2024年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，強(qiáng)調(diào)指出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”。黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)在于“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。

我們認(rèn)為，著眼于我國(guó)2035年初步建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)、2050年建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，有必要積極構(gòu)建科學(xué)合理綠色低碳發(fā)展機(jī)制，以及強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型中的激勵(lì)約束機(jī)制，這無(wú)疑關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的最后成敗。

一、綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏的必經(jīng)之路

綠色低碳發(fā)展旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。一是通過減少溫室氣體排放、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源等途徑，降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。二是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，綠色低碳發(fā)展不僅有助于減少對(duì)自然資源的過度開采，保護(hù)生物多樣性，改善空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與再生，增強(qiáng)地球的生態(tài)承載力；而且可以通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、提高資源利用效率等途徑，為經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力，減少因環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失，提升經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此同時(shí)，綠色低碳發(fā)展更可以進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和生活質(zhì)量，推動(dòng)了社會(huì)的公平與正義，尤其是為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供綠色發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色低碳發(fā)展在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)的價(jià)值觀，促進(jìn)了社會(huì)文化的進(jìn)步和文明的發(fā)展，有助于形成崇尚自然、追求和諧的社會(huì)風(fēng)尚。綠色低碳發(fā)展還體現(xiàn)了全球責(zé)任和國(guó)際合作精神，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案，大力提升中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

總體上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，可以在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)綠色低碳發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得積極成效，但仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。一是綠色低碳整體發(fā)展水平不高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力不足，基礎(chǔ)薄弱，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新等方面還存在較大提升空間。二是綠色低碳發(fā)展的機(jī)制與政策還不夠完善。現(xiàn)有的綠色低碳政策和機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，特別是在碳市場(chǎng)建設(shè)、碳定價(jià)、碳排放統(tǒng)計(jì)核算等關(guān)鍵領(lǐng)域，還存在制度執(zhí)行不到位、市場(chǎng)不夠活躍等問題。三是綠色低碳發(fā)展的行業(yè)與地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)和行業(yè)的綠色低碳發(fā)展存在明顯差異，部分高排放行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢，導(dǎo)致整體減排效果不均衡。此外，部分地方政府在執(zhí)行綠色低碳發(fā)展政策時(shí)，也面臨資源和能力的較大差距。四是綠色低碳發(fā)展的公眾意識(shí)和參與度不高。社會(huì)公眾對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)知度和參與度較低，缺乏對(duì)綠色生活方式的廣泛認(rèn)同和實(shí)際行動(dòng)，這也限制了綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體到綠色低碳發(fā)展機(jī)制上，我國(guó)也面臨著政策、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)等方面的多重挑戰(zhàn)。一是體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展政策的協(xié)調(diào)上，綠色低碳發(fā)展涉及能源、環(huán)境、工業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。由于不同部門的利益和職責(zé)不同，政策執(zhí)行中可能會(huì)出現(xiàn)不一致或效率低下的情況。

二是體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展政策的落地執(zhí)行上，從中央到地方，政策傳導(dǎo)過程中可能出現(xiàn)信息失真或執(zhí)行力度不夠的情況。地方政府可能面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡，導(dǎo)致環(huán)保政策執(zhí)行不力。

三是體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新上，盡管中國(guó)在清潔能源和低碳技術(shù)方面取得了一定進(jìn)展，但整體而言，技術(shù)創(chuàng)新能力仍有待提高，尤其是在高端綠色技術(shù)領(lǐng)域的突破和核心技術(shù)自主化方面。如低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣往往面臨成本高、市場(chǎng)接受度低的問題，特別是在中小企業(yè)中，低碳技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)滯后。

四是體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然對(duì)高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在一定程度的依賴，轉(zhuǎn)型過程中可能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和就業(yè)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展需要大量資金投入，特別是對(duì)傳統(tǒng)高排放企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，其成本高昂，且短期內(nèi)難以看到收益。

五是體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展的社會(huì)參與上，綠色低碳發(fā)展的社會(huì)意識(shí)與公眾參與度不足。盡管環(huán)保意識(shí)在逐步提升，但整體社會(huì)對(duì)于低碳生活方式的接受度和行動(dòng)力仍有提升空間。個(gè)人和企業(yè)的環(huán)保行為仍主要依賴政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，而非內(nèi)在需求。公眾在環(huán)保政策制定和實(shí)施中的參與度不高，缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，導(dǎo)致政策實(shí)施中可能忽視公眾利益和需求。

