摘 要：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。作為四川省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，樂山是我國西部丘陵地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大市，亦是“天府糧倉”的重要組成部分。近年來，樂山市鄉(xiāng)村建設(shè)在宜居宜業(yè)等硬件設(shè)施方面成效顯著，但對(duì)標(biāo)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的核心內(nèi)涵和建設(shè)要求，在重視程度、文化建設(shè)、人居環(huán)境、公共服務(wù)等方面還存在短板弱項(xiàng)。因此，未來要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)；強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建整體推進(jìn)格局；健全責(zé)任體制機(jī)制，建立健全保障體系；深化人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌；加快鄉(xiāng)村融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量；發(fā)揮多元主體作用，凝聚共建共治合力；增加資金投入力度，提供有效有力支撐。

關(guān)鍵詞：和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施；公共服務(wù)；農(nóng)村人居環(huán)境

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.05.008

文章編號(hào)：1009-6922（2024）05-74-09

沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的［1］23。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”［2］31，這是黨中央對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作出的新部署、提出的新要求。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

一、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)與核心內(nèi)涵

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨中央基于新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐提出的創(chuàng)新性理論。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)這一命題“從何處來”“向何處去”，才能更好地以鄉(xiāng)村振興助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興。

（一）從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”的發(fā)展過程

鄉(xiāng)村建設(shè)歷來被黨中央高度重視，先后提出過“美麗鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村”等發(fā)展目標(biāo)。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，雖然只有一字之差，但卻標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村建設(shè)正在發(fā)生著階段性、歷史性的轉(zhuǎn)變。

2013年中央一號(hào)文件首次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”［3］。2013年，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村”［4］。2015年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［5］，把確保鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光［6］。2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確要求“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”［7］。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置［8］。2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出：“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！保?］2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出“建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”［10］。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”［2］31。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。”［11］2023年中央一號(hào)文件以“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”［1］14單列一個(gè)獨(dú)立部分，對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出全面部署和明確要求。2024年中央一號(hào)文件明確提出“繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”［12］。

從以上的梳理我們可以看出，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出不是一蹴而就的，而是與黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的系列部署一脈相承的。在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，黨中央不斷優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富。

（二）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”并沒有一個(gè)完全成熟的概念，但通過梳理相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)該涵蓋了良好的人居環(huán)境，并能滿足農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)需求和精神生活追求，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是美麗宜居鄉(xiāng)村的“升級(jí)版”。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，內(nèi)涵更加豐富、指向更加鮮明。要理解其中內(nèi)涵，首先需要把握和美鄉(xiāng)村建設(shè)“宜居宜業(yè)”兩大前提。“宜居”即“基本具備現(xiàn)代生活條件”，這就要求完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升基本公共服務(wù)能力；“宜業(yè)”即能實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，這就要求以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為抓手，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民能夠多渠道增收致富。在此基礎(chǔ)上，和美鄉(xiāng)村更加突出由表及里、形神兼具的基本功能，更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、人與人和諧相處，更加彰顯鄉(xiāng)村建設(shè)中和諧共生、和而不同的價(jià)值追求。為此，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，既要完善“硬件”建設(shè)，也要提升“軟件”建設(shè)；既要外在塑形，也要內(nèi)在鑄魂；既要物質(zhì)文明，也要精神文明；既要推進(jìn)“物”的現(xiàn)代化，也要推進(jìn)“人”的現(xiàn)代化。

二、樂山宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

樂山市在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，緊扣農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新開展以清河、清渠、清溝、清路、清院為重點(diǎn)的農(nóng)村“五清”行動(dòng)，傾力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為廣大群眾帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠，農(nóng)村面貌煥然一新、社會(huì)文明蔚然成風(fēng)，城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

樂山各縣（市、區(qū)）按照“深入邊角、群眾參與、常態(tài)堅(jiān)持、普遍認(rèn)可”的工作思路，把清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動(dòng)作為推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)深化農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升取得新成效，初步形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光”的發(fā)展圖景。全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)66%；行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)100%，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部清零；764個(gè)行政村生活污水得到有效治理，占比達(dá)到73.8%，農(nóng)村黑臭水體基本消除；畜禽糞污綜合利用率達(dá)96.41％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)99.36％，秸稈綜合利用率達(dá)93.49％，廢舊農(nóng)膜回收率87.87％。廁所、污水、垃圾的有效治理帶動(dòng)全市建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”占比超過65%①。沙灣區(qū)、峨眉山市、井研縣先后獲評(píng)“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”，成為四川省唯一一個(gè)連續(xù)3年有縣（市、區(qū)）獲此殊榮的市（州），井研廁所革命模式入選全國典型范例。

