摘要：公平性、公正性、科學(xué)性是科技人才舉薦和表彰獎勵工作的“生命線”，建設(shè)高質(zhì)量的評價專家?guī)焓亲龊眠@一工作的前提，因此需嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)，確保其在科技人才評價過程中的權(quán)威性和公信力。該文對標(biāo)中央要求，結(jié)合近年來中國科協(xié)科技人才評價專家?guī)斓慕ㄔO(shè)實(shí)踐，按照“建用結(jié)合”的思路，從制度設(shè)計、專家標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、使用機(jī)制、數(shù)據(jù)建設(shè)等方面提出建議，旨在為全國學(xué)會、地方科協(xié)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：專家?guī)旖ㄔO(shè)；人才評價；服務(wù)科技工作者

一、引言

黨的二十屆三中全會提出，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系[1]。作為人才評價工作的實(shí)施主體之一，同行評議專家的作用尤為重要。地方科協(xié)、全國學(xué)會等科協(xié)組織承擔(dān)著組織實(shí)施評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、承辦社會力量設(shè)獎等重要職責(zé)，構(gòu)建遵守科研誠信要求、具備評審學(xué)術(shù)和專業(yè)化能力、維度豐富的評價專家?guī)欤蔀榇龠M(jìn)和豐富人才評價體系提供有力支撐。

目前，中國科協(xié)建有科技人才評價專家?guī)?，專家的行業(yè)領(lǐng)域、職稱、年齡、單位、地域、性別等結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)方向?qū)崿F(xiàn)了國標(biāo)學(xué)科全覆蓋，可確保多維度專家隨機(jī)抽取的準(zhǔn)確性，實(shí)施了一套有效的保密機(jī)制，保障了評價過程的公正性和安全性。上述做法有效激勵和調(diào)動了專家的“同行評議”積極性，在國家工程師獎評選、中國科協(xié)院士候選人推薦（提名）等人才舉薦和表彰獎勵工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二、科協(xié)組織建設(shè)評價專家?guī)斓闹匾院捅匾?/h3>

科協(xié)組織建設(shè)評價專家?guī)欤锹鋵?shí)中央人才工作會議精神的積極探索，是團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)科技工作者的職責(zé)所系，是提升評審客觀性、公正性、權(quán)威性的必然要求，必須花大力氣抓好。

中央人才工作會議提出，要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系[2]。作為評價獎勵的基礎(chǔ)性工作，專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)堅(jiān)持“四個面向”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，注重從國家戰(zhàn)略科技力量中發(fā)現(xiàn)具有代表性的人才。同時，在專家?guī)旖ㄔO(shè)過程中，應(yīng)注重體系設(shè)計，強(qiáng)化對專家的科研誠信要求、嚴(yán)格入庫審核標(biāo)準(zhǔn)，將“誰來評”[3]的重要作用發(fā)揮好。從這一意義上說，科協(xié)組織建設(shè)評價專家?guī)?，是落?shí)中央人才工作會議精神的積極探索。

科協(xié)組織建設(shè)評價專家?guī)焓菆F(tuán)結(jié)聯(lián)系服務(wù)科技工作者的職責(zé)所系。這是因?yàn)?，科協(xié)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體，表彰獎勵優(yōu)秀科技工作者，舉薦科技人才，是其重要任務(wù)之一。聚焦2035年建成科技強(qiáng)國的目標(biāo)，科協(xié)組織必須以服務(wù)人才特別是青年人才作為靶心任務(wù)，提升感知度和發(fā)現(xiàn)能力，動態(tài)跟蹤掌握頂尖人才和戰(zhàn)略科技力量的分布，將更多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、青年科技人才、卓越工程師等納入專家?guī)?，不斷提升科協(xié)組織聯(lián)系服務(wù)國家戰(zhàn)略人才力量的規(guī)模和質(zhì)量。

科協(xié)組織建設(shè)評價專家?guī)?，根?jù)規(guī)則組織和實(shí)施評審，其客觀性、公正性、權(quán)威性的提升是必然的、顯而易見的。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)充足、學(xué)科完整、匹配科學(xué)的高質(zhì)量評價專家?guī)?，建設(shè)信譽(yù)、責(zé)任、水平兼具的“伯樂隊(duì)伍”，是表彰獎勵、人才舉薦工作的重要保證，更是提升客觀性、公正性、權(quán)威性，破除“四唯”傾向的必然要求。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方興未艾，對專家學(xué)科的覆蓋面、領(lǐng)域分類的精準(zhǔn)化、專業(yè)視野的廣度等提出了更高要求。

