建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)是新時(shí)代黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。在學(xué)習(xí)型社會(huì)視閾下提升陜西公民的語(yǔ)言能力，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但陜西公民語(yǔ)言能力提升中存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在推普工作不充分、方言傳承保護(hù)意識(shí)淡化、公民多語(yǔ)能力亟需提升等方面，建議大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言，持續(xù)提高陜西公民的國(guó)家通用語(yǔ)言能力關(guān)注方言保護(hù)傳承，構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活；優(yōu)化外語(yǔ)教育結(jié)構(gòu)，提升陜西公民多語(yǔ)種外語(yǔ)能力。

自黨的十六大提出建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，到歷次黨代會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，再到黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，[1]充分表明了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是我黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中一以貫之的戰(zhàn)略方針。

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是國(guó)家意志和個(gè)人愿望的結(jié)合體，關(guān)注的是人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“學(xué)習(xí)”已成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、個(gè)人素質(zhì)提升與滿足自身發(fā)展需要的重要?jiǎng)右?。從?guó)家發(fā)展層面來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高素質(zhì)人才支撐。從個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)上講，語(yǔ)言文字素質(zhì)是構(gòu)成個(gè)人素質(zhì)中最基礎(chǔ)、最重要的素質(zhì)。由于語(yǔ)言的基礎(chǔ)性、工具性的特點(diǎn)，通過(guò)語(yǔ)言知識(shí)學(xué)習(xí)，不僅能夠提高公民的語(yǔ)言能力，還能夠使公民在具有較強(qiáng)語(yǔ)言能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公民對(duì)其他新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)與理解，既4pyqdVSmbDs1eNd6Ry0sog==有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有效開展，也有利于提升公民綜合素質(zhì)和能力。因此，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與學(xué)習(xí)語(yǔ)言、提升國(guó)家語(yǔ)言能力有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。從語(yǔ)言的社會(huì)地位上講，隨著世界發(fā)展的不斷變化，“強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)語(yǔ)，強(qiáng)語(yǔ)助力強(qiáng)國(guó)”[2]已成為世界各國(guó)的共識(shí)。我國(guó)已把大力發(fā)展語(yǔ)言文字事業(yè)放在國(guó)家發(fā)展中的重要位置。“十四五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》指出，以推廣普及和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字為重點(diǎn)，推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，構(gòu)建和諧健康語(yǔ)言生活，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家把新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作，在全國(guó)范圍內(nèi)普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，均已上升為國(guó)家意志和行動(dòng)。因此，在我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)視閾下研究公民語(yǔ)言能力提升問(wèn)題具有一定的時(shí)代價(jià)值。

學(xué)習(xí)型社會(huì)視閾下

陜西省提升公民語(yǔ)言能力的意義

陜西省是我國(guó)西北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心，在西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的位置，陜西的發(fā)展對(duì)西北其他省份有著輻射和帶動(dòng)作用。隨著新一輪西部大開發(fā)的推進(jìn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的蓬勃開展，陜西省作為古絲綢之路的發(fā)源地、新時(shí)代“一帶一路”向西開放的前沿地帶，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。陜西省大力開發(fā)人力資源，建設(shè)人才高地，以高素質(zhì)人才支撐陜西高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。因此，在貫徹黨的二十大精神，大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)新時(shí)代背景下，陜西省立足本省實(shí)際，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)視閾下開展語(yǔ)言學(xué)習(xí)，提升公民語(yǔ)言能力，促進(jìn)公民綜合素質(zhì)的提高，對(duì)于促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于陜西公民整體素質(zhì)提高

