[摘要] 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要重點提升外循環(huán)的質(zhì)量和水平。高質(zhì)量外循環(huán)促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成，需要加快實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場有效對接，增強國內(nèi)國際兩種資源高效聯(lián)通，引進前沿技術(shù)和吸引高質(zhì)量外資，拓展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升我國在全球資源配置的水平和能力。高質(zhì)量外循環(huán)通過“走出去”在全球集聚資源、營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境、暢通更高水平雙循環(huán)、推動科技的再創(chuàng)新等，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。要積極參與國際生產(chǎn)鏈并提升在國際價值鏈中的地位，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌推進高水平開放平臺建設(shè)，拓展形成新質(zhì)生產(chǎn)力的對外開放空間，以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力 外循環(huán) 作用機理 實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0025-08

[基金項目] 國家社會科學基金后期資助項目：數(shù)字經(jīng)濟賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制與路徑研究 （23FJLB011）。

[作者簡介] 任保平，南京大學數(shù)字經(jīng)濟與管理學院特聘教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等；遲璐婕，南京大學數(shù)字經(jīng)濟與管理學院博士研究生，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟。

習近平總書記指出，“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要和對外開放結(jié)合起來，以更加開放的思維融入與適應全球創(chuàng)新生態(tài)和全球科技革命浪潮，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。提升外循環(huán)的質(zhì)量和水平，既是中國式現(xiàn)代化新征程的重要任務，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力、著力推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、高質(zhì)量外循環(huán)促進

新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要內(nèi)容

打造高質(zhì)量外循環(huán)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。高質(zhì)量外循環(huán)是在高水平開放的推動下，打通國內(nèi)市場與國際市場之間的通道，充分利用國際市場帶動國內(nèi)市場和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。從理論上來說，高質(zhì)量外循環(huán)促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

1. 實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場有效對接

以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場的對接（任保平，2023）。國內(nèi)市場是內(nèi)循環(huán)的載體，國際市場是外循環(huán)的載體，在形成新質(zhì)生產(chǎn)力中實現(xiàn)國內(nèi)國際市場有效對接主要是防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。改革開放40多年來，我們一直重視國內(nèi)國際兩個市場的對接，過去我們強調(diào)用好兩個市場是為了有效利用包括技術(shù)、資本等外部要素資源。而促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成，更要實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場的有效對接，即在外部要素資源有效利用的基礎(chǔ)上，通過要素資源的高效流通深度融入全球生產(chǎn)體系。此時強調(diào)兩個市場的有效對接主要是為了推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和人才鏈的深度融合，集成全球要素資源，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，國內(nèi)國際兩個市場有效對接，是高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要求之一。一是堅持進口與出口并重，深化外商投資與對外投資，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的黏合度，營造高水平營商環(huán)境。二是推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和人才鏈的深度融合，從要素循環(huán)中搭建新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展架構(gòu)，為國內(nèi)國際兩個市場有效對接筑牢地基。三是以要素的外循環(huán)融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和人才鏈，打通國內(nèi)國際兩個市場對接脈絡。四是堅持以推進高水平對外開放引領(lǐng)高質(zhì)量外循環(huán)，聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，充分利用國內(nèi)國際兩種資源加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2. 增強國內(nèi)國際兩種資源高效聯(lián)通

高質(zhì)量外循環(huán)需要增強國內(nèi)國際兩種資源高效聯(lián)通。兩種資源包括資本、技術(shù)、服務等（王鐳，2024），在當前數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段，數(shù)據(jù)要素逐漸成為重要資源，數(shù)據(jù)要素滲透至全球生產(chǎn)體系，對其他要素資源進行重塑，因此，高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，其要素資源內(nèi)涵比過去更豐富。經(jīng)數(shù)據(jù)要素賦能后的要素資源在生產(chǎn)體系中與數(shù)字技術(shù)相互作用，創(chuàng)造新知識新信息，為打造創(chuàng)新鏈提供動力。在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，產(chǎn)業(yè)鏈是高質(zhì)量外循環(huán)的主要載體，創(chuàng)新鏈是高質(zhì)量外循環(huán)的重要動力。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)推動數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)要素的協(xié)同發(fā)展并快速融入國際創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，雙鏈互動進一步形成全球價值鏈。在新質(zhì)生產(chǎn)力形成的戰(zhàn)略機遇期，需要深化對外開放，充分利用市場機制，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)人才流、資金流、技術(shù)流的動態(tài)平衡推動要素資源高效配置。因此，增強國內(nèi)國際兩種資源高效聯(lián)通，也是以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要求之二。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點、卡點，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，吸引全球創(chuàng)新型要素資源集聚，增強自主創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供有力支撐。二是依托創(chuàng)新鏈打造新產(chǎn)業(yè)鏈，強調(diào)前沿技術(shù)與創(chuàng)新資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。三是推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互融合，加速創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進要素資源在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上的高效流通，要素資源進一步融入國際市場，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的互動中形成全球價值鏈，打造以要素資源引領(lǐng)的高質(zhì)量外循環(huán)。

