[摘要] 做好生活垃圾分類(lèi)和資源回收利用工作是城市精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，也是基層社會(huì)治理的難題和重點(diǎn)。海淀區(qū)清河街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“一袋式”低值可回收物上門(mén)回收為切入口，緊抓生活垃圾分類(lèi)這一“關(guān)鍵小事”，通過(guò)明確多方主體責(zé)任，充分利用市場(chǎng)手段，激發(fā)群眾主體意識(shí)，推動(dòng)生活垃圾減量和居民分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成。

[關(guān)鍵詞] 生活垃圾分類(lèi)； 清河街道； 城市精細(xì)化管理； 關(guān)鍵小事

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267.7； X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）10-0077-03

北京市作為全國(guó)最早實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)堅(jiān)持以繡花功夫、釘釘子精神狠抓新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》落地實(shí)施。海淀區(qū)清河街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極解決老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，人口流動(dòng)快、分類(lèi)行為配合度低，生活垃圾總量大、減量回收利用難等問(wèn)題，將政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同納入生活垃圾分類(lèi)和資源回收體系，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類(lèi)工作與基層治理的深度融合。

“一袋式”上門(mén)回收促進(jìn)生活垃圾源頭減量

北京市將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類(lèi)。其中，“其他垃圾”是除了前三種垃圾之外的不分類(lèi)的低值生活垃圾，這種垃圾數(shù)量很大，需要投入較大的成本進(jìn)行焚燒處理。在積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，清河街道發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵在于“其他垃圾”減量，而“其他垃圾”減量的難點(diǎn)主要是把混入其中的泡沫、舊衣鞋、廢玻璃等低值可回收物“分出來(lái)、回收走”。清河街道在總結(jié)垃圾分類(lèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索了“一袋式”上門(mén)回收的做法。所謂“一袋式”上門(mén)回收，就是將回收袋送到居民手里，動(dòng)員他們將生活垃圾中的可回收物收集到回收袋中，再由回收企業(yè)按預(yù)約時(shí)間上門(mén)回收處理，從源頭避免可回收物混投進(jìn)“其他垃圾”被焚燒浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的居家源頭減量和資源回收利用。在此基礎(chǔ)上，清河街道聚焦抓源頭、抓減量的關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞“科學(xué)管理、體系建設(shè)、習(xí)慣養(yǎng)成”，形成了以“一袋式”上門(mén)回收為主的生活垃圾分類(lèi)回收辦法。

提供社區(qū)便民服務(wù)，打出生活垃圾分類(lèi)組合拳。引入市場(chǎng)化回收主體，開(kāi)展“兩個(gè)上門(mén)回收”服務(wù)。一是積極推廣“一袋式”上門(mén)回收可回收物，由專(zhuān)業(yè)回收公司向居民支付一定環(huán)保金，引導(dǎo)清河街道4萬(wàn)余戶(hù)居民從源頭參與生活垃圾分類(lèi)；二是圍繞社區(qū)廢舊家具等大件垃圾處理需求，由海淀區(qū)物資回收公司進(jìn)社區(qū)提供大件垃圾上門(mén)回收服務(wù)，至今已累計(jì)回收大件垃圾2.4萬(wàn)件。

吸納熱心群眾積極參與，壯大社區(qū)工作力量。劃分生活垃圾分類(lèi)管理網(wǎng)格，要求各社區(qū)就近吸納熱心環(huán)保的居民成為社區(qū)志愿者。通過(guò)宣傳動(dòng)員、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)督約束相結(jié)合的方式，提高公眾參與生活垃圾分類(lèi)和資源回收的自覺(jué)性。

依托區(qū)域化黨建聯(lián)席機(jī)制，聯(lián)動(dòng)社會(huì)單位參與。聯(lián)合學(xué)校開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)。創(chuàng)新融合生活垃圾分類(lèi)教育與實(shí)踐，將環(huán)保理念融入德育美育，讓學(xué)生成為生活垃圾分類(lèi)和資源回收的倡導(dǎo)者與踐行者，推行“小小守桶人”“垃圾分類(lèi)志愿者”“21天垃圾分類(lèi)線上打卡”等計(jì)劃，建立完善學(xué)校學(xué)生參與垃圾分類(lèi)機(jī)制。

