【摘 要】出版深度融合發(fā)展的政策體系沿革由“數(shù)字出版誕生與出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)”“傳統(tǒng)出版和新興出版全方位融合發(fā)展”“出版深度融合發(fā)展與全媒體出版?zhèn)鞑ンw系”三個(gè)階段所組成。出版深度融合發(fā)展政策體現(xiàn)了融合思維、深度思維及新發(fā)展理念，反映了出版調(diào)節(jié)融合和治理融合特征。未來(lái)的出版深度融合發(fā)展政策走向需從釋放出版數(shù)據(jù)要素價(jià)值、加快形成出版業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，以及全媒體出版?zhèn)鞑バ律鷳B(tài)構(gòu)建三方面重點(diǎn)著力。

【關(guān) 鍵 詞】融合出版；數(shù)字出版；出版深度融合；全媒體出版?zhèn)鞑ンw系

【作者單位】陳少志，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，吉林省編輯出版學(xué)會(huì)；陳昊，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院。

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全媒體傳播體系下出版深度融合發(fā)展研究”（23&ZD218）的階段性成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G230 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.16.002

融合出版政策體系是出版治理體系的重要組成部分，出版融合發(fā)展是數(shù)字出版規(guī)劃治理體系的“核心議題”［1］。我國(guó)出版融合發(fā)展政策的演進(jìn)與出版業(yè)的進(jìn)步相輔相成，政策發(fā)布既反映了國(guó)家對(duì)出版業(yè)未來(lái)發(fā)展的布局，也為出版業(yè)深化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確的方向和指引。在這樣的環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、形式和服務(wù)上的全面革新，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的出版生態(tài)體系，成為當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)出版業(yè)面臨的重大課題。鑒于此，政策層面的爬梳顯得尤為必要。本文結(jié)合前人研究思路對(duì)政策發(fā)布進(jìn)行理論化分析，從中總結(jié)規(guī)律，以期為今后的發(fā)展方向提供判斷。

一、出版深度融合政策沿革的歷時(shí)性梳理

出版領(lǐng)域的深度融合發(fā)展源自媒體融合的長(zhǎng)久發(fā)展。出版深度融合發(fā)展是我國(guó)媒體融合戰(zhàn)略下的出版業(yè)部署與安排，與媒體融合發(fā)展是一個(gè)上下位的包含關(guān)系。就媒體融合發(fā)展而言，微觀層面是媒介、介質(zhì)技術(shù)的不斷變化，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)媒介與數(shù)字媒介的有機(jī)結(jié)合與深度融合；宏觀層面是組織體的自我革新，是新聞、出版、廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等企事業(yè)單位紙質(zhì)思維和數(shù)字思維深度融合、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)深度融合、內(nèi)容建設(shè)與先進(jìn)技術(shù)深度融合的發(fā)展過(guò)程。從政策發(fā)布角度看，出版的融合乃至深度融合都是媒體融合概念之下的政策執(zhí)行過(guò)程，每一階段政策的發(fā)布都與當(dāng)時(shí)的出版市場(chǎng)環(huán)境及媒介技術(shù)發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)。

1．第一階段：數(shù)字出版誕生及出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)（2006—2014年）

出版融合發(fā)展的前提是數(shù)字出版的出現(xiàn)，正是有了以數(shù)字出版為主體的新興出版，才存在傳統(tǒng)出版與新興出版的融合發(fā)展。數(shù)字出版是出版體制改革的結(jié)果，出版單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，需不斷強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、調(diào)節(jié)意識(shí)，致力于推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用步伐、數(shù)字內(nèi)容建設(shè)進(jìn)程、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷滿(mǎn)足人民群眾的數(shù)字化學(xué)習(xí)和閱讀需求。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要“發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)”。這是數(shù)字出版被首次寫(xiě)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要［2］，直接推動(dòng)了數(shù)字出版“數(shù)字技術(shù)說(shuō)”學(xué)術(shù)流派的誕生?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出，要“推動(dòng)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用”。

2006年12月發(fā)布的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)數(shù)字出版發(fā)展作出戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)部署。在戰(zhàn)略目標(biāo)部分，強(qiáng)調(diào)立足于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)數(shù)字出版，打造現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高民族新聞出版業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；在發(fā)展重點(diǎn)部署部分，強(qiáng)調(diào)從大力發(fā)展新媒體、大力支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品、形成網(wǎng)絡(luò)出版強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)數(shù)字出版綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)等方面落實(shí)數(shù)字出版戰(zhàn)略；在出版業(yè)現(xiàn)代化部分，提出研究制定數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等前沿標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)出版業(yè)現(xiàn)代化。