3. 引進前沿技術(shù)和吸引高質(zhì)量外資

高質(zhì)量外循環(huán)的重要目的在于調(diào)動全球范圍內(nèi)的要素資源，從而讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，現(xiàn)階段主要是引進前沿技術(shù)和吸引高質(zhì)量外資。前沿技術(shù)代表國際高標準，是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素；吸引高質(zhì)量外資，可以同時學習外資企業(yè)先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗等，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。因此，引進前沿技術(shù)和吸引高質(zhì)量外資，是以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要求之三。一是持續(xù)引進前沿技術(shù)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成包含科學技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級三個方面。前沿技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)容，在鼓勵自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量外循環(huán)深度融入全球創(chuàng)新體系，形成全球前沿技術(shù)集聚點。二是優(yōu)化外商投資質(zhì)量。新發(fā)展階段我國吸引外資更重要的是通過引進外資吸引隨資金流入的數(shù)智技術(shù)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新研發(fā)等更多的競爭資源。發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、配套能力優(yōu)勢，增強對高質(zhì)量外資的吸引力，進一步引導外資企業(yè)向先進制造業(yè)和實體經(jīng)濟投入。三是將前沿技術(shù)與吸收高質(zhì)量外資相結(jié)合。鼓勵在關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品測試研發(fā)等技術(shù)應用領(lǐng)域加大外商投資力度，提高新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)鐕顿Y企業(yè)的吸引力。四是通過外循環(huán)參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作。數(shù)字經(jīng)濟時代，創(chuàng)新能力的區(qū)域邊界逐漸模糊，愈來愈多的創(chuàng)新資源在實現(xiàn)大規(guī)?？缬蜣D(zhuǎn)移的同時深度融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒉煌难邪l(fā)創(chuàng)新活動聯(lián)系在一起，以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要用數(shù)字化方式跟進研發(fā)進程，努力參與數(shù)字全球化，促進產(chǎn)業(yè)深度融合與全球數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4. 拓展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放

拓展更大范圍對外開放的重點在于深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重點在于拓寬制造業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作，更深層次對外開放的重點在于鼓勵貿(mào)易產(chǎn)品多元化，其不僅是擴大高水平開放的內(nèi)在要求，也是為我國發(fā)展營造良好國際環(huán)境的重要路徑。因此，拓展我國高質(zhì)量對外開放空間是以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要求之四。一是搭建與國際高標準對接的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，以開放型經(jīng)濟驅(qū)動我國自由貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推進制造業(yè)貿(mào)易方式、要素密集度和技術(shù)水平貿(mào)易多元化，以及服務業(yè)嵌入商品貿(mào)易多元化，推動企業(yè)多元化轉(zhuǎn)型（沈國兵，2021）。二是積極拓展我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易多元化，加強互聯(lián)互通，完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。拓寬國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中探尋培育新質(zhì)生產(chǎn)力。三是大力發(fā)展高水平貿(mào)易產(chǎn)品。主要是發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量及引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品，推進更深層次的異質(zhì)品貿(mào)易種類多元化、要素密集型垂直產(chǎn)品多元化，以及技術(shù)水平垂直產(chǎn)品貿(mào)易多元化，協(xié)同推進服務貿(mào)易與產(chǎn)品貿(mào)易多元化的深度融合（任保平，2023）。