黨的二十大指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。從人的綜合素質(zhì)來(lái)說(shuō)，“語(yǔ)言能力是勞動(dòng)者最初所具備的一個(gè)基本素養(yǎng)，是勞動(dòng)者其他各項(xiàng)能力得以提高和發(fā)展的根本保障”。[3]陜西要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要激發(fā)全省公民的創(chuàng)新活力，需要建設(shè)學(xué)習(xí)型大省。陜西在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，提升國(guó)民語(yǔ)言能力是構(gòu)建陜西終身教育體系的重要組成部分，與陜西省學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略是一致的。強(qiáng)化陜西公民的語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)，既可以提高公民語(yǔ)言文字表達(dá)能力，也能夠通過(guò)語(yǔ)言賦能更好地促進(jìn)其他各類知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)公民綜合素質(zhì)的提升。因此，在新發(fā)展階段陜西省在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，把公民語(yǔ)言能力的提升作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)陜西公民整體素質(zhì)提高，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)全省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有助于陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

依據(jù)人力資本理論，公民學(xué)習(xí)語(yǔ)言，提高自身的語(yǔ)言文字能力，是一項(xiàng)增進(jìn)人的知識(shí)、技能等綜合素質(zhì)的投資活動(dòng)，對(duì)于個(gè)人提高生產(chǎn)效率和工作效率將產(chǎn)生積極影響，能夠使人們?cè)趶氖赂黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮出更大的潛能。黨的二十大提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，指出人才是生產(chǎn)要素中的第一資源。因此，通過(guò)提高陜西公民的語(yǔ)言能力，進(jìn)而促進(jìn)公民各項(xiàng)能力提升，造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)人才，才能更好地發(fā)揮人才在陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

事實(shí)上，陜西省最近幾年通過(guò)在全省大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全省范圍內(nèi)公民的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平有了一定程度的提高，特別是在農(nóng)村地區(qū)通過(guò)學(xué)習(xí)推廣普通話，語(yǔ)言扶貧初見(jiàn)成效，語(yǔ)言助力鄉(xiāng)村振興已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。面對(duì)新一輪西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，陜西迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，由此也帶來(lái)了新的語(yǔ)言需求，進(jìn)一步提升全省公民國(guó)家通用語(yǔ)言能力和外語(yǔ)多語(yǔ)種能力迫在眉睫。應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段，陜西語(yǔ)言文字事業(yè)的發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。做好陜西公民以提升國(guó)家通用語(yǔ)言能力為主的多語(yǔ)言能力，將有利于陜西經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有助于陜西文化事業(yè)的繁榮

語(yǔ)言強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)已成為學(xué)界共識(shí)。對(duì)陜西而言，以強(qiáng)語(yǔ)助力陜西各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步是新時(shí)代陜西發(fā)展的重要舉措之一。一方面，從國(guó)家提出堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放、與世界共享發(fā)展機(jī)遇、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大局來(lái)看，陜西提升公民多語(yǔ)種語(yǔ)言能力，能夠?yàn)殛兾髋c世界各國(guó)的友好往來(lái)創(chuàng)造條件，方便陜西與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，使陜西由相對(duì)封閉的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放的前沿地帶，推進(jìn)陜西新一輪高水平對(duì)外開放。另一方面，從黨的二十大報(bào)告和國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，進(jìn)一步提升國(guó)民國(guó)家通用語(yǔ)言能力的要求來(lái)看，陜西省在原有推普的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實(shí)際，按照“十四五”規(guī)劃和教育部對(duì)推普工作的新要求，實(shí)施“三大行動(dòng)”[4]解決陜西國(guó)家通用語(yǔ)言普及水平不平衡、不充分和質(zhì)量不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及“量”的增長(zhǎng)與“質(zhì)”的有效提升，從而更好地服務(wù)于陜西各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。再者，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》精神，在大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言的同時(shí)，做好陜西漢語(yǔ)方言和民族語(yǔ)言傳承，對(duì)弘揚(yáng)陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，構(gòu)建和諧社會(huì)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以語(yǔ)言繁榮促進(jìn)陜西文化的繁榮，以語(yǔ)言文明助力城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

