黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署。近年來，榆樹市始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，著力加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2023年，全市388個村村均年度收入65.9萬元，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。深入總結(jié)榆樹市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的做法與成效，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著十分重要的意義。

主要做法

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化以上率下，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，成立了由市委書記和市長任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位工作責(zé)任；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃和分類推進(jìn)實(shí)施方案，明確發(fā)展方向和工作路徑，組織各村因地制宜、實(shí)事求是探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；強(qiáng)化督促引導(dǎo)，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村黨組織書記黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，督促鄉(xiāng)村兩級擔(dān)起責(zé)任，主動作為；強(qiáng)化工作合力，安排市直幫扶部門、駐村干部和軟弱渙散村第一書記等在開展幫扶工作、制定村級發(fā)展規(guī)劃時注重推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成黨建引領(lǐng)、組織牽頭、群策群力的良好局面。

突出激勵保障。突出政治激勵，先后有3名發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村黨組織書記被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，有50余名業(yè)績過硬的村黨組織書記當(dāng)選為市級“兩代表一委員”；突出經(jīng)濟(jì)激勵，將村干部工作報(bào)酬與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核后，根據(jù)村集體年度增收情況和村干部個人作用發(fā)揮情況確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站審批，并實(shí)行年終一次性發(fā)放；突出精神激勵，對土橋鎮(zhèn)保家村、紅星鄉(xiāng)紅星村等發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行大力宣傳，激勵基層自覺擔(dān)當(dāng)、爭先發(fā)展。

拓寬增收渠道。領(lǐng)辦合作社增收，積極推行黨支部領(lǐng)辦合作社，通過“黨支部牽頭、黨員帶頭、農(nóng)戶參股、合作社運(yùn)作”的方式增加集體收入。五棵樹鎮(zhèn)廣隆村創(chuàng)辦天雨機(jī)械種植專業(yè)合作社，村集體年增收20余萬元。服務(wù)“三產(chǎn)”增收，鼓勵村集體成立勞務(wù)中介組織，為群眾提供勞務(wù)服務(wù)、法律咨詢等各種有償服務(wù)，促進(jìn)集體增收。土橋鎮(zhèn)保家村通過成立建筑勞務(wù)服務(wù)公司，每年增收30余萬元。盤活資產(chǎn)增收，堅(jiān)持民宿產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目融合發(fā)展，引導(dǎo)村集體盤活閑置資源增加收入。紅星鄉(xiāng)紅星村將舊村部改造成民宿，每年增收10萬余元。清理土地增收，對不合理發(fā)包機(jī)動地等資源全面清理，村均增收18.9萬元。

優(yōu)化發(fā)展要素。加強(qiáng)“三資”管理，紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門結(jié)合各自職能，適時開展“三資”管理情況檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年對所轄村進(jìn)行深入自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出整改意見。建立約束機(jī)制，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不力的村，不予評先評優(yōu)。健全完善開支審批、出租轉(zhuǎn)讓及招投標(biāo)、一事一議等制度，不斷增強(qiáng)約束性、提高規(guī)范性。保障群眾權(quán)益，全面落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”制度，引導(dǎo)黨員群眾參與村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和決策，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

具體成效

黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著提升。村集體經(jīng)濟(jì)收入的增加，有效解決了村黨組織“無錢辦事”的問題，夯實(shí)了村黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的基礎(chǔ)，調(diào)動了黨員群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收致富的積極性，增強(qiáng)了村黨組織的威信，提升了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有效激發(fā)。很多村結(jié)合自身資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收，通過黨支部領(lǐng)辦合作社、村集體創(chuàng)辦專業(yè)合作社或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會等，積極打造“產(chǎn)業(yè)鏈”，建設(shè)“流通鏈”，結(jié)成“利益鏈”，培植“要素鏈”，在提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)中增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有效發(fā)揮土地、資金和人力等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)集體增收。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動力更加強(qiáng)勁。鄉(xiāng)村干部形成了發(fā)展共識，理清了發(fā)展思路，逐漸克服了“僵化模式”和“守舊心理”，尤其是《長春市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)激勵辦法（試行）》的出臺，更為鄉(xiāng)村干部增添了動力，主動開拓思路，探索新型發(fā)展模式，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同致富的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、務(wù)實(shí)作為。

農(nóng)村社會風(fēng)氣日趨向好。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，各村不斷加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，群眾日常文化生活不但有場地、有設(shè)施，而且內(nèi)容健康向上，形式豐富多彩，反對鋪張浪費(fèi)，破除封建迷信，尊老愛幼和鄰里互助的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)悄然形成。

幾點(diǎn)啟示

建強(qiáng)村級班子是促進(jìn)村集體增收的必然前提。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在帶頭人隊(duì)伍，只有配強(qiáng)選優(yōu)村“兩委”班子，堅(jiān)持不懈打造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，持續(xù)發(fā)揮黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能有效解決制約村級發(fā)展的難題，不斷推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提升村黨組織組織力的必要保障。一方面，提升村黨組織組織力，離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決群眾生產(chǎn)生活難題，就會成為無源之水、無本之木。另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要村黨組織把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“疲軟”，村黨組織的組織力必然“打折”。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是促進(jìn)集體增收的必由之路。榆樹市各村依托豐富的土地資源，多采取對外承包方式來增加集體收入。雖然這種方式風(fēng)險(xiǎn)較小，但優(yōu)勢資源得不到有效的開發(fā)利用，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大、提標(biāo)擴(kuò)面，資源整合也不到位，利用率也比較低，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、創(chuàng)新增收路徑上下功夫。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)村集體增收最具活力的增長點(diǎn)。土橋鎮(zhèn)保家村建筑勞務(wù)服務(wù)公司能夠及時準(zhǔn)確地掌握務(wù)工群眾與用工企業(yè)的供求信息，通過信息的雙向流動，既有效提升了服務(wù)群眾水平，解決了企業(yè)用工難題，更增加了集體收入，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村群眾就業(yè)壓力，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，潛力巨大、作用明顯、影響深遠(yuǎn)。

（作者：中共榆樹市委常委、組織部部長）

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