摘要：隨著現代信息技術的高速發(fā)展，人們對信息的需求日益增多，對信息共享效率的要求也越來越高。在政府系統(tǒng)中，信息資源的高效利用與共享可以進一步提高政府部門的綜合管理水平與工作效率，對于促進經濟、社會和諧發(fā)展具有較強現實意義?；诖耍撐膹姆招驼@一概念出發(fā)，介紹了公共管理中存在的信息不對稱現象及其誘發(fā)的原因，并以互聯(lián)網技術及社會關系網為基礎，提出了幾點信息共享運行機制與保障機制，以供參考。

關鍵詞：互聯(lián)網+政務服務；服務型政府；政府信息共享

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.10.067

中圖分類號：TP 311.13 文獻標志碼：A 文章編碼：1672-7274（2024）10-0-03

Research on the Information Sharing Mechanism of Service oriented Government

Abstract： With the rapid development of modern information technology， people's demand for information is increasing day by day， and the requirements for information sharing efficiency are also becoming higher. In the government system， efficient utilization and sharing of information resources can further improve the comprehensive management level and work efficiency of government departments， which has strong practical significance for promoting economic and social harmony. Based on this， the article starts from the concept of service-oriented government， studies the information asymmetry phenomenon in public management and its causes， and puts forward several information sharing operating mechanisms and security mechanisms for reference on the basis of Internet technology and social network.

Keywords： internet plus government service; service-oriented government; government information sharing

0 引言

“互聯(lián)網+政務服務”這一詞匯在2016年的政府工作報告中被提出，其主要目的是實現部門間的數據共享，使各部門之間互聯(lián)互通，減少辦公中不必要的工作環(huán)節(jié)與工作流程，保證人民群眾享受到政府的優(yōu)質服務，獲得更平等的機會和權益，切實解決市民辦事難、辦事繁等問題，打造服務型政府[1]。

1 國內外相關研究

從國外學術領域對服務型政府信息共享相關內容的研究情況來看，其主要依據服務型政府在信息資源共享實踐活動的表現形式，將政府部門劃分為不消除部門邊界的聯(lián)合政府（Joint-up Government）、消除部門邊界的中央和地方機構橫縱向交叉服務的整體政府（Whole of Government）[2]。從結構進行劃分，政府跨部門合作又分為等級制和協(xié)商制?？傮w來說，國外學者多從政府服務改革、法規(guī)政策的制定與執(zhí)行、信息管理與信息獲取，以及應用技術層面上進行研究。其中，歐美學者更多地注重對應用技術領域的研究，重視政府信息資源共享中存在的安全保障問題。受地域影響，美國的跨部門研究多以訪談的形式，分析州與州、州政府與地方政府之間的信息共享及信息共享技術的應用[3]。

Dawes是最早對政府部門間信息共享進行研究的學者，主張利用共享的信息解決公共問題。他對美國紐約州53個政府部分中254名政府管理人員進行了信息共享障礙、風險以及收益等方面進行了研究，構建了跨部門政府信息共享的態(tài)度、政策，以及實踐作用機制的理論模型，并從政治因素中提取了政府信息資源的理論模型。J. Ramon Gil-Garcia通過對美國8個州地方政府的公共衛(wèi)生和司法案例進行研究，強調了政府在跨邊界信息共享中公職人員明確角色與職責的重要性。同時，他對政府協(xié)作與協(xié)調各項工作事宜過程中的技能、參與組織和工作目標多樣性進行了深入分析，旨在明確跨邊界信息共享在服務型政府角色與工作職責上的影響因素。Akbulut基于信息技術實力、外部環(huán)境影響、信息共享的成本、風險和復雜性，分析了影響州政府與地方政府間信息共享的因素。

秦浩根據《國家電子政務總體框架》的原則，搭建了信息與認識管理信息共享交換平臺，并將其分為基礎實施層（硬件設備）、信息資源層（基礎信息、主題信息、元數據等）、交換共享層（信息資源目錄體系和交換體系）以及應用層（統(tǒng)計分析、領導決策和監(jiān)督檢查等）。閻占輝指出，在政府部門信息共享與管理工作中，主要采用的信息資源共享方法為前置機數據交換、導入/導出文件傳遞、應用程序接口訪問等。胡平等人對地方政府部門間信息共享進行了深入分析與研究，重點探索了影響因素、影響因素間的關系、影響因素的內部結構，最終得知，我國地方政府部門之間的信息共享機制建設應當從資源、動力、特性三個方面入手[4]。

