摘 要：新一輪以舊換新政策是中國農(nóng)業(yè)領域的重要政策舉措，旨在促進農(nóng)機設備的更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量。西安市作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，探索一條適合本地農(nóng)機更新的路徑具有重要意義。該研究從以舊換新政策背景出發(fā)，深入分析西安市農(nóng)機更新路徑的現(xiàn)狀和問題，全面分析其存在原因，并立足西安農(nóng)機實際提出針對性的政策建議和措施。通過持續(xù)研究，有望為西安市農(nóng)機更新路徑的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提質增效提供更加科學和實際可行的建議和支持。

關鍵詞：以舊換新;農(nóng)機更新;農(nóng)機推廣；新型經(jīng)營主體;提質增效

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）20-0062-04

Abstract： The new round of trade-in services is an important measure in China's agricultural sector that aims to promote the upgrading of agricultural machinery and equipment and improve the efficiency and quality of agricultural production. As an important agricultural production base， Xi'an City is of great significance in exploring a path suitable for the renewal of local agricultural machinery. Starting from the background of the trade-in servicesA4Aeyij6byUMIGBX51Iy4iZcPejfJ89skGDJahgOwps=， this study conducted an in-depth analysis of the current situation and problems of the agricultural machinery renewal path in Xi'an City， comprehensively analyzed its reasons， and proposed targeted policy suggestions and measures based on the actual situation of Xi'an agricultural machinery. Through continuous research， it is expected to provide more scientific and practical suggestions and support for the optimization of agricultural machinery renewal paths in Xi'an City and the improvement of quality and efficiency of agricultural production.

Keywords： trade-in service; agricultural machinery renewal; agricultural machinery promotion; new business entities; improving quality and efficiency

2024年3月1日，國務院常務會議審議通過了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是黨中央著眼于我國高質量發(fā)展大局作出的重大決策[1]。在新一輪以舊換新政策的推動下，農(nóng)機更新方向也受到了更多的關注和重視[2]。以舊換新政策作為推動農(nóng)機更新?lián)Q代的重要政策工具，旨在通過資金補貼和激勵機制，引導農(nóng)民主動淘汰老舊農(nóng)機設備，購買新型、高效、環(huán)保的農(nóng)機設備，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量。以舊換新政策來源于我國農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)機更新的緊迫需求，最早的政策可以追述到2009年，當時以“購置補貼”為主要抓手，現(xiàn)已在全國范圍內取得了顯著成效，成為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要舉措。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術逐漸提升的新時代，農(nóng)機更新?lián)Q代已然成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐，也符合我國農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整和新型經(jīng)營主體的農(nóng)機需求[3]。西安市作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，探索一條適合本地農(nóng)機更新的路徑具有重要意義。

不過，從今年一季度市場開局看，農(nóng)機需求較為低迷，農(nóng)機市場動能不足，有可能導致后續(xù)乏力。同時，老舊農(nóng)機超期“帶病服役”現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)為部件老化、技術落伍、安全隱患大、柴油損耗高和污染物排放增加等。此外，產(chǎn)業(yè)標準化程度低、金融服務體系和農(nóng)機售后服務體系不夠健全，以及農(nóng)機回收與管理體系相對滯后等難點，也在一定程度上阻礙了農(nóng)機市場健康發(fā)展。從這個意義上講，《行動方案》的出臺恰逢其時。接下來，還須針對具體問題，多維度精準施策，激活更多農(nóng)機消費需求，推動農(nóng)機行業(yè)轉型升級和農(nóng)機市場結構調整。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 西安農(nóng)機基數(shù)大、種類多

農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)機械化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質基礎，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志與內容。近年來，在國家政策補貼支持及機械化率穩(wěn)步增長等因素的推動下，行業(yè)規(guī)模不斷增長。中國農(nóng)業(yè)機械市場規(guī)模從2017年的3 911億元上漲至2021年的5 310億元。2021年同比上漲6.56%。

2021年我國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.71億kW，較上年增長1.42%。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億kW左右，農(nóng)機具配置結構趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)機裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合。

農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內容。2022年2月，國務院發(fā)布《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，要求加強農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用。近年來，在國家政策的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)機械保有量逐年上漲，從2018年的1.98億臺上漲至2021年的2.06億臺。2021年同比上漲0.98%。

目前，西安市擁有農(nóng)機總動力242.91萬kW；擁有拖拉機16 806臺（大中型拖拉機8 580臺，占比51.1%；小型拖拉機8 226臺，占比48.9%）；擁有拖拉機配套農(nóng)具47 582臺，農(nóng)機具配套比為1∶2.83；擁有節(jié)水灌溉類機械2 135套；擁有聯(lián)合收割機7 390臺；擁有機動脫粒機14 074臺。除此之外，果樹修剪機324臺；飼草料加工機械1 600臺；擠奶機454套；增氧機323臺。

