摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當前我國的水利工程項目越來越多，作為基礎(chǔ)建設(shè)項目的一種，水利工程項目不僅具有經(jīng)濟效益，更具有重要的社會效益。因此，水利工程企業(yè)要通過規(guī)范財務(wù)管理等方式提升資金使用效能和安全性，以保障水利工程的順利推進?；诖?，本文首先簡要分析了當前水利工程財務(wù)管理規(guī)范性上的不足，然后從財務(wù)管理制度、內(nèi)部審計機制、內(nèi)部控制機制和信息化建設(shè)四個角度探討了提升財務(wù)管理規(guī)范性的有效措施，希望能夠給水利工程企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者提供一定的啟發(fā)和幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程；財務(wù)管理；規(guī)范化；內(nèi)部控制

引言

水利工程項目與社會民生有密切關(guān)聯(lián)，具有十分突出的社會效益。大部分水利工程都具有規(guī)模大、工程復(fù)雜、周期長等特征，財務(wù)管理的工作量和工作難度都很大，容易出現(xiàn)風險問題。對此，水利工程企業(yè)要深入分析當前財務(wù)管理中存在的問題和不足，采取科學措施提升財務(wù)管理的規(guī)范性，從而保障水利工程建設(shè)資金的使用效益，避免由于財務(wù)問題延緩工程推進步調(diào)。本文從水利工程財務(wù)管理的問題入手，提出了提升財務(wù)管理規(guī)范性的具體措施，以供參考。

一、當前水利工程財務(wù)管理在規(guī)范性上的不足

（一）財務(wù)管理工作制度存在缺陷

制度是規(guī)范性的重要保障，也是財務(wù)管理人員開展工作的指導和規(guī)范。當前水利工程企業(yè)已普遍認識到財務(wù)管理工作的重要性，希望借助良好的財務(wù)管理提升資金使用效率，保障水利工程的順利推進。但財務(wù)管理制度的構(gòu)建仍然有較大的完善空間。第一，財務(wù)管理制度對各項財務(wù)工作的具體流程規(guī)劃不清，不同環(huán)節(jié)的責任人不明。第二，財務(wù)風險管理水平較低。財務(wù)規(guī)范性與財務(wù)風險息息相關(guān)，缺乏規(guī)范性極有可能導致財務(wù)風險的發(fā)生，財務(wù)風險也常常揭示了財務(wù)管理機制的不合規(guī)性，借助對財務(wù)風險源的識別和控制，有助于進一步規(guī)范財務(wù)管理流程[1]。第三，財務(wù)管理績效評估機制不夠完善。財務(wù)管理工作落實到人，而人的主觀能動性在很大程度上決定了財務(wù)管理是否能夠合規(guī)開展，績效評估機制的匱乏影響了財務(wù)管理人員的崗位責任意識和職業(yè)道德水平。

（二）財務(wù)管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制

為保證財務(wù)管理的有序進行，采用內(nèi)部監(jiān)督機制是重要舉措。通常水利工程企業(yè)會借助內(nèi)部審計機制實現(xiàn)對各項經(jīng)濟活動和財務(wù)管理的審查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不合規(guī)現(xiàn)象，督促并監(jiān)督其改正。從當前水利工程企業(yè)內(nèi)部審計機制的情況來看，普遍存在著審計機制不完善、審計部門缺乏獨立性等問題，典型表現(xiàn)為審計部門依附其他部門，審計人員由其他崗位人員兼任等等，直接制約了審計效能的發(fā)揮。對此，水利工程企業(yè)應(yīng)當提高對內(nèi)部審計工作的重視，優(yōu)化完善審計工作機制，對財務(wù)管理工作落實科學的監(jiān)督和控制。

