上海市奉賢區(qū)浦南運(yùn)河北岸，人群聚集，奉賢區(qū)人民檢察院聯(lián)合奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同開展增殖放流活動(dòng)。約2萬尾淡水鰱魚苗在此“安家落戶”，繁衍生息，區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境逐漸改善……2023年至2024年8月，奉賢區(qū)人民檢察院踐行恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)新工作思路，在生態(tài)環(huán)資領(lǐng)域行政處罰案件中嵌入“民事磋商+司法確認(rèn)”程序，辦理17件非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案，促使25名行為人自愿繳納水生生物資源損害費(fèi)用于增殖放流，部分行為人自覺“以勞代償”履行修復(fù)義務(wù)，助力修復(fù)區(qū)域漁業(yè)資源，促進(jìn)和維護(hù)水域生態(tài)平衡。

給違法成本“加碼”

作為一種掠奪性捕撈方式，電捕魚目前被我國法律明令禁止。需要注意的是，遭受電擊的魚類會(huì)有部分組織壞死、性腺生理功能受損，進(jìn)而影響種群繁衍及水域生態(tài)平衡。

2023年2月底，顧某在奉賢區(qū)內(nèi)某河道使用自制的“電網(wǎng)”捕魚，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲，現(xiàn)場查獲電捕工具、電網(wǎng)兜等捕撈工具及漁獲物1.4千克，漁獲物由民警放生處理。因未達(dá)到刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，該案被移送至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委處理。

后區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委就該案與奉賢區(qū)人民檢察院會(huì)商，雙方一致認(rèn)為，顧某一案漁獲物數(shù)量雖不多，危害卻不小。顧某在河道沿岸淺水帶電捕魚，這些魚類即使被放生，電擊也會(huì)影響其存活率及繁殖情況，對漁業(yè)資源持續(xù)造成損害，影響水域生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益。顧某的行為已構(gòu)成行政違法且應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行水生生物資源修復(fù)義務(wù)，如果僅對其作行政處罰，不能完全彌補(bǔ)電捕魚造成的生態(tài)損害。雙方?jīng)Q定在行政處罰中引入民事公益訴訟。

奉賢區(qū)人民檢察院遂依職權(quán)就本案侵權(quán)民事責(zé)任的承擔(dān)與顧某進(jìn)行磋商。在206z11fMIN0+oBwnXtlroPwg==23年3月31日召開的公開聽證會(huì)上，“益心為公”志愿者擔(dān)任聽證員、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)人員作為漁業(yè)行政主管部門的代表擔(dān)任見證人。參照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)聽證評議，顧某造成的水生生物資源直接和間接損害共計(jì)1232元，在充分聽取各方意見后，檢察機(jī)關(guān)與顧某達(dá)成生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟磋商協(xié)議。2023年5月29日，上海市第三中級人民法院出具民事裁定書，賦予該磋商協(xié)議強(qiáng)制力。隨后，顧某自覺支付水生生物資源損害費(fèi)用于開展增殖放流活動(dòng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委也將顧某上述履行情況作為行政處罰考量因素。

奉賢區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮民事公益訴訟治理效能，通過在這類行政處罰案件中嵌入“民事磋商+司法確認(rèn)”程序，讓行為人承擔(dān)生態(tài)損害民事賠償責(zé)任，支付水生生物資源損害賠償費(fèi)用，增加違法行為人的違法成本，促使其真正認(rèn)識(shí)到非法捕撈的長遠(yuǎn)危害；“司法確認(rèn)”強(qiáng)化磋商協(xié)議的公信力和執(zhí)行力，保障協(xié)議的可執(zhí)行性，同時(shí)節(jié)約司法資源。

該案辦結(jié)不久，上海市人民檢察院出臺(tái)相關(guān)民事公益訴訟磋商的試行辦法，針對民事公益訴訟案件適用磋商程序進(jìn)行規(guī)范，依法及時(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。

勞務(wù)代償深化以案促治

電捕魚非法捕撈行為主要損害的是水生生物資源，其作為生態(tài)資源的重要環(huán)節(jié)，屬于典型的公共利益。檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)資領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí)落實(shí)恢復(fù)性司法理念，注重修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境和資源，修復(fù)人與自然和諧共生的社會(huì)關(guān)系。

實(shí)踐中，檢察官發(fā)現(xiàn)，一些非法捕撈的行為人自身經(jīng)濟(jì)困難，難以全額繳納水生生物資源損害賠償費(fèi)用。因此，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)等多方溝通，探索創(chuàng)新“勞務(wù)代償”等責(zé)任承擔(dān)方式，為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)提供多元修復(fù)選項(xiàng)。

“我們跟著工作人員參與開展河道保潔工作有兩個(gè)多月了。通過參與河道清理維護(hù)這些工作，切實(shí)感受到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，理解了設(shè)立禁漁期的意義。小魚長好才能有大魚，才能有源源不斷的魚?！蹦暧饬倪`法行為人俞某、朱某，便是以“貨幣賠償+勞務(wù)代償”的形式履行民事生態(tài)損害修復(fù)義務(wù)。