西安農(nóng)機不僅基數(shù)大，而且種類多。在糧食生產(chǎn)領域擁有旋耕機、聯(lián)合收割機、起壟機和電動噴藥機等農(nóng)業(yè)機械及水肥一體化節(jié)水灌溉設施和糧食烘干設備等[4]。在果蔬生產(chǎn)領域擁有果樹修剪機、精密滅茬機、彌霧機等。在畜牧水產(chǎn)領域，擁有飼草料加工機械、剪毛機、內陸漁用機動船等。

1.2 新型經(jīng)營主體模式全、分布廣

西安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶77.55萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶0.32萬戶。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位5 155個。2016年末，在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)2 452個，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農(nóng)民合作社1 655個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體[5]。本文的新型經(jīng)營主體主要以農(nóng)機合作社為主要研究對象[6]。

西安市現(xiàn)有農(nóng)機合作社90個，其中擁有農(nóng)機原值100萬元以上、經(jīng)營較好的38家，獲省級以上農(nóng)機合作社示范社稱號的有13家。農(nóng)機合作社分布廣，在西安的11個涉農(nóng)區(qū)縣均有成規(guī)模、經(jīng)營良好的農(nóng)機合作社。西安主要農(nóng)機合作社統(tǒng)計表見表1。

表1 西安主要農(nóng)機合作社統(tǒng)計表

農(nóng)機專業(yè)合作社對西安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的推動作用。一是農(nóng)機裝備水平顯著提高。國家農(nóng)機購置補貼政策的出臺，極大地調動了農(nóng)民購買農(nóng)機具的熱情。特別是農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶紛紛投資于大型、高性能、復式作業(yè)與聯(lián)合作業(yè)農(nóng)機裝備，主要農(nóng)作物全程機械化水平顯著提升，全市農(nóng)機化投入呈良好勢頭。二是農(nóng)機合作社發(fā)展呈現(xiàn)多樣化。近年來，農(nóng)機合作社在形式上不斷探索發(fā)展，已從過去分散經(jīng)營的農(nóng)機戶發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機專業(yè)合作社，形成了土地規(guī)模經(jīng)營、秸稈綜合利用、農(nóng)機維修中心與農(nóng)機作業(yè)服務等多種模式。三是農(nóng)機合作社逐漸進入市場化運行軌道。目前全市各類農(nóng)機專業(yè)合作社，以市場為導向，通過積極開展土地托管、定單作業(yè)、土地流轉與跨區(qū)作業(yè)等服務方式，滿足農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的應時之需，推動了農(nóng)機服務的市場化進程。

1.3 西安市農(nóng)機消費現(xiàn)狀分析

農(nóng)機消費是指農(nóng)民購買、使用農(nóng)業(yè)機械設備和器具的行為。其主要形式包括購買新農(nóng)機設備、維修和保養(yǎng)農(nóng)機設備、替換老舊農(nóng)機設備等。農(nóng)機消費的發(fā)展水平和規(guī)模直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和產(chǎn)出，對于農(nóng)機更新路徑的選擇和決策具有重要影響。

農(nóng)機消費具有一定的特點，如受季節(jié)性影響較大、投資規(guī)模較大、技術含量較高等。同時，農(nóng)機消費受多種因素影響，包括政策支持、農(nóng)民收入水平、農(nóng)機市場供需關系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等。政策支持是影響農(nóng)機消費的重要因素之一，有效的政策措施可以引導和促進農(nóng)機消費，推動農(nóng)機更新和優(yōu)化。

西安市作為中國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)機消費水平和結構對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。由前文分析可知，西安市農(nóng)機消費呈現(xiàn)出的特點，如傳統(tǒng)農(nóng)機設備占比較高、新型智能農(nóng)機設備應用較少等。在政策支持和市場需求雙重推動下，西安市農(nóng)機消費呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，但也存在著消費結構不夠合理、農(nóng)機更新?lián)Q代速度不夠快等問題。因此，有必要深入分析西安市農(nóng)機消費的現(xiàn)狀和問題，以制定更加科學和有效的政策措施，促進農(nóng)機更新路徑的優(yōu)化和升級。

2 主要原因

2.1 農(nóng)民意識淡薄

外部環(huán)境瞬息萬變，一些農(nóng)業(yè)專家對未來農(nóng)產(chǎn)品收益前景持觀望態(tài)度。根據(jù)對未來2年農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量增長的預期，業(yè)內人士預計農(nóng)產(chǎn)品價格將保持穩(wěn)定。投入和產(chǎn)出比不對等，這也導致了新型經(jīng)營主體、種糧大戶等不愿再投入資金進行農(nóng)機裝備更新。同時，小農(nóng)戶經(jīng)營中存在一定數(shù)量文化水平低、年齡偏大的經(jīng)營者，這也導致對農(nóng)機更新政策的認識不足[7]。