（二）鄉(xiāng)村治理效能全面提升

樂山公共財(cái)政更大力度向鄉(xiāng)村傾斜，基本建成了政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與的多元協(xié)同治理機(jī)制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把農(nóng)村“五清”行動(dòng)與“我為群眾辦實(shí)事”“建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)提升行動(dòng)”“德古調(diào)解”等工作有機(jī)結(jié)合起來，采取群眾喜聞樂見的多種形式開展宣傳引導(dǎo)。錄制“五清”行動(dòng)倡議書，通過“村村響”“云廣播”“入戶喇叭”每天進(jìn)行播放；推動(dòng)微信小程序“川善治”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和普及，入駐1143個(gè)行政村（社區(qū)），服務(wù)27．9萬人，切實(shí)增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁意識(shí)，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生美、整潔有序美、庭院綠化美、風(fēng)貌協(xié)調(diào)美、家風(fēng)文明美“五美”目標(biāo)，全民共建共享、共促共治的良好氛圍更加濃厚。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深入推進(jìn)

樂山堅(jiān)持將農(nóng)村“五清”行動(dòng)與“踐行十愛·德耀嘉州”活動(dòng)深度融合，通過“最美庭院”、“最美鄉(xiāng)村”、“最美村民”、“十愛”示范家庭等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)家家戶戶立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)、揚(yáng)家譽(yù)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，激發(fā)廣大群眾內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，大操大辦、彝區(qū)高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在農(nóng)村地區(qū)逐漸形成，人人共建、人人共享的濃厚氛圍日益濃厚，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境由面上美向縱深美、由眼前美向心里美轉(zhuǎn)變。

（四）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展

堅(jiān)持把“美麗環(huán)境”轉(zhuǎn)換為“美麗經(jīng)濟(jì)”，以農(nóng)村“五清”行動(dòng)為抓手，配套完善水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣“農(nóng)業(yè)＋”產(chǎn)業(yè)融合新模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)田園變公園、農(nóng)房變客房、山區(qū)變景區(qū)，走出了一條“美麗生財(cái)”的好路子，農(nóng)民群眾增收的路子越來越寬、增收的產(chǎn)業(yè)越來越強(qiáng)。2023年，市中區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，峨眉山市、夾江縣創(chuàng)建四川省休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，峨邊彝族自治縣新林鎮(zhèn)茗新村獲評(píng)2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，“千年禪茶·憶在峨眉”入選2023全國茶鄉(xiāng)旅游精品線路，“行大渡河風(fēng)景道·探人與自然之秘”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)

堅(jiān)持茶、果、藥、竹四大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷推動(dòng)園區(qū)變景區(qū)、田園變公園，努力實(shí)現(xiàn)美麗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為美麗環(huán)境、美麗生態(tài)。2023年，新命名省級(jí)五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、四星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，累計(jì)建成省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個(gè)，認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)59個(gè)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)120個(gè)（含國家、省星級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）；樂山市獲評(píng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)典型市，夾江縣、井研縣獲評(píng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)典型縣。

三、樂山建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨的主要問題

近年來，樂山市鄉(xiāng)村建設(shè)在宜居宜業(yè)等硬件設(shè)施方面成效顯著，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境的逐步改善、“三大革命”的統(tǒng)籌推進(jìn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的持續(xù)改善、治理效能的不斷提升等方面。但看到成績的同時(shí)，對(duì)標(biāo)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的核心內(nèi)涵，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些問題依然不容忽視。

（一）和美鄉(xiāng)村內(nèi)涵理解有待深化

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個(gè)系統(tǒng)整體的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕整體推進(jìn)的綜合結(jié)果。因此，需要注重把握和美鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方對(duì)“和美”的理解存在片面性：一是重環(huán)境輕文化。認(rèn)為只要白灰一刷、彩繪上墻，就體現(xiàn)了良好鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，而對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和利用不充分。二是重建設(shè)輕治理。有些地方盲目建大公園、大牌坊、大草坪，有些地方要求統(tǒng)一村莊建筑風(fēng)格，硬把農(nóng)家菜地改成現(xiàn)代花園，而鄉(xiāng)村治理水平偏低、治理方式單一。三是重統(tǒng)一輕特色。有些地方把傳統(tǒng)村落道路過度硬化，用大理石鋪磚，片面地認(rèn)為和美鄉(xiāng)村建設(shè)就應(yīng)該對(duì)標(biāo)城市現(xiàn)代化，而忽視了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治仍需提升

