本文結合重大應用落地過程中較為集中的工程技術、建設組織、開放環(huán)境三大復雜性特征，前瞻性提出指導數(shù)字化改革重大應用價值實現(xiàn)的理論邏輯框架與三大實操路徑，為高質(zhì)量推動數(shù)字化改革提供具有普遍意義的理論指南與工具方法

黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的沖鋒號，擘畫了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖。數(shù)字化改革作為全面深化改革與新一輪科技革命融匯的結晶，依托重大應用的變革、賦能效應，在創(chuàng)造性解決經(jīng)濟社會重大需求、創(chuàng)新性實現(xiàn)經(jīng)濟社會改革深化、高水平推動數(shù)實融合發(fā)展方面具有重要理論價值和現(xiàn)實應用價值。近年來，浙江省在數(shù)字化改革方面進行了有益探索和省域?qū)嵺`，結合重大應用落地過程中較為集中的工程技術、建設組織、開放環(huán)境三大復雜性特征，前瞻性提出指導數(shù)字化改革重大應用價值實現(xiàn)的理論邏輯框架與三大實操路徑，為高質(zhì)量推動數(shù)字化改革提供具有普遍意義的理論指南與工具方法，助力浙江在全面深化改革上繼續(xù)走在前列。

準確把握數(shù)字化改革重大應用的復雜性

數(shù)字化改革既為全面深化改革提供了數(shù)字化的新方法，也為數(shù)字化底色的重大應用注入改革的新內(nèi)涵。數(shù)字化改革是復雜巨系統(tǒng)工程，作為數(shù)字化改革復雜巨系統(tǒng)構成部分的重大應用也自然繼承整體結構內(nèi)在的復雜性，并展現(xiàn)出一般復雜巨系統(tǒng)所具有的“子系統(tǒng)種類很多并有層次結構，它們之間關聯(lián)關系又很復雜”的特性。準確把握其復雜性，成為推進數(shù)字化改革迭代升級的前提條件。

從制度設計到場景應用落地的省域?qū)嵺`

在數(shù)字中國等宏大戰(zhàn)略驅(qū)動下，發(fā)軔于浙江的數(shù)字化改革，作為近年來浙江提升治理能力、激發(fā)社會活力、應對風險挑戰(zhàn)、促進共同富裕的“關鍵一招”，有著清晰的指向與界定，被詳細地描述為圍繞建設數(shù)字浙江目標，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。

從數(shù)字賦能的特征來看，數(shù)字化改革的要求體現(xiàn)在運用改革的方法與數(shù)字化的賦能，實現(xiàn)對省域治理每一項任務、每一個領域從宏觀到微觀、從定性到定量的精準把握，進而提升整體協(xié)同能力。對比來看，與產(chǎn)業(yè)界開發(fā)的各類工具型、服務型數(shù)字化應用不同，數(shù)字化改革重大應用是將群眾企業(yè)重大需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會重大改革的傳動軸和轉(zhuǎn)換器，集中體現(xiàn)著技術理性、制度理性和價值理性，其自身的存在即技術理性的表達，其存在的目的是為了表達制度理性，并在久而化之的過程中實現(xiàn)某種維度與程度的價值理性。

簡而言之，數(shù)字化改革重大應用以工具化的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的融合應用為基礎，以要素化的公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的匯聚、共享、流通和利用為關鍵，以政策制度、標準規(guī)范、組織管理、網(wǎng)絡安全等保障為前提，以跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務為價值依歸，最終從多角度、多維度提供系統(tǒng)性、集成性的現(xiàn)代化服務，同時根據(jù)重大需求的變化和重大改革的調(diào)整不斷迭代優(yōu)化自身。

數(shù)字化改革重大應用的復雜性表現(xiàn)

進一步分析數(shù)字化改革重大應用所呈現(xiàn)的復雜性，主要體現(xiàn)在工程技術、建設組織、開放環(huán)境等方面。

首先是工程技術的復雜性。一個典型的數(shù)字化改革重大應用自下而上、自小而大由模塊、組件、應用、系統(tǒng)、場景、多跨場景構成，往上每一級的技術單元都由下一級的若干技術單元組成，不同層級的眾多技術單元需要通過行之有效的綜合集成方法，實現(xiàn)“由點到線”“由線到面”“由面到體”，進而形成有機的技術綜合體，方能按設定的技術邏輯運行發(fā)揮系統(tǒng)性的數(shù)字化效能。