2.2 消費意愿不足

據(jù)調查，目前不少企業(yè)已經(jīng)參與到農(nóng)機以舊換新行動中，回收價格高于國家報廢更新補貼。一部分回收的農(nóng)機經(jīng)過整修后可以進入二手農(nóng)機市場銷售，但二手農(nóng)機市場不成熟、不規(guī)范，甚至亂象叢生，存在非法改裝拼裝、篡改品牌年份、隱瞞質量隱患以次充好、售后沒有保障等問題，導致二手農(nóng)機交易不旺，造成嚴重資源浪費。從消費者角度來看，如今用戶購買農(nóng)機越來越重視品牌，尤其是性價比高的品牌農(nóng)機，對智慧農(nóng)機也有一定需求[8]。目前的二手農(nóng)機交易市場現(xiàn)狀導致消費者的消費意愿不足。

2.3 補貼力度偏弱

受補貼額度、政策落地等多方面因素的影響，更新速度進展有待進一步提高。一方面部分產(chǎn)品報廢更新補貼額度偏低，農(nóng)民舍不得報廢也是響應度不太高的原因之一。據(jù)相關調研，有些地區(qū)一臺老舊農(nóng)機報廢更新的補貼和回收金額之和，比不上二手車的收購價或拆分出售價，用戶普遍不愿意進行報廢更新。另一方面，補貼的范圍有限。據(jù)了解，部分區(qū)域目前仍沒有將耕整地機械、種植施肥機械、烘干機械等產(chǎn)品納入報廢更新范圍。

3 對策和建議

3.1 加強宣傳引導、提升補貼力度

鼓勵各區(qū)縣制作發(fā)布農(nóng)機以舊換新政策宣傳小冊子，組織協(xié)會、專家、媒體等開展“全市農(nóng)機以舊換新巡回展”推廣活動，加強宣傳引導，擴大政策影響力和覆蓋面。各區(qū)縣開通咨詢服務熱線，做好政策答疑，對各類農(nóng)機裝備的建議使用年限、維修保養(yǎng)周期、超期使用安全隱患等標準和信息開展宣介，倡導綠色、安全消費理念。加強消費大數(shù)據(jù)分析，跟蹤研判消費趨勢特點和政策實施成效。同時，加強技術支持，完善農(nóng)機售后服務體系。此舉有利于消除消費者顧慮，激發(fā)用戶主動淘汰舊農(nóng)機、更換新農(nóng)機的熱情，有利于新政策宣傳。

加大財稅、金融、投資等政策支持力度，適當提升補貼力度。完善農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等政策，引導農(nóng)機設備以舊換新，降低更新農(nóng)機設備的資金門檻。完善相關金融服務體系，打造多元化、定制化的金融服務平臺，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求。

3.2 優(yōu)化和改進農(nóng)機推廣模式

農(nóng)機報廢更新一方面要引導農(nóng)機用戶進行老舊、耗能機型報廢，另一方面向農(nóng)機用戶推廣新型農(nóng)機裝備。在優(yōu)化和改進農(nóng)機推廣模式時，需要考慮多方面因素，包括當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、農(nóng)民需求、政府政策支持等。政府主導型推廣模式適用于資源富集中、政府支持力度大的地區(qū)；市場化推廣型適用于市場經(jīng)濟條件下、市場需求決定的地區(qū)；農(nóng)民合作社型適用于農(nóng)民自組織、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展較好的地區(qū)。同時，推廣模式的選擇應考慮到農(nóng)機設備的更新需求、技術適用性和市場需求等因素，確保推廣效果最大化。

針對西安市農(nóng)機推廣模式的現(xiàn)狀，可以結合西安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和政策環(huán)境，提出改進方案和建議。加強政府引導和支持，建立政府和農(nóng)機企業(yè)的合作機制，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)機合作社組織，推動農(nóng)機設備的共享和合作使用。同時，完善市場機制，促進農(nóng)機設備的合理定價和服務保障，提高農(nóng)民購買和使用的積極性。通過改進農(nóng)機推廣模式，可以更好地促進農(nóng)機更新路徑的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

