陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設主要分為開放準備度子系統(tǒng)建設、平臺層子系統(tǒng)建設和應用層子系統(tǒng)建設。從協(xié)同治理的視域看，準備度子系統(tǒng)建設主要做了立法、宣傳、成立機構等工作；平臺層子系統(tǒng)建設主要涉及網(wǎng)站建設數(shù)據(jù)開放、分類和APP開發(fā)等；數(shù)據(jù)應用層子系統(tǒng)舉辦了數(shù)據(jù)開放的論壇、活動組織數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用等。在建設數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)過程中陜西面臨法規(guī)制度不完善、新聞宣傳報道力度不足、組織機構不健全、數(shù)據(jù)開放平臺技術有待提升，數(shù)據(jù)更新頻率緩慢，數(shù)據(jù)鴻溝與社會資本缺失等問題，需要以協(xié)同治理為手段，完善法規(guī)考核和容錯機制，加強新聞宣傳報道打造數(shù)據(jù)開放論壇品牌，統(tǒng)籌政府機構設置和激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化迭代數(shù)據(jù)開放平臺技術，提高數(shù)據(jù)更新頻率，消除數(shù)據(jù)鴻溝，構建活動所需社會資本。

數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設旨在促進陜西產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和提升治理能力現(xiàn)代化水平。協(xié)同治理旨在治理社會問題時充分協(xié)調政府、社會和市場中各個利益相關者組成的子系統(tǒng)，通過協(xié)同互動形成有機系統(tǒng)對社會問題進行有效治理。

在協(xié)同治理理論視域下，首先，數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)是由多個子系統(tǒng)構成的，主要是由數(shù)據(jù)開放前期準備工作構成的準備度。[1]其次，數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站建設的子系統(tǒng)，主要涉及數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)質量、地圖和APP應用和平臺反饋機制等數(shù)據(jù)層子系統(tǒng)建設。最后，數(shù)據(jù)在應用方面的子系統(tǒng)建設，例如活動開展的組織宣傳、彌補不同人員間的數(shù)據(jù)鴻溝和社會資本的構建等構成的應用層子系統(tǒng)，三個子系統(tǒng)間的協(xié)同促進數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)有序運轉。

數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)相關概念界定

“數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)”是一個復合概念，其概念界定需先對其基礎性概念進行梳理。了解數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)等相關概念，才能對數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設有系統(tǒng)深入的認知。

（一）大數(shù)據(jù)與政府數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)一直伴隨著人類的發(fā)展變遷，在古代數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出規(guī)則化匯聚的特征。在計算機發(fā)明以后，數(shù)據(jù)與計算機編碼產(chǎn)生了重要的聯(lián)系。在計算機發(fā)明初期，數(shù)據(jù)特指結構化數(shù)據(jù)，近十幾年來，隨著計算機技術的發(fā)展，網(wǎng)頁、聲音、圖像等半結構化數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)的重要組成部分。

而大數(shù)據(jù)并非一個確切的概念。最初，這個概念是指需要處理的信息量過大，已經(jīng)超出了一般電腦在處理數(shù)據(jù)時所能使用的內(nèi)存量，因此工程師們必須改進處理數(shù)據(jù)的工具。[2]現(xiàn)在較為流行的觀點是大數(shù)據(jù)是人們在大規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎上可以做到的事情，而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎上是無法完成的。大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認知、創(chuàng)造新的價值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場、組織機構，以及政府與公民關系的方法。[2]

政府數(shù)據(jù)是指政府在開展各項工作和履行各項職責的過程中所獲取的各項數(shù)據(jù)。政府獲取數(shù)據(jù)的種類和格式也繁多，也屬于大數(shù)據(jù)的范疇，并且政府作為數(shù)據(jù)的主要持有者，約占數(shù)據(jù)總量的80%以上。政府所掌握的數(shù)據(jù)具有較高的相關性、一致性、完整性和時效性，是較為完整的數(shù)據(jù)體系，具有巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。