正是在積極發(fā)展數(shù)字出版的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，2010年發(fā)布的《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，明確了傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、印刷復(fù)制企業(yè)數(shù)字化改造、出版公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字出版走出去、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及數(shù)字出版重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)等8個(gè)方面的主要任務(wù)。

基建數(shù)字化階段（2013年）以《關(guān)于做好中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的通知》為標(biāo)志。該階段充分發(fā)揮國(guó)資預(yù)算的引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)和部署出版業(yè)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，包括：硬件配置——建設(shè)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備和配套軟件系統(tǒng)；軟件配置——重點(diǎn)部署資源加工軟件、內(nèi)容資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)，以及版權(quán)保護(hù)與管理系統(tǒng)等核心軟件；內(nèi)容資源建設(shè)——根據(jù)內(nèi)容資源數(shù)字化加工參考定價(jià)測(cè)算投資總額，按照出版社實(shí)際需求進(jìn)行內(nèi)容資源數(shù)字化加工。

資源數(shù)字化（2014年）階段以《關(guān)于做好中央文化企業(yè)數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的通知》為標(biāo)志。該階段主要是開(kāi)展數(shù)字內(nèi)容資源管理與建設(shè)，從存量資源、增量資源和在制資源等方面開(kāi)展建設(shè)；建設(shè)多形態(tài)、多媒體、多模態(tài)內(nèi)容資源，優(yōu)化資源整體結(jié)構(gòu)；調(diào)整內(nèi)容資源管理流程，建設(shè)內(nèi)容資源管理系統(tǒng)；從企業(yè)規(guī)范、機(jī)制建設(shè)、知識(shí)資源體系開(kāi)展知識(shí)體系建設(shè)。2014年還發(fā)布了一個(gè)重要文件——《關(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍建設(shè)、升級(jí)新模式等4個(gè)方面提出了4項(xiàng)主要任務(wù)。

平臺(tái)數(shù)字化階段以《關(guān)于做好中央文化企業(yè)數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營(yíng)平臺(tái)項(xiàng)目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的通知》為主要標(biāo)志。該階段一是著力開(kāi)展數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)內(nèi)外部規(guī)范、平臺(tái)產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等制定；二是大力進(jìn)行數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，其中以數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、單本電子書(shū)、數(shù)字圖書(shū)館、增強(qiáng)型電子書(shū)、互動(dòng)型知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品等數(shù)字產(chǎn)品為主；三是開(kāi)展面向特定專(zhuān)業(yè)、特定領(lǐng)域的行業(yè)級(jí)數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。

綜上所述，出版體制改革為數(shù)字出版的誕生奠定了基礎(chǔ)，數(shù)字出版的誕生是出版體制改革的題中應(yīng)有之義和不可或缺的內(nèi)容。與此同時(shí)，數(shù)字出版的誕生、出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)又成為出版融合發(fā)展的前置階段、原始起點(diǎn)，沒(méi)有數(shù)字出版和出版業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，就沒(méi)有出版融合發(fā)展。出版業(yè)轉(zhuǎn)型的基建、資源和平臺(tái)數(shù)字化為數(shù)字出版發(fā)展、出版融合發(fā)展乃至出版業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放和數(shù)據(jù)出版新業(yè)態(tài)的發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。所以，我們把數(shù)字出版誕生和出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為出版融合發(fā)展政策沿革的第一階段。

2．第二階段：傳統(tǒng)出版和新興出版全方位融合發(fā)展（2015—2022年）

2015年3月至2022年4月是傳統(tǒng)出版和新興出版全方位融合發(fā)展的階段，《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著出版業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展新階段。這一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)是立足傳統(tǒng)出版的內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、平臺(tái)、渠道、經(jīng)營(yíng)管理方面的深度融合，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理機(jī)制。該階段確立了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)的創(chuàng)新、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的加強(qiáng)、內(nèi)容傳播渠道的擴(kuò)展、新技術(shù)新業(yè)態(tài)的拓展、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的完善以及市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，并在融合出版法律治理、規(guī)劃治理、財(cái)稅治理、項(xiàng)目調(diào)節(jié)等方面提供了政策支持和保障。

