關(guān)鍵詞：量子技術(shù)，國際標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

0 引言

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織非常重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工作，較早開始了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工作，并制定了相應(yīng)的規(guī)則，鼓勵(lì)各國家成員體積極參與新技術(shù)跟蹤研究、技術(shù)趨勢研判、標(biāo)準(zhǔn)化需求分析，提出新工作項(xiàng)目、新領(lǐng)域建議等。21世紀(jì)以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，新技術(shù)層出不窮，迭代步伐加快，我國在ISO/IEC JTC 1（信息技術(shù)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)）較早參與了大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、人工智能、量子信息技術(shù)、腦機(jī)接口等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工作，推動(dòng)成立工作組、提出國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，推動(dòng)建立工作組等，在IEC SMB系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作中積極參與了智能制造、智慧城市、通信系統(tǒng)架構(gòu)、積極輔助生活等領(lǐng)域的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。本文將針對上述國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)制進(jìn)行梳理總結(jié)，以量子技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化歷程為實(shí)例，提出在新興、前沿領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中可參考的方法、規(guī)則以及經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 JTC 1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)制

1.1 JTC 1規(guī)劃組織的成立和演進(jìn)

ISO和IEC第一聯(lián)合技術(shù)委員（ISO/IEC /JTC1，信息技術(shù)）較早開始了戰(zhàn)略性的長期業(yè)務(wù)規(guī)劃工作。如圖1所示給出了JTC 1規(guī)劃工作演進(jìn)情況，在1999年JTC 1第13屆全會(huì)期間形成了決議，要求JTC 1各成員國積極、盡早提出JTC 1未來戰(zhàn)略方向方面的貢獻(xiàn)，同年成立了戰(zhàn)略規(guī)劃特別工作組（SGfor Strategic Planning）負(fù)責(zé)處理收集到的戰(zhàn)略規(guī)劃方面的貢獻(xiàn)物。2001年，JTC 1成立未來特別工作組（SG on JTC 1 Future）負(fù)責(zé)制定JTC 1長期業(yè)務(wù)規(guī)劃，每年更新信息通信技術(shù)未來發(fā)展?fàn)顩r，收集ICT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織相關(guān)信息。2006年JTC 1全會(huì)上，JTC 1國家成員體（NB）、下設(shè)分技術(shù)委員會(huì)（SC）、聯(lián)絡(luò)組織（Liaison Partners）和PAS提供者（PASSubmitter）審閱了“JTC 1作為信息技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的地位、有效性和效率”的提案，并于2007年JTC 1全會(huì)上決定成立JTC 1規(guī)劃特別工作組（SG on Planning，SWG-P，后編號為SWG 3）。SWG3主要工作職責(zé)包括：

（1）協(xié)助JTC 1主席和秘書處制定/修訂JTC 1業(yè)務(wù)計(jì)劃和長期業(yè)務(wù)計(jì)劃；

（2）確定相關(guān)技術(shù)趨勢，識別出JTC 1面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；

（3）為JTC 1業(yè)務(wù)計(jì)劃有效執(zhí)行，以及在新技術(shù)領(lǐng)域開展工作提出行動(dòng)建議。

2016年11月，在挪威召開的JTC 1全會(huì)決定成立新興技術(shù)和創(chuàng)新的聯(lián)合咨詢小組（JAG JETI），JETI的主要工作目標(biāo)為推動(dòng)JTC 1為未來新興、創(chuàng)新技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，工作范圍包括：

（1）評估應(yīng)對不斷變化的信息通信技術(shù)（ICT）業(yè)務(wù)需求的機(jī)會(huì)。

（2）評估技術(shù)機(jī)會(huì)，以確定需要立即采取行動(dòng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題和優(yōu)先事項(xiàng)，以及JTC 1日后應(yīng)該注意的潛在考慮事項(xiàng)。

（3）強(qiáng)調(diào)獲取并納入外部利益相關(guān)者的意見，例如垂直行業(yè)，包括金融服務(wù)、醫(yī)療保健或其他行業(yè)。

（4）通過JTC 1的分技術(shù)委員會(huì)（SC）和工作組（WG）的業(yè)務(wù)計(jì)劃、模板和/或其他替代信息來源，監(jiān)測其未來的考慮事項(xiàng)，以便通過適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)成功地制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。

（5）向JTC 1提出行動(dòng)建議。

（6）對JTC 1的規(guī)劃程序常設(shè)文件SD 4進(jìn)行審閱，并提出適宜的修訂建議。

2018年11月，JAG JETI轉(zhuǎn)變?yōu)镴TC 1新興技術(shù)與創(chuàng)新特別工作組。2019年5月，JTC 1全會(huì)，重組上述SWG并成立全JTC 1新興技術(shù)與創(chuàng)新咨詢小組（JTC1/AG 2）至今，JETI將作為JTC 1技術(shù)觀察小組，負(fù)責(zé)為JTC 1面向未來新興和創(chuàng)新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作尋求機(jī)會(huì)。AG 2工作職責(zé)包括：