陜西省提升公民語(yǔ)言能力存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，在全省各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門共同努力下，陜西公民的語(yǔ)言能力有了一定程度提升，但從國(guó)家對(duì)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，提升公民語(yǔ)言能力已上升到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度。目前，國(guó)家對(duì)持續(xù)提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力，傳承與鞏固母語(yǔ)（方言）能力，優(yōu)化多語(yǔ)種外語(yǔ)能力均作出了新的部署。目前，陜西省提升公民語(yǔ)言能力存在的問(wèn)題有三點(diǎn)：

（一）推普工作城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

陜西省推普工作盡管取得了較大的成績(jī)，但仍存在不平衡的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)普通話普及率有了大幅度提高，但部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾的普通話水平仍然偏低，普通話能力不足依然存在。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，陜西省“國(guó)家通用語(yǔ)言普及率達(dá)到80.32%，在西部九省中位居前列”。[5]進(jìn)入“十四五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，提出“聚焦重點(diǎn)、全面普及、鞏固提高”的新時(shí)代推廣普通話工作方針，提出到2025年全國(guó)范圍內(nèi)普通話普及率達(dá)到85%的新目標(biāo)。目前，陜西省國(guó)家通用語(yǔ)言普及率盡管在西部地區(qū)位置靠前，但略低于全國(guó)普通話普及率80.72%的整體水平，推普的不平衡、不充分問(wèn)題依然存在。

（二）方言傳承保護(hù)意識(shí)淡化

陜西省公民重視普通話的學(xué)習(xí)，但對(duì)方言的傳承保護(hù)意識(shí)在不同地區(qū)出現(xiàn)不同程度的淡化現(xiàn)象，有意無(wú)意地放棄了方言的使用或抵觸方言母語(yǔ)，忽略了方言在情感溝通、傳承地域文化的重要作用?？梢?jiàn)，在全國(guó)大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言的新時(shí)代，同樣需要重視我國(guó)語(yǔ)言多樣性的存在和發(fā)展。國(guó)民掌握國(guó)家通用語(yǔ)言并不意味著放棄方言母語(yǔ)，國(guó)民具有國(guó)家通用語(yǔ)言能力和方言能力更有利于構(gòu)建和諧的語(yǔ)言生活。

陜西方言多姿多彩，包括陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域的地方方言。陜西方言代表和承載著底蘊(yùn)深厚的三秦文化，有著重要的傳承和保護(hù)價(jià)值。近幾年來(lái)，陜西省在大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的同時(shí)，重視本省語(yǔ)言資源的保護(hù)，省教育廳、省語(yǔ)委辦啟動(dòng)實(shí)施了陜西漢語(yǔ)方言保護(hù)調(diào)查項(xiàng)目，組織相關(guān)專家學(xué)者先后多次進(jìn)行陜西漢語(yǔ)方言調(diào)查，部分調(diào)查成果順利通過(guò)了國(guó)家語(yǔ)保中心專家組正式驗(yàn)收。陜西方言保護(hù)取得了一定的成績(jī)，但方言傳承與保護(hù)不能僅停留在政府和專家層面，而應(yīng)在全省公民中形成共識(shí)，避免因?qū)W習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言有意或無(wú)意地放棄方言母語(yǔ)的使用，造成推普理解的偏差。當(dāng)前，一些年輕父母只允許孩子說(shuō)普通話，不讓孩子跟自己學(xué)說(shuō)方言，無(wú)意中阻斷了方言的代際傳承，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知需要進(jìn)行溝通與引導(dǎo)。