其次是建設組織的復雜性。數(shù)字化改革重大應用涉及牽一發(fā)而動全身的改革，以一縣之域來組織，即涉及全縣的跨部門、跨業(yè)務協(xié)同。以一市之域來組織，即涉及全市的跨層級、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同。以一省之域來組織，即涉及全省的跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同。面對長期存在的條塊分割的行政管理格局，數(shù)字化改革重大應用每多一層、每多一地、每多一次的并跨，都意味著貫通協(xié)同等組織工作的復雜度大幅增加。沒有科學的組織，數(shù)字化改革重大應用的效能價值甚至會無法補償其投入成本。

再次是開放環(huán)境的復雜性。廣義上，數(shù)字化改革重大應用還是以人為子系統(tǒng)主體而構成的系統(tǒng)。換言之，數(shù)字化改革重大應用的建設、運營和應用是置于開放環(huán)境之中的，需要包括公務人員、人民群眾、社會組織或企業(yè)等主體的參與。人一旦參與系統(tǒng)交互，無論是個體還是個體組成的組織，都存在主觀上或客觀上的易變性，例如認知、習慣、偏好等主觀因素以及崗位、資源、制度等客觀因素都容易改變。這些總體上表現(xiàn)為開放環(huán)境導致的復雜性，極易導致數(shù)字化改革重大應用流于表面、荒于使用。

上述復雜性既是數(shù)字化改革重大應用的固有特性，也是制約數(shù)字化改革重大應用價值實現(xiàn)的關鍵因素。在數(shù)字化改革重大應用謀劃、設計、建設、運營、推廣和迭代的全生命周期，認識、理解和有效應對這些復雜性，都應成為所有工作必需的伴生活動。

理順數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)邏輯

數(shù)字化改革重大應用的價值存在于數(shù)字化改革重大應用的系統(tǒng)結構之中，有效的系統(tǒng)結構蘊藏著數(shù)字變革的勢能，能夠在持續(xù)的運行過程中，轉(zhuǎn)化為解決經(jīng)濟社會重大需求、推動重大改革的澎湃動能。

構建閉環(huán)化價值實現(xiàn)邏輯框架

參考邏輯框架模型的原理，數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)邏輯框架須將應用投入、應用產(chǎn)出、應用目的、重大改革目標等內(nèi)容相關、必須同步考慮的動態(tài)因素組合在一起，來清晰地解構數(shù)字化改革重大應用的內(nèi)涵和各種邏輯關系。

數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)邏輯框架分為數(shù)字化改革重大應用的投入、產(chǎn)出、目的以及重大改革目標四個價值層次，每一個價值層次都由其相應的價值實現(xiàn)驗證指標、驗證方法和前提條件等構成。其中，價值實現(xiàn)驗證指標是指評估數(shù)字化改革重大應用某一層次的價值實現(xiàn)所應用的關鍵指標體系，價值實現(xiàn)驗證方法是指對驗證指標進行實際測量所應用到的主要方法體系，價值實現(xiàn)前提條件是指決定數(shù)字化改革重大應用某一層次價值實現(xiàn)與否的外部環(huán)境性、制度性變量。例如，“數(shù)字化改革重大應用投入”價值層次，其價值實現(xiàn)可以通過相應的數(shù)據(jù)資源、專班人員、業(yè)務經(jīng)驗、政策體系、預算安排等主題的指標進行反映，并通過分析可行性研究報告、預算安排文件等予以測量，而且需滿足納入數(shù)字化改革重大應用“一本賬”這個必要前提條件。

通過將推動數(shù)字化改革重大應用價值實現(xiàn)的相關工作活動進行結構化組合，數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)邏輯框架構成自下而上由微觀到宏觀、自左而右由價值目標到細化指標的整體閉環(huán)，形成終始一體、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)同的價值實現(xiàn)支撐系統(tǒng)，為發(fā)揮數(shù)字化改革重大應用解決重大需求、推動重大改革的作用奠定體系基礎。

明確價值實現(xiàn)的四層邏輯關系

數(shù)字化改革重大應用價值實現(xiàn)的四個層次，進一步通過三大階段進行關聯(lián)。具體而言：

“數(shù)字化改革重大應用投入”價值層次是整個價值實現(xiàn)邏輯的起點，須投入數(shù)據(jù)資源、專班人員、業(yè)務經(jīng)驗、政策體系、資金預算等要素，并經(jīng)過“建設階段”的一系列建設活動，建成具有一定功能作用的場景應用、數(shù)字服務等產(chǎn)出成果，如“浙江外賣在線”重大應用建成了平臺管理、商家管理、廚房管理等場景應用。