（1）對ICT業(yè)務(wù)需求演進(jìn)帶來的機(jī)會(huì)進(jìn)行評估。

（2）對技術(shù)發(fā)展進(jìn)行評估，確定需要開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作及其優(yōu)先級，確定JTC 1應(yīng)關(guān)注的潛在標(biāo)準(zhǔn)化方向。

（3）加強(qiáng)與JTC 1外部特別是垂直行業(yè)（如金融服務(wù)、醫(yī)療保?。┑暮献?，關(guān)注其輸入的需求。

（4）通過關(guān)注JTC 1下設(shè)分技術(shù)委員會(huì)、工作組、咨詢組的未來工作方向，加強(qiáng)和促進(jìn)各下設(shè)組織的工作協(xié)調(diào)，更好推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制和規(guī)劃。

（5）向JTC 1提出行動(dòng)建議。

（6）審閱規(guī)劃程序常設(shè)文件SD 4，適時(shí)、酌情提出修訂建議。

J ET I有來自14個(gè)國家成員體、2個(gè)J TC 1下設(shè)SC的128名專家先后參與其中，每月召開一次線上會(huì)議針對新興的標(biāo)準(zhǔn)化方向和技術(shù)趨勢報(bào)告進(jìn)行討論。

1.2 JETI標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃流程

經(jīng)過多年的運(yùn)行，JETI形成了較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃流程，如圖2所示。

JETI按照規(guī)劃流程識別出的2024年15個(gè)優(yōu)先技術(shù)如表1所示[1]。

1.3 JETI標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)例

JETI組織編寫人工智能TTR，建議成立人工智能分技術(shù)委員會(huì)，JTC 1/SC 42（人工智能）于2017年正式成立，并整合了大數(shù)據(jù)工作組WG 9的相關(guān)工作內(nèi)容。

2017—2018年，JETI組織在數(shù)字孿生、自動(dòng)駕駛汽車、量子計(jì)算、開源和腦計(jì)算接口（BCI）等多個(gè)領(lǐng)域編寫TTR，提出標(biāo)準(zhǔn)化方向建議，推動(dòng)JTC 1覆蓋更大的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，JTC 1于2019年成立了自動(dòng)駕駛汽車咨詢組AG 6、物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會(huì)數(shù)字孿生工作組SC 41/WG 6并修改分技術(shù)委員會(huì)名稱為“物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字孿生分技術(shù)委員會(huì)”。2020年，JTC 1決定成立量子計(jì)算工作組，并于2022年將工作組名稱修改為量子信息技術(shù)。2021年，JTC 1決定成立腦機(jī)接口分技術(shù)委員會(huì)SC 43。

2019—2021年，JETI組織編寫無人機(jī)TTR，并于2021年與ISO TC 20/SC 16一起舉辦了研討會(huì)，2022年JTC 1成立無人機(jī)系統(tǒng)協(xié)調(diào)咨詢組AG 19，負(fù)責(zé)面向多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)組織開展無人機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作。

2022—2023年，J E T I組織編制了智能計(jì)算TTR、元宇宙TTR等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建議已經(jīng)提交JTC 1全會(huì)進(jìn)行討論、考慮。

2 IEC系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化

I EC標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）在I EC董事會(huì)（I ECBoard）授權(quán)下開展標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)工作，以確保IEC標(biāo)準(zhǔn)化工作合理、高效開展。15名SMB代表由IEC大會(huì)選舉產(chǎn)生，替補(bǔ)代表由其國家成員體（NC）推選，我國是IEC SMB常任國。隨著新興技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展，并在電工領(lǐng)域逐步應(yīng)用，IEC/SMB于2012年成立ahG35（系統(tǒng)活動(dòng)組）負(fù)責(zé)針對IEC系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展研究，形成系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化概念、工作程序、機(jī)構(gòu)職能等方面的工作報(bào)告[2-3]。

2.1 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化組織

IEC系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作擬分為兩個(gè)階段開展，第一階段以標(biāo)準(zhǔn)化評估組SEG為組織形式開展，主要負(fù)責(zé)明確系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍、涉及工作的廣度、深度、識別參與人員等，負(fù)責(zé)起草系統(tǒng)參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化路線圖、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃方案并組織標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)間的協(xié)調(diào)，SEG不直接起草標(biāo)準(zhǔn)。第二階段以系統(tǒng)技術(shù)委員會(huì)SyC的形式開展工作，與技術(shù)委員會(huì)TC相比，系統(tǒng)技術(shù)委員會(huì)有更多的聯(lián)絡(luò)組織，將橫向技術(shù)或戰(zhàn)略擴(kuò)展應(yīng)用到一個(gè)或兩個(gè)以上TC或SC，SyC起草的標(biāo)準(zhǔn)出版物為系統(tǒng)參考交付物SRD，主要包括系統(tǒng)參考架構(gòu)，領(lǐng)域定義、用例等，SRD的內(nèi)容層次高于產(chǎn)品層次，且不得與TC標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)。

目前，活動(dòng)的SEG共有3個(gè)，包括：SEG 13極端氣候、環(huán)境和災(zāi)害條件下的電氣設(shè)備、JSEG 15元宇宙、SEG 16可持續(xù)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。活躍的SyC共有8個(gè)，如表2所示。

