摘要：基層安則天下安，基層治理是國家治理的基石?；鶎又卫硎玛P人民群眾切身利益，一切更精細、更協(xié)調的治理模式都是為了更貼合人民需求。當今時代，數(shù)字技術的興起與應用為基層治理提供新的選擇路徑。作為一項新興技術和理念，數(shù)字嵌入基層治理現(xiàn)代化過程中亦存在一定的困境。本文采用文獻研究、政策分析等方法對現(xiàn)有政府政策、法律法規(guī)、數(shù)字技術、基層情況進行剖析，總結數(shù)字賦能基層治理發(fā)展過程中所面臨的“人”現(xiàn)實問題：人文、責任的倫理困境，人才、資本的要素困境，人權、信息的安全困境，基于現(xiàn)今發(fā)展形勢提出可行性對策建議。

關鍵詞：數(shù)字；基層治理；以人為本；困境與路徑

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.007

0引言

2020年，黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展主要目標，擘畫了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新藍圖。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，強調基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。作為國家的“毛細血管”，基層具有單元小、分布廣、透性強的功能，對基層的治理是對國家政策最直接的檢驗，能夠不斷為國家治理體系注入新動能。在當今信息化、數(shù)字化的時代背景下，國家優(yōu)良傳統(tǒng)治理理念與科學技術手段相結合的模式不失為一種高效率的治理路徑。

數(shù)字賦能基層治理是指將網絡通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術、平臺內嵌到城鄉(xiāng)基層，與治理主體相耦合，為基層治理體系注入新活力，賦予基層治理更大的可能性空間。在現(xiàn)行數(shù)字技術發(fā)展和政策管理體制下，數(shù)字賦能基層治理過程中諸多困境亟待解決。因此，基于現(xiàn)今發(fā)展現(xiàn)狀和研究進程，深入分析困境成因，厘清治理困境的內在邏輯，并提出相應的優(yōu)化路徑，對于推進數(shù)字賦能基層治理的健康發(fā)展具有重要意義。

1研究進展

1.1基層理論的研究進展

“基層”一詞最早是由許杰在《〈困厄集〉自序》中提出：要是基層不廣不固，金字塔的塔尖就不能高入云霄。對于基層的概念，學術界并未有統(tǒng)一定論。第一，現(xiàn)有對基層的有關探討大致可分為廣義和狹義兩種：廣義上，把基層看作是縣/區(qū)及以下的組織和空間單元；狹義上，主要指農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的區(qū)，或是特指社區(qū)。第二，從不同學科維度對基層進行界定，從建筑學角度認為基層即建筑物的底層；從社會學角度來看，基層即是社會層級中的最底層，是與社會公眾聯(lián)系最為密切、最為直接的一層，它廣泛存在于社會各類組織中；從組織學的角度認為基層即各種社會組織中最低的一層，與群眾的聯(lián)系最直接。如黨、團的支部，工會的基層委員會等。

1.2數(shù)字治理基層的研究進展

隨著數(shù)字技術的高速發(fā)展，基層治理正經歷一場深刻的變革，數(shù)治基層議題受到學界和社會的廣泛關注和深入研究。學者以往研究內容大致可分為三類：數(shù)字融合基層治理的作用機制研究、數(shù)治基層的困境研究、數(shù)字賦能基層治理的路徑優(yōu)化研究。

第一，數(shù)字融合基層治理的作用機制與內在邏輯。伴隨著數(shù)字正成為一種新型生產要素時代的到來，技術手段對于基層治理的重要性愈發(fā)凸顯。首先，作為一種治理工具，信息技術為破解科層制下的知識分割、職能分割等提供了連接與互動手段；其次，信息技術對治理結構和治理流程具有重塑和再造作用，對縱向層級關系、橫向部門關系和政社關系均有重要的調節(jié)作用。然而，數(shù)字技術推動基層治理并不僅僅體現(xiàn)為其對以政府為核心的組織的單向賦能，基于“互構論”視角：在結構嵌入過程中與客觀制度規(guī)范、權力結構、條塊關系等結構要素“互構”，在行為吸納過程中與主觀思維理念、行為方式、治理能力等行為要素“互構”，揭示數(shù)字技術推動基層治理的作用機制，能夠更加清晰地透視前者嵌入后者過程中的關鍵步驟和邏輯框架。

