關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，社區(qū)管理

0 引言

社區(qū)是城市的基本單元，是居民生活的重要場所。隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，如社區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、居民需求的日益多樣化、社區(qū)資源的有限性等。傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的需求，需要引入更加科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理方法。標(biāo)準(zhǔn)體系作為一種重要的管理手段，已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。然而，在社區(qū)管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用還不夠廣泛，存在著一些問題和不足。因此，本文旨在探討標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的作用，以期為社區(qū)管理提供參考和借鑒。

1 研究的意義、背景、方法、目的和路線

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

隨著城市化進(jìn)程的加速和社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的需求，需要引入更加科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理方法。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，是基層社會(huì)治理工作的重要抓手，是健全完善基層社會(huì)治理體系的重要工具。政府希望通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的均等化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。為此，我國政府制定了一系列政策和措施，如《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等，明確了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。2017年8月發(fā)布的《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》明確了總體目標(biāo)是在城鄉(xiāng)社區(qū)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把必要資源、服務(wù)、管理配置到基層，不斷筑牢平安中國建設(shè)基層基礎(chǔ)，提升社會(huì)綜合治理水平。標(biāo)準(zhǔn)體系作為一種重要的管理手段，已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用[1]。然而，在社區(qū)管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用還不夠廣泛，存在著一些問題和不足。因此，本文旨在探討標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的作用，以期為社區(qū)管理提供參考和借鑒。

1.1.2 研究意義

（1）理論意義

本研究可以豐富和完善社區(qū)管理的理論體系。通過對標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的作用進(jìn)行深入研究，可以揭示標(biāo)準(zhǔn)體系與社區(qū)管理之間的關(guān)系，為社區(qū)管理提供新的理論視角和思考方式。

（2）實(shí)踐意義

本研究可以為社區(qū)管理提供具體的指導(dǎo)和實(shí)踐參考。通過對標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的現(xiàn)狀分析和作用探討，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出具體的改進(jìn)措施和建議，為社區(qū)管理提供可操作的解決方案。同時(shí)，本研究還可以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的廣泛應(yīng)用和推廣，提高社區(qū)管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）社會(huì)意義

本研究可以為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)和創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。通過建立和完善的社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，可以規(guī)范社區(qū)管理行為，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和滿意度。同時(shí)，本研究還可以推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過建立安全、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境，可以增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感和幸福感，減少社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)研究法

為了深入了解標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的作用，本研究采用了文獻(xiàn)研究法。通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、政策文件、研究報(bào)告等，對標(biāo)準(zhǔn)體系的概念、分類、應(yīng)用和發(fā)展趨勢進(jìn)行了梳理和分析。同時(shí)，對社區(qū)管理的相關(guān)理論和實(shí)踐進(jìn)行了歸納和總結(jié)，為本研究提供了理論支持和參考。

1.2.2 實(shí)地調(diào)查法

為了更加深入地了解標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的實(shí)際應(yīng)用情況，本研究采用了實(shí)地調(diào)查法，通過選取具有代表性的社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，觀察社區(qū)管理現(xiàn)狀，了解標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的應(yīng)用情況和存在的問題。同時(shí)，本研究還通過與社區(qū)居民、社區(qū)管理者和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入交流和訪談，收集了大量的第一手資料和數(shù)據(jù)，為本研究提供了實(shí)證支持。

1.2.3 案例分析法

為了更加具體地說明標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的作用，本研究采用了案例分析法，通過選取具有代表性的社區(qū)管理案例進(jìn)行分析，揭示標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的作用機(jī)制和實(shí)際效果。同時(shí)，本研究還通過對案例進(jìn)行深入剖析和比較，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出具體的改進(jìn)措施和建議。