3.3 完善更新體系

堅持市場為主，政府引導，打造良好的體制機制和正常環(huán)境。鼓勵和引導農(nóng)機合作社和消費者自主決策，來參與農(nóng)機的以舊換新。依托農(nóng)機合作社，建立報廢和更新專用網(wǎng)點，明確各類農(nóng)機具報廢更新標準。同時，簡化報廢舊機、注銷登記、兌現(xiàn)補貼等報廢更新手續(xù)，減少補貼流程。根據(jù)各區(qū)縣情況，對于只報廢不更新的用戶，同樣給予相同的補貼標準。農(nóng)機企業(yè)要遵守市場規(guī)律，保障多款符合購置補貼政策的機型供給，增加農(nóng)機手購買農(nóng)機的多樣性。積極引導農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機合作社組建互利共贏模式，農(nóng)機合作社擔任經(jīng)銷商角色，對于實施同品牌報廢更新中資金不足的用戶，根據(jù)需要實施貸款貼息等方面的資金支持，共同推進農(nóng)機更新進程。農(nóng)機推廣部門要加強技術支持與培訓，提供農(nóng)機更新的技術支持和培訓服務，幫助農(nóng)機用戶掌握新型農(nóng)機設備的操作和維護技能，提高農(nóng)機使用效率和安全性。農(nóng)機管理部門要持續(xù)評估和改進，根據(jù)農(nóng)機更新政策的實施效果及實際情況及時調整和改進措施，確保政策的有效性和適應性。更新體系流程圖如圖1所示。

圖1 更新體系流程圖

4 報廢更新專用網(wǎng)點模式探索

本文報廢更新專用網(wǎng)點計劃選取高陵區(qū)鎬哲農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作。該合作社2016年7月14日注冊成立，位于西安市高陵區(qū)鹿苑街道辦張家村。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前合作社擁有各類大型機械 160 余臺套，合作社總占地面積6 500 m2，其中包括培訓教室400 m2，農(nóng)機庫棚3 000 m2，維修車間600 m2，報廢農(nóng)機存放場地1 000 m2。經(jīng)過實地調研，該合作社在基礎硬件條件、培訓服務能力和維修報廢能力等方面基本符合專用報廢更新專用網(wǎng)點的要求。在機具報廢方面有專業(yè)的農(nóng)機維修報廢隊，符合報廢標準的可以提供專用的報廢農(nóng)機存放場地。在新機具引進方面，該合作社擁有多媒體教室，可滿足110余人開展農(nóng)機人員培訓，與市農(nóng)機總站、區(qū)農(nóng)機管理站等農(nóng)機部門保持合作，隨時可保證專業(yè)的師資資源。同時，該合作社也是高陵區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站農(nóng)機駕駛員實操考試基地，無論是場地還是農(nóng)機均可滿足農(nóng)機手培訓需求。還可以提供實操平臺，配備有新型小麥聯(lián)合收割機、小麥秸稈撿拾打捆機、小麥播種機、玉米免耕精量播種機、玉米聯(lián)合收割機、深耕犁、旋耕機、深松機和植保機械等農(nóng)機。

報廢更新專用網(wǎng)點以政府掛牌的形式成立，引進農(nóng)機企業(yè)參與，政府、農(nóng)機企業(yè)同時提供補貼。以玉米免耕精量播種機為例，高陵區(qū)鎬哲農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作與戶縣雙永農(nóng)具制作有限公司簽訂玉米播種機銷售更新協(xié)議。農(nóng)機手到高陵區(qū)鎬哲農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作（報廢更新專用網(wǎng)點）報廢老舊播種機，同時購買戶縣雙永牌玉米免耕精量播種機。報廢更新專用網(wǎng)點提供報廢農(nóng)機存放場地，戶縣雙永農(nóng)具制作有限公司提供購機優(yōu)惠政策，政府發(fā)放報廢更新政策補貼。這樣就完成了一次機具的報廢更新。

5 結束語

通過對新一輪以舊換新政策背景下西安市農(nóng)機更新路徑的探析，以舊換新政策在推動農(nóng)機更新方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在著農(nóng)民購買意愿不強等問題。未來的研究方向可以重點圍繞農(nóng)機更新路徑中農(nóng)機合作社的角色和影響因素，進一步探索其對農(nóng)機更新的促進作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質增效。

未來的研究方向可以圍繞以下幾個方面展開：一是加強對農(nóng)機更新政策和措施執(zhí)行效果的跟蹤評估，了解政策的實際效果和問題癥結；二是深入研究農(nóng)機更新路徑中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的角色和影響因素，探索其對農(nóng)機更新的促進作用；三是加強對新型農(nóng)機設備和智能農(nóng)業(yè)技術在西安市的應用和推廣研究，促進農(nóng)機更新路徑的創(chuàng)新和智能化發(fā)展。通過持續(xù)深入的研究，可以為西安市農(nóng)機更新路徑的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改善作出更有實際意義的貢獻。

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DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.20.014

第一作者簡介：宋江（1986-），男。研究方向為農(nóng)業(yè)機械化和新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。