（三）財務(wù)內(nèi)部控制機制有待優(yōu)化

財務(wù)內(nèi)部控制是保證財務(wù)管理規(guī)范性的重要舉措，通過構(gòu)建控制環(huán)境、開展控制活動、進行內(nèi)部監(jiān)督等工作促使資金應(yīng)用的最優(yōu)化，保障水利工程的可持續(xù)推進。從當前水利工程財務(wù)管理的實際開展情況來看，財務(wù)內(nèi)部控制機制的構(gòu)建仍有較多待完善之處，包括內(nèi)部控制機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配不夠清晰、資金監(jiān)管效能不突出等等[2]。從本質(zhì)上來看，一方面，水利工程企業(yè)對內(nèi)部控制的重要性認知不足，導致尚未構(gòu)建起科學的財務(wù)內(nèi)部控制機制，不同崗位、不同部門之間的制衡效果不明顯；另一方面，財務(wù)部門人員內(nèi)部控制意識不強，很多財會人員仍然延續(xù)傳統(tǒng)的工作模式，按部就班地開展預(yù)算、決算等工作，其管理效能未與高層領(lǐng)導的決策和管理掛鉤，削弱了內(nèi)部控制的可行性和實際效果。

（四）財務(wù)管理信息化建設(shè)不夠完善

隨著信息時代的到來，當前水利工程企業(yè)在運營項目時普遍實現(xiàn)了信息化辦公，但從財務(wù)管理的角度來看，信息化建設(shè)水平存在一定的滯后性。第一，信息化建設(shè)投入不足。部分水利工程企業(yè)在財務(wù)管理的信息化建設(shè)上存在資源、技術(shù)、人力投入不足的情況，導致信息化財務(wù)管理模式較為簡單，技術(shù)水平不高，難以滿足管理工作開展的質(zhì)量和效率要求。第二，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。財務(wù)管理平臺尚未與其他部門的信息化系統(tǒng)連通，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的流通和共享，這意味著財務(wù)管理面臨著數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)時效性不足等情況，財務(wù)管理的動態(tài)化監(jiān)管和跟蹤無法實現(xiàn)。

二、提升水利工程財務(wù)管理規(guī)范性的有效措施

（一）健全財務(wù)管理工作制度，做好財務(wù)人員績效評估

制度建設(shè)的重要性在于給財務(wù)管理工作提供全面、詳細的規(guī)范、指導和約束，提升財務(wù)管理的規(guī)范性，提高資金利用率，充分發(fā)揮財務(wù)管理工作在水利工程推進過程中的價值。水利工程企業(yè)要充分評估項目的業(yè)務(wù)特征，制定科學系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，保證其具有普適性和可行性，通過明確財務(wù)管理各崗位的職能和權(quán)責，將具體的工作任務(wù)和責任分配落實到每個人身上，借助責任到人制規(guī)避權(quán)責真空、相互推諉等現(xiàn)象。

健全的財務(wù)管理制度大致應(yīng)當包含三個部分：第一，財務(wù)管理工作條例。工作條例主要內(nèi)容包含兩部分，一是權(quán)責劃分，明確各項工作的責任主體；二是工作流程和規(guī)范，包括預(yù)算管理流程、成本控制流程等等。規(guī)范化的財務(wù)管理工作應(yīng)當設(shè)置科學的審批機制，包括確定審批范圍、明確各階段審批人員、設(shè)定審批人員的審批權(quán)限等等，保證財務(wù)活動有清晰的流程脈絡(luò)，借助各環(huán)節(jié)人員的職能和責任意識提升財務(wù)活動的規(guī)范性。第二，風險管理制度。提升財務(wù)管理規(guī)范性的根本目的在于實現(xiàn)資金的充分利用，規(guī)避水利工程推進過程中的財務(wù)風險。因此水利工程企業(yè)應(yīng)當構(gòu)建科學的風險管理制度，借助對風險因素的精準控制進一步完善財務(wù)管理流程，規(guī)避人為失誤、不合規(guī)操作等現(xiàn)象[3]。企業(yè)要形成集風險源識別和評估、風險防控預(yù)警、風險應(yīng)對于一體的風險管理制度，保障資金安全和水利工程的有序開展。第三，績效評估機制?？冃гu估機制是財務(wù)管理制度的重要構(gòu)成部分，其應(yīng)用能夠有效激發(fā)財務(wù)管理人員的工作責任心，確保其各項工作開展的合規(guī)性。對此，水利工程企業(yè)在進行績效評估機制制定時，應(yīng)當將規(guī)范管理相關(guān)內(nèi)容納入考核指標體系中，并采用公正透明的方式進行工作成果評價。同時，企業(yè)應(yīng)當應(yīng)用好評估結(jié)果，對每個階段的結(jié)果進行深入分析，從中挖掘財務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足，以便為財務(wù)管理動態(tài)優(yōu)化提供依據(jù)。