2.2 量子技術(shù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化過程

IEC MSB市場戰(zhàn)略局于2020年1月啟動(dòng)《量子信息技術(shù)白皮書》的編制，從量子計(jì)算、量子通信和量子測量三個(gè)方面給出了技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢分析和應(yīng)用案例，從IEC系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化角度分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化需求，以探索未來在量子技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)會(huì)，并于2021年IEC大會(huì)正式發(fā)布。IEC SMB于2022年2月成立量子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化評估組SEG 14，研究量子技術(shù)、市場的發(fā)展，梳理量子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，從量子技術(shù)對電工領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求以及IEC對于量子技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求兩個(gè)方面開展研究，研究形成了量子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，并建議成立量子技術(shù)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)IEC/ISOJTC 3。SEG 14隨著2024年5月JTC 3第一次全會(huì)召開，正式關(guān)閉。

3 量子技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程

3.1 組織建設(shè)

ISO、IEC量子技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于2018年，我國在JTC 1/AG 2 JETI提出開展先進(jìn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化研究，并啟動(dòng)《量子計(jì)算T TR》編寫工作，在此后的幾年間，我國先后推動(dòng)成立研究組、咨詢組開展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，并于2020年6月推動(dòng)成立工作組JTC 1/WG 14，正式開展量子計(jì)算國際標(biāo)準(zhǔn)研制。2020年到2024年間，共有來自24個(gè)國家成員體的120多名專家注冊到WG 14。2022年10月，英國國家成員體首次提出成立量子技術(shù)JTC（JTC Q），結(jié)合IEC SEG 14給出的建議，IEC/SMB和ISO/TMB按照工作程序進(jìn)行了多輪討論、投票，最終同意成立IEC/ISO JTC 3量子計(jì)算聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)。ISO、IEC量子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)時(shí)間線如表3所示。

3.2 JTC 3標(biāo)準(zhǔn)化情況

JTC 3工作范圍為：量子信息技術(shù)（量子計(jì)算和量子模擬）、量子計(jì)量、量子源、量子探測器、量子通信和基礎(chǔ)量子技術(shù)等國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。JTC 3秘書處為英國BSI，主席由韓國專家承擔(dān)。有參與成員（P成員）26個(gè)、觀察成員（O成員）9個(gè)，目前下設(shè)項(xiàng)目組1個(gè)、戰(zhàn)略咨詢組1個(gè)、特設(shè)組6個(gè)，我國專家擔(dān)任了唯一一個(gè)項(xiàng)目組召集人以及量子隨機(jī)數(shù)發(fā)生器特設(shè)組召集人，如表4所示。C E N/CENELEC JTC 22量子技術(shù)和IEEE均提出了建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系的申請。

3.3 合作情況

我國在JTC 1主導(dǎo)開展量子信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中，與ISO、IEC內(nèi)部及外部多個(gè)組織開展了積極的合作。內(nèi)部組織包括：ISO/IEC JTC 1/SC 6（系統(tǒng)間遠(yuǎn)程通信與信息交換）、ISO/IEC JTC1/SC 38（云計(jì)算和分布式平臺）、ISO/IEC JTC 1/SC27（信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)）。外部組織包括：ITU-T FG QKD4N（網(wǎng)絡(luò)用量子密鑰分發(fā)）、ITU-T/SG 13（未來網(wǎng)絡(luò)）、ITU-T SG 17（安全），CEN/CENELEC JTC 22（量子技術(shù)）等。

4 經(jīng)驗(yàn)、啟示與總結(jié)

在國際形勢越來越復(fù)雜，信息通信技術(shù)發(fā)展越來越迅猛的今天，國際標(biāo)準(zhǔn)化工作日益成為各國競爭的焦點(diǎn)。我國專家應(yīng)發(fā)揮善于學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，更好掌握規(guī)則，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化治理工作，從規(guī)則“遵守者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫ㄕ摺?，爭取更多地位和話語權(quán)。在具體領(lǐng)域部署過程中，要靠前研究、及時(shí)站位，積極承擔(dān)預(yù)研、規(guī)劃階段的工作，通過“承擔(dān)責(zé)任”贏得“選擇先機(jī)”。發(fā)揮我國優(yōu)勢技術(shù)力量，組織國內(nèi)專家掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化知識，將技術(shù)成果和實(shí)力展現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的國際標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)物。此外，仍需及時(shí)研判國際形勢及其演化，運(yùn)用雙多邊合作機(jī)制，在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺中最大程度團(tuán)結(jié)伙伴，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。

本文總結(jié)了ISO/IEC JTC 1和IEC的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)制，介紹了新興、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推進(jìn)及建立組織的案例，重點(diǎn)從量子技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中，得出了一些推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作可參考和遵循的經(jīng)驗(yàn)做法以及啟示。希望能夠在復(fù)雜國際形勢、日新月異的技術(shù)體系演變過程中，更好運(yùn)用規(guī)則，取得國際標(biāo)準(zhǔn)化成效。