2017年5月下發(fā)的《關(guān)于深化新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的通知》，明確了推動(dòng)出版企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、建成支撐出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行業(yè)服務(wù)體系兩大目標(biāo)，確立了優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)軟硬件設(shè)備、開(kāi)展出版數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用、探索新聞出版知識(shí)服務(wù)模式、持續(xù)深度開(kāi)展創(chuàng)新、加快數(shù)字出版人才培養(yǎng)等5個(gè)方面的主要任務(wù)，并規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定、政策扶持和資金渠道等3個(gè)方面的保障措施。

2021年12月印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》明確了“（出版）行業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步深化”目標(biāo)，設(shè)置了“出版融合發(fā)展工程”（專(zhuān)欄4），以培育出版融合發(fā)展第一方陣，規(guī)定了出版融合發(fā)展的財(cái)稅政策支持、優(yōu)化資金投入以及融合出版人才評(píng)價(jià)方面的保障措施。這一階段是出版業(yè)全方位、體系化融合發(fā)展的階段，呈現(xiàn)融合化的鮮明特色。具體而言：一是“新興出版”概念首次被列入政策文件，與“傳統(tǒng)出版”一起形成融合出版的一對(duì)基本范疇；二是融合出版“產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)”步伐加快，融合出版產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)以及融合出版人才等方面的供給質(zhì)量不斷提升；三是在融合出版人才培養(yǎng)方面已經(jīng)形成數(shù)字出版管理人才、內(nèi)容人才、技術(shù)人才、運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍體系；四是在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面提出了融合出版的“七個(gè)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，極大激發(fā)了出版融合發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。

3．第三階段：推動(dòng)出版深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體出版?zhèn)鞑ンw系（2022年至今）

2022年至今是傳統(tǒng)出版和新興出版深度融合發(fā)展的新階段，其標(biāo)志性治理文件是《關(guān)于推動(dòng)出版深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)出版深度融合發(fā)展從定性層面作出了界定，一方面是要使傳統(tǒng)出版與新興出版“融為一體、合而為一”的體制機(jī)制更加健全；另一方面是推動(dòng)“以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的新型出版?zhèn)鞑ンw系更加完善”，新型出版?zhèn)鞑ンw系就是“全媒體出版?zhèn)鞑ンw系”［3］。這一階段是出版作為主流媒體正面引導(dǎo)輿論、鞏固壯大宣傳思想文化陣地［4］的新階段。

2021年至2023年國(guó)家新聞出版署組織實(shí)施了出版融合發(fā)展工程，共計(jì)遴選出出版融合發(fā)展旗艦示范單位15家、出版融合發(fā)展特色單位35家、數(shù)字出版精品項(xiàng)目61個(gè)，對(duì)總結(jié)我國(guó)融合出版新成效新進(jìn)展、提煉出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的豐富成果具有較強(qiáng)的推廣、引領(lǐng)和示范意義。值得關(guān)注的還有，2023、2024連續(xù)兩個(gè)年度全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室發(fā)布的社科基金重大項(xiàng)目招標(biāo)公告，都將出版融合發(fā)展作為議題加以公布。其中，2023年“全媒體傳播體系下出版深度融合發(fā)展研究”分別由上海理工大學(xué)、浙江大學(xué)牽頭中標(biāo)，2024年發(fā)布了“智媒化語(yǔ)境下出版融合發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、評(píng)價(jià)體系研究”作為重大項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

這一階段是出版融合發(fā)展走向縱深的階段，是出版“深度”融合發(fā)展的階段，這個(gè)“深度”從量化研究的角度出發(fā)，需要確立“理念融合、調(diào)節(jié)融合、治理融合”［5］等出版深度融合發(fā)展指標(biāo)體系，需要對(duì)“深度”進(jìn)行測(cè)量。當(dāng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合度為50%—60%時(shí)，可判定為出版融合發(fā)展度為“淺度融合”；當(dāng)融合度為60%—80%時(shí)，可判定為出版融合發(fā)展度為“中度融合”；當(dāng)融合度為80%—90%時(shí)，可判定為出版融合發(fā)展度為“良好融合”；當(dāng)融合度為90%—100%時(shí)，可判定為出版融合發(fā)展度為“深度融合”［6］。這一階段還確立了全媒體出版?zhèn)鞑ンw系是出版深度融合發(fā)展的目標(biāo)。全媒體出版?zhèn)鞑ンw系是包含“全程、全息、全員、全效”出版的新型出版?zhèn)鞑ンw系，是以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的出版?zhèn)鞑ンw系。