（二）重視水利項目審計機制，促進財務(wù)管理規(guī)范運作

內(nèi)部審計機制通過對水利工程各項建設(shè)活動和經(jīng)濟活動的審查和分析，能夠確定其真實性和合規(guī)性，這對于規(guī)范財務(wù)管理工作有重要意義。水利工程企業(yè)應(yīng)當構(gòu)建科學完善的內(nèi)部審計機制，明確審計部門的權(quán)責和工作內(nèi)容，保證其獨立性和自主性，嚴格依據(jù)審計工作機制對水利工程項目開展審計檢查監(jiān)督工作。

很多水利項目在開展審計工作時會采用竣工決算審計的方式，對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動進行事后審計。但大多數(shù)水利工程的投資額較大，經(jīng)濟活動頻繁，審計工作呈現(xiàn)出工作量大、內(nèi)容復(fù)雜的特點，如果僅僅采用竣工決算審計，不僅審計效率低下，也難以發(fā)揮審計在挖掘問題、優(yōu)化調(diào)整上的作用。因此水利工程企業(yè)可以將傳統(tǒng)的事后審計拆分為兩部分，一部分為事前和事中審計，從工程項目的招投標階段開始，開展招投標審計、合同審計、工程價款審計、質(zhì)量管理審計等工作，將審計內(nèi)容根據(jù)水利工程時間節(jié)點進行拆分，以便借助審計手段發(fā)現(xiàn)工程推進過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，促進財務(wù)管理的規(guī)范開展。另一部分則為事后審計，即竣工財務(wù)決算過程中的相關(guān)審計工作。

審計項目的拆分提升了審計工作效果，有助于精準挖掘財務(wù)管理過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，提升資金安全性和建設(shè)管理水平。根據(jù)審計工作的結(jié)果，財務(wù)管理人員要從三方面入手進行優(yōu)化：第一，加強對相關(guān)法律法規(guī)和政策的學習，特別是對新出臺規(guī)章制度的學習；第二，深入剖析審計提出的問題，開展原因分析和優(yōu)化工作，確保在后續(xù)工作中不會再犯；第三，根據(jù)審計報告進行財務(wù)工作總結(jié)，全面評估工作成績、工作問題，進一步提升財務(wù)管理的規(guī)范性。

（三）構(gòu)建財務(wù)內(nèi)部控制機制，提升財務(wù)資金監(jiān)管效能

在水利工程中構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控機制，能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門和崗位之間的制約和平衡，對各個員工的權(quán)責進行定位和監(jiān)督，確保各項工作的有序推進。一般情況下，企業(yè)的內(nèi)部控制主要分為三個環(huán)節(jié)，即事前防范、事中控制和事后監(jiān)督。

1.在事前防范環(huán)節(jié)，水利工程企業(yè)要構(gòu)建不相容崗位制度

不相容崗位分離是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，能夠有效規(guī)避崗位混亂、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程企業(yè)要全面梳理現(xiàn)有崗位設(shè)置和工作內(nèi)容，實現(xiàn)錢、賬、物分管，建立憑證制度，確保工程建設(shè)過程中各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都由兩個或兩個以上員工（或部門）經(jīng)手，同時員工（或部門）工作之間存在一致性和關(guān)聯(lián)性，彼此進行監(jiān)督和制約。

2.在事中控制環(huán)節(jié)，水利工程企業(yè)要加大對資金的監(jiān)管力度

財務(wù)內(nèi)部控制中，資金監(jiān)管不僅能夠確保管理者及時準確地了解資金的去向，保障資金應(yīng)用的合規(guī)性，還能夠有效規(guī)避財務(wù)風險隱患的發(fā)生。企業(yè)要完善資金管理制度和流程，做好資金收支、管理的權(quán)責劃分，構(gòu)建資金監(jiān)管工作準則，強化安全保障。同時，企業(yè)要借助財務(wù)內(nèi)控機制的信息流通渠道，加強對資金流動的全過程跟蹤，利用信息技術(shù)和管理系統(tǒng)形成資金臺賬，記錄資金的來源、去向情況，嚴格規(guī)避資金的挪用和不合理應(yīng)用[4]。