第二，數(shù)治基層面臨的現(xiàn)實梗阻。首先，從數(shù)字單向介入基層角度考慮，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的碰撞迸發(fā)出“技術治理”和“簡約治理”的矛盾火花，二者的“不同步”和“不適配”成為城鄉(xiāng)數(shù)字化共治的主要困境之一。此外，不斷創(chuàng)造基層治理價值的數(shù)據(jù)要素也存在著基層與外界信息不對稱和信息擴張隱私泄露等現(xiàn)實問題。其次，從“數(shù)字＋基層”協(xié)同機制角度考慮，存在技術與治理“斷聯(lián)”“隔離”現(xiàn)象。一方面，鄉(xiāng)村社會存在區(qū)位優(yōu)勢弱、主體差異性強等特點，技術手段和基層產生匹配性和兼容性問題。另一方面，制度倫理化與倫理制度化困境是技術賦能的主要阻礙之一。

第三，數(shù)字賦能基層治理的路徑優(yōu)化?；谝陨蠁栴}與困境，如何為“賦能”道路開辟新路徑。其一，營造上下互動的新模式，將基層吸納進入數(shù)字化轉型的決策、規(guī)劃之中。構建科學合理的數(shù)字治理規(guī)則，以實際治理效能為監(jiān)督考核導向，消除基層數(shù)字形式主義。其二，推進高素質人才引進政策、加大政府資金扶持力度、拓寬鄉(xiāng)村投融資渠道，與數(shù)字技術聯(lián)結，實現(xiàn)基層數(shù)字治理的雙重賦能。其三，強化基層政策頂層設計、健全基層屬地管理制度，促進基層政府數(shù)字化治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

1.3總述

近年來，學者對于基層數(shù)字化治理的研究已經形成豐富的理論寶庫，內容涉及廣闊的角度和視域。一些文獻從單一層面進行深入研究，另一些文獻則從廣泛的視角全面分析問題給出對策，預計未來在新的政策導向下，研究者會開創(chuàng)全新的論域。但在整個研究過程中存在“碎片化”問題，缺乏對數(shù)字賦能基層治理的整體性全方位分析，較少考慮“人”的主體因素?；诖?，本文以系統(tǒng)觀念等作為理論工具，堅持“以人為本”理念，以“人”為切入點，探索更加有效、更加現(xiàn)代化的基層治理路徑。

2數(shù)字賦能基層治理的現(xiàn)實困境

2.1忽略人文情感訴求、責任歸屬界限模糊

《周易》中說：“觀乎人文，以化成天下”。當下基層治理機制逐漸從人—人向人—機過渡，最原始、最基本的人文關懷被剝奪，責任機制在“暗箱”內生根結芽。雖表面上節(jié)省線下鞋底成本，提高工作效率等功能外顯，但終究舍本逐末、瑜不掩瑕。一方面，由于基層工作人員對技術的過度青睞，把數(shù)據(jù)當作唯一衡量標準，實行“一刀切”治理辦法，忽略群體差異性。另外，眾多應用軟件充斥基層，操作方式層出不窮，群眾應接不暇。各類考核監(jiān)督機制也都在“炙烤”著基層干部。顯然，過度依附技術造成人類群體主觀能動性的消散，人的地位日益弱化，數(shù)治基層從人本位逐漸向技術本位傾斜。另一方面，當下，政府人員、技術人員、技術共同參與治理，權力與責任出現(xiàn)不匹配問題，形成“權大責小、權小責大”困境。如此，人人“事不關己高高掛起”，造成“不作為”的數(shù)字治理生態(tài)，違背“全心全意為人民服務”的治理宗旨。