雖然樂山市大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，但底子薄、根基弱，整治提升行動(dòng)需要持續(xù)加強(qiáng)。一是“廁污共治”質(zhì)量不高。樂山戶廁新（改）建項(xiàng)目啟動(dòng)普遍較為滯后，存在等資金、等項(xiàng)目的情況；部分地方學(xué)習(xí)培訓(xùn)不及時(shí)、技術(shù)指導(dǎo)不到位，個(gè)別三格式、五格式化糞池選址布局、格池比例、排氣孔高度、防滲處理、人工濕地建設(shè)、灰水管道安裝等不夠規(guī)范；部分地方由于重建輕管，個(gè)別建成的設(shè)施存在無法正常運(yùn)行的情況。二是“五清”行動(dòng)還需深化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方存在“上熱中溫下冷”“搞變通打折扣”“執(zhí)行走樣弱化”的現(xiàn)象，工作責(zé)任沒有落實(shí)到“最小單位”。生活污水或糞污直排、路面干凈但路邊臟亂、黑臭水體未常態(tài)化清理、露天焚燒垃圾或秸稈等問題仍時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)面源污染治理有待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中小養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施設(shè)備陳舊，房舍為半開放式，畜禽糞污處理能力不足，臭氣、糞污外溢較為突出；部分地方農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝回收處理不到位，田間地頭隨意丟放農(nóng)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象普遍存在；小散畜禽養(yǎng)殖戶放養(yǎng)習(xí)慣未徹底改變，畜禽糞污溢流情況時(shí)有發(fā)生。

（三）基本公共服務(wù)需求難以滿足

樂山不斷推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，但是與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。一是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，留守老人逐漸增多，而農(nóng)村養(yǎng)老院、照料中心等老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率較低，定期文體活動(dòng)和健康講座也較少。另外，老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡或略有結(jié)余的較少，運(yùn)營資金主要依賴于村集體和上級(jí)政府補(bǔ)貼以及社會(huì)捐贈(zèng)。二是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)短板明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂山各縣（市、區(qū)）村衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的比例較少且年齡偏大，能與上級(jí)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作關(guān)系的較少，能得到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生定期巡診、駐派服務(wù)的衛(wèi)生室比例較小。三是農(nóng)村教育質(zhì)量難以提高。城鄉(xiāng)教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，城市教育虹吸效應(yīng)明顯。進(jìn)城入學(xué)的現(xiàn)象越來越多，農(nóng)村生源的流失又加劇了城鄉(xiāng)間教育失衡。農(nóng)村教師收入少、發(fā)展差，阻礙了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高。

（四）農(nóng)民主體作用發(fā)揮有待增強(qiáng)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。但是，目前農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不充分。一是內(nèi)在原因。現(xiàn)階段樂山農(nóng)村居民對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，了解不多，期待值不高，參與意識(shí)也不強(qiáng)。二是外在原因。政府調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主體性不夠。比如，一些地方廁所改不改、垃圾怎么收、污水怎么排等，沒有認(rèn)真聽取群眾意見，農(nóng)民對(duì)自己家里的事操不上心、說不上話；有的不注重政策宣傳、組織動(dòng)員和指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾參與“廁污共治”辦法不多，農(nóng)民群眾的參與度不高、獲得感不強(qiáng)，反而成了“局外人”；個(gè)別地方?jīng)]有把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果政府大包大攬，群眾卻不買賬。

（五）建設(shè)工作推進(jìn)力度有待增強(qiáng)

