北京市公安局朝陽分局太陽宮派出所現(xiàn)有民警70人，其中黨員63人、團員3人、群眾4人，黨支部分為四個黨小組。太陽宮派出所轄區(qū)地理位置便利，呈“兩橫三縱”格局，雖面積不大，但人口密度極大，治安狀況相對復雜，警務工作任務較重。結合地區(qū)實際，太陽宮派出所黨支部經過長期摸索，形成了“五必四有”工作法。該工作法既體現(xiàn)了基層派出所的共有特點，也體現(xiàn)了太陽宮派出所的獨有特色；既回應了上級黨委的工作要求，也回應了基層民警的心聲，在服務保障派出所業(yè)務工作和隊伍建設方面發(fā)揮了積極的作用。

“五必四有”的形成背景

“五必四有”工作法是太陽宮派出所黨支部在長期實踐中不斷摸索積累形成的。該工作法形成的背景和原因主要包括三個方面，或者說是派出所面臨的以下三方面問題：

一是復雜的公安執(zhí)法環(huán)境下如何保持民警工作的積極性。近年來，由于執(zhí)法環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境等相對復雜，基層民警普遍感覺壓力較大，存在著一定的負面情緒。正確引導民警的思想，是太陽宮派出所黨支部始終高度關注的根本性問題。

二是艱巨的警務任務環(huán)境下如何保證派出所的有序運轉。派出所作為最基層的戰(zhàn)斗實體，是維護穩(wěn)定的第一道防線，承擔的任務多樣、復雜、艱巨，必須有一套讓民警信服的黨支部工作法，才能保持有序運轉、高效完成任務。

三是多元的思想觀念環(huán)境下如何凝聚全體民警的共識。當前，太陽宮派出所老、中、青民警各占一定的比重，如何凝聚共識，有針對性地開展隊伍管理，是黨支部在工作中需要考量的一個重要因素。

“五必”的主要內涵

“五必”即“五個必須”，是太陽宮派出所黨支部的具體做法。其實，這些措施上級都有明確要求，但在具體落實過程中，太陽宮派出所貫徹堅決、執(zhí)行有力。

一是重大決策必須集體研究。重大決策集體研究是“三重一大”事項集體決策制度的重要組成部分，體現(xiàn)了黨組織決策機制的核心要素，確保了決策的科學性、民主性和合法性。這一原則在太陽宮派出所體現(xiàn)得淋漓盡致。建章立制、民警管理等各項重要工作，支部都會召開會議進行集體研究，廣泛聽取班子成員的意見，確保各項決策的透明度和執(zhí)行力。

二是思想工作必須入腦入心。太陽宮派出所黨支部把思想工作融入日常、融入業(yè)務，抓苗頭、抓點滴，有問題直接指出，有錯誤直接批評，從不遮遮掩掩，同時注重與民警交心，把思想工作做到心坎上。長期下來，班子與民警之間的交流極為順暢，大家心里沒有了疙瘩，思想上沒有了顧慮，極大地促進了工作開展。

三是任務部署必須一抓到底。凡是部署的任務，都有跟進的監(jiān)督檢查措施，這一點在基層極為關鍵。太陽宮派出所黨支部班子親力親為，采取聽取匯報、實地檢查等多種方式，狠抓推進、確保落實。同時，專門返聘退休民警，擔負起“督導”角色，每天監(jiān)督檢查社區(qū)警務工作落實情況。

四是矛盾問題必須擺到桌面。小問題可能引發(fā)大矛盾。太陽宮派出所極為重視日常工作中出現(xiàn)的磕磕碰碰，只要有矛盾，馬上采取批評與自我批評的形式，“當面鑼、對面鼓”進行溝通。所長、政委親自當“裁判”，讓民警把話說開，是民警個人問題的直接予以批評教育，是制度設計問題的立即進行改進完善。

五是家庭困難必須班子介入。民警的困難很具體，其實要求也不高。太陽宮派出所黨支部依據(jù)分工負責制，明確提出民警的家庭生活困難班子成員必須親自解決，受到民警和家屬的熱烈歡迎，有效提升了民警家庭幸福感和職業(yè)歸屬感。

“四有”的主要體現(xiàn)

從實際效果來看，太陽宮派出所黨支部的工作方法，符合基層的現(xiàn)實狀況，符合民警的現(xiàn)實需要，將全所民警擰成了一股繩，營造了團結、擔當、奮進的整體氛圍。具體來看，實現(xiàn)了“四有”工作成效。

一是領導班子有權威。太陽宮派出所黨支部班子率先垂范，善于傾聽，通過狠抓“五必”的落實，點滴之中樹立了班子的威信，使民警真正信服，為工作的順利開展提供了堅實保障。

二是民警隊伍有活力。太陽宮派出所無論是年輕民警還是老民警，都能團結協(xié)作、互相學習。青年民警向老民警學習經驗，老民警向青年民警學習創(chuàng)新，全體民警都能充分發(fā)揮活力，為基層工作提供了源源不斷的動力。

三是業(yè)務建設有創(chuàng)新。由于隊伍有活力，太陽宮派出所的創(chuàng)新發(fā)展水到渠成。無論是所領導還是民警，都能立足自身崗位、主動思考。近年來，派出所在社區(qū)人力情報、群眾工作等方面逐步形成了一套創(chuàng)新方法，成為分局乃至市局的工作典型。

四是群眾工作有基礎。由于思想政治工作做得到位，太陽宮派出所領導和民警保持了良好的心理狀態(tài)和精神狀態(tài)，面對復雜環(huán)境，能主動作為，特別是認真處理每一件與群眾相關的工作，得到了轄區(qū)群眾的認可。在近年歷次群眾對社區(qū)民警和派出所的評價中，滿意度都達到了95%以上。

實踐中的幾點體會

一是派出所黨建工作必須要從班子抓起。支部班子是派出所的“關鍵少數(shù)”，班子團結則全所團結，班子擔當則民警擔當，從班子抓起是抓好派出所黨建工作的關鍵。太陽宮派出所高度重視支部班子建設，為建設一支優(yōu)秀團隊奠定了堅實基礎。

二是派出所黨建工作必須要事無巨細?；鶎优沙鏊墓ぷ魅蝿掌D巨繁重、復雜多樣，每天民警會遇到不同的問題，因此，黨建工作必須事無巨細。太陽宮派出所做到了有問題隨時研究，不拘于形式，確保了各種問題及時得到解決。

三是派出所黨建工作必須要靈活施策?；鶎用窬此破胀?，但每個人都是一本書，僅僅靠制度管人遠遠不夠。太陽宮派出所黨支部針對基層民警特點，將制度和愛警有機融合，具體問題具體分析，靈活采取各種方法，真正做到了讓民警氣順、心服。

（作者系北京市公安局朝陽分局太陽宮派出所所長）