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打造地方科協(xié)旗艦智庫高質(zhì)量服務(wù)黨委政府科學(xué)決策

2024-11-06 00:00李瑾
學(xué)會 2024年8期

導(dǎo)語

河北省科協(xié)以打造全國科技智庫品牌為重要抓手,聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和省委省政府中心工作,針對地方科協(xié)智庫投入相對不足、運營機(jī)制不靈活、專業(yè)人才匱乏、成果質(zhì)量不高、智庫影響力不高等問題,通過搭建“三級互動平臺”,集合相關(guān)方面“優(yōu)智”力量,打造地方科協(xié)旗艦智庫,高質(zhì)量服務(wù)黨和政府科學(xué)決策。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞中國特色新型智庫建設(shè)作出一系列重要指示、批示,為我們指明了智庫建設(shè)的定位使命、方向路徑、總體格局和發(fā)展理念。2015年1月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,提出要加快實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃。同年10月,省“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加強河北新型智庫建設(shè)的意見》,提出“發(fā)揮省科技廳、省科學(xué)院、省科協(xié)等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢,在科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用,使其成為創(chuàng)新引領(lǐng)、政府倚重、社會信任的科技智庫”。2016年12月,省委辦公廳印發(fā)《河北省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》,明確提出“創(chuàng)新科學(xué)決策服務(wù)機(jī)制,建設(shè)以省科協(xié)各專門委員會、所屬學(xué)會、有關(guān)高校和科研院所為依托的智庫體系”。近年來,河北省科協(xié)堅持解放思想、大膽探索、守正創(chuàng)新,著力將省科協(xié)智庫打造成具有中國特色、河北特點的綜合性、地方性科技創(chuàng)新旗艦智庫,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、主要做法

(一)注重頂層設(shè)計,強化制度建設(shè)

河北省科協(xié)注重智庫頂層設(shè)計,從一開始就著手構(gòu)建科協(xié)智庫的“四梁八柱”,先后制定了《河北省科協(xié)智庫研究基地建設(shè)管理暫行辦法》《河北省科協(xié)智庫項目管理實施細(xì)則(試行)》《河北省科協(xié)智庫基地獎補資金管理使用暫行辦法》《河北省科協(xié)智庫專家管理辦法(試行)》《河北省科協(xié)智庫專家服務(wù)團(tuán)工作規(guī)則(試行)》《河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會科技工作者建議征集管理辦法(試行)》等配套制度,全方位健全智庫建設(shè)制度體系。在選題、決策方式、組織機(jī)制、合作模式、考評制度、成果運用等方面,建立起既能把握正確方向、又能激發(fā)智庫活力的管理機(jī)制和運行機(jī)制,為發(fā)揮科技智庫“外腦作用”奠定了基礎(chǔ)。

(二)注重體制創(chuàng)新,強化體系搭建

體制創(chuàng)新的重點是強化“小中心”,即省科協(xié)智庫自身的能力建設(shè)和構(gòu)建,眾多“支點”,充分發(fā)揮各自作用。

如何建強“小中心”?省科協(xié)組建戰(zhàn)略發(fā)展部,配強工作力量,安排專項經(jīng)費,充分發(fā)揮課題篩選、項目管理、成果應(yīng)用、智庫隊伍建設(shè)等方面的作用。支點構(gòu)建,積極推動學(xué)術(shù)資源、人才優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的有機(jī)結(jié)合,重點依托省級學(xué)會、高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),合作布局25個省科協(xié)一級的智庫基地,涵蓋科技政策、科技人才、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥健康、鄉(xiāng)村振興、智能制造、綠色建筑等研究領(lǐng)域。省科協(xié)通過穩(wěn)定資助、評估獎勵、定向委托任務(wù)等方式,分級分類持續(xù)支持智庫基地建設(shè),最大限度地發(fā)揮基地“集智攻關(guān)”優(yōu)勢。智庫基地實行首席專家負(fù)責(zé)制,由行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)知名專家擔(dān)綱,帶領(lǐng)基地成員高水平完成課題研究、調(diào)研考察、合作交流等工作。通過單位推薦、定向邀請和協(xié)作共享三種方式,智庫基地已集成近800名高層次科技人才建立專家?guī)?。專家行受命深入?yún)⑴c確定選題、課題評審、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的工作,為共同打造科協(xié)品牌智庫貢獻(xiàn)自己的聰明才智。在此基礎(chǔ)上,智庫專家?guī)焱貙挕芭笥讶Α?,?lián)合中共河北省委政策研究室、河北省政府政策研究室、中共河北省委黨校、河北省社科院等單位成立河北省科協(xié)智庫專家服務(wù)團(tuán),根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)⒅菐鞂<曳?wù)團(tuán)分為6個專家組,在提高決策咨詢質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上,分赴全省各地,進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)注重平臺效應(yīng),強化上下聯(lián)動

