摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)下國民經(jīng)濟增速放緩，但實際增量可觀，由以往的粗放型與擴張型發(fā)展狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型與質(zhì)量型，同時強調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長。經(jīng)濟的發(fā)展與國有企業(yè)發(fā)展存在良性互動，所以國有企業(yè)若想在經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)步發(fā)展，必須將自身競爭力不斷提升。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化管理體系中的重要管理工具，可以通過全面與全過程的預(yù)算工作，對各類資源進行合理分配與有效控制，從而推動國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。國有企業(yè)在新發(fā)展環(huán)境下應(yīng)積極運用全面預(yù)算管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，走入高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本文從經(jīng)濟新常態(tài)下國企全面預(yù)算管理的重要意義入手，分析了國企全面預(yù)算管理存在的問題，提出了完善全面預(yù)算管理的有效措施，以期為相關(guān)工作人員提供有益參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；國有企業(yè)全面預(yù)算管理；預(yù)算編制

在新時期下，經(jīng)濟發(fā)展走入新常態(tài)，各行業(yè)的競爭日益激烈，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)必須帶著前瞻性思維對全面預(yù)算管理做到靈活運用，通過高質(zhì)量與高水平的預(yù)算對內(nèi)部財務(wù)與非財務(wù)等重要資源進行全面控制，同時開展定期考核，根據(jù)考核結(jié)果對生產(chǎn)經(jīng)營與管理活動的開展進行有效指導(dǎo)，從而在最短時間內(nèi)達成既定經(jīng)營目標，實現(xiàn)國有企業(yè)整體競爭力的增強。由于全面預(yù)算管理工作開展容易受諸多因素影響，所以國有企業(yè)一定要從多維度入手，結(jié)合全面預(yù)算管理存在的問題，制定針對性的解決措施，通過前沿理念的融入、預(yù)算編制水平提升、科學(xué)制定考核指標等有效途徑，將全面預(yù)算管理內(nèi)在價值充分發(fā)揮，為國有企業(yè)穩(wěn)步與健康發(fā)展提供有利條件。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下國企全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于降低運營成本

全面預(yù)算管理是借助高質(zhì)量的預(yù)算，為現(xiàn)代化管理工作帶來輔助的一種管理方式，其具有一定的效益性、主動性與綜合性。在全面預(yù)算管理工作開展過程中，管理人員可以通過預(yù)算對各階段運營與發(fā)展情況進行實時了解，便于開展動態(tài)化的管理，將國有企業(yè)發(fā)展所遇經(jīng)濟問題有效解決，為各項生產(chǎn)運營活動的有序開展提供正確指導(dǎo)，將以往資源過度浪費問題減少，從而有利于國企運營成本全面降低。與此同時，全面預(yù)算管理能夠?qū)衅髽I(yè)主營業(yè)務(wù)成本、財務(wù)費用與管理費用等各環(huán)節(jié)的支出進行實時管控，將各類經(jīng)營活動所具有的盈利能力提高，依托運營成本的降低，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化[1]。

（二）有利于明確發(fā)展目標

在經(jīng)濟新常態(tài)下，全面預(yù)算管理成為國有企業(yè)發(fā)展所不可缺少的重要管控工具，能夠為國有企業(yè)各階段的發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供最科學(xué)與最有效的辦法，確保實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。正常來講，國有企業(yè)發(fā)展目標涵蓋利潤率、產(chǎn)值與投資回報率等諸多內(nèi)容，同時戰(zhàn)略發(fā)展目標又包括短期與長期目標。在發(fā)展過程中，國有企業(yè)及管理層人員會根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化與自身發(fā)展實際，結(jié)合全面預(yù)算管理工作的開展，對戰(zhàn)略發(fā)展目標與發(fā)展方向進行及時調(diào)整，減少經(jīng)濟、技術(shù)與市場等諸多因素帶來的不利影響，使得短期與長期目標能夠盡快實現(xiàn)。

（三）有利于實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，國有企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，其管理與運營質(zhì)量關(guān)系著經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)管理中的應(yīng)用，可以將預(yù)算編制工作做到嚴格規(guī)范，及時建立起具有完善性與健全性的預(yù)算體系。在體系的大力建設(shè)下，全面預(yù)算管理能夠?qū)衅髽I(yè)不同時期開展的各項經(jīng)濟活動情況進行全方位的監(jiān)督、全過程控制，使得經(jīng)濟活動預(yù)算合理，減少經(jīng)濟活動與預(yù)算之間的差距，從而實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的有效規(guī)避。在此前提下，國有企業(yè)發(fā)展風(fēng)險具有可控性，勢必推動其在經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)健發(fā)展。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下國企全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識薄弱

在經(jīng)濟新常態(tài)下，部分國有企業(yè)未能將全面預(yù)算管理與日常運營管理工作進行深度融合，對全面預(yù)算管理認識不足，僅僅將其視為對財務(wù)報告的改進和對預(yù)算管理工作的監(jiān)督，無法將其內(nèi)在價值做到最為充分地發(fā)揮，暴露出全面預(yù)算管理意識薄弱的問題。由于全體員工對全面預(yù)算管理缺乏正確的認識，勢必會給全面預(yù)算執(zhí)行與完善等工作的開展帶來不利影響，出現(xiàn)預(yù)算水平不高、資金過度浪費、資源分配不合理等諸多問題，阻礙國有企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下的正常運行[2]。

