科技創(chuàng)新對于鹽城市的發(fā)展至關重要。它不僅能夠推動經(jīng)濟結構調整和產業(yè)升級，提高經(jīng)濟增長質量和效益，同時還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，增強城市的核心競爭力。

科技創(chuàng)新能夠促進社會進步和民生改善，從而提升城市的整體軟實力和綜合競爭力。因此，完善科技創(chuàng)新專項資金的績效評價，加強科技創(chuàng)新政策的制定和實施，已成為鹽城市當前和未來發(fā)展的重要任務之一。本文從績效分析的三個階段：組織分析、環(huán)境分析和原因分析三個方面，探究科技創(chuàng)新專項資金所帶來的成效與成果。

一、引言

鹽城市位于中國江蘇省東北部，地處長江入?？诒卑?，東臨黃海，北依淮河入海口，是江蘇省轄下的一個地級市，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢。鹽城市總面積約為17866平方公里，下轄7個縣級市和3個縣，人口總數(shù)超過900萬人。鹽城市是江蘇省的重要經(jīng)濟極點之一，也是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分。長期以來，鹽城市一直以其豐富的自然資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，不斷加速經(jīng)濟結構轉型，促進產業(yè)升級，經(jīng)濟實力逐步增強。特別是2017年以來，鹽城市的主要經(jīng)濟支柱包括化工、裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等領域均取得了顯著成就。然而，面對日益激烈的國際競爭和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，鹽城市也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。其中，科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟增長和提高競爭力的關鍵因素，日益凸顯其重要性。

科技創(chuàng)新不僅是鹽城市經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，更是引領產業(yè)轉型升級、提升城市競爭力的關鍵路徑。只有通過不斷加強科技創(chuàng)新，提高技術水平和創(chuàng)新能力，鹽城市才能在全球經(jīng)濟競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。2017-2023年，鹽城市不斷增加科技研發(fā)投入，保持了15%以上的增長幅度。高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重穩(wěn)步提升，2022年上半年高新技術產業(yè)產值達到了1758.33億元，同比增長38.5%，增幅在全省各市中位居第一。同時，鹽城市積極推動科技企業(yè)的梯次培育，截至2023年7月底，全市共有2580多家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價，其中高新技術企業(yè)達到1633家，排名全省第六。此外，鹽城市的平臺載體建設也在穩(wěn)步推進，目前已有4個國家級高新技術產業(yè)化基地、19個國家級火炬特色產業(yè)基地、9家國家級眾創(chuàng)空間、28家省級眾創(chuàng)空間、14家國家級孵化器、29家省級孵化器和22家市級孵化器，實現(xiàn)了省級以上開發(fā)區(qū)的全覆蓋。

隨著預算績效管理改革逐步深入，績效管理的廣度和深度大幅拓展。為全面提高鹽城市科技創(chuàng)新專項資金的配置效率和使用效益，對科技創(chuàng)新專項資金進行績效評價十分必要。但科技創(chuàng)新專項資金的績效評價面臨著一定的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的績效評價要求過于宏觀，應用難度大，績效目標設置不精確等問題制約了評價工作的開展和效果?；诖耍疚纳钊敕治隽他}城市科技創(chuàng)新專項資金的使用與評價現(xiàn)狀，并提出了相應的改進建議和措施。

二、鹽城市科技創(chuàng)新專項資金使用情況

為推動鹽城市科技創(chuàng)新發(fā)展，鹽城市財政局對支持科技創(chuàng)新方面的專項資金進行了整合，專門設立了科技創(chuàng)新專項資金，并明確具體業(yè)務處室統(tǒng)一歸口負責，以確保資金安排不重不漏，資金使用渠道通暢。自2017年設立以來，該專項資金規(guī)模逐年增長。2017年，鹽城市政府安排資金4800萬元用于科技創(chuàng)新，2018年安排資金6200萬元，2019年安排7300萬元，而到了2020年，這一數(shù)字已增長至7800萬元，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。

三、鹽城市科技創(chuàng)新專項資金績效分析

（一）投資帶動績效分析

科技創(chuàng)新專項資金的投入不僅僅是資金的注入，更是對企業(yè)創(chuàng)新的激勵和支持。數(shù)據(jù)顯示，鹽城市科技創(chuàng)新專項資金的投入在一定程度上帶動了企業(yè)的投資活動。就2022年來看，鹽城市高技術產業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯增長，增長率達到32.9%，較全部投資的增長率高出23.5個百分點。尤其是在高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)方面，投資增速更為顯著，分別增長了29.0%和68.6%。這表明科技創(chuàng)新專項資金的投入，不僅僅是為企業(yè)提供了資金支持，更重要的是激發(fā)了企業(yè)對技術創(chuàng)新的積極性，推動企業(yè)加大了對高科技領域的投資（見下圖）。