（三）公民多語(yǔ)能力亟待提升

隨著“一帶一路”建設(shè)的大發(fā)展和陜西oHF0fPfZF0ZX1c5UtYQfNQ==對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，單一的外語(yǔ)學(xué)習(xí)模式已無(wú)法滿足多語(yǔ)種溝通交流的需求，陜西公民多語(yǔ)能力亟需提升。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，陜西省同全國(guó)其他地方一樣，從幼兒園到普通中小學(xué)校外語(yǔ)教學(xué)開設(shè)語(yǔ)種主要是英語(yǔ)，只有少數(shù)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校開設(shè)小語(yǔ)種。學(xué)生進(jìn)入大學(xué)階段，除外國(guó)語(yǔ)大學(xué)開設(shè)一些小語(yǔ)種，如法語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ)、德語(yǔ)、韓語(yǔ)等，其他高校公共外語(yǔ)課程基本開設(shè)的都是英語(yǔ)。陜西省處在新時(shí)代國(guó)家向西進(jìn)一步擴(kuò)大開放的前沿地帶，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的“五通”，語(yǔ)言相通是“五通”的先導(dǎo)工程與基礎(chǔ)保障。絲路沿線國(guó)家語(yǔ)種繁多，僅使用英語(yǔ)交流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閲?guó)際語(yǔ)言（英語(yǔ)）通事，而官方母語(yǔ)才能通心。如果能夠?qū)W好、用好絲路沿線國(guó)家的官方語(yǔ)言，以促使民心相通為基礎(chǔ)，進(jìn)而將有利于實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，有利于陜西進(jìn)一步的對(duì)外開放，有利于陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)。

陜西公民語(yǔ)言能力提升實(shí)施路徑

針對(duì)陜西公民語(yǔ)言能力提升中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面提升陜西公民的語(yǔ)言能力：

（一）大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言，持續(xù)提高陜西公民的國(guó)家通用語(yǔ)言能力

“十三五”期間，陜西省認(rèn)真貫徹《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》和《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》等文件精神，先后制定并印發(fā)了《陜西省推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）實(shí)施方案》《陜西省語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》等文件，要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)推普工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府主抓此項(xiàng)工作，并將推普工作納入政府相關(guān)工作績(jī)效管理目標(biāo)和履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系。因此，要實(shí)現(xiàn)陜西省提出的“十四五”末全省普通話普及率大于85%的目標(biāo)，就必須“按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求”，因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，促使全省國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度和質(zhì)量的全面提升。

其一，繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨組織、各級(jí)政府對(duì)推普工作的領(lǐng)導(dǎo)。前期推普工作的實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府的重視是開展推普工作的關(guān)鍵因素和前提條件，各地推普的成效客觀反映出該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推普工作的績(jī)效。陜西省新時(shí)期新階段的推普工作，需在不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語(yǔ)委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”[6]的管理體制，把對(duì)推普工作的認(rèn)識(shí)提高到與其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作同等重要的位置上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)推普工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，克服自滿思想和厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)推普工作的責(zé)任感和使命感，做到常抓不懈，真抓實(shí)干，久久為功。

其二，聚焦普及率低的農(nóng)村地區(qū)，關(guān)注重點(diǎn)人群。從“十三五”推普情況看，陜西省普通話普及率低的農(nóng)村大多分布在陜北黃土高原、陜南一些山區(qū)和部分偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人際交往相對(duì)封閉，推普工作難度相對(duì)較大。補(bǔ)齊這些地區(qū)普及率偏低的短板，是解決全省推普不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵，因而需要持續(xù)實(shí)施推普攻堅(jiān)。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《陜西省推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》精神，“把鞏固小康社會(huì)建設(shè)成果與繼續(xù)實(shí)施推普攻堅(jiān)相結(jié)合，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，完善以縣為主，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的推普脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，明確任務(wù)，分類實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力”。[7]把青壯年勞動(dòng)力和學(xué)前兒童作為重點(diǎn)推普對(duì)象，統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體普通話水平的提高。