1.3 研究目的

本研究旨在深入探究標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的作用，以期為提升社區(qū)治理水平、優(yōu)化社區(qū)資源配置、加強(qiáng)社區(qū)安全保障及提高居民生活質(zhì)量提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)；梳理和分析標(biāo)準(zhǔn)體系的概念、分類和應(yīng)用，以深化對標(biāo)準(zhǔn)體系的理解；探討標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，揭示其存在的問題和不足；研究標(biāo)準(zhǔn)體系在提高社區(qū)管理效率、促進(jìn)社區(qū)資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)社區(qū)安全保障和提升居民生活質(zhì)量方面的作用機(jī)制；提出完善社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，包括建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架和流程、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)、鼓勵(lì)居民參與等。期望通過本研究，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的廣泛應(yīng)用，提升社區(qū)治理的規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化水平。通過以上研究目的，本研究能夠?yàn)樯鐓^(qū)管理實(shí)踐提供有益的參考，推動(dòng)社區(qū)治理的創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的和諧、穩(wěn)定與繁榮。

1.4 技術(shù)路線圖

本論文技術(shù)路線圖如圖1所示。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)管理概述

2.1 社區(qū)管理的概述

2.1.1 社區(qū)管理的定義

社區(qū)管理是指在一個(gè)特定社區(qū)內(nèi)，通過組織、協(xié)調(diào)、計(jì)劃和監(jiān)督等方式，對社區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行合理配置和有效利用，以達(dá)到滿足居民需求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的過程。它是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的管理過程，涉及社區(qū)服務(wù)、設(shè)施、安全、環(huán)境等多個(gè)方面。

（1）組織協(xié)調(diào)。社區(qū)管理需要通過建立有效的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，整合社區(qū)內(nèi)外各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

（2）計(jì)劃決策。社區(qū)管理需要制定科學(xué)的計(jì)劃和決策，明確社區(qū)發(fā)展的方向和目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

（3）資源配置。社區(qū)管理需要對社區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行合理配置和有效利用，包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源等，以滿足居民的需求和社區(qū)的發(fā)展。

（4）服務(wù)提供。社區(qū)管理需要提供多樣化的社區(qū)服務(wù)，包括文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，以滿足居民的基本需求和提高居民的生活質(zhì)量。

（5）安全管理。社區(qū)管理需要建立完善的安全管理體系，包括治安防范、消防安全、交通安全等，確保居民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（6）環(huán)境建設(shè)。社區(qū)管理需要關(guān)注社區(qū)環(huán)境的建設(shè)和管理，包括綠化美化、垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等，為居民創(chuàng)造一個(gè)宜居、和諧的生活環(huán)境。

2.1.2 社區(qū)管理的要素

（1）社區(qū)組織。包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織（如居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等）以及其他社區(qū)組織（如物業(yè)公司、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）。這些組織負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的日常管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

（2）社區(qū)工作者。包括社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)服務(wù)人員、社工、志愿者等。他們負(fù)責(zé)為社區(qū)居民提供各種服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)安全等。

（3）社區(qū)居民。作為社區(qū)的主體，社區(qū)居民參與社區(qū)管理，發(fā)表意見和建議，監(jiān)督社區(qū)管理工作，共同維護(hù)社區(qū)秩序和良好環(huán)境。

（4）社區(qū)資源。包括社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施、綠化、道路、停車場等。社區(qū)管理需要合理規(guī)劃、分配和管理這些資源，以滿足社區(qū)居民的需求。

（5）管理制度。包括社區(qū)管理規(guī)章制度、居民公約、業(yè)主規(guī)約等。這些制度規(guī)范了社區(qū)內(nèi)的行為和管理方式，保障社區(qū)的正常運(yùn)行。

（6）外部支持。包括政府部門的政策指導(dǎo)、資金支持，以及社會(huì)力量的參與和支持。這些外部支持對社區(qū)管理的發(fā)展和提高起到重要作用。

2.2 社區(qū)管理的內(nèi)容

2.2.1 社區(qū)服務(wù)管理

包括為社區(qū)居民提供各類服務(wù)，如咨詢、教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等。此外，還要管理、完善和豐富這些服務(wù)內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民的多元化需求。