二、出版深度融合發(fā)展的政策分析

基于上述政策，下文從數(shù)字出版調(diào)節(jié)和治理的視角，對(duì)出版融合發(fā)展的理念融合、調(diào)節(jié)融合以及治理融合進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

1．出版深度融合政策的理念融合

從出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型到出版融合發(fā)展再到出版深度融合發(fā)展，是一個(gè)思維和理念不斷深化的過(guò)程，上述調(diào)控政策所滲透的思維和理念融合是一個(gè)逐步遞進(jìn)、強(qiáng)化和深化的過(guò)程。

（1）出版深度融合發(fā)展要確立融合思維

一是質(zhì)態(tài)改變。由相加走向相融、深融不僅包括確立傳統(tǒng)出版和新興出版“融為一體、合而為一”的體制機(jī)制和組織架構(gòu)，改變以往“兩股道”“兩張皮”的狀態(tài)，形成傳統(tǒng)出版和新興出版“融為一體、合而為一的全媒體出版?zhèn)鞑ンw系”［7］，也包括“由物理組合走向化學(xué)反應(yīng)”，內(nèi)容建設(shè)所代表的文化子系統(tǒng)、先進(jìn)技術(shù)所代表的技術(shù)子系統(tǒng)以及創(chuàng)新管理所代表的意識(shí)形態(tài)子系統(tǒng)，加上貫穿于出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。四個(gè)子系統(tǒng)深度協(xié)同，形成了嶄新的融“政—文—經(jīng)—技”于一體的融合出版新系統(tǒng)。

二是介質(zhì)復(fù)合、跨越模態(tài)。介質(zhì)復(fù)合在融合發(fā)展的全過(guò)程中體現(xiàn)為傳播體系介質(zhì)形態(tài)的復(fù)合，融合出版物是指多介質(zhì)、多模態(tài)、跨媒體的出版物。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確出版融合發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，指向多元化和跨界介質(zhì)融合，強(qiáng)調(diào)以出版單位為主體提升自我創(chuàng)新能力，復(fù)合出版產(chǎn)品的定量與定性研發(fā)是介質(zhì)復(fù)合理念的重要體現(xiàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出“十四五”時(shí)期末傳統(tǒng)出版與新興出版“融為一體、合而為一”，形成新型出版?zhèn)鞑ンw系，各子系統(tǒng)的非線(xiàn)性相互作用是指?jìng)鞑ソ橘|(zhì)的相互作用，即介質(zhì)復(fù)合對(duì)出版產(chǎn)品定量與定性的劃分［8］。實(shí)際上，各子系統(tǒng)相互之間非線(xiàn)性的相互作用本質(zhì)上是傳播介質(zhì)的相互作用，也就是在介質(zhì)復(fù)合過(guò)程中將出版產(chǎn)品進(jìn)行定量與定性劃分。

三是流程融合。流程融合是一種發(fā)生在出版產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的融合形態(tài)，是追求傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版一體化、協(xié)同化、同步化的流程，指?jìng)鹘y(tǒng)出版行業(yè)與數(shù)字技術(shù)、新媒體平臺(tái)相結(jié)合的一種新型出版流程模式［6］。這種創(chuàng)新流程旨在通過(guò)整合各種媒介資源和技術(shù)手段，提供更加豐富多樣的閱讀體驗(yàn)和服務(wù)。

（2）出版深度融合發(fā)展要樹(shù)立深度思維

其實(shí)，無(wú)論是《指導(dǎo)意見(jiàn)》抑或《實(shí)施意見(jiàn)》，都在突出和強(qiáng)化深度思維，頻繁提及傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、技術(shù)、平臺(tái)、渠道、經(jīng)營(yíng)、管理、人才等方面的深度融合。深度思維的體現(xiàn)從定性來(lái)講，就是構(gòu)建和完善傳統(tǒng)出版和新興出版一體化的體制機(jī)制、管理架構(gòu)以及出版?zhèn)鞑ンw系；從定量而言就是追求傳統(tǒng)出版和新興出版在各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)90%以上的融合度。由定性評(píng)價(jià)走向定量評(píng)估，是出版融合發(fā)展走向出版深度融合發(fā)展所面臨的政策科學(xué)性問(wèn)題和學(xué)理科學(xué)性議題。