在智庫建設(shè)上,河北省科協(xié)統(tǒng)籌考慮省、市、縣三級科協(xié)組織的工作,打造實時互動的三級信息服務(wù)平臺。在這一基礎(chǔ)上,支持市、縣科協(xié)建立健全智庫工作體系,結(jié)合本地實際開展專題調(diào)研,提出對策建議,助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三級互動的效果是明顯的:一方面,可以引導(dǎo)省級智庫專家服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,放大河北省智庫專家?guī)斓湫蛶有?yīng),推動市、縣科協(xié)同步建立智庫專家?guī)?;另一方面,可以及時了解鮮活案例,深入挖掘可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的示范樣本,供省內(nèi)其他地區(qū)參考借鑒。廊坊市科協(xié)成立全省首家市級科協(xié)智庫,首批入庫專家47名,進(jìn)一步完善“小中心、大外圍”新型智庫組織體系,優(yōu)化了建言獻(xiàn)策機(jī)制。廊坊市科協(xié)智庫不僅制訂了《廊坊市科學(xué)技術(shù)協(xié)會智庫專家管理辦法(試行)》等制度,而且明確規(guī)定市科協(xié)每個班子成員要聯(lián)系服務(wù)智庫專家10名,中層干部每人聯(lián)系服務(wù)5名,機(jī)關(guān)其他工作人員每人聯(lián)系服務(wù)智庫專家或科技工作者至少2名。大家主動問計問需問效,有的還組織或指導(dǎo)智庫專家圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、加快打造現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展高地、洪澇災(zāi)后重建等重大問題開展調(diào)研。專家們的調(diào)研工作獲得成果,并形成建議,不僅服務(wù)了當(dāng)?shù)攸h和政府的科學(xué)決策,而且作為省科協(xié)智庫的成果,分享給有關(guān)單位或部門。

(四)注重品牌打造,強化成果應(yīng)用

強化成果應(yīng)用的工作是多方面的,主要應(yīng)分三步走。一是打造智庫品牌,深挖研究成果。創(chuàng)新性實行優(yōu)秀科技工作者建議常態(tài)化有償征集制度,拓寬智庫成果渠道。開展年度決策咨詢課題研究,設(shè)立決策咨詢課題選題機(jī)制、研究機(jī)制、驗收機(jī)制,每年聚焦省委、省政府關(guān)注的重點、難點、熱點,資助科技工作者完成近百個決策咨詢課題。加強智庫基地運行管理,充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢和專業(yè)特長,積極建言獻(xiàn)策。2023年產(chǎn)出研究報告(行業(yè)報告)77篇、決策咨詢報告143篇。二是拓寬成果報送渠道,強化成果轉(zhuǎn)化。通過《院士專家建議》、人大建議、政協(xié)提案、有關(guān)會議等多種渠道報送提交智庫咨政成果71項,批示率60%以上。推薦的提案素材被全國政協(xié)十四屆一次會議立案。特別是2023年,全年編印《院士專家建議》26期,其中獲得省領(lǐng)導(dǎo)直接批示20期(次)。近年來,組織支持智庫基地和智庫專家舉辦百場以上重大決策咨詢活動,公開發(fā)表研究成果文章30多篇;成功申報中國科協(xié)科技群團(tuán)智庫成果采集項目,提交成果300篇。三是建立跟蹤對接機(jī)制,提升服務(wù)決策效能。形成敏捷響應(yīng)機(jī)制,全面跟蹤、解決政策需求。比如,2023年受臺風(fēng)“杜蘇芮”的影響,河北遭受特大暴雨襲擊,部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重,省科協(xié)迅速響應(yīng),組織多名專家分別撰寫了《關(guān)于我省洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的建議》《關(guān)于我省洪澇災(zāi)后重建的建議》等,獲得省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。形成決策采納應(yīng)用反饋機(jī)制,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。比如,《關(guān)于推進(jìn)我省鹽堿地改造提升和綜合利用的建議》得到多位省領(lǐng)導(dǎo)批示后,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多舉措推進(jìn)了鹽堿地綜合利用和改造提升。