5. 穩(wěn)步擴大制度型開放

進入中國式現(xiàn)代化新征程，我國已由參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的要素流量型開放，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主、穩(wěn)步擴大制度型開放的新階段（黃奇帆，2023）。對外開放的重心要從要素開放、機構(gòu)開放、市場開放等政策性開放，轉(zhuǎn)向穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為要素跨境流動打造平穩(wěn)透明的制度型基礎(chǔ)保障，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素跨境自由流動的制度環(huán)境，從而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，穩(wěn)步擴大制度型開放，是以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要求之五。一是加大在資金、人才、外貿(mào)等方面的對外開放力度，在規(guī)則、標準和規(guī)制等方面與國際接軌，提高跨境投資自由化和貿(mào)易便利化。二是營造良好營商制度環(huán)境。以市場化為引領(lǐng)、法治化為支撐、國際化為標準營造一流的營商環(huán)境，以自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略引領(lǐng)高水平制度型開放。三是深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，著力破除各種形式的地方及市場貿(mào)易壁壘，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在完善內(nèi)外貿(mào)易信用體系、提升國內(nèi)外物流便利性、內(nèi)外貿(mào)人才培養(yǎng)層面優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境。四是穩(wěn)步提升我國在全球貿(mào)易的制度性話語權(quán)。積極參與并推動國際貿(mào)易規(guī)則與體系重構(gòu)，推動國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、國際電子商務等方面的規(guī)則改革（任保平，2023），創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

6. 提高全球資源配置的水平和能力

新質(zhì)生產(chǎn)力形成中，內(nèi)循環(huán)的職能是擴大內(nèi)需，外循環(huán)的職能是提高在全球資源配置的水平和能力。改革開放以來，我國開放政策傾向于鼓勵出口、限制進口，為外資企業(yè)提供更多優(yōu)惠。進入新發(fā)展階段，通過出口擴大市場參與國際分工，與通過進口吸引全球資源、提升國內(nèi)全要素生產(chǎn)率同等重要。進出口并重促進市場在全球資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而實現(xiàn)高質(zhì)量外循環(huán)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，提高全球資源配置的水平和能力，是以高質(zhì)量外循環(huán)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要求之六。一是提高外循環(huán)水平。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵機遇期，要以高標準為導向，依托我國市場規(guī)模優(yōu)勢提升外貿(mào)規(guī)模與質(zhì)量，深化國際產(chǎn)能合作，形成高質(zhì)量外循環(huán)。“推動企業(yè)深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升。努力打造更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”（汪婉，2022）。二是加大外循環(huán)力度。實現(xiàn)更高質(zhì)量外循環(huán)，要著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，圍繞新興產(chǎn)業(yè)市場需求集成國際要素資源，增強對優(yōu)質(zhì)資源“引進來”的吸引力。同時，著眼于貿(mào)易多元化的發(fā)展需要，全面布局自貿(mào)試驗區(qū)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，打造集成化、多元化的國際市場，逐步提高“走出去”的競爭力。三是提高外循環(huán)的影響力。支持企業(yè)跨境結(jié)算，培育跨境電商、市場采購、離岸貿(mào)易、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)國內(nèi)實體經(jīng)濟向新發(fā)展。特別地，依托新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，積極參與全球數(shù)字創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，獲得全球數(shù)字化創(chuàng)新分工的利益。

二、高質(zhì)量外循環(huán)促進

新質(zhì)生產(chǎn)力形成的作用機制

改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放格局（吳志成，2024）。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由國際大口徑外循環(huán)為主轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以高水平對外開放推動高質(zhì)量外循環(huán)，進而通過優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合促進生產(chǎn)關(guān)系變革，為生產(chǎn)力的躍遷提供動能，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

1. 高質(zhì)量外循環(huán)通過“走出去”集聚全球資源，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成