（二）數(shù)據(jù)開放與政府數(shù)據(jù)開放

數(shù)據(jù)開放是指數(shù)據(jù)開放主體（個人、企業(yè)、社會組織和政府等）在既定法律法規(guī)協(xié)議框架下，通過授權同意將自身所擁有的數(shù)據(jù)通過技術手段脫敏、分類匯總到網(wǎng)站上，讓社會無差別獲取和利用的一種數(shù)據(jù)共享模式。

政府數(shù)據(jù)開放是在政府信息公開和電子政務建設基礎上的深化和拓展，所開放的數(shù)據(jù)既包括結構化數(shù)據(jù)，也涵蓋半結構化數(shù)據(jù)，而各種類型的數(shù)據(jù)構成了大數(shù)據(jù)，所以政府開放的各類型數(shù)據(jù)統(tǒng)稱為大數(shù)據(jù)。2009年第一個數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站data.gov建成后，拉開了政府數(shù)據(jù)開放的序幕。數(shù)據(jù)開放平臺通過對數(shù)據(jù)脫敏后將未加工過的原始數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)上，社會面無歧視、無差別獲取數(shù)據(jù)，然后通過技術手段實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。

（三）數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

對于數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)概念的界定，學界從不同角度進行了闡釋，有的學者從技術角度對數(shù)據(jù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈進行分析；有的從參與主體功能劃分和協(xié)同互動方面對數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的概念進行界定；有的是以社會-技術理論從利益相關者角度和技術協(xié)作角度對數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)進行界定；有的是在社會-技術理論角度上加上了環(huán)境因素，形成了以TOE理論416941af7ed06f3ee700b18a1ab540f021aadec06c9ea099810d184b8f94b106為基礎的數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)理論；有的則是從主導者進行區(qū)分，開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)可以分成如下三種類型，即：政府主導型、法規(guī)主導型、政府-企業(yè)主導型。[3]

綜上所述，數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的概念闡述離不開數(shù)據(jù)本體、數(shù)據(jù)流動、技術開發(fā)、利益相關者、環(huán)境和主導者等要素。所以，數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)是在法律法規(guī)和其他相關社會技術環(huán)境背景下，由政府、法規(guī)或政府-企業(yè)主導的，社會其他利益相關者（如企業(yè)、社會組織和技術人員等）協(xié)作參與，運用數(shù)據(jù)開發(fā)相關技術手段，對數(shù)據(jù)開放平臺所開放的原始數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)性的開發(fā)，形成較為完整的數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進開放數(shù)據(jù)有效運用于經(jīng)濟發(fā)展和社會治理等方面，形成各個要素、子系統(tǒng)相互作用的、良性互動的系統(tǒng)。

陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設在準備度（法律法規(guī)、宣傳工作和領導力）、數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)開發(fā)和應用方面都做了大量的工作，制定了相應的法律法規(guī)、完善了機構設置、組織了新聞宣傳，建設了平臺政府網(wǎng)站和開展了大數(shù)據(jù)論壇，但是數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設水平仍有待提升。

（一）陜西數(shù)據(jù)開放準備度子系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

準備度子系統(tǒng)主要涉及數(shù)據(jù)開放前期的一系列準備工作，主要涉及法律法規(guī)、組織保障和新聞宣傳報道等方面。陜西已經(jīng)制定了數(shù)據(jù)開放相關的法規(guī)，省會西安立法先行，2022年5月頒布了《西安市2022年政務信息系統(tǒng)打通與數(shù)據(jù)共享工作實施方案》；2022年9月制定出臺了省級法規(guī)《陜西省大數(shù)據(jù)條例》；2022年底發(fā)布了《西安市政務數(shù)據(jù)開放管理辦法（試行）》?！段靼彩?022年政務信息系統(tǒng)打通與數(shù)據(jù)共享工作實施方案》著手從內(nèi)部打破西安市信息孤島和信息煙囪林立的局面，以促進數(shù)據(jù)共享?！蛾兾魇〈髷?shù)據(jù)條例》對基礎設施、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障和法律責任等進行了具體明確。《西安市政務數(shù)據(jù)開放管理辦法（試行）》對西安市政務數(shù)據(jù)開放機制、安全管理機制和促進使用措施等方面作出了相關規(guī)定。這三個文件為陜西和西安數(shù)據(jù)開放平臺建設提供法規(guī)依據(jù)，有效地提高了陜西數(shù)據(jù)開放的準備度。