2.2.2 社區(qū)設(shè)施管理

主要涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理。例如，道路、橋梁、供水、供電、排水、通信、照明、公園、廣場等設(shè)施都需要得到有效的管理。

2.2.3 社區(qū)安全管理

包括治安防范、消防安全、交通安全等。需要建立完善的安全管理體系，通過巡邏、監(jiān)控等方式，確保社區(qū)的安全和秩序。

2.2.4 社區(qū)環(huán)境管理

主要涉及社區(qū)環(huán)境的綠化、美化、清潔和保護(hù)。包括垃圾分類處理、噪聲控制、空氣質(zhì)量監(jiān)測等，以創(chuàng)造一個(gè)宜居的社區(qū)環(huán)境。

2.2.5 社區(qū)文化和教育管理

通過開展各種社區(qū)文化和教育活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。例如舉辦各類講座、展覽、演出等。

2.2.6 社區(qū)居民自治管理

通過居民自治組織，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，包括居民公約的制定和執(zhí)行、居民會(huì)議的召開等。

2.2.7 社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理

主要涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)劃，包括商業(yè)活動(dòng)的管理、就業(yè)服務(wù)的提供等。

2.2.8 社區(qū)資源和資產(chǎn)管理

對社區(qū)內(nèi)的各類資源和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和利用，包括土地、房屋、設(shè)備等。

2.3 社區(qū)管理面對的困難和存在的問題

2.3.1 居民參與度低

很多社區(qū)居民對社區(qū)管理缺乏參與意識(shí)和責(zé)任感，導(dǎo)致社區(qū)管理工作難以推進(jìn)。

2.3.2 資源有限

社區(qū)管理往往面臨人力、物力、財(cái)力等資源有限的問題，導(dǎo)致一些必要的服務(wù)和設(shè)施無法提供。

2.3.3 管理體制不健全

一些社區(qū)存在管理體制不健全、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等問題，導(dǎo)致管理效率低下。

2.3.4 服務(wù)質(zhì)量參差不齊

由于社區(qū)服務(wù)提供者的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致一些居民對社區(qū)服務(wù)不滿。

2.3.5 安全問題突出

社區(qū)內(nèi)可能存在治安、消防、交通等安全隱患，需要加強(qiáng)管理和防范。

2.3.6 環(huán)境問題嚴(yán)重

一些社區(qū)存在環(huán)境污染、噪聲擾民等問題，影響居民的生活質(zhì)量。

2.3.7 居民需求多元化

隨著社區(qū)居民需求的日益多元化，社區(qū)管理需要提供更多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，滿足居民的不同需求。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商一致性和公認(rèn)性，以及標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性文件的特點(diǎn)。同時(shí)，該定義也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是獲得最佳秩序，即通過在特定領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高效率、保障安全、促進(jìn)發(fā)展等目的。標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、民主性和公開性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和制度保障。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)體系的定義

一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)體系是由一系列標(biāo)準(zhǔn)組成的有機(jī)整體，這些標(biāo)準(zhǔn)之間具有內(nèi)在聯(lián)系，并且按照一定的科學(xué)規(guī)律進(jìn)行組合和排列。

標(biāo)準(zhǔn)體系通常包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等，它們相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性和開放性等特點(diǎn)，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)和前提。

在現(xiàn)代化工程的項(xiàng)目、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營越來越復(fù)雜，分工越來越明確，專業(yè)程度越來越高的情況下，需要參與的相關(guān)方相互配合，在技術(shù)上達(dá)成一致的協(xié)議，按照約定的尺寸、規(guī)格、方法等來進(jìn)行分工合作。相互協(xié)作和配合的技術(shù)依據(jù)就是標(biāo)準(zhǔn)，在某一領(lǐng)域范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)需要集成起來，作為整體發(fā)揮作用，這就需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。

總之，標(biāo)準(zhǔn)體系定義強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系是由一系列內(nèi)在聯(lián)系緊密的標(biāo)準(zhǔn)組成的有機(jī)整體，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)和前提。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的應(yīng)用案例