六是體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)約束上，首先是綠色低碳發(fā)展政策激勵(lì)不足，現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施雖然能推動(dòng)部分行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，但對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響力有限，激勵(lì)力度不足，且難以持續(xù)。其次是綠色低碳發(fā)展的金融支持發(fā)展水平不平衡，盡管綠色金融在中國(guó)快速發(fā)展，但綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面仍不足，尤其是中小企業(yè)難以獲得綠色金融支持。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尚不完善，金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色投資的積極性和風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待提升。如碳定價(jià)機(jī)制不夠完善，盡管中國(guó)已建立全國(guó)碳市場(chǎng)，但碳定價(jià)仍不充分，覆蓋的行業(yè)和企業(yè)范圍有限，價(jià)格波動(dòng)較大，尚未完全發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。最后是綠色低碳發(fā)展約束機(jī)制的覆蓋面和執(zhí)行力度不足。主要表現(xiàn)為環(huán)境法規(guī)執(zhí)行不力，環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法規(guī)在地方層面的執(zhí)行力度參差不齊，有時(shí)因地方經(jīng)濟(jì)壓力或其他因素，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境違法成本低、約束力不足。

從上可知，中國(guó)在綠色低碳發(fā)展機(jī)制建設(shè)面臨復(fù)雜而多元的挑戰(zhàn)，有必要通過加強(qiáng)政策協(xié)同、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高公眾參與度等綜合措施來應(yīng)對(duì)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善綠色金融體系，健全碳定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的參與動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建政府市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同的多元共治綠色低碳發(fā)展機(jī)制

在綠色低碳發(fā)展制度的建設(shè)上，國(guó)際上有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，這些經(jīng)驗(yàn)涵蓋了政策、市場(chǎng)、技術(shù)和社會(huì)參與等多個(gè)方面。

一是在碳定價(jià)機(jī)制上，作為全球最早、最成熟的碳市場(chǎng)，歐洲碳交易體系（EU ETS）通過碳配額交易來減少溫室氣體排放。它涵蓋了能源、工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，并逐步提高了碳價(jià)格，激勵(lì)企業(yè)的碳減排。

二是在綠色金融政策上，英國(guó)等國(guó)家通過發(fā)布《綠色金融戰(zhàn)略》來推動(dòng)金融體系支持低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出了明確的政策指引，發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，支持可再生能源和環(huán)保項(xiàng)目。

三是在能源轉(zhuǎn)型方面，德國(guó)等國(guó)家通過補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、固定電價(jià)支持等措施，大力推廣可再生能源，政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性吸引了大量私人投資，使德國(guó)成為歐洲和全球可再生能源早期發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

四是在公共參與和教育方面，瑞典等國(guó)家通過廣泛的環(huán)境教育和公眾參與，提升了國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。政府和民間組織合作，推動(dòng)社區(qū)層面的綠色生活方式，建立了良好的環(huán)境文化。

結(jié)合國(guó)際上的各種成功案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，基于政府市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同融合的有效激勵(lì)約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重中之重，在新發(fā)展階段，中國(guó)也有必要進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)政府市場(chǎng)社會(huì)多方參與、多元共治的綠色低碳發(fā)展機(jī)制，尤其是形成行之有效的綠色低碳發(fā)展激勵(lì)約束制度。

一是在政府端，要大力推進(jìn)政策協(xié)調(diào)與跨部門合作?？梢越梃b德國(guó)等國(guó)家能源轉(zhuǎn)型中跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，建立部門間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門政策之間的協(xié)同融合，確保綠色低碳政策的系統(tǒng)性和一致性。特別是推動(dòng)地方政府開展綠色低碳發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)創(chuàng)新，可以鼓勵(lì)地方政府在綠色低碳發(fā)展方面進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新，總結(jié)和推廣成功的地方經(jīng)驗(yàn)。

二是在市場(chǎng)端，重點(diǎn)在于完善碳市場(chǎng)機(jī)制。借鑒歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分步驟擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，可以逐步將鋼鐵、化工、水泥等高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并通過引入碳金融創(chuàng)新，提高碳排放配額拍賣比例等措施，進(jìn)一步提高碳定價(jià)的市場(chǎng)化水平，以此強(qiáng)化碳價(jià)格引導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)碳價(jià)的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)企業(yè)自主減排。同時(shí)，有必要加強(qiáng)綠色金融支持和創(chuàng)新綠色金融工具。主要是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，尤其是進(jìn)一步統(tǒng)一綠色金融產(chǎn)品的定義和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確保資金流向真正的綠色項(xiàng)目。同時(shí)有必要大力鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色租賃、綠色擔(dān)保、綠色并購(gòu)等新型金融工具的發(fā)展，支持中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

三是在社會(huì)端，要大力提高公眾參與和環(huán)保教育的水平。加強(qiáng)環(huán)境教育，將綠色低碳理念融入各級(jí)教育體系，全面培養(yǎng)和培育公民的環(huán)保意識(shí)和綠色生活方式。推動(dòng)公眾參與，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境決策和監(jiān)督，通過社區(qū)活動(dòng)、媒體宣傳等手段，增強(qiáng)全社會(huì)的綠色共識(shí)和行動(dòng)力。

作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net