對外開放是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一招，在開放經(jīng)濟背景下，內(nèi)部循環(huán)超出一國范圍就會形成外部循環(huán)，吸引全球資源，整合全球生產(chǎn)要素并參與國際分工。新質(zhì)生產(chǎn)力包括技術(shù)密集的新型勞動者、數(shù)智化自動化的新型勞動資料及以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)為代表的新型勞動對象，新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種更高級的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以全要素生產(chǎn)率的大幅度提升為核心標志。一是新型勞動力。高質(zhì)量外循環(huán)通過“走出去”集成全球?qū)I(yè)化知識，知識經(jīng)濟的快速發(fā)展推動勞動力向技術(shù)密集型或知識密集型轉(zhuǎn)型升級，通過勞動者的進步促進生產(chǎn)力的躍遷。二是新型勞動資料。高質(zhì)量外循環(huán)通過“走出去”集成全球創(chuàng)新要素，科技創(chuàng)新等無形勞動資料能夠推動生產(chǎn)方式的更新迭代，促進生產(chǎn)要素的高效流動（徐波 等，2024）?？萍紕?chuàng)新的跨國交流進一步推動國際交流的數(shù)字化平臺等有形勞動資料日趨完善，通過勞動資料的進步促進生產(chǎn)力的躍遷。三是新型勞動對象。高質(zhì)量外循環(huán)通過“走出去”集成全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，完善戰(zhàn)略科技力量部署與頂層科技戰(zhàn)略布局，全力打造面向前沿新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展新優(yōu)勢，通過勞動對象的進步促進生產(chǎn)力的躍遷。因此，以高水平對外開放推動高質(zhì)量外循環(huán)，有助于在全球集成生產(chǎn)力發(fā)展所需資源，引進資金補給、技術(shù)創(chuàng)新、高端人才等新質(zhì)生產(chǎn)力形成的要素資源短板，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

2. 高質(zhì)量外循環(huán)通過營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成

當前，逆全球化、單邊主義、脫鉤斷鏈等因素增大國際供應鏈延遲風險，為我國發(fā)展自由貿(mào)易與參與經(jīng)濟全球化帶來巨大挑戰(zhàn)。瞄準科技革命與產(chǎn)業(yè)變革主要方向，把握全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機遇，是我國增強國際競爭戰(zhàn)略主動權(quán)的關(guān)鍵所在。從歷史經(jīng)驗和國際經(jīng)驗看，高水平對外開放是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的必要外部條件（李俊，2024）。高質(zhì)量外循環(huán)依托國際市場滿足和創(chuàng)造國外需求，在促進國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)，滿足國內(nèi)市場需求，拓展國內(nèi)市場的空間，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作為國內(nèi)企業(yè)拓寬國際市場、融入經(jīng)濟全球化筑牢地基（張?zhí)鞇偅?024），同時激勵國內(nèi)企業(yè)深度參與國際競爭，提高綜合競爭力。一是高質(zhì)量外循環(huán)為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成營造國際創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要充分利用創(chuàng)新要素與高技術(shù)人才，高質(zhì)量國際合作能夠吸引全球先進知識與前沿技術(shù)向國內(nèi)集聚，推動中國邁入全球創(chuàng)新要素主要集聚地行列。二是高質(zhì)量外循環(huán)為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成營造國際合作環(huán)境。高質(zhì)量外循環(huán)能夠突破資源束縛，獲得國內(nèi)沒有的相關(guān)資源，以及無法生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務，更大程度地參與全球分工并創(chuàng)造更大的價值。在外循環(huán)中吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，有利于國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品搶占國際創(chuàng)新高地，以規(guī)模優(yōu)勢占據(jù)國際市場份額，促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的同時加強新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的多雙邊國際合作。

3. 高質(zhì)量外循環(huán)通過提高經(jīng)濟增長效率，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成

數(shù)字經(jīng)濟是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，其主要特征與新質(zhì)生產(chǎn)力相契合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展通過新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新擴散，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新模式的形成過程中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟（任保平，2023），發(fā)揮中國超大規(guī)模經(jīng)濟體和完備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。中國作為擁有龐大產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟體，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中推動跨企業(yè)、跨行業(yè)等多方互聯(lián)式合作。高質(zhì)量外循環(huán)進一步集結(jié)國際資源，提升國內(nèi)經(jīng)濟增長效率，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。一是高質(zhì)量外循環(huán)通過要素集聚，提高經(jīng)濟增長效率，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。高水平對外開放可以推動商品與生產(chǎn)要素的開放流通，促進要素創(chuàng)新型集聚。根據(jù)產(chǎn)品周期理論，創(chuàng)新為開發(fā)新產(chǎn)品提供基礎(chǔ)并創(chuàng)造有效需求（錢學鋒和向波，2022），通過參與外循環(huán)依靠國外培育國內(nèi)需求，提高國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。二是高質(zhì)量外循環(huán)通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長效率，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。高水平對外開放能夠形成與需求相適應相匹配的供給結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新提高供給效率并拉動國內(nèi)循環(huán)。三是高質(zhì)量外循環(huán)通過推動產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增長效率，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。高水平對外開放促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈體系，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，引導國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，帶動經(jīng)濟增長的同時催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