3.在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，水利工程企業(yè)要強化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督效能

除借助審計機制開展監(jiān)督以外，財務(wù)部門自身也要做好財務(wù)監(jiān)督工作，主動了解水利工程的項目計劃和預(yù)算情況，參與項目規(guī)劃、招投標、工程設(shè)計、材料采購、合同簽訂等多個環(huán)節(jié)，以財務(wù)管理的視角審視相關(guān)工作的開展，對違法違規(guī)行為要予以糾正，對不真實、不合規(guī)的憑證要拒絕辦理，對不完整、不清晰的憑證要予以補充、修改或退回。

（四）加快搭建財務(wù)管理系統(tǒng)，完善管理系統(tǒng)功能模塊

在水利工程推進的過程中，財務(wù)管理會不斷生成各種各樣的數(shù)據(jù)要素，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式主要借助人力來處理數(shù)據(jù)信息，容易出現(xiàn)計算錯誤、數(shù)據(jù)缺漏等問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多企業(yè)開始采用信息化手段處理財務(wù)數(shù)據(jù)信息。要實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展，就要在現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷深化拓展，從而充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源的價值，滿足不同場景的現(xiàn)實需求。

首先，水利工程企業(yè)要全面梳理現(xiàn)有系統(tǒng)功能和財務(wù)管理工作痛點。當前，水利工程企業(yè)普遍實現(xiàn)了財務(wù)、辦公、行政等多個環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)工作，但系統(tǒng)互通性、功能模塊等方面仍然存在一定的不足。因此在開展信息化建設(shè)時，企業(yè)應(yīng)當立足現(xiàn)實情況開展調(diào)研工作，全方位、細致化梳理現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的功能、流程，評估其是否滿足財務(wù)管理工作的開展需要，在哪些環(huán)節(jié)上有待改進等等，從而為后續(xù)的信息化建設(shè)工作提供參考[5]。以系統(tǒng)互通為例，目前很多企業(yè)都存在“信息孤島”問題，其原因在于不同部門的辦公系統(tǒng)存在獨立性，并沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享效能不佳，導致財務(wù)管理工作的推進存在阻礙。

其次，水利工程企業(yè)要明確系統(tǒng)架構(gòu)和功能需求。根據(jù)企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)有水平，結(jié)合功能需求的調(diào)研結(jié)果，從而確定信息化管理系統(tǒng)的拓撲結(jié)構(gòu)和功能需求，為開發(fā)工作指明具體的方向?？傮w而言，要實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化，就必須構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、管理一致、互聯(lián)互通的一體化工作平臺，促進信息技術(shù)與水利工程財務(wù)管理的深度融合，在保證系統(tǒng)功能契合精細化財務(wù)管理需要的同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時流通。

最后，水利工程企業(yè)要加大投入開展系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)工作的力度。水利工程企業(yè)要投入信息化系統(tǒng)優(yōu)化的必備資金、技術(shù)和人才，全面解析財務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)流程和工作要點，重點圍繞預(yù)算管理、收支管理、合同管理、內(nèi)部審計等功能模塊開展建設(shè)，實現(xiàn)跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫的功能集成和數(shù)據(jù)接入。

結(jié)束語

對于水利工程項目而言，財務(wù)管理的工作量大、難度高，很容易出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，進而引發(fā)財務(wù)風險。水利工程企業(yè)要深入分析當前財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，針對其中存在的問題和不足，采取針對性的策略予以優(yōu)化。同時，要加快構(gòu)建科學完善的財務(wù)管理工作制度，做好信息化建設(shè)工作，不斷學習、反思和總結(jié)，持續(xù)提升財務(wù)管理水平，保證水利工程的有序推進。

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作者簡介：王夢雨（1994－），女，漢族，河南新鄭人，本科，會計師，研究方向：會計學。