（二）預(yù)算編制整體水平不高

目前，部分國有企業(yè)已積極開展全面預(yù)算管理，及時完成相關(guān)制度的建立，但后續(xù)落實過程存在一些問題，特別是預(yù)算編制工作缺少準確性與規(guī)范性，未能與國有企業(yè)具體情況相結(jié)合，使得預(yù)算編制合理性不足，給經(jīng)濟活動開展帶來直接影響，也不利于管理工作質(zhì)量的提高。由于預(yù)算編制與國有企業(yè)實際經(jīng)營之間存在不同程度的差異，未能將預(yù)算所具有的決策支持作用全面發(fā)揮，部分決策的可行性與科學(xué)性不足，無法將國有企業(yè)綜合實力提高，更不能更快更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。

（三）缺乏考核結(jié)果反饋機制

在國有企業(yè)發(fā)展過程中，全面考核與考核指標的制定能夠避免預(yù)算管理失真，確保國有企業(yè)運營狀況和財務(wù)狀況的評估準確。但部分國有企業(yè)雖然能夠開展預(yù)算考評，卻未能對考核結(jié)果進行合理利用，也缺少完善的反饋機制，直接影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。部分工作人員往往憑借經(jīng)驗對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行評估，存在一定的主觀性，同時未能及時收集反饋信息，不利于預(yù)算執(zhí)行工作的調(diào)整與改進，使得問題擴大化，嚴重時將出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行失敗問題。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行力度不足

在全面預(yù)算管理工作開展過程中，部分國有企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行控制力度不足，未能對預(yù)算編制與執(zhí)行等過程進行全方位監(jiān)督與控制，存在預(yù)算執(zhí)行低效的問題，不利于預(yù)算控制與管理水平的提升。部分國有企業(yè)員工也未能積極參與全面預(yù)算管理工作，特別是各部門員工思想缺少統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)合作能力不足，無法完成部門信息的及時共享，給預(yù)算執(zhí)行帶來一定阻礙。除此之外，部分國有企業(yè)對費用預(yù)算未能做到足夠重視，部分預(yù)算費用項目較為籠統(tǒng)，不能覆蓋全面，從而給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的開展增加難度[3]。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下國企全面預(yù)算管理的完善措施

（一）更新管理理念，提高重視程度

在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)若想將全面預(yù)算管理工作融入日常管理環(huán)節(jié)，必須對管理理念進行及時更新，從認知方面入手將全面預(yù)算管理所具有的系統(tǒng)性與全面性進一步增強。具體而言，一是對全面預(yù)算管理做到足夠重視，使其能夠真正落實到各時期的運營與發(fā)展過程中，自上而下地形成全面預(yù)算管理理念。在管理期間，管理層人員應(yīng)提前做好統(tǒng)籌安排，有重點地完成全面預(yù)算管理，將管理人員所具有的榜樣作用與模范帶頭作用做到充分發(fā)揮。各部門工作人員要在國有企業(yè)管理帶領(lǐng)下積極參與全面預(yù)算管理，推動管理工作的深入與高效開展。二是對外部市場環(huán)境要充分考慮，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢，對全面預(yù)算管理目標進行科學(xué)制定，確保預(yù)算管理目標與國有企業(yè)發(fā)展實際相符合，可以在各部門、各崗位中真正落實，將工作人員所具有的責(zé)任感成功激發(fā)，助推全面預(yù)算管理成效的增強。三是對工作責(zé)任制度要及時建立并不斷健全，對各部門具體工作范圍進行科學(xué)劃分，明確其職責(zé)，確保各部門可以圍繞具體工作范圍完成相應(yīng)的工作。與此同時，依托預(yù)算管理實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)，讓各部門用數(shù)據(jù)說話，加強溝通與交流，將各部門合作能力全面提高，依托通力合作，盡快實現(xiàn)預(yù)算管理目標。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，發(fā)揮預(yù)算作用