4. 高質(zhì)量外循環(huán)通過暢通更高水平雙循環(huán)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，需要在更寬領(lǐng)域集聚國際資金、技術(shù)、信息與人才，加快提高技術(shù)水平，暢通更高水平雙循環(huán)。一是高質(zhì)量外循環(huán)通過提高科技創(chuàng)新能力暢通更高水平雙循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供核心要素?？萍紕?chuàng)新是雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心驅(qū)動力（馮帆和韋志文，2024），在當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵培育期，積極融入全球創(chuàng)新體系，吸引國際創(chuàng)新資源，形成內(nèi)外循環(huán)協(xié)同創(chuàng)新機制，匯集新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展所需的核心要素。二是高質(zhì)量外循環(huán)通過釋放內(nèi)需暢通更高水平雙循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供動力。進入新發(fā)展階段，隨著主要矛盾的變化和消費升級，我國內(nèi)需潛力巨大。把潛在的內(nèi)部需求釋放出來，就會形成國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的巨大帶動能力。三是高質(zhì)量外循環(huán)通過加速融入全球化進程暢通更高水平雙循環(huán)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系強大的生產(chǎn)能力，已不再局限于滿足國內(nèi)需求，亟須擴展更廣闊的國際市場空間。外循環(huán)能夠促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展更好融入經(jīng)濟全球化，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力空間。

5. 高質(zhì)量外循環(huán)通過推動科技再創(chuàng)新，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，同時也是雙循環(huán)的強大驅(qū)動力。經(jīng)濟社會的發(fā)展引致技術(shù)創(chuàng)新需求，原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)促進生產(chǎn)要素自由流通與資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，自主創(chuàng)新機制對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行顛覆性改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)化改造。高水平自主創(chuàng)新能力是著力培育并壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必然要求，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不僅需要強調(diào)高水平自主創(chuàng)新，更需要注重科學技術(shù)的再創(chuàng)新能力?？茖W技術(shù)的再創(chuàng)新是在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過高質(zhì)量外循環(huán)促使勞動者向知識型、技術(shù)型人才轉(zhuǎn)型，高技術(shù)人才通過技術(shù)交流合作融入全球創(chuàng)新體系，引進國際創(chuàng)新資源。創(chuàng)新知識與先進技術(shù)在外循環(huán)中引進、吸收并增強內(nèi)生科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科學技術(shù)的再創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。再創(chuàng)新研發(fā)而得的技術(shù)成果，進一步豐富創(chuàng)新要素資源，對我國自主創(chuàng)新能力的提升形成激勵機制。要素在產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)過創(chuàng)新型數(shù)字技術(shù)的作用，釋放其有價信息，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，形成創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)體系，提高全要素生產(chǎn)率。同時通過參與外循環(huán)提高創(chuàng)新發(fā)展水平，進口國外先進的技術(shù)和設(shè)備，提高本國生產(chǎn)體系的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，促進技術(shù)進步并催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、高質(zhì)量外循環(huán)