動(dòng)員商超、園區(qū)和商業(yè)樓宇履行生活垃圾分類(lèi)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)管理制度，面向社會(huì)單位定期實(shí)施分類(lèi)宣傳培訓(xùn)，明確商超、園區(qū)和樓宇等社會(huì)單位分類(lèi)義務(wù)，實(shí)施常態(tài)化檢查及考核機(jī)制，對(duì)未達(dá)標(biāo)單位采取警告、處罰等必要管理措施。

創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)，推動(dòng)精神文明建設(shè)。將生活垃圾分類(lèi)和資源回收利用嵌入主題黨日、志愿服務(wù)等活動(dòng)之中，開(kāi)展“舊物置換”“清河有鄰”生活垃圾分類(lèi)積分兌換等活動(dòng)，在寓教于樂(lè)中宣傳生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，倡導(dǎo)大家當(dāng)好生活垃圾分類(lèi)的傳播者、踐行者和監(jiān)督者，讓生活垃圾分類(lèi)融入居民日常生活。

定期舉辦生活垃圾分類(lèi)工作點(diǎn)評(píng)會(huì)。持續(xù)優(yōu)化工作策略，明確階段性重點(diǎn)工作，確保生活垃圾分類(lèi)工作與精神文明建設(shè)同步推進(jìn)。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)”變?yōu)椤俺志脩?zhàn)”

生活垃圾科學(xué)分類(lèi)體現(xiàn)的是社會(huì)治理水平和能力，生活垃圾分類(lèi)的過(guò)程也是社會(huì)治理的過(guò)程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，清河街道生活垃圾分類(lèi)正逐漸從高強(qiáng)度投入的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”向綿綿用力的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

分類(lèi)桶站設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化。政府、社區(qū)、物業(yè)、居民四方協(xié)同實(shí)施“撤桶并站”，撤除原分散在居民區(qū)內(nèi)的垃圾桶，將之集中合并放置于定點(diǎn)位置，引導(dǎo)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投放，便于集中管理。目前，街道共有標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)桶站設(shè)施382組，相較“撤桶并站”前減少30%的零散交投點(diǎn)位。通過(guò)撤除零散的垃圾桶，合并設(shè)立生活垃圾分類(lèi)站點(diǎn)，有效減少垃圾異味和蚊蟲(chóng)滋生問(wèn)題，提升了街道整體環(huán)境質(zhì)量和居民居住舒適度。

源頭分類(lèi)有效減少二次分揀。“一袋式”上門(mén)回收促進(jìn)源頭減量，有效提升居民生活垃圾分類(lèi)回收參與率。清河“一袋式”上門(mén)回收服務(wù)用戶(hù)已注冊(cè)44634戶(hù)，覆蓋街道70%以上的居民家庭。通過(guò)舉辦生活垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)、開(kāi)設(shè)分類(lèi)知識(shí)講座、在社區(qū)內(nèi)設(shè)置宣傳欄等方式，提升居民的生活垃圾分類(lèi)意識(shí)和參與度，從源頭減少錯(cuò)誤分類(lèi)，使轄區(qū)居民分類(lèi)習(xí)慣逐步養(yǎng)成。在投放高峰時(shí)期，生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員指導(dǎo)居民正確分類(lèi)，及時(shí)糾正分類(lèi)錯(cuò)誤，有效減少二次分揀量。