預(yù)算編制質(zhì)量對國有企業(yè)全面預(yù)算管理實施效果有直接影響，需要國有企業(yè)對預(yù)算編制工作做到足夠重視，通過預(yù)算編制管理工作的開展，提高預(yù)算編制規(guī)范性與科學(xué)性。首先，設(shè)立具有獨立特點的預(yù)算管理部門，部門成員需要完成預(yù)算編制工作，還應(yīng)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好審核預(yù)算，確保預(yù)算編制工作有序與高效開展。國有企業(yè)管理層應(yīng)考慮預(yù)算編制水平的提升，結(jié)合全面預(yù)算管理對人才的需求，組織常態(tài)化與系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升預(yù)算編制人員工作水平。在培訓(xùn)過程中，幫助預(yù)算編制人員對全面預(yù)算管理背景下的預(yù)算編制工作具體流程做到全面掌握，了解預(yù)算編制的注意事項。預(yù)算編制人員對工作的認識得以加深，其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平也將獲得同步提升，能夠完成高質(zhì)量與高水平的預(yù)算編制工作。其次，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，對預(yù)算編制口徑做到嚴格統(tǒng)一，夯實工作開展基礎(chǔ)。在對預(yù)算編制方法進行選擇時，相關(guān)工作人員應(yīng)對國有企業(yè)的類型、整體發(fā)展狀況、未來轉(zhuǎn)型趨勢等多方面內(nèi)容做到全面分析，結(jié)合分析結(jié)果完成方法選擇，確保全面預(yù)算管理有效落實。工作人員可以借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，做好國企內(nèi)部數(shù)據(jù)庫的及時建立，對預(yù)算編制信息做到全面與快速收集，從多角度反映出國有企業(yè)各時期的發(fā)展情況，用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，確保重大決策的可行性與合理性。最后，嚴格審核預(yù)算方案，對方案具體內(nèi)容做到細致化的分析與深入探究，將其中與國企實際情況不符的環(huán)節(jié)進行及時優(yōu)化與調(diào)整，將預(yù)算方案所具有的實用性進一步提高[4]。

（三）科學(xué)制定考核指標，完善反饋機制

在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)全面預(yù)算管理的開展需要建立科學(xué)的考核反饋機制，及時將預(yù)算管理中存在的問題做到解決，使得預(yù)算管理工作發(fā)揮出真正作用。那么，在對反饋機制進行建立與完善的過程中，一方面要做好預(yù)算考核指標的科學(xué)選擇，將指標所具有的可衡量性提高，確保指標內(nèi)容可以將國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行具體情況進行最為真實和最為直觀的反yax0eImhnPNAXdPc3Dsfwg==映。例如，從財務(wù)、成本效益與產(chǎn)能等多項指標的選擇與制定入手，做好針對性考核。針對可量化指標，要能反映出企業(yè)的成本控制率、銷售額等；針對可比較性指標，應(yīng)掌握國有企業(yè)與同行業(yè)之間的差距，從而對改進方向與重點進行科學(xué)明確，同時要注意考核指標的選擇要準確與公正。管理人員還需要從國有企業(yè)發(fā)展特征與管理模式出發(fā)，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標，完成指標體系的制定，對國有企業(yè)綜合成本控制能力進行全方位考核，確保預(yù)算編制精細度提高，并根據(jù)考核結(jié)果對項目成本控制變動實際情況進行全面了解，通過預(yù)算考核結(jié)果完成部分決策的優(yōu)化，讓全面預(yù)算管理水平有效提升。另一方面要將考核結(jié)果的準確性不斷提高，使得國有企業(yè)管理者及時對預(yù)算計劃進行調(diào)整。那么，國有企業(yè)管理層需要做好溝通機制的建立，依托信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺，做好數(shù)據(jù)的定期統(tǒng)計與實時分析，構(gòu)建考核結(jié)果匯報機制與相應(yīng)的討論機制，找到解決問題的多條途徑，讓全面預(yù)算管理工作質(zhì)量與水平提高[5]。

（四）開展全面監(jiān)管，加大執(zhí)行力度

為進一步加大全面預(yù)算管理執(zhí)行力度，國有企業(yè)需要結(jié)合全面預(yù)算管理職能特點，及時完成監(jiān)管部門的建立，由專人完成全面預(yù)算管理工作全過程的跟蹤與全方位監(jiān)管，特別是對預(yù)算執(zhí)行要做到細致化監(jiān)管，對預(yù)算相關(guān)內(nèi)容進行詳細記錄，做好針對性說明，整合審批文件資料，將預(yù)算資料不完整等問題有效減少。在預(yù)算執(zhí)行過程中，國有企業(yè)要做好激勵與獎懲機制的健全，例如，對預(yù)算執(zhí)行率高且執(zhí)行效果好的個人、團隊，應(yīng)及時給予各種獎勵，通過彈性工作時間、加薪、休假、升職等方式鼓勵個人及團隊繼續(xù)努力；對預(yù)算執(zhí)行差且存在較多問題的個人與團隊，應(yīng)通過培訓(xùn)教育活動對其思想與行為進行糾正，使其能夠在日后工作中做好預(yù)算管理改進與優(yōu)化。國有企業(yè)還要注意正向激勵與約束機制的落實，將員工對全面預(yù)算管理的重視程度提高，確保國有企業(yè)可以更快更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。此外，國有企業(yè)要建立具有動態(tài)特點的預(yù)算調(diào)整機制，依托大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)收集內(nèi)部信息并加以分析，對市場趨勢、競爭對手能力、自身運營情況、行業(yè)動態(tài)進行實時監(jiān)控，依托實時數(shù)據(jù)分析，明確預(yù)算項目需要調(diào)整的方向，保證調(diào)整內(nèi)容與幅度合理。為確保該流程具有靈活性與實時性，國有企業(yè)應(yīng)賦予相關(guān)管理人員一定的決策權(quán)與自主權(quán)，讓預(yù)算審批流程得以簡化，從而做到快速響應(yīng)，各部門員工可以根據(jù)預(yù)算目標完成各項工作，促進國有企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)步發(fā)展。

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