摘要：隨著全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，風(fēng)電和光伏新能源項(xiàng)目在能源供應(yīng)中的地位日益重要，然而，這些項(xiàng)目的安全管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文從技術(shù)、政府監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等多個(gè)維度深入分析風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理的關(guān)鍵因素，并提出一系列有效的優(yōu)化策略，以提高風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目的安全管理水平。

關(guān)鍵詞：新能源項(xiàng)目；安全管理；關(guān)鍵因素；風(fēng)電與光伏

DOI：10.12433/zgkjtz.20242204

近年來，風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理快速發(fā)展，安全管理成為確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行和人員生命安全的一大關(guān)鍵因素。

一、風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀和問題

（一）項(xiàng)目審批流程不明確，缺乏詳細(xì)的施工計(jì)劃

風(fēng)電與光伏屬于新能源項(xiàng)目，在不同地區(qū)存在差異，因此審批流程有所不同，一些管理內(nèi)容存在不確定性，審批時(shí)難以準(zhǔn)確遵循相關(guān)規(guī)定。風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目包含多個(gè)環(huán)節(jié)，一些風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目在施工計(jì)劃方面缺乏具體的細(xì)節(jié)，安全管理措施不夠豐富，缺少風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容，無法確保項(xiàng)目在施工過程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的安全問題。安全管理的有效性與項(xiàng)目人員的培訓(xùn)水平密切相關(guān)，如果項(xiàng)目人員缺乏相關(guān)安全培訓(xùn)，會導(dǎo)致安全意識不足，事故風(fēng)險(xiǎn)增加。不同項(xiàng)目的技術(shù)水平和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)存在差異，會影響項(xiàng)目的安全管理水平，一些缺乏經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)水平低的項(xiàng)目更容易發(fā)生安全問題。

（二）項(xiàng)目五方主體安全責(zé)任落實(shí)不到位

在工程項(xiàng)目中，五方主體通常指的是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和材料供應(yīng)單位，這五個(gè)單位對工程項(xiàng)目的安全負(fù)有重要的責(zé)任。然而，在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)五方主體安全責(zé)任落實(shí)不到位的問題，給風(fēng)電與光伏新能源工程項(xiàng)目帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。就建設(shè)單位而言，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一些建設(shè)單位過于追求進(jìn)度和成本，忽視了安全管理，導(dǎo)致安全投入不足，安全隱患不能及時(shí)整改。設(shè)計(jì)單位可能在設(shè)計(jì)中未能充分考慮施工安全，或者所采用的新技術(shù)、新材料可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。施工單位在施工過程中可能存在安全管理制度不健全、安全培訓(xùn)不足、安全防護(hù)措施不到位等問題。監(jiān)理單位在履行安全監(jiān)理職責(zé)時(shí)可能存在疏忽，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。材料供應(yīng)單位提供的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或存在安全隱患，也可能導(dǎo)致項(xiàng)目安全問題。

（三）缺乏定期檢查，監(jiān)測手段陳舊

風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目在運(yùn)行過程中需要使用大量的設(shè)備，如果缺乏定期檢查則很容易忽視設(shè)備老化和磨損問題。例如，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的葉片、軸承、齒輪等部件會因長期運(yùn)行而受損，如果沒有定期檢查，這些問題就會演變成嚴(yán)重的安全隱患。在光伏項(xiàng)目中，光伏組件的損害，如裂紋、污染或缺陷，同樣會導(dǎo)致能量損失和安全風(fēng)險(xiǎn)，因此定期檢查對電氣系統(tǒng)的狀態(tài)進(jìn)行評估是確保電氣設(shè)備安全運(yùn)行的重要步驟。利用陳舊的監(jiān)測手段采集來的數(shù)據(jù)精度較差，無法有效檢測電氣設(shè)備的潛在故障，對項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)的了解不準(zhǔn)確。除此之外，定期開展環(huán)境監(jiān)測對于新能源項(xiàng)目的安全管理來說也十分重要。例如，風(fēng)電場需要監(jiān)測氣象條件以避免極端風(fēng)險(xiǎn)，而陳舊的監(jiān)測手段則難以對環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測，預(yù)防潛在的安全問題。