一要增加培訓(xùn)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大青壯年勞動(dòng)力普通話培訓(xùn)力度。除依托縣級(jí)職教中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)外，動(dòng)員縣鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校或當(dāng)?shù)仄渌袟l件的學(xué)校承擔(dān)一定的培訓(xùn)任務(wù)，采取學(xué)校定點(diǎn)包村、教師與學(xué)習(xí)對(duì)象結(jié)對(duì)子的方式進(jìn)行“一對(duì)一”的輔導(dǎo)。同時(shí)把推普與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，開展“職業(yè)技能+普通話”培訓(xùn)方式，讓培訓(xùn)的農(nóng)民真切感受到國(guó)家通用語(yǔ)言文字有用、能用、好用，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)普通話的積極性和主動(dòng)性。各地村干部要做好青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織工作，落實(shí)好培訓(xùn)人員，協(xié)調(diào)好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，避免培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，保證培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。上級(jí)教育部門、語(yǔ)委要在做好相關(guān)推普工作的同時(shí)，依據(jù)《陜西省語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，定期組織語(yǔ)言文字工作專家組到各地農(nóng)村進(jìn)行巡回指導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估。這樣既是督導(dǎo)，又可起到貼近服務(wù)的作用，促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村推普攻堅(jiān)的有效開展。

二要推進(jìn)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言，為學(xué)前兒童進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。各地農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，在確保適齡兒童都能夠順利入園、正常教學(xué)的前提下，組織開展幼兒園教師、保育人員等國(guó)家通用語(yǔ)言專項(xiàng)培訓(xùn)，要求教師使用標(biāo)準(zhǔn)的普通話與幼兒交流，鼓勵(lì)幼兒在日常學(xué)習(xí)、生活和游戲中大膽講普通話，營(yíng)造普通話日常交流的環(huán)境。以共建家長(zhǎng)學(xué)校的方式，組織引導(dǎo)師生、家長(zhǎng)參與“小手拉大手，學(xué)講普通話”活動(dòng)，將學(xué)講普通話延伸到家庭，在全社會(huì)營(yíng)造推廣普通話的良好氛圍。

三要加大農(nóng)村其他人員的推普工作。比如老年人和生活不便的人群，應(yīng)根據(jù)具體情況，選擇老年人易接受的方式方法進(jìn)行。要積極發(fā)揮學(xué)校對(duì)社會(huì)和家庭的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)學(xué)生幫助家長(zhǎng)學(xué)習(xí)提高普通話水平，做到學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言全覆蓋，讓學(xué)講普通話惠及到農(nóng)村地區(qū)的所有群體、所有人員。

其三，因地制宜、全面普及，把鞏固推普成果與質(zhì)量提升相結(jié)合。

首先，就陜西農(nóng)村整體情況而言，除對(duì)普通話普及率偏低的農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施推普攻堅(jiān)外，對(duì)于其他地區(qū)的農(nóng)村，今后推普的任務(wù)是全面普及、鞏固和提升，著力解決一些農(nóng)村普及不充分、質(zhì)量不高的問(wèn)題。對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村的推普，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)查研究，在摸清具體情況的基礎(chǔ)上，有的放矢地進(jìn)行普及與提升。比如對(duì)于關(guān)中平原農(nóng)村地區(qū)，盡管這些地區(qū)普通話普及率平均水準(zhǔn)高于全省平均水平，但并不意味著每個(gè)村、每個(gè)村民小組的成員都達(dá)到了相應(yīng)水平。因此，不能只關(guān)注當(dāng)?shù)仄占奥实钠骄鶖?shù)，應(yīng)用實(shí)事求是的態(tài)度，采取查缺補(bǔ)漏的方式，開展定村、定組、定人的幫扶，這樣才能真正提升該地區(qū)農(nóng)村的普及率。同時(shí)對(duì)于普及率相對(duì)較高的村莊，應(yīng)把鞏固已有的推普成果與提升普及質(zhì)量相結(jié)合。鞏固普通話的學(xué)習(xí)成果重在使用，鄉(xiāng)村干部要在學(xué)習(xí)和推普過(guò)程中處處起表率作用，在召集會(huì)議、辦理公務(wù)和公開場(chǎng)合帶頭講普通話，與村民交往中使用普通話，身體力行影響和帶動(dòng)村民說(shuō)普通話，營(yíng)造人人說(shuō)普通話的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提升村民的普通話水平和意識(shí)，包括提升村民對(duì)普通話的領(lǐng)悟能力、口頭表達(dá)能力和讀寫能力，使村民能夠精準(zhǔn)地解讀和利用各種信息，在人際交往中能夠與他人順暢交流，贏得和諧的人際環(huán)境，并借助各種文字載體更好地表達(dá)自己的訴求，更多地掌握文化知識(shí)和當(dāng)代科學(xué)技術(shù)。還要做好推普與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)活動(dòng)的有效銜接，把推普納入助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中，納入鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中。通過(guò)上述措施使村民普通話水平得到鞏固與進(jìn)一步的提升。