2.2缺乏人才培引機制，基層資本補充不足

從全國范圍講，基層群體“質量”最大，其發(fā)展“慣性”與之成正比，故而數(shù)字技術涌現(xiàn)的短暫時間內并沒有使基層變向發(fā)展。首先，受原駐人才數(shù)量限制，基層內生發(fā)展動力不足，人才引進又受到自然環(huán)境、福利待遇、自我價值實現(xiàn)等因素影響，人員到崗之后又因為崗位設置不合理、不匹配使其才美不外見，如此形成人才匱乏閉環(huán)，引不進、留不住、用不好問題頻現(xiàn)。高質量治理主體的缺失不利于客體向主體轉化，發(fā)揮其主觀能動性。其次，數(shù)字硬件等基礎設施建設耗資巨大。一是基層單位相對于城市而言數(shù)字基礎薄弱，變化成本儲備不夠；二是區(qū)位優(yōu)勢匱乏，多樣性硬件設施采購成本較大；三是基層民眾缺乏數(shù)字認知，需要人才引進成本。以上歸結于一個根源性問題：資本補充不足。從政府扶助層面來說，財政資金支持力度、去向問題，政策傾斜度問題；從自我“造血”層面說，城鄉(xiāng)投融資，引資引鏈問題都直接或間接地掣肘基層數(shù)字基礎設施和應用條件的建設發(fā)展。

2.3基層數(shù)字處于弱勢，信息權利有待保障

伴隨新興人權打破原有傳統(tǒng)人權格局，數(shù)字人權應運而生，基層難以抵御信息權利危機來襲。第一，基層信息獲取難。截至2023年6月，我國非網民規(guī)模為3.33億人，從地區(qū)來看，我國非網民仍以農村地區(qū)為主，農村地區(qū)非網民占比為59.0%，高于全國農村人口比例23.8個百分點?；鶎臃蔷W民群體無法接入網絡，大部分信息的汲取依靠口頭傳達、人際溝通等相對傳統(tǒng)和落后的渠道，信息掌握不夠全面、信息獲取時間滯后，無法充分享受智能化服務的便利。第二，民眾信息決定難?？萍季W絡的介入在一定程度上增加危險指數(shù)，其中信息挖掘的范圍無法得到有效限定，數(shù)據(jù)點的關聯(lián)性無法得到有效限制。第三，信息隱私保護難。正如上文中所說，基層個人信息不受控制，各種數(shù)據(jù)形成不必要關聯(lián)，每個人都“坦誠相見”，導致隱私侵犯的風險。

3基于現(xiàn)實困境的優(yōu)化路徑

3.1人文治理主導，以嚴倫理驅動數(shù)字賦能

站在人文與責任的角度全面審視基層數(shù)字治理，我們發(fā)現(xiàn)諸多問題雖然有其存在之理，但是不可讓其僭越“理”之范圍，形成本末倒置的僵局。首先，不該一味追求“唯數(shù)據(jù)論”，針對不同群體應主動考慮是否由于不同因素未被數(shù)字技術所捕捉的外部效應，切不可敷衍了事、一概而論，要靈活服務群眾，多元化解矛盾。陜西榆林“說事堂”能夠成為數(shù)字化時代的典范在于它能夠直面群眾差異，保留人文的主導地位。其次，基層數(shù)字治理應該勇于推行權力下放，基層干部對上級唯命是從，呈現(xiàn)“責不配權”治理生態(tài)，顯然會在治理過程中畏首畏尾，呆板行事。同時也要考慮權力適度問題，否則就會適得其反。最后，基于以上更應該注重基層減負問題，基層干部是治理的中堅力量，不能因為迎合指尖上的形式主義而備受困擾。數(shù)字賦能的意義在于高效準確地幫協(xié)人文治理，基層應謹防自我迷失、突破形式枷鎖，避免濫用炒作逾越從屬界限、責任缺失、徒增“負能”的倫理風險。

