山東省煙臺(tái)市福山區(qū)常住人口45.26萬(wàn)人，其中60歲以上老年人9.58萬(wàn)，80歲以上老年人1.2萬(wàn)人，人口老齡化率21.17%。發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程。近年來(lái)，福山區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，努力發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)，讓全區(qū)困難老年人及時(shí)方便享用“一餐熱飯”。早在2021年底，福山區(qū)就探索建立了“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)+慈善基金+社會(huì)組織”發(fā)展模式，本著“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、用好一個(gè)”的原則，努力打造農(nóng)村老年助餐服務(wù)福山樣板。

“黨建+養(yǎng)老”，黨建引領(lǐng)凝聚合力，農(nóng)村老年助餐服務(wù)以“初心”換“舒心”

支部領(lǐng)辦聚合力。黨支部牽頭領(lǐng)辦，充分發(fā)揮黨支部在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，帶動(dòng)村里能人以實(shí)際行動(dòng)反哺家鄉(xiāng)，引入公益類社會(huì)組織建設(shè)家鄉(xiāng)，采取“企業(yè)投一點(diǎn)、基金捐一點(diǎn)、社會(huì)組織幫一點(diǎn)”的全社會(huì)參與模式，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。在下疋山夼村黨支部的號(hào)召下，煙臺(tái)永德市政工程有限公司董事長(zhǎng)王志剛返鄉(xiāng)投資40余萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦下疋山夼村愛(ài)心食堂，每天為村里80周歲以上困難老年人提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐，有效解決了村里老年人做飯難、吃飯難的問(wèn)題，日平均服務(wù)40余人次。截至目前，全區(qū)已開辦類似的愛(ài)心食堂9處。

支部監(jiān)管保質(zhì)效。黨支部負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，通過(guò)不定期入戶走訪的方式及時(shí)掌握并評(píng)估助餐服務(wù)的人次、質(zhì)量和老年人滿意度等情況，對(duì)走訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提報(bào)支委會(huì)解決。支委會(huì)不定期組織村里黨員干部、群眾代表、愛(ài)心食堂運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，緊扣老年人的新期待新需求，專題研究愛(ài)心食堂運(yùn)維管理，并對(duì)于走訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施予以糾正，全力保障助餐服務(wù)這一民生工程走實(shí)走深。通過(guò)建立多級(jí)管控措施，嚴(yán)格把控食材進(jìn)貨、加工、銷售、剩菜剩飯?zhí)幹玫雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把食品安全關(guān)的同時(shí)有效避免形式主義和資源浪費(fèi)，防止“一哄而上”、“一刀切”等情況的發(fā)生，真正做到讓老人們吃得安心、吃得順心、吃得放心。

黨員志愿優(yōu)服務(wù)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員干部的先鋒模范作用，由黨支部牽頭組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，并鼓勵(lì)黨員骨干、入黨積極分子、熱心村民等人員積極加入，主動(dòng)為村里失能老人、行動(dòng)不便的老人送餐上門，讓老人足不出戶，就能享受到黨和政府送來(lái)的關(guān)愛(ài)。在送餐的同時(shí)，隊(duì)員們還可以幫助老人打掃打掃家庭衛(wèi)生，陪著老人聊聊家常，為老年人提供情緒價(jià)值、情感陪伴和心理支持，用黨員干部的辛苦指數(shù)換得老年人的幸福指數(shù)，以實(shí)際行動(dòng)架起黨和政府和人民群眾之間的“連心橋”。

“慈善+養(yǎng)老”，社會(huì)力量廣泛參與，農(nóng)村老年助餐服務(wù)從“鄉(xiāng)情”到“真情”

成立基金，有效保障項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。以村居為主體發(fā)起，在福山區(qū)慈善總會(huì)下配套設(shè)立慈善基金，由區(qū)慈善總會(huì)同村居簽署合作協(xié)議，對(duì)社區(qū)基金名稱、基金規(guī)模、基金適用范圍及期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、終止情形等事項(xiàng)進(jìn)行明確。市區(qū)兩級(jí)慈善總會(huì)同時(shí)配捐，有力推動(dòng)基層社區(qū)基金發(fā)展，進(jìn)一步充實(shí)慈善力量。慈善基金設(shè)立的同時(shí)，成立基金管理委員會(huì)，由慈善總會(huì)負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）主任、捐贈(zèng)人代表、社區(qū)居民代表、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等人員組成，具體負(fù)責(zé)基金的籌資、管理和監(jiān)督工作。慈善基金在用于保障愛(ài)心食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還聚焦“助老、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助困”等領(lǐng)域，廣泛開展形式多樣的服務(wù)項(xiàng)目，以自治、專業(yè)、互助的方式，靈活高效的解決群眾“小急難”問(wèn)題。

總會(huì)背書，捐贈(zèng)資金全程監(jiān)管。將愛(ài)心食堂項(xiàng)目化運(yùn)作，以慈善總會(huì)作為背書，全面匯聚社會(huì)各界的慈善力量，線上、線下廣泛接收社會(huì)捐贈(zèng)。福山區(qū)慈善總會(huì)設(shè)立社區(qū)基金獨(dú)立核算賬目，接收款物全部納入慈善總會(huì)賬戶，并開具正式捐贈(zèng)發(fā)票，由區(qū)慈善總會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，組織專業(yè)人員定期檢查，及時(shí)公開收支賬目，主動(dòng)接受社區(qū)居民和社會(huì)各界監(jiān)督，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)基金設(shè)立后，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，禁止開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章，切實(shí)保障社區(qū)基金公信力。