促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的路徑

（一）積極參與國際生產(chǎn)鏈并提升在國際價值鏈中的地位

黨的二十屆三中全會《決定》提出，要“打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢”。在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質(zhì)量外循環(huán)促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成有著雙重任務：一是參與國際生產(chǎn)鏈，二是提升在國際價值鏈中的地位。參與國際生產(chǎn)鏈主要是融入國際化生產(chǎn)，提升中國經(jīng)濟的開放度。提升在國際價值鏈中的地位，需要改變我國長期處于國際價值鏈低端的地位，集結(jié)全球高檔次、高質(zhì)量生產(chǎn)要素，在價值鏈的高端形成競爭力，邁向高附加值的環(huán)節(jié)，從而進一步提升我國開放質(zhì)量。如何有效應對外部環(huán)境突變引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”現(xiàn)象，是實現(xiàn)暢通循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的破題之舉。在第四次工業(yè)革命中，中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端階段躍遷的戰(zhàn)略機遇期，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)升級已成為高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，落腳點在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以前沿技術(shù)創(chuàng)新提升生產(chǎn)能力，在參與國際生產(chǎn)中提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈韌性，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，提高外循環(huán)的質(zhì)量。一是積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，建立多元穩(wěn)定的外貿(mào)關(guān)系和國際經(jīng)濟格局。提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈中的地位，推動國內(nèi)深度參與國際分工合作，完善資金鏈與人才鏈。促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，加大高質(zhì)量跨境合作產(chǎn)業(yè)集群的培育，以人工智能等前沿技術(shù)打造具有全球競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是積極推進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互動，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為節(jié)點，全方位推進國內(nèi)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈的滲透融合，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，打造內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局，為優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局打造新引擎。三是推動貿(mào)易與雙向投資的互動。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等高端技術(shù)與外循環(huán)的有機融合，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源新技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和外循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。四是新發(fā)展格局下把握全球產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新機遇，以多樣化的新型引資方式吸引優(yōu)質(zhì)外資項目，以高標準、高技術(shù)、綠色低碳為目標優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，驅(qū)動外資產(chǎn)業(yè)均衡分布。引導外資向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)流入，提高外資利用水平，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌推進高水平開放平臺建設(shè)

充分利用自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等平臺，深度融入國際循環(huán)。一是構(gòu)建高水平開放平臺體系。依托我國不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點，建立功能各異的貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范區(qū)，打造高質(zhì)量外貿(mào)集聚區(qū)。鼓勵使用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)完善國際營銷體系建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易促進平臺，培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。二是推動與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)投資優(yōu)化升級。強化數(shù)智經(jīng)濟、人工智能、綠色低碳等領(lǐng)域的多邊合作，拓寬國際合作新空間，深化智能制造、量子信息、智能服務、數(shù)字經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域合作，推動與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)投資優(yōu)化升級。三是深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。要有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等對外開放前沿高地的作用，聚焦投資與服務貿(mào)易便利化改革。重點加強自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)與管理，強化在投資貿(mào)易便利化、金融開放、事中事后監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，促進外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。四是完善高水平開放平臺建設(shè)制度體系。以自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港、綜合保稅區(qū)等制度創(chuàng)新平臺為抓手，完善跨境貨物保稅、退稅、免稅等稅收政策，制定高水平開放平臺基建物資、運營設(shè)備、人力資源等方面的準入標準，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧海關(guān)建設(shè)。

（四）拓展形成新質(zhì)生產(chǎn)力的對外開放空間

高質(zhì)量外循環(huán)，需要更好地拓展國際市場與國際資源配置，增強國內(nèi)國際兩個市場的聯(lián)動效應，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成開發(fā)新的市場、新的資源和新的發(fā)展空間。一是推進跨境貿(mào)易與各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成開發(fā)新的市場。堅持科技創(chuàng)新為主導、產(chǎn)業(yè)鏈條為核心、自由貿(mào)易為目標，大力開展科產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展，以科技、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)相互滲透打造“數(shù)智創(chuàng)新+貿(mào)易網(wǎng)絡+產(chǎn)業(yè)鏈條”循環(huán)模式，增大知識密集型產(chǎn)品出口量。在科產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導產(chǎn)業(yè)間的跨界貿(mào)易交流和貿(mào)易數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。二是實施開放的國際化人才政策，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成匯聚新的人力資源。實施教育、政策便利化，發(fā)揮制度和政策優(yōu)勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高端人才，利用重大創(chuàng)新合作平臺規(guī)模化聚才育才，發(fā)揮國際國內(nèi)科技人才“雙循環(huán)”交匯優(yōu)勢，吸引高端科技人才跨國流動，為暢通“雙循環(huán)”加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚國際科技創(chuàng)新人才。三是優(yōu)化貿(mào)易開放區(qū)域格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供新的發(fā)展空間。從培育新質(zhì)生產(chǎn)力的目標出發(fā)，發(fā)揮沿海地區(qū)貿(mào)易港口多、交通線路密等區(qū)位優(yōu)勢，以沿海地區(qū)的貿(mào)易開放先導優(yōu)勢擴展中西部地區(qū)與東北地區(qū)對外開放空間，形成創(chuàng)新式、集成式、鏈條式的對外開放格局。強化優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，鞏固貿(mào)易大國地位，在新發(fā)展階段推進貿(mào)易強國進程。