在組織保障方面，陜西成立了政務大數(shù)據(jù)服務中心，為省政府直屬正廳級公益一類事業(yè)單位，專門從事政府數(shù)據(jù)運營管理工作，彌補了在大數(shù)據(jù)管理組織方面的不足。

在新聞宣傳和領導力方面，《陜西日報》公開發(fā)表了大量關于數(shù)據(jù)開放、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府的文章，對于數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)要素的重要性進行解讀和宣傳。多位省級領導在多個會議上強調發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設數(shù)字政府的重要性。這些文章和領導表態(tài)在一定程度上對于數(shù)據(jù)開放、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字政府建設起到了宣傳和推動作用。

（二）陜西數(shù)據(jù)開放平臺子系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)層子系統(tǒng)主要涉及數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站的建設和更新、開放數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)更新等。陜西于2018年1月建成了省級數(shù)據(jù)開放平臺，涉及數(shù)據(jù)目錄、地圖服務、APP應用、開放指數(shù)和互動交流等幾個板塊。

第一，數(shù)據(jù)開放平臺所開放的數(shù)據(jù)涉及的主題有公共服務、安全保障、社會保障、安全生產(chǎn)等12項，其格式有excel、doc、docx、url、DB數(shù)據(jù)庫等。12大項分類所涉及的數(shù)據(jù)存在重合的部分，在doc、docx格式數(shù)據(jù)中存在少部分無效數(shù)據(jù)，url類型的數(shù)據(jù)只有少部分政府網(wǎng)頁鏈接，并無實體數(shù)據(jù)，整個網(wǎng)站并無設立API接口。

第二，地圖服務方面，地圖框架已經(jīng)基本建成，但并未對地圖上的數(shù)據(jù)進行分類，所以在數(shù)據(jù)查詢方面未能發(fā)揮應有的效應。APP應用方面已經(jīng)開發(fā)了9個應用，主要涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、銀行和環(huán)境等方面，APP開發(fā)覆蓋面、針對性和更新速度還有待提升。

第三，從開放指數(shù)方面來看，陜西數(shù)據(jù)開放平臺所開放的數(shù)據(jù)主要集中在省直機構，地市未能有效地開放數(shù)據(jù)。在互動交流方面，部分數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)進行了評價，平臺也進行了回應，但互動總體偏少。

（三）陜西數(shù)據(jù)應用層子系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

應用層子系統(tǒng)主要涉及數(shù)據(jù)開放和開發(fā)的論壇設立、活動組織數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用等。陜西數(shù)據(jù)應用層子系統(tǒng)主要包括組織大數(shù)據(jù)論壇、數(shù)據(jù)社會應用等方面。2020年，在寶雞舉辦了數(shù)字陜西建設高峰論壇，主題是“數(shù)字賦能陜西高質量發(fā)展，勇立潮頭爭當時代弄潮兒”。2021年，“數(shù)字陜西建設高峰論壇”開幕式暨主論壇在銅川舉行。此次論壇以“開啟數(shù)字化建設新征程，譜寫高質量發(fā)展新篇章”為主題，盤點陜西數(shù)字發(fā)展經(jīng)驗，探討數(shù)字陜西發(fā)展新方向。通過論壇研討可以有效吸引高校、科研院所和科技公司提高對數(shù)據(jù)開發(fā)的關注度和投入。由于準備度子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)層子系統(tǒng)未能有效建設，陜西高校、科研院所和科技公司開發(fā)和應用數(shù)據(jù)程度較低，參與感較弱，社會資本缺乏，社會組織活力較低。在數(shù)據(jù)開放活動方面，陜西并未開展開放性的數(shù)據(jù)開發(fā)活動，社會面未能有效地利用數(shù)據(jù)。

陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設存在的阻礙因素

陜西關于數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的準備度的立法不健全、新聞宣傳不到位、組織機構不完善，導致數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象仍然存在，數(shù)據(jù)更新頻率較低，數(shù)據(jù)開放平臺技術水平有待提升，數(shù)據(jù)更新頻率緩慢，數(shù)據(jù)鴻溝和社會資本的缺失影響著各個子系統(tǒng)和整個數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設。