二、風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理的關(guān)鍵因素

風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目是可再生能源項(xiàng)目，通過利用風(fēng)能和太陽能來產(chǎn)生電力，相對于傳統(tǒng)能源來說，風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目更環(huán)保，能夠降低對有限資源的依賴，因此，風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目得到了廣泛的應(yīng)用。而風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理能夠確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，帶來更加穩(wěn)定的收益，并滿足可持續(xù)發(fā)展理念，但在進(jìn)行風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理時(shí)，需要考慮安全管理這一關(guān)鍵因素。

（一）投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析

在投資過程中，首先要考慮項(xiàng)目的地理和氣象條件，排除地理和氣象條件對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，極端天氣條件、地質(zhì)狀況、土壤特性等可能影響設(shè)備的安裝和穩(wěn)定性，而地震、颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害可能對項(xiàng)目的建設(shè)和設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生直接的危害。在投資建設(shè)階段，需要充分考慮以上這些可能性的影響因素，并采取相應(yīng)的預(yù)防和保護(hù)措施。

風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目規(guī)模較大，通常伴隨著更高的技術(shù)和管理挑戰(zhàn)，而大型項(xiàng)目則需要更多的設(shè)備、人力和時(shí)間，設(shè)備和材料的供應(yīng)鏈和物流管理也有可能造成風(fēng)險(xiǎn)，延遲、質(zhì)量問題或供應(yīng)鏈中斷可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受阻，從而增加建設(shè)階段的不確定性，因此，需要更加有效的管理和安全措施。投資過程中需要評估所采用的風(fēng)電或光伏技術(shù)的可行性，如果技術(shù)不成熟則會帶來額外的風(fēng)險(xiǎn)，因此要確保所選擇的技術(shù)符合項(xiàng)目的需求且具備可靠性。建設(shè)項(xiàng)目可能對周邊環(huán)境和社會產(chǎn)生一定影響，例如，土地使用變更、居民遷移等，這些因素需要在建設(shè)前進(jìn)行評估，并采取措施降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）施工招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

在施工招標(biāo)階段，需要選擇具有良好資質(zhì)和信譽(yù)的投標(biāo)單位，資質(zhì)不足或信譽(yù)差的承包商可能導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，增加安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)單位提供的施工計(jì)劃和管理方案需要仔細(xì)審查，因?yàn)椴缓侠淼挠?jì)劃、缺乏有效的管理措施會導(dǎo)致施工中的混亂，從而增加安全風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門還需要對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，投標(biāo)單位提供的技術(shù)方案應(yīng)符合項(xiàng)目的技術(shù)要求，并具備必要的安全保障措施，因?yàn)椴煌晟频募夹g(shù)方案會增加施工過程中的事故概率。除此之外，投標(biāo)單位還需要提供詳細(xì)的現(xiàn)場管理計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)方案，明確人員培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)遵循、施工區(qū)域劃分等措施。施工涉及到大量的材料和設(shè)備供應(yīng)，對供應(yīng)鏈的管理和協(xié)調(diào)是關(guān)鍵的，延遲、質(zhì)量問題或供應(yīng)鏈中斷可能對施工進(jìn)度和安全管理產(chǎn)生負(fù)面影響。施工合同中的條款和約定對于項(xiàng)目的安全管理具有重要影響，因此，合同中明確安全管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的最佳實(shí)踐，投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不合規(guī)的施工可能引發(fā)法律責(zé)任和罰款，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)造成損害。

（三）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)安全管理

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)安全管理對于保障風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理具有重要意義。在項(xiàng)目初期，需要對采用的風(fēng)電和光伏技術(shù)進(jìn)行全面的選型和可行性分析，評估技術(shù)的成熟度、穩(wěn)定性和可靠性，以確保其符合項(xiàng)目的需求和安全標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目需要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，明確技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保法規(guī)等，從而保障項(xiàng)目的技術(shù)系統(tǒng)在合規(guī)性方面無風(fēng)險(xiǎn)。