進一步分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，技改投資在鹽城市工業(yè)投資中的占比逐年增加，顯示出技改投資對整個工業(yè)發(fā)展的重要拉動作用。2022年，鹽城市工業(yè)技改投資增長了33.3%，占工業(yè)投資比重達到了22.7%，這一項投資拉動了工業(yè)投資增長了6.3個百分點。這說明科技創(chuàng)新專項資金的投入不僅促進了企業(yè)的技術創(chuàng)新和產品升級，同時也推動企業(yè)加大了對生產設備、工藝流程等方面的改造和升級，從而提升了企業(yè)的生產效率和競爭力。

總體而言，科技創(chuàng)新專項資金的投入對鹽城市企業(yè)的投資活動產生了積極的帶動作用，不僅為企業(yè)創(chuàng)新提供了資金支持，更激發(fā)了企業(yè)的內生動力，推動了技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。這為鹽城市經(jīng)濟的可持續(xù)增長和產業(yè)結構的優(yōu)化升級奠定了堅實的基礎。

（二）工業(yè)總產值帶動績效分析

通過調研發(fā)現(xiàn)，鹽城市的一些企業(yè)經(jīng)過技術改革后，盡管企業(yè)用工人數(shù)下降幅度增大，勞動者報酬同比下降，但是工業(yè)總產值卻呈現(xiàn)出了不同程度的增長。以響水德豐金屬材料有限公司、響水恒升不銹鋼鑄造有限公司、響水巨合金屬制品有限公司為例，這三家企業(yè)在2022年的工業(yè)總產值較2021年都有不同程度的增長，其中德豐增長了23.75%，恒生增長了7.07%，巨合增長了11.84%。這表明，盡管企業(yè)在技術改革過程中可能會遇到一些困難，但是通過科技創(chuàng)新專項資金的支持和科技成果轉化，企業(yè)的生產效率和經(jīng)濟效益都得到了顯著提升。

此外，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)潤陽悅達光伏科技有限公司，作為一家在光伏行業(yè)具有重要地位的企業(yè)，獲批2022年度省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金400萬元，這充分展現(xiàn)了科技創(chuàng)新專項資金的激勵作用。該公司高度重視新技術新產品的開發(fā)，積極推動自主創(chuàng)新和技術進步。公司組建了國際一流的研發(fā)中心——潤陽光伏研究院，并配備了國內外先進的研發(fā)設備和檢測設備，具備了較強的自主研發(fā)能力和產業(yè)化制造優(yōu)勢。據(jù)權威機構 PV InfoLink統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，潤陽太陽能電池片出貨量連續(xù)位居全球第三位，企業(yè)年產值從2017年的15億元增長至今超過60億元，成為光伏行業(yè)的“新銳精英”。這些數(shù)據(jù)充分證明了科技創(chuàng)新專項資金對企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的促進作用，從而為鹽城市的產業(yè)升級和經(jīng)濟增長注入了強大動力。

（三）人才帶動績效分析

科技創(chuàng)新專項資金的投入不僅僅影響到企業(yè)投資活動，同時也對人才引進和培養(yǎng)產生了積極影響。隨著科技創(chuàng)新資金的增加，企業(yè)在技術領域的投入也隨之增加，這對于吸引和留住高層次人才至關重要。鹽城市各類科技企業(yè)紛紛加大了對人才的引進和培養(yǎng)力度，通過設立科技人才培訓基地、提供高薪聘請科研人員等舉措，吸引了一批優(yōu)秀的科技人才加入到企業(yè)的創(chuàng)新團隊中，從而為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

（四）產業(yè)結構帶動績效分析

科技創(chuàng)新專項資金的投入對鹽城市的產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級產生了深遠影響。隨著資金的投入，一批具有核心競爭力的高新技術企業(yè)崛起，在信息技術、生物醫(yī)藥、新能源等領域涌現(xiàn)出了一批具有市場競爭力的新興產業(yè)。這些新興產業(yè)的發(fā)展不僅豐富了鹽城市的產業(yè)結構，同時還推動了傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，從而為鹽城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了新動力。