2 服務型政府的內涵

首先，它以全體人民群眾的共同利益為出發(fā)點，始終堅持以人民為中心的工作導向，切實滿足人民群眾的實際需求。其次，服務型政府受權于人民，若政府部門的行為超出契約規(guī)定的范圍，必將損害廣大人民群眾的切身利益。在此情況下，社會和廣大公民有義務、有權利收回委托給政府的所有權力。因此，服務型政府應在法定職權范圍內依法行政，確保依法推進工作，并建立健全的監(jiān)督管理體系。最后，服務型政府應保障廣大公民的選舉權，鼓勵公民積極參與到民主政府的各項工作中，以最大程度地體現人民意志。在此基礎上，服務型政府還需承擔責任，在日常服務工作中及時回應社會和民眾的疑惑和基本需求。此外，服務型政府不僅要關注市場，還需關注法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范和公共利益等方面，嚴于律己、律他，以實現更好地服務于人民群眾的宗旨。

3 政府信息共享現狀

2016年9月，國務院頒布了關于政務信息資源共享管理的暫行規(guī)定，明確闡述了我國政府部門在當前及未來一段時期內如何推動政務信息共享。該規(guī)定的內容涵蓋政務信息資源總則、目錄、分類與共享要求、提供與使用、監(jiān)督和保障等多個方面。首先，該規(guī)定明確提出，政務信息資源共享應遵循“誰主管，誰提供，誰管理，誰負責”的原則，明確政府信息共享的范圍和各級主體責任；各部門需嚴格遵守與數據共享交換平臺的聯(lián)通職責；圍繞經濟社會發(fā)展主題領域，多部門需協(xié)同構建主題信息資源，并由牽頭部門負責編制和維護。其次，該規(guī)定提出，針對新成立的部門，需構建政務信息、業(yè)務信息共享系統(tǒng)，明確各級共享平臺的信息貢獻量，逐步將現有跨部門信息共享交換系統(tǒng)遷移至共享平臺。最后，該規(guī)定強調，要強化信息資源深度融合，消除部門間、層級間的信息壁壘，共建全國信息資源共享體系[5]。此規(guī)定的實施，打破了“信息孤島”和“數據壁壘”，提高了政務公開透明度，使公民能更快捷地了解國家及政府相關政策，有助于轉變政府職能，提升政府信息共享能力和效率，從而建設服務型政府，推動政務工作向規(guī)范化、程序化方向發(fā)展。

4 我國政府信息共享存在的問題與建議

4.1 存在的問題

（1）地區(qū)經濟發(fā)展水平不平衡。我國地域遼闊，地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平差異較大。而經濟水平會在很大程度上影響信息化進程的推進，因此，區(qū)域間對信息化的接受程度差距較大。同時，政務平臺的搭建需要各級政府提供相應的資金、人才與技術的支持，這也會制約政府信息的共享效率。例如，現階段，由于建設資金不充足，部分政府部門信息共享體系及共享平臺建設進程緩慢，不僅無法引進最新的信息技術、軟件系統(tǒng)等，甚至無法更換當前使用的計算機設備，嚴重制約著服務型政府信息共享工作的順利開展。

（2）各級部門信息傳達延時。在各種信息責任主體發(fā)布指令的過程中，隨著指令的層層推進，可能會遇到涉及范圍廣泛、執(zhí)行周期較長等問題，從而使得制度實施的效率難以得到有效保障。具體來說，在政府決策系統(tǒng)中，上下級部門間的信息傳遞主要依賴政務信息的上傳下達。然而，在信息決策方面，上級與下級部門之間存在信息掌握數量與完整性不對稱現象。多數與決策相關的信息無法真正傳達到政府上級決策部門，而是被掌握在下級部門或相關工作人員手中，在經過層層表達剝離后，最終傳遞至政府決策部門的信息并不完整。

（3）政府平臺不夠完善。數據作為信息的基本單元，構成了信息共享的基石。然而，若信息未能得到有效的組織和管理，其共享之難便得以凸顯。在我國，諸多地方政府已著手構建自身的門戶網站，然而政府信息共享的一致性平臺尚未形成，部分文件的更新日期甚至停留在數年前，更新之不及時由此可見一斑。此外，數據信息的處理缺乏統(tǒng)一的評判準則體系與數據開放平臺，使得政務信息的收集不全、更新不及時、利用率低等問題日益嚴重，從而大大提升了政務信息共享的難度。

4.2 建議

（1）選取省會地區(qū)進行試點。政府部門間的信息化需要一個過程，對此，中央政府可以選取省會地區(qū)進行先行試點，再由下屬各級政府、各單位、各部門層層推進。