2023年6月，俞某等二人使用自制工具進(jìn)行電捕魚，被民警發(fā)現(xiàn)后現(xiàn)場查獲漁獲物15千克?？紤]到二人經(jīng)濟(jì)困難，到案后自愿承諾整改，采取補(bǔ)救措施承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。奉賢區(qū)人民檢察院在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的見證下，與二人達(dá)成民事公益訴訟磋商協(xié)議。除部分貨幣賠償用于購買魚苗外，兩人還必須在100日以內(nèi)提供不少于200小時(shí)的公益勞務(wù)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)具體工作和監(jiān)督管理。二人承諾今后遵紀(jì)守法，不在禁漁期進(jìn)行捕撈，不采用電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。經(jīng)上海市第三中級人民法院民事裁定，該磋商協(xié)議被賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

“除了參與‘清網(wǎng)行動(dòng)’，我們還以自己的教訓(xùn)為例，向沿岸村民宣傳護(hù)河護(hù)漁，提醒大家不要貪心。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是守護(hù)我們自己的生活?！庇崮诚驒z察官講述了他的“護(hù)漁大使”體驗(yàn)。2023年11月15日，村委會(huì)出具工作情況說明，俞、朱二人于當(dāng)年8月至10月間開展河道保潔、河岸除草等公益勞務(wù)工作，完成磋商協(xié)議約定的最低勞務(wù)時(shí)間200小時(shí)，并附上考勤表及工作照片。

據(jù)檢察官介紹，“勞務(wù)代償”一般由賠償義務(wù)人提出申請，經(jīng)社會(huì)調(diào)查核實(shí)、公開聽證評議，確定“勞務(wù)代償”在其承擔(dān)水生生物資源損害費(fèi)用的比例，由賠償義務(wù)人所在村委會(huì)或行政主管單位監(jiān)督，在一定期限內(nèi)完成相應(yīng)勞務(wù)，如進(jìn)行河道垃圾清理、擔(dān)任環(huán)保志愿者參與護(hù)河宣傳教育等。

上海市第三中級人民法院民庭相關(guān)人員認(rèn)為，“勞務(wù)代償”是生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐中的一種重要的替代性賠償方式。違法者以勞務(wù)的方式對其破壞生態(tài)環(huán)境的行為做出“彌補(bǔ)”，能更加深刻地認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。通過參與公益勞務(wù)，他們能夠?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量，公眾也能更好地關(guān)注生態(tài)問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不斷提升。

探索“公益訴訟+”模式

公益訴訟作為社會(huì)治理的有效法治工具，能更好的與刑事辦案、行刑銜接相互協(xié)同、相互補(bǔ)充，有效填補(bǔ)行政處罰過輕、刑事處理過重的“中間地帶”。奉賢區(qū)人民檢察院深入踐行恢復(fù)性司法理念，探索完善“公益訴訟+”配套機(jī)制，著力提升辦案質(zhì)效，持續(xù)助力區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。

“公益訴訟+內(nèi)部融合”：發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作。秉持互通融合的理念，打破部門壁壘，建立線索共享和研判機(jī)制，在刑事、民事、行政檢察履職過程發(fā)現(xiàn)的涉及國家利益、不特定多數(shù)人權(quán)益受損的情況及時(shí)移送，公益訴訟部門對線索進(jìn)行分析研判，適時(shí)開展公益監(jiān)督。

“公益訴訟+專業(yè)智庫”：生態(tài)環(huán)資領(lǐng)域涉及面廣，生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)專業(yè)性的系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)辦理案件時(shí)，依托特邀檢察官助理制度及“益心為公”志愿者平臺(tái)，在損害評估、修復(fù)方案的制定與實(shí)施、整改效果的檢驗(yàn)等方面獲得“外腦智庫”的專業(yè)支持。如在辦理“某磚瓦廠占用耕地案”中，邀請作為“益心為公”志愿者的農(nóng)業(yè)科學(xué)專家參與公開聽證和整改效果“回頭看”，聽取其對土地復(fù)墾后種植利用的專業(yè)建議，逐步推進(jìn)土地復(fù)墾工作。專家學(xué)者全程跟蹤監(jiān)督整改效果，能有效避免生態(tài)修復(fù)過程中瑕疵和隱患的發(fā)生，確保修復(fù)到位，打通公共利益保護(hù)的“最后一公里”。

“公益訴訟+外部協(xié)作”：維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致。奉賢區(qū)人民檢察院近年來先后與區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、規(guī)資部門、水務(wù)部門等加強(qiáng)協(xié)作配合，建立案件信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作機(jī)制，共享行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息，在履職協(xié)同、聯(lián)動(dòng)宣傳等方面形成工作合力。深化“河長+檢察長+警長”協(xié)作機(jī)制，以季度例會(huì)等形式不斷規(guī)范、完善、細(xì)化“三長”聯(lián)動(dòng)合作內(nèi)容。與區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門積極對接，打通“兩訴”銜接通道，作為支持磋商機(jī)關(guān)主持參與河流生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在磋商中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)同和補(bǔ)位的作用。

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