密切關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，積極采用新的技術(shù)和解決方案，同時(shí)在升級設(shè)備時(shí)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保升級過程中不會出現(xiàn)新的安全隱患。為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供必要的培訓(xùn)，確保其具備操作、維護(hù)和緊急情況處理的必要技能。同時(shí)，確保有供應(yīng)商或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)支持。通過對這些關(guān)鍵因素的全面管理，項(xiàng)目組織可以更好地應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目在技術(shù)層面的可持續(xù)發(fā)展和安全運(yùn)行。

（四）人員管理風(fēng)險(xiǎn)分析

就目前來看，風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)成員缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)和安全意識，在技術(shù)領(lǐng)域的快速變化中，如何確保項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)始終具備最新的技術(shù)知識和安全培訓(xùn)是當(dāng)前的主要問題之一。風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目需要大量的人力資源，因此，團(tuán)隊(duì)中存在人員流動性，頻繁的變動和不穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致安全文化的不穩(wěn)定，需要不斷適應(yīng)新成員和新管理層的加入。人員過多也會導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)內(nèi)外部溝通存在問題，信息傳遞不暢或者存在誤解，不良的溝通和協(xié)作都可能導(dǎo)致信息不對稱，難以形成一致的安全標(biāo)準(zhǔn)和流程。

除此之外，高層管理可能將安全排在次要位置，更多關(guān)注的是項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，如果管理層不足夠重視安全，可能導(dǎo)致項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在安全方面缺乏支持和資源。員工福利和工時(shí)管理不夠合理也是項(xiàng)目管理的主要問題，長時(shí)間工作和不良的福利制度可能影響員工的士氣和工作積極性，同時(shí)也會增加工作中的安全隱患。

三、風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目安全管理優(yōu)化策略

（一）規(guī)范項(xiàng)目審批流程，制定詳細(xì)施工計(jì)劃

從項(xiàng)目提議、評估、融資、立項(xiàng)到建設(shè)的全過程都需要制定明確的項(xiàng)目審批流程，確保每個(gè)步驟都有明確的流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)審批階段的責(zé)任人和相關(guān)部門，分析各方明確自己的職責(zé)，提升流程的高效性和透明度。為每個(gè)審批步驟設(shè)定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止審批流程拖延，審批及時(shí)有助于項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，減少不確定性。提高審批過程的信息透明度，確保各相關(guān)方能夠隨時(shí)了解項(xiàng)目的審批進(jìn)展和狀態(tài)，透明的信息流有助于避免信息滯后或錯誤。在施工安全計(jì)劃中包含全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，明確可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對措施，細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理有助于防范潛在的危險(xiǎn)。制定詳細(xì)的施工工作程序，明確施工的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)的安全要求和措施，在安全計(jì)劃中加入員工培訓(xùn)的具體方案，提升員工的安全意識和技能，減少操作失誤。同時(shí)設(shè)置緊急應(yīng)對計(jì)劃，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地應(yīng)對突發(fā)事件。

（二）加大政府監(jiān)管力度，落實(shí)參建各方責(zé)任

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷完善和更新相關(guān)法規(guī)，確保項(xiàng)目實(shí)施方符合行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，通過現(xiàn)場檢查和文件審查定期對風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和審查，對項(xiàng)目的合規(guī)性、安全文化和應(yīng)急處置能力進(jìn)行評估。強(qiáng)化與公眾的溝通，向社會公眾傳遞項(xiàng)目的安全信息，鼓勵公眾參與安全監(jiān)管，提供公眾參與的機(jī)會和途徑，設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵公眾和項(xiàng)目內(nèi)部人員主動報(bào)告可能存在的安全隱患，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，確保其不會因?yàn)榕e報(bào)而受到不當(dāng)對待。制定明確的處罰和獎勵機(jī)制，對安全管理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰，對安全管理出色的項(xiàng)目給予獎勵，激勵企業(yè)提升安全水平。