3.2人才資本融合，以多要素推進數(shù)字賦能

對于人才資本的融合需要從外部投入和內部優(yōu)化兩方面進行基層要素完善。一方面，作為國家的“神經末梢”，需要政府和社會各界不斷為其注入“養(yǎng)分”。從教育層面來說，在培育技術型人才和治理型人才的同時，更應該倡導“貼近基層、四下基層”，避免人才“各自飛”。從政府層面來說，要出臺激勵政策并督促基層落地。另外，要加大政府財政資金支持力度，促進公共資源向基層延伸、向弱勢群體傾斜，完善數(shù)字基礎建設。另一方面，對于人才，要有“梧桐花開，鳳凰自來”的信心與決心。首先改善自然環(huán)境，營造數(shù)字氛圍。其次要建立成熟的引進和培養(yǎng)機制，如人才到崗后能夠享受到哪些優(yōu)惠政策、在崗期間能否分配到對口工作、自我價值能否得到體現(xiàn)、專業(yè)技能能否得到提升等，不可讓其掃興而歸。對于資本，要有實現(xiàn)“自我造血”的巧勁和勇勁?；鶎淤Y本的穩(wěn)固不能僅僅借助外部的援助力量，要注入本我因子，創(chuàng)新投融資機制。

3.3人權概念內嵌，以久安全保障數(shù)字賦能

與以往追求物理社會的人權相比較，在數(shù)字化治理時代下有著各類數(shù)據(jù)和信息的參與，隨之就外延出數(shù)字人權，與傳統(tǒng)人權并列是人權的又一重要下位概念。第一，從個人層面來看，每個個體在追求自身權利的同時不應當以犧牲他人為代價，更不能做出損人不利己行為侵犯他人合法權益。要讓數(shù)字人權概念深入人心，就應該讓個人在自我運用中形成“己所不欲，勿施于人”的道德架構。第二，從企業(yè)層面來看，數(shù)字平臺、互聯(lián)網企業(yè)等發(fā)展逐漸壯大，科學技術軟件不斷植入手機等智能設備，依靠大數(shù)據(jù)透視用戶特別是基層群體的基本信息易如反掌。鑒于此，企業(yè)技術研發(fā)人員應當充分考慮信息使用和信息安全問題，不可一味追求先進科技，忽略人權訴求。網絡企業(yè)有責任和義務保障消費者的知情權和選擇權，不得以謀利為目的私自采集、泄露濫用信息。第三，從國家層面來看，應該把數(shù)字人權擺在數(shù)字賦能基層治理更加突出位置，要加強數(shù)字弱勢群體救濟力度，縮小“數(shù)字鴻溝”，方能為數(shù)字賦能基層治理提供有力保障。

4結語

基層是中國的底色，更是中國的基本盤，其治理生態(tài)的優(yōu)劣直接決定國家治理現(xiàn)代化的進程。近年來，隨著數(shù)字技術發(fā)展逐漸趨于成熟，在基層治理的實踐中也呈現(xiàn)出其有效功能，但我們常常忽略一個事實：無論治理技術和治理能力發(fā)展到什么程度，都要遵守以人為本的治理理念。事實上在基層，無論是“內在保護的人”還是“外在需求的人”都得不到足夠的重視。因此，本文對基層、基層治理、基層數(shù)字治理的發(fā)展進行梳理，找到數(shù)字賦能的藩籬，以“人”為突破口，打通數(shù)字賦能基層治理的發(fā)展路徑，為治理實踐提供理論基礎。未來，數(shù)字賦能基層治理出臺各種政策措施應當以“人”為導向，向“人o0eotPuuRDNBOAt/6eD+H2776pD206gF/2kBXX3wVao=本”傾斜，方能踐行“治理現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化”的理念。

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