（五）國際競爭力帶動績效分析

科技創(chuàng)新專項資金的投入還對提升鹽城市的科技創(chuàng)新水平和國際競爭力起到了重要作用。通過資金的引導和支持，鹽城市加強了與國內外高水平科研機構和企業(yè)的合作交流，開展了一系列國際合作項目，推動了科技成果的轉化和應用，從而提升了鹽城市的科技創(chuàng)新水平和國際競爭力。

（六）區(qū)域創(chuàng)新能力帶動績效分析

科技創(chuàng)新專項資金的投入和政策支持不僅促進了企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，同時還有效提升了鹽城市的區(qū)域創(chuàng)新能力，推動了整個城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

首先，通過專項資金的引導和促進，鹽城市企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了顯著提升。企業(yè)更加積極地投入到研發(fā)活動中，加大了技術研發(fā)和創(chuàng)新投入，不斷推出具有競爭力的新產品和新技術，從而增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。以江蘇金風科技有限公司為例，該公司是一家從事零部件的研發(fā)銷售、制造銷售、自營等業(yè)務的公司，榮獲江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新獎。其在科技專項資金的引導下，取得了一系列成果，積極參與國家和省級科技項目，推動了科技成果的轉化和應用，為鹽城市的科技創(chuàng)新發(fā)展樹立了良好的榜樣。金風科技研發(fā)團隊已承擔并完成國家和省部級科研項目20余項，擁有授權專利266件（其中發(fā)明專利122件）、PCT專利19件、軟件著作權2件、省部級獎5項。由該公司承擔的“2.5MW直驅永磁風電機組研發(fā)及產業(yè)化項目”“大功率直驅永磁系列風電機組（2MW、3MW）研發(fā)項目”“6.X-8MW超大型直驅永磁海上智能化風機研發(fā)及產業(yè)化”項目分別獲得2010年度、2015年度、2019年度江蘇省科技廳重大科技成果轉化項目立項。其牽頭承擔的國家“863”計劃——“超大型直驅永磁海上風電機組設計技術研究”項目已通過驗收?！按蠊β手彬層来畔盗泻Ｉ巷L電機組關鍵技術研究及項目”獲得2019年度江蘇省科技進步獎二等獎、中國可再生能源協(xié)會科技進步獎一等獎，“大型風力機設計關鍵技術研究及應用”獲2018年度省科技進步獎一等獎。

其次，專項資金的投入促進了高新技術企業(yè)的集聚和發(fā)展，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。鹽城市通過政策激勵和扶持措施，吸引了一批高新技術企業(yè)，形成了以科技創(chuàng)新為核心的產業(yè)集群。這些企業(yè)之間開展合作交流，共享創(chuàng)新資源，形成了良性競爭和合作的局面，有力推動了鹽城市區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

四、提高鹽城市科技創(chuàng)新專項資金使用績效的建議

為了進一步提升科技創(chuàng)新專項資金的支持效果，鹽城市相關職能部門不僅需要從創(chuàng)新技術、創(chuàng)新主體、科創(chuàng)平臺等多個方面進行支持，同時還需與其他相關政策合理配套使用，以確保資金的最大化利用和科技創(chuàng)新效果的最大化發(fā)揮。

1.專項資金的支持應該注重加強對創(chuàng)新技術的突破和應用。通過重點支持科技前沿領域的研發(fā)和技術攻關項目，推動關鍵核心技術的突破和產業(yè)化應用，從而提升企業(yè)的核心競爭力和市場地位。

2.培育和支持科技創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、科研機構等。通過設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)新人才培訓和引進政策、支持科技成果轉化等措施，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，從而推動科技成果向市場轉化。

3.加強科創(chuàng)平臺的建設和運營，為創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和服務支持。通過建設科技園區(qū)、孵化器、技術轉移中心等科創(chuàng)載體，促進科技資源的集聚和共享，從而提升創(chuàng)新資源的利用效率。

4.科技創(chuàng)新專項資金還應與金融、人才、土地等其他政策合理配套使用。與金融政策相結合，提供科技創(chuàng)新貸款和風險投資支持；與人才政策相結合，提供科技人才引進和培養(yǎng)計劃；與土地政策相結合，提供科技園區(qū)建設和土地使用優(yōu)惠等支持措施。這樣的配套政策體系能夠更好地改善高新技術企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，為其提供更加良好的發(fā)展條件，從而進一步促進科技創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)升級。

（作者單位：鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院）

基金項目：鹽城市政策引導類計劃：鹽城市科技創(chuàng)新專項資金績效評價體系（項目編號：YCBR2022011）。