近年來，樂山關(guān)于推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的各類文件發(fā)了很多、會(huì)開了不少、通報(bào)頻次也不低，但部分地區(qū)仍然沒有真正重視起來，有的抓而不緊、抓而不實(shí)，不認(rèn)真調(diào)度分析，不深入督導(dǎo)檢查，不及時(shí)跟蹤問效；有的搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式整治，缺乏打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的意志力和行動(dòng)力。比如在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升上，個(gè)別地方人員力量配備不強(qiáng)，沒有及時(shí)組建工作專班，下沉農(nóng)村基層一線現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)不足，個(gè)別地方無法保證日常工作按期完成。有的地方等、靠、要思想嚴(yán)重，不積極爭取中央、省專項(xiàng)資金支持，不愿意積極包裝項(xiàng)目發(fā)債融資，涉農(nóng)資金整合投入不足，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障不到位。個(gè)別地方?jīng)]有結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、傳統(tǒng)文化等因素謀劃農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，簡單照搬照抄其他地方做法，出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。

四、推進(jìn)樂山宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的重要舉措，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。

（一）切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國要美，農(nóng)村必須美?！保?3］他在考察調(diào)研中多次進(jìn)村入戶了解改廁、垃圾和污水治理等情況，多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感獲得感安全感，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。樂山各地各部門應(yīng)認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識(shí)，善于觀大勢、謀大局，牢固樹立民之所望就是施政所向的理念，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，立足今后五年，面向2035年，描畫2050年，明確分階段的任務(wù)圖施工圖，以更高的政治站位、更實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建整體推進(jìn)格局

為了實(shí)現(xiàn)2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件這一目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善村莊規(guī)劃，牢固樹立“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的理念。一是科學(xué)規(guī)劃，突出特色。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。”［14］為此，和美鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)既要科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，也要因地制宜根據(jù)地方特色來規(guī)劃實(shí)施，在遵循以人為本、因地制宜、適度超前、文化激活的原則基礎(chǔ)上，不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系。尤其是要注重突出樂山各地地域文化風(fēng)格，最大程度保護(hù)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，最大限度體現(xiàn)傳統(tǒng)文化根脈和民俗生態(tài)風(fēng)情。二是統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)。建設(shè)和美鄉(xiāng)村是一個(gè)長期性工程，不是一蹴而就、一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要全面部署、整體推進(jìn)。三是集思廣益、尊重民意。在和美鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分聽取村民意見建議，真正編制好科學(xué)合理又能讓百姓滿意認(rèn)可的村莊發(fā)展規(guī)劃，確保講好村莊故事、描好村莊發(fā)展藍(lán)圖。

（三）健全責(zé)任體制機(jī)制，建立健全保障體系

一是壓緊壓實(shí)建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作要求，縣（市、區(qū)）黨委書記應(yīng)該當(dāng)好“總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該當(dāng)好“主攻手”，村黨組織書記應(yīng)該當(dāng)好“施工員”，形成層層落實(shí)的責(zé)任體系。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重大問題；市委農(nóng)辦抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、住建、財(cái)政等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目包裝、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地調(diào)整、資金整合等工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)扛起主體責(zé)任，不等不靠、主動(dòng)作為，定了就干、干就快干、干就干好，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。二是健全要素保障體系。充分用好各項(xiàng)政策、調(diào)動(dòng)各方資源，建立好“傾斜優(yōu)先、重點(diǎn)支持”的保障體系，有效解決好鄉(xiāng)村振興過程中人、地、錢的問題。圍繞“人從哪里來”，著力挖掘、培育、使用鄉(xiāng)土人才，抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)專技人才培養(yǎng)等工作，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺勞力、鄉(xiāng)村振興缺人才的瓶頸。圍繞“錢從哪里來”，建立多元投入保障體系，整合各級(jí)財(cái)政資金，用好金融政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，確保資金有效供給。圍繞“地從哪里來”，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，對(duì)上爭取“增量”，對(duì)內(nèi)用活“存量”，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地需求。

（四）深化人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌

一是扎實(shí)開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶廁新（改）建，因地制宜推廣“廁污共治”模式，確保整村推進(jìn)示范村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%。二是有序推進(jìn)污水治理“千村示范”工程項(xiàng)目，建設(shè)水美新村，推動(dòng)農(nóng)村生活污水得到有效處理的村占比有序增加。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。深入推進(jìn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”模式，新建垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目，全面消除農(nóng)村露天垃圾池和敞開式垃圾收集車。四是不斷提升村容村貌，從嚴(yán)從實(shí)抓好農(nóng)村“五清”行動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理服務(wù)提升工作，常態(tài)化保持村莊干凈整潔，力爭創(chuàng)建更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷提升秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、畜禽糞污資源化利用率。