二、主要經(jīng)驗

(一)堅持需求導(dǎo)向是前提

科協(xié)既是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶,又承擔(dān)著服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的神圣使命。河北省科協(xié)智庫作為河北省科協(xié)服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的智囊之一,匯聚了全省廣大科技工作者的聰明才智??茀f(xié)智庫堅持需求導(dǎo)向,深化科技服務(wù),因此也贏得了自身的發(fā)展。一方面,圍繞省委省政府重大決策需求,聚焦河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、科技創(chuàng)新中的重點問題、改革發(fā)展中的熱點問題、關(guān)系民生的突出問題開展前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性研究,在調(diào)研與服務(wù)中使自身得到升華,從而成為黨委、政府信得過、用得上、靠得住的科技智庫;另一方面,圍繞科協(xié)組織自身建設(shè)需求,聚焦制約科協(xié)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸問題,開展調(diào)查研究,服務(wù)科技群團(tuán)改革發(fā)展,在調(diào)研與服務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn),使自身得到成長。

(二)堅持創(chuàng)新導(dǎo)向是動力

科技智庫與黨政智庫、媒體智庫、企業(yè)智庫、高校智庫、社會智庫等不同,它以科技政策以及社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中與科技相關(guān)的問題為研究對象。作為我國決策體系中的特殊主體,科技智庫在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中,在國家治理與公共決策中,都將發(fā)揮著重要作用。因此,必須堅持創(chuàng)新導(dǎo)向,助力其重要作用的進(jìn)一步發(fā)揮。一方面,必須不斷推動地方科協(xié)智庫制度創(chuàng)新,探索完善智庫管理運行機(jī)制、人才機(jī)制、成果工作機(jī)制,形成規(guī)范化、制度化、激勵與約束相結(jié)合的制度體系,保障智庫工作有章可循、有規(guī)可依、有制可查;另一方面,要不斷推動地方科協(xié)智庫體系創(chuàng)新,要發(fā)揮科協(xié)“兩翼”優(yōu)勢,建設(shè)科技特點突出、科協(xié)特色鮮明、資源共享的跨學(xué)科、跨單位、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的科協(xié)系統(tǒng)科技創(chuàng)新智庫格局,在培養(yǎng)一流人才、打造一流團(tuán)隊、提供一流保障上做文章、下硬功,最大限度地激發(fā)智庫開展科研活動和科研創(chuàng)新的動力。

(三)堅持成果導(dǎo)向是檢驗標(biāo)準(zhǔn)

智庫成果應(yīng)以質(zhì)量創(chuàng)新、實際貢獻(xiàn)和社會效益作為主要標(biāo)準(zhǔn),真正讓智庫的“想法”影響黨委、政府的“辦法”,讓智庫的“對策”融入黨委、政府的“決策”。一方面,要創(chuàng)新選題機(jī)制、破題機(jī)制、研究機(jī)制、編報機(jī)制、成果跟蹤機(jī)制,形成智庫研究閉環(huán)管理,為黨委和政府提供高質(zhì)、高效的資政建言服務(wù)。另一方面,要大力拓寬成果宣傳推廣渠道,充分運用召開理論研討會、專家座談會,開展課題研究等形式加強對外交流與合作。通過建立省內(nèi)共建共享智庫工作信息化平臺,加強與智庫專家、智庫基地、戰(zhàn)略合作單位、其他智庫和科技工作者、社會公眾的聯(lián)系互動;不斷完善決策咨詢專家?guī)臁⑦x題庫、成果庫,使它們成為展示科協(xié)智庫形象、宣傳智庫成果的重要平臺;通過設(shè)置智庫建設(shè)專欄,包含智庫動態(tài)、智庫專家、專家建議、政策文件等子專欄以及設(shè)置網(wǎng)上服務(wù)大廳等,開發(fā)建議征集系統(tǒng)、智庫基地系統(tǒng)、課題系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、調(diào)查統(tǒng)計等智庫工作管理系統(tǒng),構(gòu)建科學(xué)高效的智庫成果推廣網(wǎng)絡(luò)。

三、下一步工作思路

一是服務(wù)好省委、省政府的中心工作,集中力量布局科協(xié)系統(tǒng)智庫主攻方向,高質(zhì)量服務(wù)黨委和政府的科學(xué)決策。二是加強頂層設(shè)計和地方探索有機(jī)結(jié)合,制發(fā)《河北省科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的實施意見》,進(jìn)一步指導(dǎo)市縣科協(xié)建立健全智庫工作體系。三是優(yōu)化地方智庫建設(shè)的動力機(jī)制,依托河北省科協(xié)智庫專家服務(wù)團(tuán),有機(jī)聯(lián)系全省學(xué)會、高校、企業(yè)、科研院所、戰(zhàn)略合作單位的網(wǎng)絡(luò)化智庫組織,完善一批地方科協(xié)智庫全流程工作機(jī)制,產(chǎn)生一批高水平智庫成果,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)引進(jìn)一批科協(xié)智庫人才,打造一批智庫工作品牌。