（3）出版深度融合發(fā)展要建立新發(fā)展理念

引領(lǐng)出版深度融合發(fā)展、構(gòu)建全媒體出版?zhèn)鞑ンw系的理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”?！皠?chuàng)新”著眼于出版深度融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，“協(xié)調(diào)”面向出版深度融合發(fā)展的方法問(wèn)題，“綠色”突出可持續(xù)融合發(fā)展問(wèn)題，“開(kāi)放”指向出版深度融合發(fā)展不同行業(yè)、不同場(chǎng)域、不同地域的問(wèn)題，“共享”則是出版深度融合發(fā)展在出版產(chǎn)業(yè)、出版公共服務(wù)方面要遵循的原則。

2．出版深度融合政策的調(diào)節(jié)融合

出版調(diào)節(jié)是出版市場(chǎng)、出版產(chǎn)業(yè)、出版經(jīng)營(yíng)的一種方法論，主要解決出版業(yè)融合發(fā)展市場(chǎng)一側(cè)的評(píng)價(jià)問(wèn)題，其中涉及產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)［5］，包括內(nèi)容、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才建設(shè)等領(lǐng)域。上述政策旨在促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保內(nèi)容質(zhì)量和合規(guī)性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與融合發(fā)展。

（1）融合出版產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)的新主體、新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)

融合出版產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)是指通過(guò)調(diào)節(jié)的方法提升融合出版產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的融合度，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)深度融合的狀態(tài)。

就新主體而言，政策鼓勵(lì)積極培育融合出版新主體，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和技術(shù)公司與傳統(tǒng)出版單位合作，推動(dòng)出版深度融合發(fā)展，通過(guò)政策鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與，促進(jìn)新型出版機(jī)構(gòu)和企業(yè)的成長(zhǎng)。這些新主體利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和用戶(hù)資源引入數(shù)字化解決方案和傳播渠道，提供人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)支持，幫助出版單位更好地了解讀者需求，優(yōu)化內(nèi)容生產(chǎn)和推廣策略。新主體為出版業(yè)帶來(lái)新的資金、資源、理念和技術(shù)，增強(qiáng)了行業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位改革創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)變化。

就新業(yè)態(tài)而言，出版政策在引導(dǎo)出版業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了基于新技術(shù)和新需求的出版新業(yè)態(tài)的興起。融合出版政策旨在推動(dòng)出版業(yè)創(chuàng)造精品內(nèi)容，滿(mǎn)足受眾需求，利用現(xiàn)代技術(shù)提升內(nèi)容的互動(dòng)性和吸引力，確保內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)［9］。《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)內(nèi)容建設(shè)與新興技術(shù)的結(jié)合，催生了數(shù)字出版、知識(shí)服務(wù)、有聲讀物和在線(xiàn)教育出版等新業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)不僅豐富了出版業(yè)的構(gòu)成，還滿(mǎn)足了讀者多樣化的閱讀和學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)出版業(yè)與其他行業(yè)的融合與創(chuàng)新。

就新消費(fèi)而言，出版管理部門(mén)通過(guò)政策引領(lǐng)出版業(yè)適應(yīng)新消費(fèi)趨勢(shì)，滿(mǎn)足讀者需求的變化。新消費(fèi)趨勢(shì)涉及消費(fèi)者觀念、方式和內(nèi)容的變化，要求出版單位關(guān)注讀者新需求，推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和提供個(gè)性化推薦服務(wù)，以適應(yīng)數(shù)字化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。此外，新消費(fèi)政策還促進(jìn)了線(xiàn)上線(xiàn)下閱讀消費(fèi)融合發(fā)展，如線(xiàn)上平臺(tái)與實(shí)體書(shū)店合作舉辦活動(dòng)和銷(xiāo)售等。