（一）法規(guī)制度不夠完善

從法規(guī)制度建設方面來看，陜西頒布了《西安市2022年政務信息系統(tǒng)打通與數(shù)據(jù)共享工作實施方案》《陜西省大數(shù)據(jù)條例》和《西安市政務數(shù)據(jù)開放管理辦法（試行）》三部法規(guī)、文件。這三份文件中，只有《陜西省大數(shù)據(jù)條例》是陜西省人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)，具有統(tǒng)籌性、全局性和相應的法律效力，而其他兩份文件則屬于相關部門頒發(fā)的規(guī)范性文件，僅具有政策指導性。《陜西省大數(shù)據(jù)條例》雖然對基礎設施、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出了相關規(guī)定，但是并未將數(shù)據(jù)開放納入政府部門考核體系，僅對數(shù)據(jù)泄密方面的懲罰做了相關規(guī)定，而對數(shù)據(jù)開放并無相應考核、獎勵措施，并不能有效激發(fā)政府數(shù)據(jù)開發(fā)的積極性。這影響著準備度子系統(tǒng)建設，同時對于整個數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)來說，由于一些環(huán)節(jié)缺乏法理性的支撐，所以在進行數(shù)據(jù)開放和開發(fā)活動時政府內(nèi)部存在一定的阻力，社會各界參與的積極性不高。

（二）組織機構設置仍需調整

在部門設置方面，每個廳局都設有電子政務中心，省、市、區(qū)（縣）都設有相應的數(shù)據(jù)管理機構，數(shù)據(jù)資源形成條塊分割的狀況，“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)過多年的電子政務建設，政府部門間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)了一定程度的交互共享，但是僅局限于業(yè)務往來，并未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通。這就導致準備度子系統(tǒng)建設缺乏協(xié)調，無法形成合力。2021年，成立了陜西政務大數(shù)據(jù)管理局，負責收集、匯總各個部門的數(shù)據(jù)，推進“數(shù)字政府”建設相關工作，在數(shù)據(jù)開放機構設置方面取得了突破性進展，但是數(shù)據(jù)開放工作開展進度仍顯緩慢，導致數(shù)據(jù)層子系統(tǒng)還未形成有效的數(shù)據(jù)開放路徑。陜西政務大數(shù)據(jù)服務中心成立后并未公布數(shù)據(jù)開放相關的工作計劃，也沒有組織數(shù)據(jù)開放相關活動。這就導致數(shù)據(jù)開放一直處于規(guī)劃階段，并未形成以某個組織為抓手進行協(xié)調展開的數(shù)據(jù)開放活動，導致應用層子系統(tǒng)中活動的開展未能有效進行。

（三）數(shù)據(jù)開放平臺技術有待提升，數(shù)據(jù)更新頻率緩慢

自2018年數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站建成以后，除了網(wǎng)站數(shù)據(jù)不定期更新以外，數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站的界面設計和技術基本處于停滯狀態(tài)，未對網(wǎng)站界面進行整合，也未對數(shù)據(jù)開放平臺技術進行迭代，導致準備度子系統(tǒng)建設呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，影響政府數(shù)據(jù)的上傳和整合工作，對數(shù)據(jù)層子系統(tǒng)建設造成了一定的影響。2018年開放了大量的數(shù)據(jù)集，但是隨后數(shù)據(jù)更新數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，數(shù)據(jù)更新頻率逐步放緩，在一段時間內(nèi)甚至呈現(xiàn)出停滯狀態(tài)。從數(shù)據(jù)開放的質量來看，2018年開放了許多高質量數(shù)據(jù)，但是其中存在一些低質量數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)集過于陳舊，有些數(shù)據(jù)集是不可機讀的格式（例如doc格式），數(shù)據(jù)開放平臺并未設立API接口，這就導致數(shù)據(jù)不能被高效地讀取和下載，影響開發(fā)層子系統(tǒng)建設。在平臺互動方面，用戶和政府間的互動較少，也未設立APP提交系統(tǒng)，導致APP數(shù)量少并且沒有解決針對性問題的功能。