三、評價專家?guī)旖ㄔO(shè)的制度體系及重要依據(jù)

黨的十八大以來，我國出臺了一系列關(guān)于人才評價的法規(guī)和文件，對專家?guī)旖ㄔO(shè)提出了明確要求和指導(dǎo)性意見，初步形成了專家?guī)旖ㄔO(shè)的制度體系，為發(fā)揮作為推進(jìn)改革發(fā)展重要智力資源的專家的作用提供指導(dǎo)，是專家?guī)旖ㄔO(shè)的重要依據(jù)。

（一）有關(guān)法律和辦法

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定，要健全科學(xué)技術(shù)計劃項(xiàng)目的專家評審制度和評審專家的遴選、回避、保密、問責(zé)制度[4]。《國家科技專家?guī)旃芾磙k法（試行）》規(guī)定了國家科技專家?guī)旖ㄔO(shè)的目標(biāo)和原則、專家信息資源建設(shè)、專家?guī)旃芾砼c維護(hù)、專家選取及使用、專家服6d536814ba6024d9dc85431b914ddb3c務(wù)、監(jiān)督評估與罰則等內(nèi)容[5]?！秶易匀豢茖W(xué)基金項(xiàng)目評審專家行為規(guī)范》《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目評審專家工作管理辦法》等，對全面規(guī)范科技評價專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理起到了示范作用[6-7]?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》提出，科技計劃項(xiàng)目、人才計劃、科技獎勵等評審專家組，科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新基地等績效評估專家組中，45歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一[8]。

（二）有關(guān)指導(dǎo)性意見

《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和資源共享，建立隨機(jī)、回避、輪換的專家遴選機(jī)制，優(yōu)化專家來源和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)代表性。建立評價專家責(zé)任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問責(zé)機(jī)制[9]。《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》對完善評審專家選取使用、提高項(xiàng)目評審質(zhì)量和效率，提出了較為詳細(xì)的意見[10]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》明確提出，要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等要求[11]。

四、評價專家?guī)旖ㄔO(shè)中存在的問題及對策建議

（一）存在的主要問題

一是關(guān)于專家?guī)斓囊?guī)模。目前，專家?guī)靸?nèi)專家來源、結(jié)構(gòu)相對單一，動態(tài)更新機(jī)制不健全，部分專家?guī)焐形葱纬伞霸搭^活水”。部分基礎(chǔ)學(xué)科、新興和交叉學(xué)科仍存在“短板”，一定程度上制約了學(xué)科的精準(zhǔn)匹配。專家地域分布不均衡，頭部聚集效應(yīng)明顯，容易出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，亟需擴(kuò)大“閱卷人”隊(duì)伍。

二是關(guān)于專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)比例。作為科技創(chuàng)新主體，企業(yè)專家占比較低。女性專家、青年專家、工程科技領(lǐng)域?qū)＜冶壤孕柽M(jìn)一步提高。東部專家仍是主體，中部、港澳地區(qū)專家比例有待進(jìn)一步提高。

三是關(guān)于專家評價行為與分析應(yīng)用能力等。對專家行為的評價等方面缺乏有效的跟蹤評價機(jī)制，專家標(biāo)簽體系建設(shè)尚處初期，專家畫像的科學(xué)性、合理性，學(xué)科“下標(biāo)”的完整性等仍需進(jìn)一步提升，特別是新興學(xué)科、交叉學(xué)科等專家的“畫像”能力仍顯不足。在“伯樂隊(duì)伍”發(fā)現(xiàn)機(jī)制上有一定的探索和應(yīng)用，但專家評價行為數(shù)據(jù)的深度挖掘有待“破題”。

四是關(guān)于部分?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度的提升。受歷史原因、信息來源多樣化、專家誤填信息等因素影響，仍有部分?jǐn)?shù)據(jù)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織機(jī)構(gòu)名稱和屬性不規(guī)范、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)未融合等問題。