其次，對(duì)于陜西省的城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前陜西省城市普通話普及率相對(duì)較高，今后推普的主要任務(wù)是質(zhì)量的提升，應(yīng)繼續(xù)按照省教育廳、省語(yǔ)委辦制定的有關(guān)文件要求，以國(guó)家機(jī)關(guān)人員、學(xué)校師生、新聞媒體工作者和公共服務(wù)行業(yè)人員等為普通話提升重點(diǎn)對(duì)象，在提升普通話應(yīng)用水平上下功夫，切實(shí)把普通話作為上述各類人員的職業(yè)語(yǔ)言、工作語(yǔ)言，甚至日常生活語(yǔ)言，帶動(dòng)和影響整個(gè)城市市民都說(shuō)普通話。學(xué)者李宇明指出，“掌握一種語(yǔ)言，就是具有熟練使用口語(yǔ)、一般書面語(yǔ)和典雅書面語(yǔ)的‘三語(yǔ)體’能力”。[8]提升城市各類工作人員普通話水平，除了提升口語(yǔ)能力外，還應(yīng)提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字書寫及表達(dá)能力，應(yīng)加強(qiáng)城市職工的國(guó)家通用語(yǔ)言文字知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)各行各業(yè)語(yǔ)言文字應(yīng)用的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使每個(gè)職工具有自覺(jué)辨別和抵制網(wǎng)絡(luò)中不規(guī)范、不文明用語(yǔ)的能力，不斷提升語(yǔ)言文化素養(yǎng)。

最后，在數(shù)字化時(shí)代，語(yǔ)言文字?jǐn)?shù)字化是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此，要以數(shù)字化推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及的效率變革，加強(qiáng)數(shù)字化資源和平臺(tái)建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、廣播電視、“村村通”等方式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)效率，以數(shù)字化賦能推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的深度融合，開辟國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及提升的新賽道，努力實(shí)現(xiàn)全省2025年國(guó)家通用語(yǔ)言普及率高于85%的目標(biāo)。

（二）關(guān)注方言保護(hù)傳承，構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活

方言作為地域文化和歷史的載體，在全國(guó)大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言的今天，方言保護(hù)傳承同樣受到了國(guó)家的高度重視，也引起了專家學(xué)者的共鳴。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》指出，以推廣普及和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字為重點(diǎn)，加強(qiáng)語(yǔ)言文字法治建設(shè)，推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

保護(hù)開發(fā)語(yǔ)言資源，大力推進(jìn)語(yǔ)言資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，科學(xué)保護(hù)方言和少數(shù)民族語(yǔ)言文字，構(gòu)建和諧健康的語(yǔ)言生活。武漢大學(xué)教授赫琳指出，當(dāng)前我國(guó)推廣和普及普通話取得了顯著成效，新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)逐步將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐云胀ㄔ挒榛A(chǔ)的多語(yǔ)能力提升，以拓展脫貧群體的個(gè)人發(fā)展空間。這里的多語(yǔ)能力“主要包括母語(yǔ)/母方言能力、國(guó)家通用語(yǔ)（普通話）能力、必要的地方通用語(yǔ)和鄰近語(yǔ)言能力等”。[9]郭龍生曾經(jīng)提出：“推廣普通話不是要消滅方言，而是要讓大家在各自方言之外，再掌握一種用途更為廣泛的通用語(yǔ)言，以利于學(xué)習(xí)和工作?！盵10]因此，大力推普的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大群眾樹立全面科學(xué)的語(yǔ)言發(fā)展觀，公民能夠認(rèn)識(shí)到推普與說(shuō)方言并不矛盾，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家通用語(yǔ)言并不是放棄方言母語(yǔ)的使用和傳承。