（2）構建信息共享協(xié)同機制與平臺。首先，政府部門應制定程序接口共享模式的標準規(guī)范，減少數據重復采集和系統(tǒng)重復開發(fā)。同時，構筑政務信息和市民基礎信息的交互流通平臺，相互開放端口，共享信息資源，優(yōu)化信息基礎設施，加強軟件和硬件設備的研發(fā)與運維工作，確保人民群眾能夠實時查詢到所需信息。其次，在網絡環(huán)境下，服務型政府信息共享機制建設應以滿足社會公眾實際需求為目標。為此，各級政府部門應以服務公眾為核心任務，持續(xù)創(chuàng)新服務方法和方式，推動政府工作從“注重建設”向“注重服務”轉變，并充分利用各類現代化網絡技術，更精確、更便捷地將政務信息傳遞給社會公眾，減輕他們在獲取信息時所花費的時間和經濟成本。例如，構建“互聯(lián)網＋政務服務”平臺，實現服務與業(yè)務工作的有機融合，充分發(fā)揮服務型政府的服務潛力。最后，政府部門可遵循“應上則上、分類整合”的原則，對各級各類公共服務、便民服務網上資源進行整合，重點推進醫(yī)保社保、公積金、交通違章信息查詢服務、公務員考試報名與成績查詢服務、水電氣暖繳費查詢服務等，使廣大人民群眾不再為瑣事奔波。

（3）明確跨部門的工作關系，明晰各層級的責任。要想促進政府信息共享，就要避免由于角色模糊而導致責任推脫的現象。第一，要建立健全信息共享與業(yè)務協(xié)同管理機制。政府部門應根據業(yè)務特點，推進各類政務信息橫向整合與縱向聯(lián)動管理及利用，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨層次的信息資源共享機制。同時，政府部門應按照政務信息的性質、歸屬類型、使用權益、儲存管理特點、發(fā)布與共享實效、安全機密等級等，加強統(tǒng)一化管理，并制定以信息需求為導向的信息資源規(guī)劃管理機制，進一步完善好政務信息資源交換目錄，提高各類政務信息的完整性與權威性。第二，政府部門應從實際出發(fā)，建立健全政務信息共享的績效評價考核機制，合理劃分各部門的工作職責與工作內容。通過反饋、指導、激勵、約束等機制，最大限度提高政務信息共享效果。

（4）加強對專業(yè)技術人才的培育工作。信息共享不僅需要新技術的研發(fā)，還需要后期的安全維護與管理，同時，需要對信息安全的風險進行測評與決策，因此，相關工作人員應具備綜合性的新型信息化素養(yǎng)。政府部門應加強對人才建設的資金投入，重視對多種技術開發(fā)人員的綜合素質的培養(yǎng)。具體來說，政府部門可以從人才引進與人才培養(yǎng)兩個層面著手。第一，加大人才引進力度。通過完善人才福利待遇體系、加強與專業(yè)院校合作定向培養(yǎng)人才、持續(xù)拓展外省人才引進機制等，助力服務型政府信息共享機制建設工作，確保信息共享成效。第二，加大人才培養(yǎng)力度。對此，政府部門可通過問卷調查、私下約談、工作考核等方式，了解在職職工的工作不足之處，然后開展有針對性培訓活動。其中，培訓形式可以為定期教學教學活動、專家講座與實踐指導活動、外出學習與實訓活動等；培訓內容應當包含基礎管理知識、專業(yè)業(yè)務知識、基本工作技能及行為規(guī)范、職業(yè)道德素養(yǎng)教育、信息化技能培訓等，從而為服務型政府的信息共享機制建設助力。

（5）建立高效的監(jiān)管考核機制。政府部門不應只重視信息化建設和信息共享所帶來的經濟收益，而應更多關注其存在的風險以及落實情況，保障資金使用的合理性、合法性和效益性。首先，政府部門需對網上政務服務運行工作實行全天候的監(jiān)督管理，加強政務審批與數據信息監(jiān)督工作的融合度，逐步推動政務監(jiān)督工作朝著智能化、信息化、現代化方向轉型升級。其次，政府部門可以現行的行政審批電子監(jiān)督系統(tǒng)、最新研發(fā)的全省云監(jiān)管平臺為基礎，統(tǒng)一規(guī)范好全省網上效能監(jiān)管平臺。最后，政府部門應當專門成立信息管理監(jiān)督部門，引進專家、學者或者由政府部門內部人員擔任信息管理監(jiān)管成員，定期對各部門信息資源共享情況、運作流程進行監(jiān)督管理。此外，政府部門應將考核結果納入到各部門年度績效評價體系中，并設定相應的物質獎勵、行政獎勵等，從而確保政務信息資源的有效共享。

5 結束語

綜上所述，互聯(lián)網和大數據時代的到來，既為政府帶來了挑戰(zhàn)，也提供了良好的發(fā)展機遇。對此，政府部門和公務人員應緊跟時代的發(fā)展潮流，走在科技進步的發(fā)展前沿，帶領市民提升信息意識，打造服務型政府，為市民提供便民利民服務，促進政府部門在新時代的全面發(fā)展。

參考文獻

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