3.1 社區(qū)管理體系設(shè)計(jì)——以太陽城社區(qū)為例

本論文以遼寧省沈陽市沈北新區(qū)道義街道太陽城社區(qū)為例（以下簡稱“太陽城社區(qū)”），介紹社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用和使用效果。

太陽城社區(qū)轄區(qū)總面積260萬平方米，共有1個(gè)單體居民小區(qū)，1個(gè)企業(yè)園區(qū)，201棟樓，居民總戶數(shù)10，535戶，戶籍人口3814人，常住人口15，809人，劃分17個(gè)網(wǎng)格。社區(qū)黨委下設(shè)18個(gè)黨支部，黨員246人，黨群服務(wù)中心面積20 0平方米，下轄企業(yè)園區(qū)東北總部基地企業(yè)200余家。轄區(qū)內(nèi)臨街商鋪200余家。目前社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系已建立并投入運(yùn)行。2023年入選“沈陽市社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”。

3.1.1 政策背景

各級政府積極響應(yīng)國家大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的號召，也希望通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更加均等化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。為此，我國政府制定了一系列政策和措施，如《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等，明確了社區(qū)服務(wù)體系。

3.1.2 構(gòu)建社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系

太陽城社區(qū)的實(shí)際案例主要分為機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作劃分、建立標(biāo)準(zhǔn)和形成標(biāo)準(zhǔn)體系四部分內(nèi)容。

（1）設(shè)置崗位。根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有的組織成員（書記、副書記、副主任、業(yè)務(wù)干事等），成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組、標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，明確標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作人員，保障社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效建立和實(shí)施。

（2）劃分工作。根據(jù)社區(qū)業(yè)務(wù)工作開展，將社區(qū)工作劃分服務(wù)提供和服務(wù)保障工作，其中服務(wù)提供工作包括殘聯(lián)工作、醫(yī)保工作、房產(chǎn)工作、衛(wèi)生保健工作、民政工作、人力資源工作等。服務(wù)保障工作包括標(biāo)準(zhǔn)、人力、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、安全、應(yīng)急、設(shè)備設(shè)施等工作內(nèi)容。

（3）建立標(biāo)準(zhǔn)。針對社區(qū)具體工作內(nèi)容，形成社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)文本，用于指導(dǎo)社區(qū)管理工作。

（4）形成標(biāo)準(zhǔn)體系。按照GB/ T 15496—2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》[2]等五項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)體系編制說明和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表，將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，形成社區(qū)特有的標(biāo)準(zhǔn)體系文件。

a）標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

b）標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，如表1、表2所示。

c）標(biāo)準(zhǔn)體系編制說明，如圖3所示。

d）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表，如表3所示。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的實(shí)施和應(yīng)用

3.2.1 形成標(biāo)準(zhǔn)化管理工具

（1）管理手冊

編制社區(qū)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，將所有的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以部門為單o6o/YodpQBZUT3UvHLDHAg==位，再按照部分、類別、項(xiàng)目的順序進(jìn)行劃分編輯，并加以文字說明形成各部門的管理手冊，讓各職能部門、各崗位清晰自己分管的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，方便管理實(shí)施。

通過管理手冊，將管理手段以工具的形式固化下來，降低因人為原因引起的錯(cuò)誤和失誤，提高管理工作的穩(wěn)定性和可靠性。如圖4所示。

（2）管理系統(tǒng)

搭建社區(qū)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，將社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系、單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、管理手冊等內(nèi)容全部錄入到全面標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)中，使辦公系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)體系融合，成為社區(qū)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理過程的信息化運(yùn)行平臺(tái)。從而提高工作效率，使社區(qū)能夠更快地適應(yīng)各類變化，實(shí)現(xiàn)管理方式信息化，提高社區(qū)內(nèi)部、外部的溝通和協(xié)作效率，提升組織整體競爭力。管理系統(tǒng)如圖5所示。