方言是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，是歷史賦予人們的一筆寶貴的文化遺產(chǎn)，在一些民間場(chǎng)所日常交流中廣泛使用。有些民歌、戲劇中使用方言往往還會(huì)達(dá)到更好的效果。方言能力本是母語(yǔ)能力，主要是在幼兒時(shí)期從母親、家庭和社會(huì)群體中自然習(xí)得，除專家或方言愛(ài)好者專門學(xué)習(xí)研究外，對(duì)于大多數(shù)人群，不需要開展專門的學(xué)校教育，而是在日常生活交流中就可以自然表達(dá)和傳承。前不久，有學(xué)者調(diào)查西安當(dāng)?shù)厝说恼Z(yǔ)言態(tài)度對(duì)普通話與陜西方言語(yǔ)碼轉(zhuǎn)換的影響發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于這兩種語(yǔ)言變體的態(tài)度中既包含了對(duì)語(yǔ)言交際功能的認(rèn)知因素，也包含了情感因素，“認(rèn)為在大力推廣普通話的同時(shí)，不可忽視陜西人對(duì)其地域方言的認(rèn)同感與文化自豪感，普通話與方言是構(gòu)成和諧語(yǔ)言生活、和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)”。[11]近日，有媒體面向全國(guó)近千名高校大學(xué)生就方言話題展開問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，“92.11%被調(diào)查者會(huì)說(shuō)方言，76.20%受訪大學(xué)生愿意主動(dòng)傳播家鄉(xiāng)方言”。[12]這些調(diào)查事實(shí)顛覆了人們以往對(duì)“方言傳承后繼無(wú)人”的認(rèn)知。因此，陜西省除了繼續(xù)組織專家學(xué)者進(jìn)行陜西方言的調(diào)查保護(hù)外，應(yīng)在青年學(xué)生充分掌握國(guó)家通用語(yǔ)言的前提下，鼓勵(lì)學(xué)生開展一些有利于方言傳承的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民眾在學(xué)好普通話的同時(shí)，正確理解方言存在的價(jià)值，使陜西方言文化在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中得以進(jìn)一步的延續(xù)和傳承。

（三）優(yōu)化外語(yǔ)教育結(jié)構(gòu)，提升陜西公民多語(yǔ)種外語(yǔ)能力

外語(yǔ)能力是構(gòu)成新時(shí)代國(guó)民語(yǔ)言能力的重要方面，隨著中國(guó)對(duì)外開放的大門不斷擴(kuò)大，“一帶一路”倡議、“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的提出，中國(guó)正逐漸走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央，國(guó)民不僅需要具有以英語(yǔ)為代表的國(guó)際通用語(yǔ)言能力，還需要具備多語(yǔ)種外語(yǔ)能力。李宇明指出：“世界上最為重要的語(yǔ)言有20多種，我國(guó)要獲取世界先進(jìn)知識(shí)、參與世界治理，至少需要具備使用20多種語(yǔ)言的能力?！盵13]近幾年來(lái)，國(guó)家教育部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上優(yōu)化外語(yǔ)教學(xué)結(jié)構(gòu)，把外語(yǔ)教育和學(xué)習(xí)由單語(yǔ)種向多語(yǔ)種外語(yǔ)教育和學(xué)習(xí)方向發(fā)展。西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)與北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高校帶頭增設(shè)多門絲路沿線國(guó)家語(yǔ)言課程，陜西一些中小學(xué)校開始進(jìn)行多語(yǔ)種外語(yǔ)教學(xué)嘗試，為陜西青少年學(xué)生多語(yǔ)種外語(yǔ)學(xué)習(xí)提供了條件。