公益聯(lián)動(dòng)，“愛(ài)心小屋”為老服務(wù)。配套打造“愛(ài)心小屋”，聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)類社會(huì)組織和慈善志愿服務(wù)組織，使之成為愛(ài)心食堂助老服務(wù)的有效延伸，由專業(yè)社工和志愿者團(tuán)隊(duì)，定期到“愛(ài)心小屋”為老人提供精神慰藉、義剪、義診、按摩、推拿等服務(wù)項(xiàng)目，以滿足老年人日常生活需求。在元旦、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等特殊節(jié)日，“愛(ài)心小屋”還會(huì)組織老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的歌舞表演，進(jìn)一步豐富老年人的精神生活。黨員志愿服務(wù)隊(duì)也經(jīng)常到“愛(ài)心小屋”維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，與老人談心交流，幫助老人釋放孤獨(dú)情感，化解無(wú)助情緒，讓老人們?cè)诩议T口就能安享晚年。小屋不大，但是愛(ài)心滿滿，“愛(ài)心小屋”以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，也讓更多村民將這種美德內(nèi)化于心、外化于行，營(yíng)造了濃厚的“尊老、敬老、愛(ài)老”的社會(huì)氛圍，同時(shí)激發(fā)了基層社會(huì)治理的新動(dòng)能。

“社會(huì)組織+養(yǎng)老”，社工力量全程賦能，農(nóng)村老年助餐服務(wù)讓“養(yǎng)老”變“享老”

“ 基金會(huì)+養(yǎng)老”，打造福山院口模式。院口村由山東省普覺(jué)公益基金會(huì)發(fā)起，以鎮(zhèn)政府支持為基礎(chǔ)，村集體自籌自建為主導(dǎo)，融合社會(huì)組織的支持力量，打造成為老年人晚年生活的“溫情港灣”，共同探討農(nóng)村“共助養(yǎng)老”新模式。投入70萬(wàn)元將村內(nèi)閑置老磨坊高標(biāo)準(zhǔn)改造，集規(guī)范化廚房、餐廳、日間休息室、老年活動(dòng)室和戶外活動(dòng)場(chǎng)地為一體。根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，由專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新，免費(fèi)為全村80周歲以上老年人提供一頓營(yíng)養(yǎng)午餐，并按照“飯菜多樣化、臥具大炕化、廚具不銹鋼化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”等“五化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核管理，為老年人提供干凈衛(wèi)生的就餐環(huán)境，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心。此外，還通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式為村內(nèi)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文娛活動(dòng)和傳統(tǒng)文化教育等五大類服務(wù)，進(jìn)一步豐富了老年人的文化生活，有效提高生活質(zhì)量，真正讓農(nóng)村老年人在家門口實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

“公益創(chuàng)投+養(yǎng)老”，打造福山老嵐模式。組織開展“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)益福山”社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽，其中42.8%的資金用于扶持為老服務(wù)項(xiàng)目，有效推動(dòng)政府資金、社會(huì)資本向?yàn)槔戏?wù)類社會(huì)組織及養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目合力傾斜。其中，福山區(qū)社會(huì)組織紅櫻桃愛(ài)心協(xié)會(huì)采取“幸福院+暖心食堂”的模式，投資建設(shè)并順利運(yùn)營(yíng)回里鎮(zhèn)老嵐村幸福院，通過(guò)為老人提供免費(fèi)午餐并上門送餐等方式，解決農(nóng)村孤寡、獨(dú)居、空巢老年群體的吃飯問(wèn)題。同時(shí)提供棋牌等休閑娛樂(lè)設(shè)施，讓老人在閑暇時(shí)間可以放松身心。紅櫻桃愛(ài)心協(xié)會(huì)的義工們也定期為老人提供志愿服務(wù)，讓老人真切感受到關(guān)愛(ài)和溫暖。自2016年起，福山區(qū)已累計(jì)開展6屆創(chuàng)投大賽，投入249.62萬(wàn)元，推動(dòng)68個(gè)為老服務(wù)公益項(xiàng)目落地。

“創(chuàng)業(yè)園+養(yǎng)老”，打造為老服務(wù)社會(huì)組織加速孵化模式。社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”樞紐作用，加大為老服務(wù)類社會(huì)組織培育孵化力度。開設(shè)“公益大講堂”，從養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的實(shí)施與管理等方面給予包括專業(yè)型、志愿型在內(nèi)的為老服務(wù)類社會(huì)組織全程技術(shù)輔導(dǎo)，加速其培育和孵化。專業(yè)型為老服務(wù)類社會(huì)組織在特殊老年群體專業(yè)化服務(wù)方面開展深度服務(wù)，包括助餐、助浴、助潔等方面，保障基本生活需要。志愿型為老服務(wù)類社會(huì)組織則在日常生活陪伴、志愿愛(ài)心服務(wù)等方面發(fā)揮作用。截至目前，福山區(qū)共有注冊(cè)登記專業(yè)型為老服務(wù)類社會(huì)組織19個(gè)、志愿型為老服務(wù)類社會(huì)組織3個(gè)。