（2）融合出版主體調(diào)節(jié)的出版融合發(fā)展人才培養(yǎng)與遴選

出版人才的培養(yǎng)、遴選、發(fā)展和使用是確保融合出版事業(yè)長(zhǎng)青的根本力量。首先，高校是融合出版人才培養(yǎng)的搖籃，是融合出版課程設(shè)置、教材撰寫(xiě)和學(xué)科建設(shè)的主體力量。但到目前為止，還沒(méi)有推出高質(zhì)量的融合出版教材，這不僅是理論落后于實(shí)踐的一種表現(xiàn)，同時(shí)也反映了科研隊(duì)伍、學(xué)術(shù)力量跟不上出版融合發(fā)展實(shí)踐的要求。其次，出版單位是融合出版人才培養(yǎng)的主體。出版深度融合發(fā)展的數(shù)字化素養(yǎng)技能、數(shù)據(jù)化素養(yǎng)技能以及創(chuàng)新素養(yǎng)技能，均有待在融合出版實(shí)踐工作中培育、養(yǎng)成和強(qiáng)化。最后，出版融合發(fā)展人才評(píng)價(jià)機(jī)制是融合出版人才培養(yǎng)的指揮棒。國(guó)家級(jí)科研課題設(shè)置、國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目攻關(guān)、國(guó)家級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)以及國(guó)家級(jí)出版人才遴選，均需向出版融合發(fā)展人才進(jìn)行傾斜，以促進(jìn)出版融合發(fā)展人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大，加快構(gòu)建政治素質(zhì)、出版專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及數(shù)智素養(yǎng)過(guò)硬的融合出版人才體系。

（3） 創(chuàng)新服務(wù)理念層面的政策調(diào)節(jié)是融合出版調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義

出版業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合推動(dòng)了傳統(tǒng)出版與新興出版協(xié)同發(fā)展，數(shù)字技術(shù)助力內(nèi)容多渠道分發(fā)，提升了出版物的可訪(fǎng)問(wèn)性和用戶(hù)體驗(yàn)。

第一， 出版服務(wù)是知識(shí)傳播的重要途徑，對(duì)增強(qiáng)人民精神力量和提升社會(huì)文明程度有積極作用。出版政策旨在提升服務(wù)質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足公眾需求，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，要求內(nèi)容符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。數(shù)字化和信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了出版服務(wù)的創(chuàng)新，政策鼓勵(lì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力［10］。政策包含監(jiān)管措施以確保出版物質(zhì)量，鼓勵(lì)提供個(gè)性化服務(wù)，支持國(guó)際化發(fā)展，提升中華文化的國(guó)際影響力。

第二， 優(yōu)質(zhì)出版內(nèi)容供給是創(chuàng)新服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。源源不斷地提供融合出版精品力作是融合出版創(chuàng)新服務(wù)供給側(cè)主體的任務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出版單位推出反映時(shí)代主題的精品力作，激勵(lì)創(chuàng)新，打造高質(zhì)量?jī)?nèi)容產(chǎn)品。政策支持服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)融合強(qiáng)調(diào)內(nèi)容與技術(shù)的結(jié)合。

第三，滿(mǎn)足目標(biāo)用戶(hù)個(gè)性化、定制化、高品位的精神文化需求，是融合出版服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)所在，也是融合出版創(chuàng)新服務(wù)需求側(cè)的核心要旨。出版單位需要大力研發(fā)基于AR技術(shù)的AR出版產(chǎn)品和服務(wù)、基于VR技術(shù)的VR出版產(chǎn)品和服務(wù)，以及基于元宇宙的元宇宙出版產(chǎn)品和服務(wù)，從而滿(mǎn)足用戶(hù)的增強(qiáng)式、沉浸式、構(gòu)象式等文化產(chǎn)品體驗(yàn)，不斷提升出版單位的文化供給和服務(wù)能力。

3．出版深度融合政策的治理融合

有關(guān)政策所體現(xiàn)的治理內(nèi)涵，總體表現(xiàn)為對(duì)出版體制的治理規(guī)劃。對(duì)出版體制的治理而言，根本目的是提升出版業(yè)的整體質(zhì)量和規(guī)范性，使出版單位更加注重內(nèi)容的品質(zhì)和價(jià)值?，F(xiàn)階段，政策治理維度主要通過(guò)全媒體手段發(fā)揮出版業(yè)的輿論引導(dǎo)和文化傳播功能，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。

其一，宏觀層面的治理體系是由政府通過(guò)擬定一系列政策、規(guī)章、意見(jiàn)等所構(gòu)筑的宏觀治理架構(gòu)。宏觀體制機(jī)制的合理性、穩(wěn)定性及健全程度對(duì)于構(gòu)建并運(yùn)作契合出版深度融合時(shí)代需求的出版治理體系具有重要影響。