3.2.2 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

通過全面標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊和全面標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)兩個(gè)工具，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理中對管理流程的設(shè)計(jì)，明確每個(gè)崗位在流程中的角色。任何一項(xiàng)工作一旦啟動(dòng)就自動(dòng)按照流程運(yùn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)文件全面、記錄完整，每項(xiàng)工作結(jié)束后，會(huì)以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行匯報(bào)和呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)管理結(jié)果的數(shù)據(jù)化。

3.2.3 開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督

新制定的標(biāo)準(zhǔn)往往并不十分完善，經(jīng)常發(fā)生雖然按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，但卻不能完全達(dá)到目標(biāo)的情形[3]。因此，根據(jù)“SPDCAS”持續(xù)改進(jìn)原理，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對存在問題或不合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善改進(jìn)。而社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互作用，形成多個(gè)管理閉環(huán)。在實(shí)際工作中，通過對標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷提出改進(jìn)意見，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到持續(xù)改善某一項(xiàng)具體工作的目的，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)管理改進(jìn)的常態(tài)化。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)可視化

（1）常用標(biāo)準(zhǔn)上墻

通過將標(biāo)準(zhǔn)體系目錄和常用的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制作成KT板，放置在明顯的辦公場所，以提升管理人員和工作人員的標(biāo)準(zhǔn)理念。這既能宏觀地了解標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)，知曉整體工作內(nèi)容，又能微觀地看到常用于相應(yīng)場所的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉具體工作內(nèi)容和工作流程，如圖6、圖7所示。

（2）制作辦公場所VR

通過實(shí)景拍攝制作全景VR，并將一切與場景可結(jié)合的相關(guān)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在VR中體現(xiàn)，解決場地空間不足的問題，讓管理和工作人員能夠更全面更直觀地看到標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)的觀念從無到有，從有到優(yōu)，最大限度地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)可視化，如圖8所示。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系在社區(qū)管理中的價(jià)值

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系對單一社區(qū)管理的積極影響

4.1.1 明確了崗位責(zé)任

解決了原有社區(qū)的崗位職責(zé)劃分不清晰的問題，通過科學(xué)合理的劃分，明確各部門中各崗位的具體工作，從標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分。

標(biāo)準(zhǔn)管理崗位主要負(fù)責(zé)：制定社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃；制定與完善社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系；編輯社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊；對單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂；學(xué)習(xí)國家各類標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，完善社區(qū)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施崗位主要負(fù)責(zé)：組織實(shí)施社區(qū)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；使用標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊；運(yùn)行全面標(biāo)準(zhǔn)化辦公系統(tǒng)；提出標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)建議，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的審核工作。

標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督崗位主要負(fù)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)制修訂的監(jiān)督工作和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作。

4.1.2 規(guī)范了工作劃分

將社區(qū)全部工作進(jìn)行劃分，劃分為10個(gè)部分，30個(gè)類別，200余項(xiàng)，第一次明確了社區(qū)的具體工作數(shù)量。

部分：包括標(biāo)準(zhǔn)管理部分、行政管理部分、人事管理部分、財(cái)務(wù)管理部分、專業(yè)管理部分、宣傳管理部分、安全管理部分、操作管理部分、物業(yè)管理部分、監(jiān)評管理部分共10個(gè)部分。

類別：標(biāo)準(zhǔn)類、計(jì)劃類、運(yùn)行類、文秘類、日程類、會(huì)議類、接待類、溝通類、檢查類、總結(jié)類、檔案類等30類。

項(xiàng)目：社區(qū)工作共計(jì)200余項(xiàng)。

4.1.3 形成了單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)社區(qū)的工作劃分，按照GB/T 1.1—2020[4]的要求及單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵條款，每一項(xiàng)工作都形成一個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，本文所述社區(qū)共形成2 0 0余項(xiàng)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.4 構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)體系

將社區(qū)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合形成標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，明確標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)性，提高部門、崗位之間工作配合的緊密度。

4.1.5 實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)

通過社區(qū)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的應(yīng)用，在過程中調(diào)整原有標(biāo)準(zhǔn)中不適合的內(nèi)容，增加或完善新的內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系在總體社區(qū)管理中的潛力和可能性分析