（四）數(shù)據(jù)鴻溝的阻礙和社會資本的缺失

數(shù)字鴻溝又稱為“信息鴻溝”，是20世紀中后期開始引起人們重視的一個問題，指由于信息通信技術的發(fā)展，不同人群或不同地區(qū)出現(xiàn)的在獲取數(shù)字資源上的差別。[4]在數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)中政府是數(shù)據(jù)的主要擁有者，政府工作人員是數(shù)據(jù)的主要收集者和接觸者，但是對數(shù)據(jù)的開發(fā)能力卻有限。數(shù)據(jù)技術開發(fā)人員是數(shù)據(jù)的主要開發(fā)者，掌握著數(shù)據(jù)資源開發(fā)的技術，在公開渠道上有獲取數(shù)據(jù)的技術手段，但是對于政府數(shù)據(jù)開放的意圖等并未能完全掌握。社區(qū)公民是數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)品的主要需求者，但是接觸和獲取數(shù)據(jù)的技術手段有限。這三者之間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)鴻溝導致數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)在應用子系統(tǒng)建設中存在一定的阻礙。

陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)應用層方面“軟實力”的缺失主要體現(xiàn)在社會資本的缺乏。社會資本是指社會成員在相互聯(lián)系中所產(chǎn)生的信任和規(guī)范，它們能夠提高社會效率，提高投資于物質資本和人力資本間的效力。[5]目前陜西并未補全數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)層層面的數(shù)據(jù)鴻溝和組織架構方面的短板，導致數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)應用層面社會資本的缺失。加之受傳統(tǒng)思想觀念的影響，人員間的合作和信任受地域和熟人關系等因素的限制，大型、公益化性質的活動開展起來有一定的困難。

（五）新聞宣傳報道力度不足

在新聞宣傳方面，對于數(shù)據(jù)開放進行過相關報道，但是，主要局限于傳統(tǒng)媒體，受眾范圍有限。部分社會成員不知道數(shù)據(jù)開放的目的和意義是什么，更不知道數(shù)據(jù)開放以后通過開發(fā)對經(jīng)濟社會的作用，影響其參與層子系統(tǒng)建設。新媒體對數(shù)據(jù)開放并未進行頻繁的報道和針對性的宣傳。相關領導對于數(shù)據(jù)開放的公開講話也相對較少。在活動舉辦方面，陜西舉辦過幾次數(shù)據(jù)開放的論壇，僅局限于理論探討，實質性的數(shù)據(jù)開放活動（類似于上海SODA大賽）基本沒有，導致陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設遲滯不前。

協(xié)同治理視域下的陜西數(shù)據(jù)

開放生態(tài)系統(tǒng)建設路徑

針對陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設存在的阻礙性因素，建議完善法規(guī)考核、容錯機制，加強新聞宣傳報道，打造數(shù)據(jù)開放論壇品牌，完善政府機構設置和激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化迭代數(shù)據(jù)開放平臺技術，提高數(shù)據(jù)更新頻率，消除數(shù)據(jù)鴻溝，構建數(shù)據(jù)開放所需社會資本，強化各個子系統(tǒng)間的聯(lián)系，推進整個數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)良性運轉。

（一）加強法規(guī)建設，完善考核、容錯機制

針對陜西數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)建設存在的問題，做到制度先行，對相關條例、制度進行查漏補缺。將數(shù)據(jù)開放納入公職人員考核體系，明確數(shù)據(jù)開放的任務目標、規(guī)劃和要求，加強數(shù)據(jù)開放任務完成情況的督導，對于任務完成情況好的予以適當獎勵，對于未按進度完成的組織誡勉談話，以完善準備度子系統(tǒng)。同時，出臺相應免責制度，構建容錯機制，鼓勵參與各方大膽探索，在實踐中總結經(jīng)驗，推動數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)在探索創(chuàng)新中建設。