（二）對策建議

一是堅(jiān)持制度機(jī)制先行。遵循“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、規(guī)范使用、安全可靠、動態(tài)更新、開放共享”等原則，建立專家?guī)旃芾砗褪褂弥贫龋鞔_專家的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任榮譽(yù)、遴選入庫和考核標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽取和匹配原則、評審回避與輪換機(jī)制、專家聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、誠信記錄和退出問責(zé)機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和安全機(jī)制等，從制度和機(jī)制設(shè)計上確保專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和服務(wù)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、可操作。應(yīng)強(qiáng)化保密機(jī)制的建設(shè)，對專家抽取的全過程進(jìn)行嚴(yán)控，嚴(yán)格實(shí)施“抽取和使用崗位分離”等機(jī)制。專家名單 “編號化”，由系統(tǒng)平臺自動發(fā)送短信和郵件邀請，專家線上反饋參加情況，將專家名單的知悉范圍控制在最小，減少“跑風(fēng)漏氣”的可能性。

二是明確入庫標(biāo)準(zhǔn)和條件。將政治標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)風(fēng)道德、科研誠信、遵紀(jì)守法等作為首要條件，從學(xué)術(shù)水平和科研能力、專業(yè)技術(shù)職稱、工作年限、實(shí)際履行評審能力（包括年齡、身體健康情況等）等方面進(jìn)行考量，提出明確的具體的入庫條件。其中，學(xué)術(shù)水平和科研能力聚焦“用”的目標(biāo)，結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、人才舉薦和表彰獎勵實(shí)際需要等，提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。一般可從承擔(dān)中央（省部級）財政支持的科技計劃（專項(xiàng)、基金）項(xiàng)目（課題）、獲得國家（省部級）科學(xué)技術(shù)獎勵、取得重大的或創(chuàng)造性的成果、擁有重要的知識產(chǎn)權(quán)或科技成果轉(zhuǎn)化成效突出，以及在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)團(tuán)體任職（體現(xiàn)學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力）等多個維度提出細(xì)化條件。此外，可突出組織“元素”，將科技服務(wù)滿意度等作為參考條件。也可關(guān)注在科協(xié)組織任職，或在世界一流期刊建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、國際科技人文交流、科技咨詢服務(wù)、“科創(chuàng)中國”等方面的工作中做出突出貢獻(xiàn)的專家。

三是拓寬渠道發(fā)現(xiàn)專家?？刹扇〗M織推薦、專家提名相結(jié)合的方式，開展“常態(tài)化”專家征集。從組織類型上，一方面，依托分支機(jī)構(gòu)推薦、理事提名，建立行之有效的征集路徑；另一方面，依托國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量推薦專家。關(guān)注工程科技領(lǐng)域和企業(yè)科技人才，發(fā)現(xiàn)國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心、民營科技領(lǐng)軍企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)中科技領(lǐng)軍企業(yè)，以及中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中的科技專家。從學(xué)科布局、年齡結(jié)構(gòu)等方面，對部分前沿和基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域，將國際同行專家納入專家?guī)欤瑸樵u審提供國際化視角。關(guān)注新興學(xué)科、交叉學(xué)科、小學(xué)科、冷門學(xué)科的專家，兼顧專家的學(xué)科領(lǐng)域覆蓋面。重點(diǎn)關(guān)注45周歲以下的青年專家、女性專家以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中的優(yōu)秀代表，特別是要在機(jī)制設(shè)計上確保青年專家參與評價工作。此外，省級科協(xié)可根據(jù)實(shí)際需要，與其他省份建立并推行“共建共享”機(jī)制，也可與中國科協(xié)正在建設(shè)的“國家級科技人才信息庫”掛鉤，擴(kuò)大共建共享的范圍。

四是健全審核入庫和動態(tài)更新機(jī)制。要建立行之有效的專家入庫審核機(jī)制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審核，不降低“門檻”，確保入庫專家質(zhì)量。強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律和學(xué)術(shù)共同體學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制。建立科研誠信承諾制，申請入庫的專家、推薦單位等須做出誠信承諾。建立“負(fù)面清單”和動態(tài)更新機(jī)制。定期進(jìn)行科研誠信、網(wǎng)絡(luò)輿情檢索、專家行為分析，將存在問題的專家納入“負(fù)面清單”，實(shí)時對不適宜繼續(xù)承擔(dān)評審工作的專家進(jìn)行調(diào)整。建立專家定期維護(hù)和更新數(shù)據(jù)機(jī)制，堅(jiān)持專家?guī)斓膭討B(tài)更新，原則上每年至少邀請專家進(jìn)行一次信息維護(hù)工作。