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、統(tǒng)一性、共同遵守等特點(diǎn)，社區(qū)的工作通過標(biāo)準(zhǔn)化管理可無限復(fù)制使用，也可通過建立社區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)管理試點(diǎn)（示范），樹立行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，打造標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的品牌效應(yīng)。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系對總體社區(qū)管理未來發(fā)展的推動(dòng)作用

目前，我國基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展極不平衡，公共資源分配不均，標(biāo)準(zhǔn)化在基層地區(qū)差異明顯。首先，地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)化水平差異。發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平高于不發(fā)達(dá)地區(qū)，城市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平總體較優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化體系較為完善，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域較為全面，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多[5]。因此，標(biāo)準(zhǔn)化的工作任重道遠(yuǎn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，以城市管理的最基本單位優(yōu)先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮“先富帶動(dòng)后富”的作用，形成榜樣效應(yīng)，先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)后實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，以社區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)其他社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域、整個(gè)地區(qū)，甚至更大范圍的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展。

5 標(biāo)準(zhǔn)體系在單一社區(qū)管理中的應(yīng)用效果總結(jié)

5.1 社會(huì)效益

樹立社區(qū)示范帶頭作用，推動(dòng)區(qū)域、地區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)管理事業(yè)的發(fā)展，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)和滿意度，利于打造民主、和諧的社會(huì)風(fēng)氣。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的創(chuàng)新，提高增收節(jié)支、節(jié)能減排能力，打造社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)示范項(xiàng)目，獲得國家、地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和資金支持。

5.3 生態(tài)效益

提高社區(qū)公共資源的互通共享和資源利用，科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)環(huán)境綠化，合理控制社區(qū)垃圾排放，在遵守生態(tài)規(guī)律的前提下，維持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡。

6 建議

6.1 對總體社區(qū)管理和標(biāo)準(zhǔn)體系的未來發(fā)展建議

（1）健全管理體制。標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提就是建立健全管理體制，設(shè)置專職或兼職的機(jī)構(gòu)和崗位，對社區(qū)的各項(xiàng)工作以標(biāo)準(zhǔn)的形式固化下來，明確職能職責(zé)后，以輔助社區(qū)服務(wù)工作的開展。

（2）提升居民參與度。通過社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，改變社區(qū)工作者的工作方式，積極主動(dòng)地將服務(wù)滲透到社區(qū)居民當(dāng)中，讓居民感覺不是自己有事找社區(qū)幫忙，而是社區(qū)人員替我想著很多事情。從而更主動(dòng)、積極地參與到社區(qū)管理工作中。

（3）提高資源利用率。在社區(qū)管理中，除了增加必要的服務(wù)和設(shè)施之外，還可以考慮對現(xiàn)有資源進(jìn)行高效利用。提出“共享”理念，讓居民與社區(qū)之間，居民與居民之間實(shí)現(xiàn)更多資源的共享，從而提高資源的利用率。

（4）提供多元化服務(wù)。結(jié)合社區(qū)的居民層次多元化，為其提供多元化的服務(wù)，如針對老年人的就餐、就醫(yī)、保健、娛樂、家政等服務(wù)；針對幼兒、兒童的托管、看護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)；用以滿足不同居民的需求。

6.2 對進(jìn)一步研究和探索的建議和展望

（1）完善社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理理論建設(shè)。通過社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的推廣與實(shí)施，不斷探索適合社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，在國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，形成以建立社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的《社區(qū)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理模式》，以指導(dǎo)社區(qū)具體工作的《社區(qū)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理工作法》等理論專著。

（2）開發(fā)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)一款集社區(qū)與居民、社區(qū)與政府部門、居民與政府部門為一體的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，通過居民對需要幫扶內(nèi)容的登記和反饋，社區(qū)的篩選和提報(bào)，直接對接給工商部門、教育部門、交通部門、物業(yè)服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，縮短辦事流程，提高辦事效率。