（二）加強新聞宣傳報道，打造數(shù)據(jù)開放論壇品牌

重視新聞報道工作，加強策劃，嚴密組織，把握好“時度效”，多措并舉做好數(shù)據(jù)開放宣傳工作，通過持續(xù)報道，使之入眼、入腦、入心，務求實際效果。擴大數(shù)據(jù)開放論壇影響力，打造數(shù)據(jù)開放論壇品牌，夯實數(shù)據(jù)開放社會基礎。建議在舉辦原有大數(shù)據(jù)論壇的基礎上，繼續(xù)開展相關數(shù)據(jù)開放論壇活動，吸引更多的高?？蒲袌F隊、研究所科研人員、政府工作人員和社會公眾參與，讓社會公眾意識到大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放對于經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方面的重要作用。

（三）統(tǒng)籌政府機構設置和激發(fā)社會組織活力

統(tǒng)籌各省、市、區(qū)（縣）電子政務相關部門，形成條狀相聯(lián)塊狀相交互聯(lián)互通的網(wǎng)狀結構，設置數(shù)據(jù)傳輸“綠色通道”，減少“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”帶來的數(shù)據(jù)傳輸障礙。建立健全各電子政務中心數(shù)據(jù)匯總機制，通過條狀鏈接形成數(shù)據(jù)專業(yè)類型匯聚，通過塊狀鏈接形成數(shù)據(jù)地域性匯聚，在此基礎上形成定期大數(shù)據(jù)匯總機制，通過各項機制鏈接形成系統(tǒng)有效、運行流暢的數(shù)據(jù)開放機構體系，在此基礎上完善準備度子系統(tǒng)。

在進行數(shù)據(jù)開發(fā)活動的初期，可以先建立政府主導的模式，在此基礎上協(xié)調企事業(yè)單位、社會組織積極參與數(shù)據(jù)開發(fā)活動。在數(shù)據(jù)開放活動相對成型的基礎上，逐步放手讓社會組織等主體參與數(shù)據(jù)活動，社會組織發(fā)揮紐帶作用，及時收集并向政府反饋群眾對于大數(shù)據(jù)的訴求，從而促進政府數(shù)據(jù)開放。通過多方溝通努力，使得數(shù)據(jù)開發(fā)應用乃至數(shù)據(jù)治理逐步實現(xiàn)扁平化的格局，彌補開發(fā)層子系統(tǒng)組織層不足的短板。

（四）創(chuàng)新迭代數(shù)據(jù)開放平臺技術，提高數(shù)據(jù)更新頻率

結合實際需求開發(fā)、迭代升級數(shù)據(jù)開放平臺技術，建設開源模式數(shù)據(jù)開放平臺。開源模式（Open-source Model）是指不依賴少數(shù)機構的封閉技術體系，是圍繞某一開源系統(tǒng)作為基礎建設開放社區(qū)生態(tài)，強調所有系統(tǒng)工具面向全社會免費開放共享、社會各界協(xié)同創(chuàng)新的分布式建設和治理模式。[6]采取開源模式可以從平臺建設層面就允許社會力量參與，數(shù)據(jù)開放平臺不僅是開放數(shù)據(jù)源而且還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設的生態(tài)源。

建立定期更新數(shù)據(jù)機制，逐步加快數(shù)據(jù)更新頻率。建議在已有的技術條件下建立定期更新數(shù)據(jù)機制，對于按時更新數(shù)據(jù)的部門在考核中予以獎勵，對于未按時更新數(shù)據(jù)的部門進行通報并責令改正。在形成穩(wěn)定的數(shù)據(jù)更新機制后，可建立數(shù)據(jù)開放競爭機制，不同部門之間可以通過良性競爭來逐步加快數(shù)據(jù)更新頻率。在此基礎上，對于表現(xiàn)較好的部門予以獎勵，激發(fā)相關部門開放數(shù)據(jù)的動力，進而提高數(shù)據(jù)更新頻率。完善數(shù)據(jù)更新反饋機制，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)開放質量。在提高數(shù)據(jù)更新頻率的基礎上，完善數(shù)據(jù)更新反饋機制，設立用戶反饋最遲回復時限，在截止日期前必須對于用戶所提出的疑問進行答疑解惑，若未能按時回復應說明原因。建立用戶投訴機制，對于反復出現(xiàn)的問題未能有效解決或者在互動過程中出現(xiàn)的懶政、怠政的問題，接受用戶的投訴，及時調查處理，以提升工作人員服務水平，提高開放數(shù)據(jù)質量。