項(xiàng)目參加各方要各盡其職，主動與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，接受定期的檢查和評估，積極響應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)整改存在的問題。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化安全管理意識，加大安全投入，確保安全資金的有效使用。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮施工安全，采用成熟的技術(shù)和材料，避免使用可能帶來安全風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)、新材料。施工單位要加強(qiáng)安全管理制度體系建設(shè)，提高施工作業(yè)人員的安全意識，確保安全防護(hù)措施到位。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，對項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面把控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。材料供應(yīng)單位應(yīng)保證材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)，提供合格的材料，并明確材料的安全性能指標(biāo)。

（三）建立定期檢查制度，引入先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)

制定定期的安全檢查計(jì)劃，定期檢查應(yīng)包括不同層次的內(nèi)容，從整體項(xiàng)目規(guī)劃到具體施工細(xì)節(jié)，確保各個(gè)方面的安全措施和操作符合標(biāo)準(zhǔn)。除了定期檢查，隨機(jī)開展不定期的突擊檢查，驗(yàn)證項(xiàng)目方對安全管理的實(shí)際執(zhí)行情況，提高檢查的全面性和真實(shí)性。對每一次安全檢查建立詳細(xì)的檢查記錄，記錄發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況和建議。

利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測項(xiàng)目的整體狀況，包括土地利用、施工進(jìn)展、設(shè)備運(yùn)行等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全問題。使用無人機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)測，檢查項(xiàng)目的設(shè)備安裝情況、工地施工進(jìn)展、潛在危險(xiǎn)源等。在項(xiàng)目關(guān)鍵部位安裝傳感器，監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、風(fēng)速、光照等關(guān)鍵參數(shù)。利用人工智能技術(shù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)警可能的安全問題，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理。將不同監(jiān)測技術(shù)整合成一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多維度、多層次的監(jiān)測。建立實(shí)時(shí)報(bào)警機(jī)制，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)能夠立即發(fā)出警報(bào)，項(xiàng)目方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠迅速響應(yīng)和處理。

（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，防范現(xiàn)場安全事故

在施工現(xiàn)場，針對技術(shù)、環(huán)境、人員等多個(gè)方面進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，通過識別、評估、控制和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等步驟制定詳細(xì)的現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。建立暢通的溝通渠道，確保信息的及時(shí)傳遞，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)內(nèi)外部的協(xié)作，確保所有團(tuán)隊(duì)成員都參與到安全管理中。定期開展現(xiàn)場安全巡查，確保工作區(qū)域符合安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的危險(xiǎn)源。實(shí)施工作許可制度，確保每項(xiàng)工作都經(jīng)過嚴(yán)格的審批和許可，在高風(fēng)險(xiǎn)工作前，進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防措施制定，鼓勵員工積極參與安全管理，提供匿名報(bào)告通道，設(shè)立獎勵制度，激勵員工發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。在現(xiàn)場設(shè)置緊急設(shè)備和通道，指定應(yīng)急出口和集合點(diǎn)，確保員工在緊急情況下能夠快速疏散，提高緊急疏散效率，在危險(xiǎn)區(qū)域、緊急通道和應(yīng)急設(shè)備位置使用明顯的標(biāo)志和標(biāo)識，定期檢查和更新標(biāo)志，確保其可見性和有效性。持續(xù)關(guān)注當(dāng)?shù)睾蛧业陌踩ㄒ?guī)，確保項(xiàng)目符合合規(guī)要求，定期進(jìn)行法規(guī)合規(guī)性檢查，及時(shí)調(diào)整管理和操作以符合最新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

在風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目的迅猛發(fā)展中，安全管理被賦予了越來越重要的角色，本文從技術(shù)、政府監(jiān)管、參加各方責(zé)任落實(shí)等多個(gè)方面，對關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析，并提出了一系列優(yōu)化策略，力求為新能源項(xiàng)目的安全管理提供全面而實(shí)用的解決方案。一個(gè)安全、高效、可持續(xù)的風(fēng)電與光伏新能源項(xiàng)目不僅需要先進(jìn)的技術(shù)和充足的資金支持，還需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目各方緊密協(xié)作，形成合力，共同推動安全管理水平不斷提高。

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作者簡介：蔣梅笑（1993），女，浙江省東陽市人，碩士，工程師，研究方向?yàn)樾履茉错?xiàng)目安全管理。