在“數(shù)字化改革重大應用產(chǎn)出”價值層次，這些產(chǎn)出成果經(jīng)過“運營階段”的一系列運營活動，開始產(chǎn)生解決具體行業(yè)或領域的具體問題的應用成效，如“浙江外賣在線”重大應用產(chǎn)生了壓實外賣平臺責任、保障食品安全、促進放心消費等應用成效。

在“數(shù)字化改革重大應用目的”價值層次，這些應用成效經(jīng)過“固化階段”的一系列固化活動，實現(xiàn)從技術理性到制度理性的躍變，推動行業(yè)或領域整體層面的全面深化改革，如“浙江外賣在線”重大應用實現(xiàn)全國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域的開創(chuàng)性重大集成創(chuàng)新，為網(wǎng)絡餐飲有效監(jiān)管蹚出一條路子。

在“重大改革目標”價值層次，數(shù)字化改革重大應用從開始的應用投入，到中間的應用產(chǎn)出，再到達成應用目的，最后到助益重大改革目標，得到了完整的價值實現(xiàn)，最終達成“牽一發(fā)而動全身”的改革正向催化作用。至此，數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)邏輯得以完備確立。

暢通數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)路徑

數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)有著自身的內(nèi)在邏輯與路徑，認識、描繪和把握其中的邏輯與路徑是釋放數(shù)字化改革獨特改革價值的重中之重。當前，數(shù)字化改革正在融入到浙江省進一步全面深化改革的方方面面之中，也逐漸成為全國各地借鑒參考的先進做法。立足新的歷史方位，準確把握治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體要求，基于數(shù)字化改革重大應用價值制度成果設計和實現(xiàn)邏輯，從工程層面提出運用數(shù)字化改革重大應用價值的三大實操方法，暢通“從無到有到用到久”的應用鏈條，推動浙江數(shù)字化改革實踐水平再上臺階，助力中國式現(xiàn)代化省域先行。

實施規(guī)范建設：實現(xiàn)應用價值“從無到有”

數(shù)字化改革重大應用的建設之路，是其價值從“從無到有”的實現(xiàn)之路。規(guī)范的建設體系能夠保障數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)起點不出現(xiàn)偏差，這要求遵循數(shù)字化改革的框架圖、方法論、時間表，摸清現(xiàn)有的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等要素底數(shù)，并分解設計具體的場景應用，明確其基本架構，制定相應的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，建立業(yè)務協(xié)同模型和數(shù)據(jù)協(xié)同模型。同時，利用數(shù)字化改革的話語體系、標準規(guī)范和共性支撐，推進場景應用規(guī)范化、集成化開發(fā)和有序上線運行。

開展長效運營：推動應用價值“從有到用”

數(shù)字化改革重大應用的運營之路，是其價值從“從有到用”的實現(xiàn)之路。長效的運營體系能夠保障數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)過程守正出效，這要求按照“一地創(chuàng)新、全省共享”的機制，通過培育宣傳、示范應用、標桿推廣、考核獎勵等多種方式，加快推廣已上線運行的數(shù)字化改革重大應用。同時，建立以好用管用為導向的場景應用監(jiān)測指標體系與評價機制，通過實時監(jiān)測、比對分析，全方位準確評價場景運行質(zhì)量，推動場景應用的建設成果轉(zhuǎn)化為治理與服務質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

推動改革固化：強化應用價值“從用到久”

數(shù)字化改革重大應用的固化之路，是其價值從“從用到久”的實現(xiàn)之路。改革的固化體系能夠保障數(shù)字化改革重大應用的價值實現(xiàn)從技術理性躍升到制度理性，這要求對與數(shù)字化改革重大應用不適配的制度規(guī)則及時予以修訂，嚴格制定相配套的制度規(guī)范和長效工作機制，并根據(jù)具體需要，推動業(yè)務與技術等方面的指南向地方標準、國家標準上升，推動建設、管理與運營等方面的規(guī)范規(guī)定向地方條例、部門規(guī)章、國家法律上升，推動相關理論與經(jīng)驗做法成果寫入相關發(fā)展規(guī)劃、行動計劃和專題方案等。

[作者凌從禮系杭州城市大腦有限公司智慧城市研究院院長；作者黃貝拉系浙江省工業(yè)和信息化研究院能源環(huán)境（綠色智造）研究所副所長]