)、高效配置。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好就業(yè)環(huán)境。增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，保障員工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化用工環(huán)境。積極探索企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的合作途徑，從生產(chǎn)生活多個(gè)方面關(guān)愛員工成長，塑造良好的企業(yè)文化氛圍，提高員工的工作滿意度和歸屬感，更好吸引和穩(wěn)定人才。通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、交流活動(dòng)等多種方式相結(jié)合，幫助勞動(dòng)者主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需求，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)思路，樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。在公共就業(yè)服務(wù)中強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助勞動(dòng)者做好職業(yè)規(guī)劃，理性選擇就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)地點(diǎn)和就業(yè)方式，不要盲目、跟風(fēng)就業(yè)。

（五）聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗及失業(yè)人員的就業(yè)支持。面向就業(yè)新需求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的針對(duì)性培訓(xùn)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員的支持，可借鑒日本的做法，針對(duì)衰退的傳統(tǒng)行業(yè)采用特殊的就業(yè)政策，設(shè)立就業(yè)調(diào)整補(bǔ)助金、就業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)助金等政策優(yōu)惠，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)所造成的收入落差。

（作者為中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任、研究員）