（五）推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式形成和發(fā)展

在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程中，以數(shù)智化賦能外貿(mào)全過程各環(huán)節(jié)，打造外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。一是積極推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵引導數(shù)字企業(yè)的對外交流合作，擴大數(shù)字產(chǎn)品與服務出口。完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)人才引進、稅收金融、市場準入標準，促進數(shù)字貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展。豐富數(shù)據(jù)要素跨境流動渠道，打造數(shù)字貿(mào)易信息交流平臺，協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管與激勵政策。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，在數(shù)據(jù)要素大規(guī)模流通中探索數(shù)字平臺知識產(chǎn)權(quán)保護路徑。二是推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。放寬服務領(lǐng)域市場準入，利用智能化技術(shù)打造系列智慧服務業(yè)，以創(chuàng)新激活服務消費新動能，培育數(shù)字消費并拓寬數(shù)字貿(mào)易空間。創(chuàng)新服務貿(mào)易監(jiān)管模式，減少服務進出口企業(yè)的合規(guī)成本，優(yōu)化服務貿(mào)易制度環(huán)境。鼓勵企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢精準分析消費與產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新網(wǎng)絡消費模式，探索服務交易創(chuàng)新路徑，助力服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。三是推動跨境電子商務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。充分運用數(shù)智化技術(shù)，推動跨境電子商務的供應、交易、物流智能化發(fā)展，助力跨境電商行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造與跨境電商發(fā)展速度相適應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通，構(gòu)建跨境電商貿(mào)易合作網(wǎng)絡，擴大外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模。

（六）優(yōu)化對外開放發(fā)展環(huán)境

以高質(zhì)量外循環(huán)促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成，需全方位打造高水平對外開放的產(chǎn)業(yè)標準、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)認定等發(fā)展環(huán)境。一是制定具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標準。在高端芯片、高端儀器裝備等關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)上制定技術(shù)標準，引進符合技術(shù)標準的先進技術(shù)，針對生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造具備原創(chuàng)技術(shù)突破能力的企業(yè)。優(yōu)化核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)標準，為高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并孵化新興產(chǎn)業(yè)筑牢地基，提高新產(chǎn)業(yè)對外開放程度。二是完善新興產(chǎn)業(yè)的人才引進與人才培養(yǎng)機制。在人才引進方面，完善工作居留、教育醫(yī)療等配套措施，提高科研機會對海外人才的開放程度。在人才培養(yǎng)方面，建立與當前科技創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相匹配的人才培養(yǎng)體系，既要培養(yǎng)能夠突破基礎(chǔ)研究領(lǐng)域瓶頸的人才，也要培養(yǎng)能夠有效結(jié)合應用場景的復合型人才。三是構(gòu)建具有國際認可度的技術(shù)貿(mào)易標準。加快推進國際技術(shù)認證、認可等的互認，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強國際知識產(chǎn)權(quán)的保護與應對能力。

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Accelerate the Formation of New Quality Productive Forces through High-quality External Circulation

Ren Baoping， Chi Lujie

（School of Digital Economy and Management， Nanjing University， Suzhou， Jiangsu 215163）

Abstract： To accelerate the formation of new quality productive forces， we should focus on improving the quality and level of the external cycle. High-quality external circulation promotes the formation of new quality productive forces， which requires accelerating the effective connection between domestic and international markets， enhancing the efficient connection between domestic and international resources， introducing cutting-edge technologies and attracting high-quality foreign investment， expanding the scope， width， and depth of opening up， steadily expanding institutional openness in rules， regulations， management， standards， etc.， and enhancing China’s level and ability in global resource allocation. High-quality external circulation promotes the formation of new quality productive forces by “going out” to gather resources globally， create an international environment conducive to China’s development， smooth the dual circulation at a higher level， and promote technological re-innovation. We should actively participate in the international production chain and enhance our position in the international value chain， improve the quality and level of trade and investment cooperation， promote the construction of high-level open platforms in a coordinated manner， expand the opening-up space for new quality productive forces， and accelerate the formation of new quality productive forces with high-quality external circulation.

Key words： New Quality Productive Forces; External Cycle; Mechanism of Action; Implementation Path

（收稿日期：2024-06-24 責任編輯：賴芳穎）