生活垃圾總體減量效果顯著。在智學(xué)苑、安寧里等72個(gè)小區(qū)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)（或熱線電話）”方式，引導(dǎo)居民參與“一袋式”分類(lèi)收集投放可回收物，累計(jì)上門(mén)回收近40萬(wàn)單，使生活垃圾源頭減量4085噸。協(xié)助社區(qū)物業(yè)公益處理大件垃圾、泡沫玻璃等低值可回收物，年清運(yùn)量達(dá)到100余噸。街道密閉清潔站出箱量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，清河街道2022—2024年（1—5月）的日均生活垃圾清運(yùn)量分別為79.28、77.06、64.75噸，逐年遞減，其中2024年（1—5月）較上一年度日均生活垃圾清運(yùn)量下降15.97%，生活垃圾分類(lèi)與治理措施成效顯著。

形成“垃圾分類(lèi)+”治理輻射效應(yīng)。為抓好超大型城市治理，北京市先后修訂和出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市接訴即辦工作條例》。街道發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)社區(qū)專(zhuān)員與居民“手拉手”等活動(dòng)，充分調(diào)配力量拉近政府與居民距離，把“問(wèn)題”轉(zhuǎn)為“話題”，讓居民單一訴求成為社區(qū)可商可議的方案。在生活垃圾分類(lèi)工作中引入“一袋式”上門(mén)回收服務(wù)，有效打通群眾參與生活垃圾分類(lèi)和資源回收的“最后一米”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)、物業(yè)管理和接訴即辦的深度融合與互促共進(jìn)，彰顯“垃圾分類(lèi)+”治理輻射效應(yīng)。

協(xié)同發(fā)力做好生活垃圾分類(lèi)

習(xí)近平總書(shū)記非常重視生活垃圾分類(lèi)工作這件“關(guān)鍵小事”，指出“垃圾分類(lèi)和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動(dòng)作為”。1垃圾分類(lèi)這件“關(guān)鍵小事”，事關(guān)群眾生活環(huán)境、基層治理水平和社會(huì)文明程度。

明確多方主體責(zé)任。在基層社區(qū)治理的框架內(nèi)，充分發(fā)揮社區(qū)基層和自治組織的黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)各方主體共同參與，形成工作合力。一方面，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用，將生活垃圾分類(lèi)工作納入黨建工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在值守盯桶、入戶(hù)宣傳、示范分類(lèi)等各個(gè)方面成為帶頭先鋒；另一方面，通過(guò)建立社區(qū)、物業(yè)、居民等多元主體共同參與的生活垃圾分類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)工作多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，解決分類(lèi)過(guò)程中的具體問(wèn)題，提高管理效能。

充分利用市場(chǎng)手段。生活垃圾分類(lèi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)投入資金、不斷提高服務(wù)效率。當(dāng)前，生活垃圾分類(lèi)的市場(chǎng)化程度還不高，市場(chǎng)主體還需要培育，應(yīng)積極探索深化生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)運(yùn)作模式，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)社會(huì)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，盡快培育一批兼具環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模化主體企業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)向更加靈活、高效的市場(chǎng)化管理模式過(guò)渡，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、監(jiān)管者和服務(wù)提供者，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織參與到生活垃圾分類(lèi)服務(wù)的供給中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)質(zhì)量。

激發(fā)群眾主體意識(shí)。生活垃圾分類(lèi)作為由國(guó)家發(fā)起的兼具生態(tài)治理和社會(huì)參與屬性的公共政策，與市民群眾密切關(guān)聯(lián)，必須堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把生活垃圾分類(lèi)納入社會(huì)治理體系之中，多跟群眾商量著辦。在政策推廣前期，宣傳動(dòng)員、行為激勵(lì)、典型示范等措施在喚起市民群眾參與的行為意愿方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐證明，隨著垃圾分類(lèi)工作的持續(xù)推進(jìn)和深化，還需要通過(guò)立法、行政懲罰等強(qiáng)制性手段鞏固生活垃圾分類(lèi)工作成果，規(guī)范市民群眾和社會(huì)單位參與行為。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

[2]本市出臺(tái)9條措施推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)[N].北京日?qǐng)?bào)，2024-09-18.

（作者簡(jiǎn)介：文思君，中共北京市海淀區(qū)委清河街道工委書(shū)記）

責(zé)任編輯 / 王曉霞