其二，中觀層面的社會(huì)自治和市場(chǎng)治理是針對(duì)出版業(yè)所構(gòu)建的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的治理，主要聚焦于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)等方面的指標(biāo)，可對(duì)出版在融合發(fā)展進(jìn)程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境健康狀況進(jìn)行客觀評(píng)判［11］。

其三，微觀層面的企業(yè)治理指出版企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等環(huán)節(jié)的治理，主要用于評(píng)估出版企業(yè)的治理效能。如出版企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制、融合出版物的質(zhì)量管理機(jī)制、融合出版物的運(yùn)維機(jī)制、融合出版物的“雙效”考核機(jī)制等，皆為微觀企業(yè)制度治理的重要組成部分。

三、政策建議：釋放出版數(shù)據(jù)要素價(jià)值，構(gòu)建全媒體出版?zhèn)鞑バ律鷳B(tài)

未來(lái)出版業(yè)深度融合發(fā)展的政策走向，建議從釋放出版數(shù)據(jù)要素價(jià)值、加快形成出版業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和全媒體出版?zhèn)鞑バ律鷳B(tài)構(gòu)建三個(gè)方面重點(diǎn)著力。

1．激發(fā)出版業(yè)數(shù)據(jù)要素潛能，釋放出版業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值

出版業(yè)生產(chǎn)要素層面的質(zhì)變和融合是出版深度融合發(fā)展的底座，能夠從要素層面推動(dòng)出版深度融合發(fā)展再上新臺(tái)階。較之以往的出版業(yè)要素，數(shù)據(jù)要素的引入促使以往“土地、資本、勞動(dòng)、知識(shí)”三位一體的傳統(tǒng)出版要素體系擴(kuò)充到“土地、資本、勞動(dòng)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理”七位一體的融合出版要素體系。未來(lái)的出版深度融合發(fā)展政策可從以下幾方面發(fā)力。

一是在內(nèi)容建設(shè)方面聚焦數(shù)據(jù)內(nèi)容建設(shè)，把出版原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資產(chǎn)以及數(shù)據(jù)資本，形成融合出版高質(zhì)量發(fā)展的新要素新動(dòng)能。二是在先進(jìn)技術(shù)方面關(guān)注數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)數(shù)據(jù)中臺(tái)、出版垂直大模型等數(shù)智新基建，為出版深度融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。三是在創(chuàng)新管理方面變管理為治理，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素賦能出版治理，引入敏捷治理模式，以適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)。四是大力發(fā)展融合出版數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升出版業(yè)數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化的效能，推動(dòng)數(shù)據(jù)出版產(chǎn)品成為引領(lǐng)出版深度融合發(fā)展的新潮流新風(fēng)尚。五是推動(dòng)出版數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，以出版數(shù)據(jù)資源無(wú)形資產(chǎn)等形式實(shí)現(xiàn)出版數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，建立健全出版數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)體系、評(píng)估體系和定價(jià)體系。

2．推動(dòng)出版業(yè)生產(chǎn)力要素質(zhì)變，加快形成出版業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

培育新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)融合出版高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和內(nèi)在要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合gIBC3Rcf04IGt+LF9WjSjA==的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”［12］。推動(dòng)出版深度融合發(fā)展，就是要推動(dòng)出版業(yè)生產(chǎn)力要素質(zhì)變，加快形成出版業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?；趧趧?dòng)者質(zhì)變、勞動(dòng)資料質(zhì)變、勞動(dòng)對(duì)象質(zhì)變的視角［13］，具體包括以下幾個(gè)層面。

一是推動(dòng)勞動(dòng)者質(zhì)變，提升編輯創(chuàng)新素養(yǎng)和數(shù)智素養(yǎng)，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師等出版編輯新崗位，構(gòu)建體現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識(shí)等新生產(chǎn)要素價(jià)值貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。二是推動(dòng)勞動(dòng)資料質(zhì)變，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)中臺(tái)、融合出版ERP、智能編校排系統(tǒng)、出版垂直大模型的自主研發(fā)和廣泛應(yīng)用。三是推動(dòng)勞動(dòng)對(duì)象質(zhì)變，著力挖掘出版業(yè)知識(shí)要素價(jià)值、數(shù)據(jù)要素價(jià)值，開(kāi)展出版數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)出版產(chǎn)品化能力，提升出版業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模。四是實(shí)現(xiàn)出版業(yè)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合的質(zhì)變和躍升，形成“人機(jī)協(xié)同、人機(jī)融合、人機(jī)整合”的新型生產(chǎn)關(guān)系。