（五）加快鄉(xiāng)村融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，因地制宜是關(guān)鍵。為此，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需突出本地特色，矢志不移地走鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，真正讓鄉(xiāng)村因特色而更加和美、因特色而更有活力。一是積極推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合。著重以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治、景觀特色塑造、鄉(xiāng)土文化重塑等為重點(diǎn)，加快多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如：加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)；通過縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)利潤的有效增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善；通過“串點(diǎn)成線、連線成片、拓片成面”，點(diǎn)、線、片、面結(jié)合不斷推動(dòng)樂山茶葉、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開土地、人才、資金等要素的支撐。為此，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要盤活村莊內(nèi)部土地、人才、資金等沉睡資源，而且要對(duì)接城市人才、先進(jìn)技術(shù)、前端信息等外來要素，形成融合態(tài)勢，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)效率提升與生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收能力的提升［15］；同時(shí)，還要立足村域、著眼縣域、放眼市域，通過強(qiáng)化市縣統(tǒng)籌、推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展體系。三是推進(jìn)產(chǎn)、村、景、人融合，構(gòu)建惠及更多農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，秉持發(fā)展成果由人民群眾共享的理念，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)村民增收致富。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)除了抓人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力等硬件建設(shè)，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件外，還應(yīng)著力抓鄉(xiāng)村治理、精神文明建設(shè)等軟件建設(shè)，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。因此在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，需要著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，以“和”的理念德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。一是充分挖掘農(nóng)村文化資源，創(chuàng)新農(nóng)村思想文化建設(shè)載體和方式，提供富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)村民文化認(rèn)同，凝聚鄉(xiāng)村共同體意識(shí)。二是提升公共文化服務(wù)能力，補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化建設(shè)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，有力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展新格局。三是深入開展精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)文明程度，助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)。自覺抵制封建迷信，持續(xù)開展厚葬薄養(yǎng)、高價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費(fèi)等移風(fēng)易俗突出問題治理，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立新時(shí)代文明新風(fēng)，努力形成全社會(huì)共同參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大凝聚力、向心力。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過持續(xù)創(chuàng)新開展農(nóng)民思想教育和政治引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)。

（七）發(fā)揮多元主體作用，凝聚共建共治合力

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方力量，堅(jiān)持共建共治共享的原則，尤其是要聚合村民、鄉(xiāng)村精英、村“兩委”、鄉(xiāng)賢、企業(yè)、政府等多元主體，形成合力；同時(shí)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本質(zhì)應(yīng)從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)、從農(nóng)民內(nèi)心喜好著手，最終落腳點(diǎn)應(yīng)是讓農(nóng)民群眾在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中增強(qiáng)獲得感與幸福感。因此，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)在充分調(diào)動(dòng)村民參與積極性、強(qiáng)化村民參與力度的基礎(chǔ)上，形成一條以廣大村民為基礎(chǔ)，多元主體緊緊圍繞共同目標(biāo)集中發(fā)力。具體而言：一是加大各類主體參與力度。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，通過深入宣傳引導(dǎo)、加大培訓(xùn)教育、建立激勵(lì)機(jī)制等方式，最大限度提高農(nóng)民的參與度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，并根據(jù)實(shí)際情況因地制宜激發(fā)各類主體參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是拓展參與渠道和方式。在傳統(tǒng)參與平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借助微信群、短信、騰訊會(huì)議等各種線上平臺(tái)，使參與方式更加多元、更加便捷。

（八）加大資金投入力度，提供有效有力支撐

和美鄉(xiāng)村建設(shè)在生活垃圾治理、改廁治污、供水保障、庭院環(huán)境整治提升、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境整治提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長效管護(hù)機(jī)制等方面都需要投入大量資金。因此，要按照“政府投一塊、社會(huì)籌一塊、向上爭一塊、開放引一塊、部門幫一塊”的理念，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。具體而言，在加大政府資金支持力度（如：對(duì)積極開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者給予項(xiàng)目支撐、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策扶持）的同時(shí)，還要努力拓寬資金投入渠道，激發(fā)個(gè)體、企業(yè)等社會(huì)資本參與熱情，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，增添新動(dòng)能。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)投入資金參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

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［14］習(xí)近平.堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足［N］.光明日?qǐng)?bào)，2020-12-30（1）.

［15］劉建生，郝柯錦.共同富裕目標(biāo)下和美鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制與路徑研究［J］.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023，54（4）：91-99.