五是建立規(guī)范、有效的隨機(jī)抽取和匹配機(jī)制?！巴性u議”的本源是基于學(xué)科和研究方向、行業(yè)領(lǐng)域的專家評價機(jī)制[12]。根據(jù)評審工作實(shí)際需要，以學(xué)科領(lǐng)域等為基礎(chǔ)，以年齡、地域、職稱、單位性質(zhì)等為輔，由系統(tǒng)隨機(jī)抽取、發(fā)出邀請，排除或有效減少了人工干預(yù)的可能性。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目，注重選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。同時，建立嚴(yán)格的回避機(jī)制?；乇芊秶鷳?yīng)為近親屬、有密切關(guān)系的師生和合作伙伴、提名專家，以及其他存在利益沖突或可能影響評審公正性的專家等。評審過程中，存在研究生師生關(guān)系和同門關(guān)系的評審專家和候選人經(jīng)常占有一定比例，因此也需要回避。此外，還將“在同一法人單位工作，過去五年內(nèi)在科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文等有合作關(guān)系”等作為回避條件。

六是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立多維度的專家標(biāo)簽體系：以學(xué)科分類為主，建立包含專家行為、科研屬性、單位性質(zhì)、人才類型、行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)團(tuán)體任職、年齡、地域等的多維度標(biāo)簽體系，為專家抽取和匹配、綜合檢索查詢等具體應(yīng)用奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從專家評審質(zhì)量、參與評審積極性、評審公正性、評審結(jié)果準(zhǔn)確度等方面，建立專家行為分析指標(biāo)，對專家履職情況進(jìn)行綜合評價，并收入專家信用記錄，作為后續(xù)評審專家邀請的參考依據(jù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全：開展身份唯一性核驗(yàn)，對專家的姓名、身份證號、手機(jī)號進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。通過三級等保認(rèn)證、軟件測評和代碼審計，有效保障專家?guī)鞌?shù)據(jù)安全。

七是將“服務(wù)”貫穿建庫全過程。以人才舉薦和表彰獎勵為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘并聯(lián)系、服務(wù)高層次人才。在榮譽(yù)評頒等激勵貢獻(xiàn)、創(chuàng)新和平臺服務(wù)等方面健全機(jī)制，將“廣泛聯(lián)系”與“精準(zhǔn)服務(wù)”有機(jī)結(jié)合。例如，在評審工作中加強(qiáng)對專家的引導(dǎo)，特別是明確評審工作的“價值導(dǎo)向”；發(fā)放評審專家電子聘書，以此作為參與評審工作的“唯一”身份認(rèn)證和榮譽(yù)標(biāo)識。綜合專家行為指標(biāo)，年終為公正性強(qiáng)、準(zhǔn)確率高、活躍度好的專家頒發(fā)電子榮譽(yù)證書，增強(qiáng)專家的榮譽(yù)感和對科協(xié)的認(rèn)同感。定期向?qū)＜彝扑蛧铱萍紤?zhàn)略規(guī)劃相關(guān)信息、科技前沿信息、科技計劃管理和科技政策信息。積極創(chuàng)造條件，推薦專家參與學(xué)術(shù)、科普、智庫、國際科技人文交流、“科創(chuàng)中國”、人才舉薦等重要活動，與專家保持密切聯(lián)系。根據(jù)評審工作質(zhì)量，經(jīng)本人同意后，推薦至有關(guān)單位作為專家，為他們提供更加廣闊的舞臺，進(jìn)一步提升評審專家的影響力。

五、結(jié)語

表彰獎勵優(yōu)秀科技工作者，舉薦科技人才是科學(xué)共同體的重要任務(wù)之一。建設(shè)高質(zhì)量評價專家?guī)焓强萍既瞬旁u價的基礎(chǔ)性、源頭性工作，發(fā)揮的是科協(xié)組織的整體力量，工作的重心是組織建設(shè)和人才服務(wù)。建設(shè)高質(zhì)量評價專家?guī)?，可為科協(xié)組織建設(shè)及科普、學(xué)術(shù)、國際化等工作提供高質(zhì)量的人才數(shù)據(jù)服務(wù)，為提高人才服務(wù)成效提供支撐。依托各級學(xué)會和地方科協(xié)、高?？茀f(xié)、企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)、國家實(shí)驗(yàn)室等開展專家征集工作，可助力各級組織發(fā)現(xiàn)和舉薦人才，建立“人才臺賬”，進(jìn)而建立長期服務(wù)、跟蹤機(jī)制，為科協(xié)組織服務(wù)的延伸提供新路徑。

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