（五）消除數(shù)據(jù)鴻溝，構建所需社會資本

應用層子系統(tǒng)建設的關鍵就是要打破不同身份人員間的數(shù)據(jù)鴻溝。加強政府和企業(yè)、社會組織、公民間的交流，消除數(shù)據(jù)持有者和開發(fā)者、使用者之間的數(shù)據(jù)鴻溝，使數(shù)據(jù)開放發(fā)揮應有的效能。在學校普及大數(shù)據(jù)知識，引導學生培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識，從源頭處彌補鴻溝，讓三個子系統(tǒng)間在技術方面高效銜接。

數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)應用層方面子系統(tǒng)的構建需要靠社會資本來凝結促進。在舉辦數(shù)據(jù)開發(fā)活動時，應吸引各界各層級人員共同參與，平等協(xié)商對話，公職人員可以將數(shù)據(jù)開發(fā)的意圖向參與活動的技術人員、社會組織成員和社區(qū)群眾進行交流，讓社會層面認識到數(shù)據(jù)開放和開發(fā)的意圖。技術人員可以將數(shù)據(jù)開發(fā)的技術實現(xiàn)路徑以及產(chǎn)生的效果向參與人員進行闡述。社區(qū)群眾可以將自身的實際需求向公職人員和技術人員表達。在各方協(xié)商交流過程中構建社會資本，增強應用層子系統(tǒng)的軟實力。

（六）三個子系統(tǒng)間協(xié)同發(fā)力，促進數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)良性運轉

通過準備度子系統(tǒng)中法律法規(guī)的完善、加強新聞宣傳和統(tǒng)籌在政府內(nèi)部形成數(shù)據(jù)開放的向心力，由政府主導開展數(shù)據(jù)開發(fā)活動，讓社會組織和企業(yè)有效參與進來，形成數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)總體的組織架構。在此基礎上，以社會需求為導向，以數(shù)據(jù)層子系統(tǒng)為載體，組織公職人員、社會組織成員、企業(yè)人員、技術開發(fā)人員和普通社區(qū)居民，共同參與數(shù)據(jù)開發(fā)活動，以解決現(xiàn)實問題為著眼點，綜合政策、技術和民意，開展數(shù)據(jù)開發(fā)活動，優(yōu)化開發(fā)層子系統(tǒng)，在此過程中將問題進行反饋，然后完善政策法規(guī)、組織架構和活動模式，進一步激發(fā)社會組織活力和構建社會資本，促進數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)良性運轉。

結 語

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)既是經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，也是推動社會運行發(fā)展的“燃料”。 陜西要通過協(xié)同治理的方式，將數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設作為開啟追趕超越新篇章、爭做西部示范排頭兵的關鍵一招，通過用數(shù)據(jù)開發(fā)為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展賦能，為社會治理提供新方案。陜西數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設仍有很大的提升空間，完善數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)任重而道遠。

參考文獻

[1]援引復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室《中國開放數(shù)林指數(shù)報告》中的概念為準備度即準備度子系統(tǒng)。

[2][英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶；盛楊燕、周濤譯：《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》，浙江：浙江人民出版社，2012：20頁。

[3]馬海群、王本剛：《開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)——一個系統(tǒng)性的文獻綜述》，載《圖書館雜志》，2022，41（11）：12頁。

[4]薛偉賢、劉駭：《數(shù)字鴻溝主要影響因素的關系結構分析》，載《系統(tǒng)工程理論與實踐》，2008（05）：85-91頁。

[5]楊光斌：《政治學導論（第四版）》，北京：中國人民大學出版社，2011：72頁。

[6]Levine， Sheen S， Michael J Prietula. Open collaboration for innovation： principles and performance. Organization Science， 2013， 25（05）：1414-1433。

作者簡介

田王超 陜西省社會科學院政治與法律研究所研究實習員，研究方向為電子政務、社會治理

李佳倫 陜西省音樂文學學會秘書長，研究方向為音樂文學