3．大力促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成全媒體出版?zhèn)鞑バ律鷳B(tài)

數(shù)字出版著力于出版科技創(chuàng)新，數(shù)據(jù)出版則在出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上發(fā)力，因此，唯有從生產(chǎn)要素的基座實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才有可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。全媒體出版?zhèn)鞑ド鷳B(tài)的構(gòu)建是出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義，具體可從以下幾方面部署。

一是建立全媒體知識(shí)生產(chǎn)體系，協(xié)調(diào)運(yùn)用智慧驅(qū)動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)模式，提升編輯線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的選題策劃能力；形成人機(jī)協(xié)作融合的智慧化、智能化編校體系，提升編校能力和水平；探索智能印刷業(yè)態(tài)，推動(dòng)印制業(yè)務(wù)的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和智能化發(fā)展。二是提升全媒體傳播效能，不斷加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化渠道建設(shè)，運(yùn)用視頻化、網(wǎng)絡(luò)直播、新媒體矩陣、文本大模型、視頻大模型等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，提升融合出版產(chǎn)品服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)效能。三是創(chuàng)新全媒體治理體系。除了傳統(tǒng)的法律治理、規(guī)劃治理、財(cái)稅治理等治理體系外，融合出版治理體系還應(yīng)面向互聯(lián)網(wǎng)主陣地，做到主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng)，建立健全包含智庫(kù)治理、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理、敏捷治理等在內(nèi)的融合出版創(chuàng)新治理體系，以推動(dòng)出版深度融合發(fā)展治理體系和能力現(xiàn)代化。

綜上，出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)全媒體出版?zhèn)鞑ド鷳B(tài)的構(gòu)建，構(gòu)建和完善包含全程出版、全息出版、全員出版、全效出版在內(nèi)的全媒體出版?zhèn)鞑ンw系，建立健全由全媒體生產(chǎn)、全媒體傳播、全媒體治理在內(nèi)的全媒體出版?zhèn)鞑ド鷳B(tài)，是推動(dòng)出版深度發(fā)展，驅(qū)動(dòng)出版高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)出版科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新演進(jìn)的必經(jīng)之路。

四、結(jié)語(yǔ)

出版深度融合的政策發(fā)布對(duì)出版產(chǎn)業(yè)變革的重要作用不言而喻。出版深度融合作為我國(guó)出版業(yè)態(tài)新的發(fā)展階段，政策層面已為市場(chǎng)注入“強(qiáng)心劑”。出版融合之“深”體現(xiàn)在政府部門(mén)對(duì)出版融合的高度重視、支持與指導(dǎo)，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和規(guī)劃，深化了融合出版發(fā)展的全面部署和工作安排；出版融合之“變”體現(xiàn)在政府部門(mén)重視出版技術(shù)升級(jí)造成的出版市場(chǎng)供需關(guān)系層面的變化，只有多方聯(lián)動(dòng)， 采取切實(shí)政策措施，才能共同推動(dòng)我國(guó)出版深度融合向更高目標(biāo)快速邁進(jìn)。

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［6］張新新，周靜虹，陳少志，等. 全媒體傳播體系視角的出版深度融合發(fā)展指數(shù)研究：再論何為出版深度融合發(fā)展的“深度”［J］. 科技與出版，2024（3）：75-89.

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［8］《關(guān)于推動(dòng)出版深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布［J］. 出版與印刷，2022（2）：86．

［9］李楊，林芝，宋奕雯. “十四五”主題出版高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考：基于《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的視角［J］. 出版與印刷，2022（3）：55-63．

［10］戚德祥. “十四五”時(shí)期中國(guó)出版走出去：融合創(chuàng)新 提質(zhì)增效［J］. 中國(guó)出版，2022（15）：10-15.

［11］田麗. 新形勢(shì)下我國(guó)出版物市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策研究［J］. 出版發(fā)行研究，2009（7）：56-59.

［12］習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 ［N］. 人民日?qǐng)?bào) ，2024-02-02（1）.

［13］陳少志，李平. 新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)出版深度融合發(fā)展三維路徑［J］. 中國(guó)出版，2024（12）：21-26.