陜西省除通過(guò)全日制正規(guī)學(xué)校實(shí)現(xiàn)多語(yǔ)種外語(yǔ)教學(xué)改革外，要在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的背景下，利用開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、行業(yè)職工培訓(xùn)學(xué)校、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，做好各類群體的多語(yǔ)種外語(yǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，滿足多語(yǔ)種外語(yǔ)學(xué)習(xí)者的需求。隨著陜西改革步伐的加大，與陜西交往的外國(guó)人越來(lái)越多，既有經(jīng)貿(mào)往來(lái)人員，也有來(lái)陜進(jìn)行走訪探親、文化交流和觀光旅游的國(guó)外友人。因此，在多語(yǔ)種外語(yǔ)學(xué)習(xí)中，特別是要做好涉外人員的多語(yǔ)種外語(yǔ)培訓(xùn)服務(wù)，包括做好旅游行業(yè)的多語(yǔ)種外語(yǔ)學(xué)習(xí)服務(wù)，使他們既能夠更好地投身“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，又能夠通過(guò)順暢的語(yǔ)言溝通幫助外國(guó)人在陜西度過(guò)美好時(shí)光，樹立起陜西人在外國(guó)人眼中的美好形象，使開放、發(fā)展、美麗、富強(qiáng)的陜西更好地走向世界。

結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)已上升為國(guó)家意志和行為，全民性學(xué)習(xí)已成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)因，成為公民提升自身素質(zhì)、增進(jìn)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力的自覺(jué)行動(dòng)。陜西省在學(xué)習(xí)型社會(huì)視閾下有針對(duì)性地做好全省公民的語(yǔ)言學(xué)習(xí)工作，提升以國(guó)家通biw6DfoXv3wMBl6jRxXw3L/INiFWlsYzkXZgYz5Zco0=用語(yǔ)言能力為主的多語(yǔ)能力，促進(jìn)陜西公民綜合素質(zhì)提升，對(duì)陜西實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，陜西省在推普方面還存在偏遠(yuǎn)農(nóng)村普及率偏低，存在“一帶一路”建設(shè)多語(yǔ)種語(yǔ)言需求以及方言母語(yǔ)的保護(hù)意識(shí)還需要提高等問(wèn)題。因此，陜西省應(yīng)在學(xué)習(xí)型社會(huì)視閾下，立足陜西實(shí)際，采取有效措施，進(jìn)一步推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言，提升推普質(zhì)量，加強(qiáng)多語(yǔ)種外語(yǔ)學(xué)習(xí)服務(wù)，做好方言母語(yǔ)的保護(hù)傳承，以此提升陜西公民多種語(yǔ)言能力，以語(yǔ)言賦能更好地促進(jìn)陜西高質(zhì)量發(fā)展。

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[13]李宇明：《提升語(yǔ)言能力助力國(guó)家發(fā)展》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1659111196154038143，2020-02-21。

作者簡(jiǎn)介

申 霄 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)文學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎Z(yǔ)言政策、語(yǔ)言教育

◎陜西省教育廳科研專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目“學(xué)習(xí)型社會(huì)視閾下陜西公民語(yǔ)言能力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21JK0157）

◎西安財(cái)經(jīng)大學(xué)科學(xué)研究扶持計(jì)劃項(xiàng)目“新疆少數(shù)民族學(xué)生語(yǔ)言教育服務(wù)研究——以西安財(cái)經(jīng)大學(xué)新疆預(yù)科生為例”（項(xiàng)目編號(hào)：20FCJH009）